文/本刊記者 黃靈

上下聯(lián)動：深入調(diào)研，促進落實

2022年5月24日，上海市人大常委會第四十次會議審議通過了《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》（以下簡稱《決定》）。

記者從相關(guān)新聞發(fā)布會上了解到：2021年8月，上海市人大常委會主任蔣卓慶帶隊赴上海市人民檢察院調(diào)研，并就《決定》作為上海市貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱“中發(fā)28號文件”）的一項重要舉措列入2022年立法計劃予以肯定。此后，上海市監(jiān)察司法委和上海市人大常委會法工委、上海市人民檢察院成立專門委員會，開展了相關(guān)的調(diào)研和法規(guī)的起草工作。

本次立法，堅持科學(xué)立法、民主立法，結(jié)合地方立法補充先行、先試的規(guī)則和經(jīng)驗積累，把上海檢察機關(guān)一些傳統(tǒng)的優(yōu)勢工作或首創(chuàng)性工作進行了梳理和固化。在這個過程中，專門委員會從2022年2月到3月底先后召開了七場座談會，分別聽取了上海市委政法委、監(jiān)察委、檢察院、法院、相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會以及部分市人大代表和專家學(xué)者的意見；同時把草案分送25個基層立法點書面征求意見。為確?！稕Q議》相關(guān)制度的有效落實，在蔣卓慶主任的直接推動和關(guān)心下，上海市人大常委會的預(yù)算工委積極協(xié)調(diào)上海市財政局解決了公益訴訟資金專門賬戶的設(shè)立問題；專門委員會還專程赴上海市委政法委就完善案卷的調(diào)用制度包括推動實現(xiàn)政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案協(xié)同事項進行了溝通研究。

與時俱進：加強突發(fā)事件應(yīng)對的法治保障

記者了解到，本輪上海新冠肺炎疫情防控封控期間，上海市檢察機關(guān)派出了不少檢察官下沉社區(qū)參與一線抗疫以及相關(guān)執(zhí)法、普法工作，適時推出“團購團長法律責(zé)任手冊”、發(fā)布《上海市檢察機關(guān)關(guān)于服務(wù)保障本市復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》，以及就侵吞防疫生活保障物資、涉保供及團購食品安全、哄抬物價非法經(jīng)營等案件快辦嚴(yán)查，彰顯了檢察機關(guān)法律監(jiān)督主動作為的擔(dān)當(dāng)精神。

在上海市人大組織的媒體通氣會上，相關(guān)人員表示，此次疫情防控期間上海市檢察機關(guān)有擔(dān)當(dāng)、有作為，鑒于目前應(yīng)對突發(fā)事件的監(jiān)督保障工作立法需求，經(jīng)專門委員會商量研究，在《決定》中增加了第11條“檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)對的法治保障”的相關(guān)內(nèi)容。上海市人大常委會法工委立法一處處長毛新民在接受記者采訪時表示，“新增的第11條含三個層次內(nèi)容：第一個層次是應(yīng)急處置當(dāng)中，強調(diào)檢察機關(guān)應(yīng)依法懲治犯罪，提供法治保障，將維護社會穩(wěn)定作為第一要務(wù)；第二個層次是在突發(fā)事件的處置過程中，依照《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》等法律，賦予了政府采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施的權(quán)力，這些都是檢察機關(guān)在法律監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的一個領(lǐng)域；第三個層次是公益訴訟，在整個突發(fā)事件（諸如疫情防控）應(yīng)對過程中，應(yīng)強化食品藥品安全等領(lǐng)域公益保護，加大公益訴訟的檢察力度”。

多措并舉：增強法律監(jiān)督剛性的配合保障工作

為配合保障檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督剛性、提升法律監(jiān)督質(zhì)效，上海市人大常委會法工委主任閻銳將《決定》中的相關(guān)事項做了梳理：第一，檢察機關(guān)為履行法律監(jiān)督職責(zé)開展調(diào)查核實，有關(guān)單位和個人依法具有配合的義務(wù)；第二，監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在完善警監(jiān)銜接、行刑銜接、案件移送、案卷調(diào)閱等協(xié)作機制方面依法加強配合，建立良性互動的關(guān)系；第三，將法律監(jiān)督的意見落實情況納入上海市法治建設(shè)考評體系，為增強檢察機關(guān)法律監(jiān)督的剛性提供保障；第四，就跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺建設(shè)提出要求；第五，通過切實履行法律監(jiān)督職能積極引領(lǐng)社會法治意識，推動形成社會治理長效機制，并就深化長三角區(qū)域檢察協(xié)作予以規(guī)定。