何義珠

(麗水學(xué)院，浙江 麗水 323000)

2015年，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，就增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的問題進(jìn)行部署安排，標(biāo)志著我國公共服務(wù)供給側(cè)改革開始啟動。截至目前，公共文化服務(wù)的供給側(cè)改革已經(jīng)在浙江、上海、江蘇等多個省市進(jìn)行探索和實(shí)踐，有了比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。但是，民族地區(qū)公共文化服務(wù)的供給側(cè)改革研究尚未引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，關(guān)于這方面的研究文獻(xiàn)資料并不多見。而互聯(lián)網(wǎng)思維被百度創(chuàng)始人李彥宏首次提出后，經(jīng)過雷軍、周鴻祎、馬云、趙大偉等人通過不同方式的完善提升，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。供給側(cè)改革和互聯(lián)網(wǎng)思維對審視民族地區(qū)公共文化服務(wù)存在政府投入與公共文化服務(wù)供給的偏離、文化多樣性與文化產(chǎn)品同一性等問題以及指導(dǎo)民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，具有重要的理論價值與實(shí)踐意義。

1 供給失靈：民族地區(qū)公共文化服務(wù)的普遍性問題

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品注重社會效益和公共利益，私人產(chǎn)品追求經(jīng)濟(jì)效益或自身利益。這就極大降低了追求經(jīng)濟(jì)效益的私人產(chǎn)品進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的可能性。民族地區(qū)相對落后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，特殊的自然環(huán)境，獨(dú)特的文化資源等讓民族地區(qū)公共文化服務(wù)表現(xiàn)出一定的差異性和復(fù)雜性。而作為一種地區(qū)性獨(dú)特的公共產(chǎn)品，民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)普遍存在政府和市場雙重失靈現(xiàn)象。

資金來源單一且供給不足在一定程度上導(dǎo)致民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給失靈。湖北省利川市2014年文化體育與傳媒僅占財政總支出的1.79%，2017年下降至1.34%。周曉麗在對甘肅臨夏縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70.8%的調(diào)查樣本表示公共文化產(chǎn)品供給中存在的最大問題是資金困難。新疆昌吉州“經(jīng)費(fèi)不足是影響少數(shù)民族地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給，制約少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題”。全國人大代表、巴彥淖爾市民族歌舞劇院副院長姜蘭指出，邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)歷史欠賬較多、資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致藝術(shù)院團(tuán)下鄉(xiāng)演出和宣傳服務(wù)職能不斷弱化，公共文化服務(wù)職能未得到充分體現(xiàn)。對貴州省民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州傳統(tǒng)的民族文化活動基本處于自發(fā)、自籌資金的狀態(tài)。

通過梳理政策文件、研究成果和新聞報道發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給失靈主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是公益性和滯后性并存導(dǎo)致供給失靈。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落后性與復(fù)雜性，很大程度上在公共文化服務(wù)提供方面設(shè)置了諸多約束條件，進(jìn)而出現(xiàn)一定程度上的不公平現(xiàn)象。而主要依靠政府這個單一供給主體的現(xiàn)實(shí)情況，又必然會引起公共文化服務(wù)供給失靈的問題。二是機(jī)構(gòu)供給同一性與服務(wù)對象需求特殊性引起供給失靈?！段幕俊笆濉睍r期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《公共文化服務(wù)保障法》等政策文件提出的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，容易在民族地區(qū)形成“一刀切”的供給內(nèi)容與模式，對民族地區(qū)傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣相關(guān)內(nèi)容的供給不足，顯然無法在特殊性和多元文化需求的少數(shù)民族群體中形成“你提供”即“我所需”的供給平衡狀態(tài)，政府失靈現(xiàn)象也就不可避免。

2 互聯(lián)網(wǎng)思維：民族地區(qū)公共文化供給側(cè)改革的技術(shù)工具

互聯(lián)網(wǎng)思維一詞最早的提出者李彥宏認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是一種特殊視角的思考，可以解決很多管理上的問題；雷軍對互聯(lián)網(wǎng)思維的理解和實(shí)踐主要體現(xiàn)在專注、極致、快、口碑、群眾路線等方面；周鴻祎則將互聯(lián)網(wǎng)思維總結(jié)成用戶至上、體驗(yàn)為王、免費(fèi)模式、顛覆式創(chuàng)新等四個關(guān)鍵詞；馬云認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)思維就是跨界、大數(shù)據(jù)、簡潔、整合；趙大偉提出互聯(lián)網(wǎng)的九大思維，即用戶思維、簡約思維、極致思維、迭代思維、流量思維、社會化思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺思維、跨界思維。政府官方對互聯(lián)網(wǎng)思維從宏觀經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行解釋，“互聯(lián)網(wǎng)思維是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)”。可見，互聯(lián)網(wǎng)思維主要體現(xiàn)了連接和體驗(yàn)等內(nèi)涵特征，與民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革有高度的相關(guān)性和統(tǒng)一的主張。

