張國(guó)華 濟(jì)寧市公路管理局兗州公路局

一、問(wèn)題的提出

最早提出“大數(shù)據(jù)”時(shí)代到來(lái)的是全球知名咨詢公司麥肯錫，麥肯錫稱：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)和消費(fèi)者盈余浪潮的到來(lái)?！贝髷?shù)據(jù)時(shí)代，人們運(yùn)用數(shù)據(jù)對(duì)資源進(jìn)行配置，以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力更快速地發(fā)展。它依托的高新科技主要有大數(shù)據(jù)信息資源挖掘、人工智能、5G 通信、物聯(lián)網(wǎng)等。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們的生活方式有了革命性變化，足不出戶就可以宅在家中享受完整的社會(huì)服務(wù)。與變革的生活方式相適應(yīng)，傳統(tǒng)就業(yè)形式隨之發(fā)生了較大改變，出現(xiàn)大量靈活就業(yè)崗位，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)模式逐漸成形。外賣(mài)小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、私人訂制、直播帶貨等靈活就業(yè)形式占比越來(lái)越大。國(guó)家信息中心2021年發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020 年共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為 8.3 億人，其中服務(wù)提供者約為 8400 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約 7.7%；平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約 631 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)約 1.3%。2020 年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易規(guī)模約為 33773 億元，同比增長(zhǎng)約 2.9%。

新型從業(yè)人數(shù)基數(shù)不斷增加，造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量也不斷上升。其中新型從業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量占比不斷提高，呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，例如某縣新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件自2019 年來(lái)每年增長(zhǎng)37%。由于這些新型從業(yè)人員普遍缺少社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)也相對(duì)薄弱，加之生活態(tài)度比較崇尚自由無(wú)約束，普遍對(duì)于簽訂勞動(dòng)合同持無(wú)所謂態(tài)度，片面追求一時(shí)高薪，對(duì)于工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)如人身傷害事故和交通事故等一般沒(méi)有保險(xiǎn)分擔(dān)，對(duì)一些可能誘發(fā)爭(zhēng)議苗頭性問(wèn)題視而不見(jiàn)，很少能主動(dòng)就勞動(dòng)關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、社會(huì)保障等向平臺(tái)企業(yè)提出簽訂協(xié)議。

我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議主要有協(xié)商調(diào)解、仲裁和訴訟，也就是常說(shuō)的“一調(diào)一裁兩審”。我國(guó)調(diào)解機(jī)構(gòu)頗多，形式比較靈活，一定程度上化解了不少糾紛。隸屬人力資源部門(mén)的勞動(dòng)仲裁處理了大部分的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，作為訴訟的前置程序，起到比較重要的作用。法院審理是我國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的最終程序。結(jié)合國(guó)內(nèi)近三年的案件情況來(lái)看，勞動(dòng)仲裁審結(jié)后，不服裁決結(jié)果向法院提起訴訟的案件也越來(lái)越多。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制面臨的難題

由于新型就業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的大量發(fā)生，傳統(tǒng)的“一調(diào)一裁兩審”勞動(dòng)爭(zhēng)議化解機(jī)制面臨力有不逮的困境，主要表現(xiàn)如下。

（一）三方協(xié)商功能逐漸弱化

現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制發(fā)揮作用不明顯，各主體之間由于站位不同導(dǎo)致的糾紛協(xié)商化解較難。實(shí)踐中，代表政府的勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)企業(yè)監(jiān)督力度較弱，而代表職工的工會(huì)組織由于依附于企業(yè)而不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督，發(fā)生爭(zhēng)議也很少能夠立場(chǎng)鮮明、理直氣壯地支持職工訴求。企業(yè)代表則過(guò)多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)面臨的市場(chǎng)壓力較大，需要為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)等外在因素，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議更多希望大事化小，小事化了，消化在企業(yè)內(nèi)部。因而，勞動(dòng)者大多對(duì)于協(xié)商結(jié)果不滿意。很多新興企業(yè)和從業(yè)人員就發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議很難進(jìn)行溝通交流、平等協(xié)商。