2.1 連接：民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的效率

民族地區(qū)公共文化服務(wù)效率并非單純的參考投入資金、場館數(shù)量、活動開展等表象，它背后隱藏的是少數(shù)民族群眾對傳統(tǒng)文化和習(xí)俗的特殊認(rèn)知和民族心理的表述。假如公共文化服務(wù)數(shù)量和規(guī)模的提升并沒有帶來更好的認(rèn)可，未形成預(yù)期的社會輿論和秩序，那么這種效率也就沒有任何意義。而互聯(lián)網(wǎng)思維的“連接”恰好為民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革提供了合適的效率邏輯。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，其中我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為10.07億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例為99.6%。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)的高滲透率和普及率應(yīng)驗(yàn)了馬化騰于2015年提出的互聯(lián)網(wǎng)將成為“連接一切”的新生態(tài)的預(yù)言，讓連接人與人、人與服務(wù)和人與智能硬件的生態(tài)圈成為現(xiàn)實(shí)。檢視我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展實(shí)際，可以發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)造了人與機(jī)連接、人與文化連接、設(shè)備與服務(wù)內(nèi)容連接的可能和現(xiàn)實(shí)，而互聯(lián)網(wǎng)思維提供了讓公共文化服務(wù)成為有用戶黏性、有體驗(yàn)感的文化產(chǎn)品的機(jī)會和視角。浙江景寧畬族自治縣通過建立與完善政策制度，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將畬族文化資源轉(zhuǎn)化成各種民族特色節(jié)目和群眾文藝活動，形成了人與文化、設(shè)施設(shè)備與內(nèi)容、人與設(shè)備的連接。

2.2 體驗(yàn)：民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的評價

民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革是有組織、有資源投入來實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾基本文化權(quán)利的社會治理行為，需要平衡“政府需要”和“群眾需要”的共同利益和追求，體現(xiàn)群眾的體驗(yàn)感和獲得感。公共文化服務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)思維，其實(shí)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低了公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本與傳遞成本，讓龐大的用戶群體可以在很大程度上消除時空距離影響共享文化與服務(wù)的模式，是一種對傳統(tǒng)的服務(wù)供給模式和理念的顛覆，其核心內(nèi)涵是用戶思維、體驗(yàn)至上。也就是說，互聯(lián)網(wǎng)思維可以為民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革提供一種評價邏輯。

根據(jù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，其評價不僅涉及具體化、關(guān)聯(lián)化、可衡量化和可實(shí)現(xiàn)化等要素，公民參與也是一個重要評價變量。對于公共文化任何一種形式和內(nèi)容的服務(wù)產(chǎn)品而言，不同區(qū)域和不同民族的人可能會有不同的評價。對本民族沿襲下來的傳統(tǒng)文化和習(xí)俗轉(zhuǎn)化而成的公共文化產(chǎn)品，群眾享用的積極性和參與度會更高，畢竟它們來源于群眾日常生活，貼近實(shí)際，展示形式又是大眾喜聞樂見的文化素材，愿意消費(fèi)的群眾數(shù)量都會有一定的增加。事實(shí)證明，能讓群眾決定參與的公共文化服務(wù)，最能代表群眾的基本文化權(quán)利訴求，也符合公益性要求的結(jié)果。

3 民族地區(qū)公共文化供給側(cè)改革的實(shí)施路徑

3.1 制度路徑：供給問題的確認(rèn)