（二）社會(huì)調(diào)解組織不能有效化解爭(zhēng)議

從調(diào)解組織的層級(jí)來(lái)看，以行政級(jí)別建立調(diào)解組織比較普遍，泛行政化趨向明顯。受到內(nèi)外因的影響，調(diào)解組織的功能沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。部分調(diào)解組織形同虛設(shè)，一些單位對(duì)調(diào)解組織重要性的認(rèn)知程度不高，雖然設(shè)立了調(diào)解組織，但是并沒(méi)有派專人對(duì)調(diào)解組織的日常運(yùn)作進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)保障不足，甚至調(diào)解組織的場(chǎng)地都很難保證。大數(shù)據(jù)背景下的新興企業(yè)的調(diào)解平臺(tái)正在建設(shè)當(dāng)中。2019 年，全國(guó)人社政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議在線調(diào)解服務(wù)（全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議在線管理平臺(tái)），勞動(dòng)者遇到因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議，因除名、辭退、辭職和離職發(fā)生的爭(zhēng)議，因工作時(shí)間、休息休假、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議，因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議等情況時(shí)，可以在全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議在線管理平臺(tái)提交爭(zhēng)議申請(qǐng)，由調(diào)解平臺(tái)分配至所屬地市，地市根據(jù)申請(qǐng)人提交的企業(yè)信息所屬轄區(qū)配至各縣市區(qū)，各縣市區(qū)再分配至各鎮(zhèn)街，由各鎮(zhèn)街調(diào)解員或者相關(guān)企業(yè)進(jìn)行處理。由于層層轉(zhuǎn)交，程序比較煩瑣，最后還是要由基層調(diào)解組織來(lái)具體組織調(diào)解工作。由于基層調(diào)解組織本身權(quán)威性不夠，人員素質(zhì)參差不齊，很難將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解。而地方大多還沒(méi)有建立相應(yīng)的在線調(diào)解平臺(tái)，很難對(duì)新型勞動(dòng)關(guān)系作出及時(shí)有效的反應(yīng)。

（三）勞動(dòng)仲裁步履維艱

在最初的立法設(shè)計(jì)中，勞動(dòng)仲裁具有重要的程序和實(shí)體價(jià)值。在傳統(tǒng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中發(fā)揮過(guò)非常重要的作用，但勞動(dòng)仲裁具有明顯的行政化特點(diǎn)。一是作為行政機(jī)構(gòu)，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的使命一直存在，勞動(dòng)仲裁審結(jié)的獨(dú)立性明顯弱于法院，地方政府為了追求高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)為落戶本地的新興企業(yè)提供特殊照顧，一定程度上會(huì)對(duì)仲裁的辦案進(jìn)程甚至裁決結(jié)果產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響了仲裁的公正性。二是勞動(dòng)仲裁與法院相比工作持續(xù)性不夠，仲裁員專業(yè)水平和工作能力參差不齊，一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不予受理完事，將案件推向司法。

（四）裁審適用法律淵源不同導(dǎo)致的結(jié)果悖論

裁審銜接是勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理順應(yīng)司法實(shí)踐的需要而產(chǎn)生的，不少地區(qū)都將裁審銜接進(jìn)行了安排部署，并取得了一定的實(shí)際效用。但是畢竟在審理活動(dòng)中，法律淵源有所不同，裁決結(jié)果和判決結(jié)果出現(xiàn)不一致也是常有之事。如前所述，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題往往成為平臺(tái)行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的基礎(chǔ)問(wèn)題，在該問(wèn)題上，因?yàn)閯趧?dòng)仲裁的法律淵源是勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等勞動(dòng)專門(mén)性法律，在審理過(guò)程中，仲裁員往往從更傾向于保護(hù)勞動(dòng)者的角度進(jìn)行度量。而法院則會(huì)從民事主體意思自治的角度考量，認(rèn)可勞務(wù)合同、雇傭合同系雙方真實(shí)意思表示，進(jìn)而認(rèn)可雙方之間系勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系，駁回從業(yè)人員基于勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議訴求。正是由于裁審結(jié)果的不一致，造成爭(zhēng)議案件的上訴率上升，不僅給當(dāng)事人帶來(lái)困惑，也給法院的審理工作帶來(lái)較大的壓力。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制的改革與重塑

新職業(yè)、新就業(yè)方式產(chǎn)生新型勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議化解的如何，從微觀的角度來(lái)講，將直接影響勞動(dòng)關(guān)系是否還能夠延續(xù)，勞動(dòng)者的權(quán)益是否能夠得到保障企業(yè)效益能否得到維護(hù)。從宏觀的角度來(lái)講，則影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，必須針對(duì)新型勞動(dòng)爭(zhēng)議的復(fù)雜特點(diǎn)、現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制存在的問(wèn)題，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制進(jìn)行改革與重塑。

（一）實(shí)行多方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化三方協(xié)商機(jī)制，促使各方利益均衡表達(dá)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方式需要更多社會(huì)組織和公眾參與，建設(shè)工會(huì)、企業(yè)、新型從業(yè)人員三方協(xié)商機(jī)制，探索一條適應(yīng)新時(shí)代的多渠道、全方位的勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制。

新時(shí)期，新職業(yè)、新企業(yè)涉及范圍十分廣泛，銷(xiāo)售、物流、餐飲、服務(wù)、醫(yī)療等作為新企業(yè)和新職業(yè)出現(xiàn)較多的行業(yè)更應(yīng)多方聯(lián)動(dòng)，建立健全線上線下溝通機(jī)制。由于立法具有滯后性，此類行業(yè)尚沒(méi)有制定專門(mén)法律法規(guī)。實(shí)踐中，需要各職能部門(mén)依據(jù)自身職權(quán)范圍，對(duì)新興企業(yè)實(shí)行監(jiān)管。在準(zhǔn)入機(jī)制上，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)企業(yè)開(kāi)戶、工商信息注冊(cè)登記環(huán)節(jié)嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，系統(tǒng)掌握新興企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)范圍、行業(yè)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)等。人社部門(mén)須加強(qiáng)用工監(jiān)管，確保勞動(dòng)合同及時(shí)訂立。工會(huì)要更多參與爭(zhēng)議化解，發(fā)揮更多主體作用。地方工會(huì)和企業(yè)工會(huì)組建專門(mén)隊(duì)伍，按照國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)及規(guī)章制度的要求，加強(qiáng)對(duì)各企業(yè)和用工平臺(tái)的監(jiān)管，正確督促新興企業(yè)合法用工、規(guī)范用工。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，及時(shí)介入，化解爭(zhēng)議，消除矛盾。企業(yè)平臺(tái)要規(guī)范用工，加強(qiáng)自我約束。提高法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)規(guī)范用工管理，在獲取利潤(rùn)的同時(shí)更要注重人文關(guān)懷，主動(dòng)承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。靈活就業(yè)人員要提高法律意識(shí)，及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。防患于未然，捍衛(wèi)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）完善調(diào)解組織體系，建設(shè)全天候立體調(diào)解新模式