我國民族地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東、中、西部差距較大，各地各級政府的財政狀況也有很大差別。雖然國家層面的公共文化服務(wù)政策制度和法律法規(guī)比較完善，但是基于當(dāng)?shù)貙?shí)際問題梳理制訂的省、市、縣一級的地方性單行條例，才能實(shí)現(xiàn)國家層面的少數(shù)民族群眾文化權(quán)益可實(shí)現(xiàn)、可衡量的現(xiàn)實(shí)保障。浙江省“核心+關(guān)聯(lián)+配套”的政策制度實(shí)體化的實(shí)踐探索對其他民族地區(qū)有借鑒和參考意義。浙江省通過對公共文化服務(wù)發(fā)展的不均衡現(xiàn)象進(jìn)行全面梳理，基于需要解決的現(xiàn)實(shí)問題制訂了可衡量、可實(shí)現(xiàn)、可評價的《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》。《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》通過“成立由政府負(fù)責(zé)人牽頭的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”強(qiáng)化政府主體責(zé)任的落實(shí)；實(shí)施“公共文化服務(wù)預(yù)算支出增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性支出增長幅度”的“硬性約束”加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的保障；以“跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域資源的整合”和“重視公共文化服務(wù)與科技融合”推進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化建設(shè)；實(shí)施“公共文化設(shè)施開放時間應(yīng)當(dāng)與公眾工作時間、學(xué)習(xí)時間適當(dāng)錯開”和“建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和有公眾、第三方參與的公共文化服務(wù)考核評價制度，考核評價結(jié)果作為確定補(bǔ)貼或者獎勵的依據(jù)”以提高公共文化服務(wù)效能。浙江景寧畬族自治縣則將公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和地方立法結(jié)合起來制訂地方單行條例：起草出臺“文化新十條”、《浙江省景寧縣公共文化服務(wù)保障條例(草案)》《關(guān)于建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》等制度條例，在公共文化服務(wù)設(shè)施、公共文化產(chǎn)品、公共文化服務(wù)效率、社會力量的參與等方面作出了“硬性約束”。

3.2 資源路徑：民族文化多重價值的實(shí)現(xiàn)

民族地區(qū)公共文化服務(wù)具有多重價值，是繁榮少數(shù)民族文化的需要，是建構(gòu)中國特色社會主義意識形態(tài)的重要工具，是國家認(rèn)同、民族認(rèn)同和制度認(rèn)同的載體。新中國成立以來，黨和政府一直高度關(guān)注少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，大力扶持民族地區(qū)公共文化服務(wù)的建設(shè)。但是，民族地區(qū)與其他地區(qū)之間存在的公共文化服務(wù)建設(shè)不均等、現(xiàn)代化服務(wù)水平不高、少數(shù)民族文化資源轉(zhuǎn)化成公共文化產(chǎn)品的能力不足等矛盾已逐漸成為影響民族文化多重價值實(shí)現(xiàn)的“絆腳石”?？梢?，探索公共文化服務(wù)的資源路徑是民族地區(qū)亟須思考的議題。

民族地區(qū)公共文化服務(wù)的資源類型，包括內(nèi)部資源和外部資源。外部資源指的是政策和政府支持、公共文化服務(wù)的市場化和社會化、公民參與力、資金投入等；內(nèi)部資源包括公共文化服務(wù)團(tuán)隊的規(guī)模和能力水平、發(fā)展規(guī)劃與愿景、公共文化品牌建設(shè)等。對民族地區(qū)而言，盤活政策制度、公民參與力等外部資源，加強(qiáng)團(tuán)隊、公共文化品牌群等內(nèi)部資源的融合，構(gòu)建有效的區(qū)域輻射與共享的優(yōu)質(zhì)資源路徑，是民族地區(qū)公共文化服務(wù)的新趨向。例如，景寧畬族自治縣通過“項(xiàng)目申報輔導(dǎo)制”“項(xiàng)目上墻”“鳳舞畬山大舞臺”“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”打通了內(nèi)部資源與外部資源的聯(lián)系通道。一方面，借助社會公眾的力量充分挖掘畬族文化素材和民間特色活動，增強(qiáng)群眾的信任感和親近感；另一方面，又實(shí)現(xiàn)了群眾參與和共文化品牌建設(shè)的同向相融，為畬族文化資源的多維度轉(zhuǎn)化營造了良好的社會環(huán)境。景寧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)立的“嘗新節(jié)”“湯氏”文化節(jié)、“搶豬節(jié)”“畬藝節(jié)”等特色文化品牌活動，讓畬族文化在景寧區(qū)域內(nèi)形成了一定的影響力，《千年山哈》等文化藝術(shù)精品則通過全國少數(shù)民族文藝匯演將影響力擴(kuò)大到了全國范圍?？梢?，在對民族文化資源和傳統(tǒng)習(xí)俗充分挖掘運(yùn)用的前提下，民族文化的多重價值能在公共文化服務(wù)活動中得到實(shí)現(xiàn)并在更大范圍內(nèi)形成潛在的影響圈。

3.3 公民參與路徑：供給與需求的有效對接