要突破現(xiàn)有的單一調(diào)解組織體系建設(shè)，建立線上線下相結(jié)合、行業(yè)區(qū)域相結(jié)合的多樣化的調(diào)解組織。由于新興企業(yè)多是借助數(shù)據(jù)采用線上平臺(tái)模式，在其存在形式上有一定的虛擬性，建議市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)與人力資源和社會(huì)保障部門(mén)探索建立大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)、共享機(jī)制，可以在新興企業(yè)進(jìn)行工商信息登記注冊(cè)環(huán)節(jié)加入調(diào)解組織建設(shè)這一項(xiàng)目，按照企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、所屬行業(yè)建立與其自身相符的調(diào)解委員會(huì)，將人力資源負(fù)責(zé)人、工會(huì)及業(yè)務(wù)骨干、綜合素質(zhì)高的人員選為調(diào)委會(huì)成員，負(fù)責(zé)企業(yè)調(diào)解組織的日常運(yùn)行、預(yù)防并化解勞動(dòng)糾紛，做到用工風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在內(nèi)部，維護(hù)新興企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。在新興企業(yè)選取優(yōu)秀人才作為調(diào)解員，選取業(yè)務(wù)技能好、較為熟悉法律法規(guī)、有良好溝通能力并具有一定威信的職工，為調(diào)解工作提供人力保障。建立監(jiān)督考核制度。對(duì)調(diào)解委員會(huì)成員實(shí)行考核和評(píng)議制度，由工會(huì)、職工代表定期對(duì)調(diào)解員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成梯度考核標(biāo)準(zhǔn)，保證調(diào)解員在調(diào)解工作中兼顧大局，既不偏袒從業(yè)人員，也不絕對(duì)服從企業(yè)決定，而是實(shí)事求是、中立公正地處理新興企業(yè)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（三）深化仲裁體制改革，優(yōu)化仲裁效能

探索建立社會(huì)化仲裁體制，去掉行政化的色彩，可以探索建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，成為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的專門(mén)仲裁機(jī)構(gòu)。解決不審而裁、審而不裁等拖延現(xiàn)象。立法改革可以探索不再將勞動(dòng)仲裁作為訴訟的的前置程序，尊重勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人意思自治，或裁或?qū)?，裁決結(jié)果或者判決結(jié)果在效力上一樣，都可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。制定仲裁員選撥考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式，從社會(huì)上選取法律知識(shí)豐富、調(diào)解技能高超的專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員，擴(kuò)充仲裁員隊(duì)伍，并加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和思想道德教育。仲裁工作由仲裁員獨(dú)立審理并裁決，從程序上保證公正正確履職，減少行政干預(yù)，讓仲裁真正具有公信力和獨(dú)立性。

（四）加強(qiáng)仲裁和訴訟的互補(bǔ)互通

“一調(diào)一裁兩審”構(gòu)成我國(guó)基本的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解體系，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，構(gòu)建非訴訟程序與訴訟程序互為補(bǔ)充的溝通機(jī)制也是化解新興勞動(dòng)爭(zhēng)議的必然要求。勞動(dòng)仲裁和法院之間還應(yīng)就勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理范圍、裁審標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行乃至貫穿全過(guò)程的調(diào)解意見(jiàn)建立數(shù)據(jù)共享庫(kù)，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議的整個(gè)處理過(guò)程連貫，節(jié)省必要的時(shí)間成本和精力成本，節(jié)約司法資源，全方面打造勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)利救濟(jì)的暢通渠道。尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的大數(shù)據(jù)共享，便于勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人根據(jù)自己的實(shí)際情況，通過(guò)選擇適合自己的裁審化解方式，最大限度地降低其在勞動(dòng)爭(zhēng)議上的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，也能大大提升仲裁和訴訟的威嚴(yán)性。在技術(shù)層面，裁審活動(dòng)要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的從業(yè)人員的靈活性充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，實(shí)現(xiàn)仲裁、訴訟從申請(qǐng)到裁判的全程網(wǎng)上辦理，多為爭(zhēng)議雙方創(chuàng)造調(diào)解條件，以和諧溝通、自愿平等的有效交流化解勞動(dòng)爭(zhēng)議。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們的觀念有了顛覆性轉(zhuǎn)變。技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，為人們提供了一種全新的生活方式和思維方式。新職業(yè)和新的就業(yè)方式層出不窮，用工企業(yè)與從業(yè)人員之間產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議也會(huì)大量涌現(xiàn)，在很大程度上受到雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系這一核心標(biāo)準(zhǔn)上，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)制，在處理這類新興企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議便顯得根基不牢，因此需要探索新的關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)彌補(bǔ)這一空白地帶。順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，改革和重塑勞動(dòng)爭(zhēng)議化解機(jī)制，有利于保護(hù)新興企業(yè)和從業(yè)人員雙方的合法權(quán)益，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新興勞動(dòng)關(guān)系的平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。