周 超（重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400045）

一、韓國(guó)藝術(shù)家的生存現(xiàn)狀與《藝術(shù)家福利法》的出臺(tái)背景

從20世紀(jì)60年代起，韓國(guó)歷屆政府盡管都比較重視文化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也制定了一系列文化政策與法律，但都不是以文化藝術(shù)領(lǐng)域的主體——藝術(shù)家為核心而展開(kāi)的。1948年韓國(guó)《憲法》第14條規(guī)定“每位國(guó)民都擁有學(xué)問(wèn)與藝術(shù)之自由，作者、發(fā)明家及藝術(shù)家的權(quán)利受法律保護(hù)”，但樸正熙政府（1961—1979）制定的《演出法》（1961）、《電影法》（1966）、《音像法》（1967）等，卻并未以保障國(guó)民的文化藝術(shù)權(quán)利為目的，反而成為控制文化權(quán)利、限制藝術(shù)自由，服務(wù)于軍政的重要手段。由于藝術(shù)家的創(chuàng)作自由難以得到保障，因此這一時(shí)期被韓國(guó)學(xué)者稱為韓國(guó)文化藝術(shù)的“黑暗時(shí)期”。

2015年、2018年以及2021年實(shí)施的三次藝術(shù)家現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，2014年韓國(guó)登記在冊(cè)藝術(shù)家人數(shù)超過(guò)130000人、2017年為185000人，2020年則達(dá)到229000人。受不同領(lǐng)域藝術(shù)家的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系差異等因素影響，實(shí)踐中很難準(zhǔn)確掌握一個(gè)國(guó)家藝術(shù)家的具體人數(shù)，但上述數(shù)據(jù)反映出韓國(guó)登記在冊(cè)的藝術(shù)家人數(shù)平均每年增長(zhǎng)超過(guò)13000人。這些藝術(shù)家中一半以上（2014年50.1%、2017年57.4%、2020年55.1%）為全職藝術(shù)家；2020年的全職藝術(shù)家中有78.2%為無(wú)固定雇傭、自由簽約的自由職業(yè)者，這一數(shù)字比2017年上升2.2%、比2014年上升5.7%；而在兼職藝術(shù)家中，自由職業(yè)者的比例則更高。

韓國(guó)藝術(shù)家個(gè)人通過(guò)藝術(shù)活動(dòng)的年均收入，2020年為755萬(wàn)韓元，比2017年的1281萬(wàn)韓元減少526萬(wàn)韓元，比2014年的1255萬(wàn)韓元減少了500萬(wàn)韓元；平均月收入不足100萬(wàn)韓元的比重為86.6%（2017年為72.7%、2014年為75%）。藝術(shù)家家庭年均收入2020年為4127萬(wàn)韓元，比同年國(guó)民家庭平均收入的6125萬(wàn)韓元少了近2000萬(wàn)韓元；2017年為4225萬(wàn)韓元、與同年國(guó)民平均家庭收入的5705萬(wàn)韓元相差近1500萬(wàn)韓元。藝術(shù)家個(gè)人及家庭收入波動(dòng)較大，除了說(shuō)明新冠肺炎疫情對(duì)藝術(shù)家收入有很大影響，也證明藝術(shù)家及其家庭收入普遍偏低、收入不穩(wěn)定，具有脆弱性。正因?yàn)槿绱耍n國(guó)藝術(shù)家中七成以上為兼職，且兼職理由主要集中在“藝術(shù)活動(dòng)收入偏低、收入不穩(wěn)定”等方面（2020年77.3%、2017年73.6%、2014年83%）。

受其職業(yè)性質(zhì)的影響，韓國(guó)藝術(shù)家社保參保率不超過(guò)六成（2020年為58.9%、2017年為53%、2014年50.4%），其中工傷保險(xiǎn)參保率不到三成（2020年為28.5%、2017年為27.0%、2014年26.0%），享有雇傭保險(xiǎn)的為二成五左右（2020年為27.6%、2017年為24.1%、2014年25.1%）；但超過(guò)九成以上的藝術(shù)家加入了國(guó)民健康保險(xiǎn)（2020年為94%、2017年為93.5%、2014年為95.2%）。這些數(shù)據(jù)反映出韓國(guó)藝術(shù)家（特別是自由藝術(shù)家）群體的生活狀況與大多數(shù)國(guó)家一樣，缺乏固定雇傭、自由職業(yè)者占比高，收入偏低、易受外部因素影響，社會(huì)保障不足等。

二、《藝術(shù)家福利法》的基本內(nèi)容

以向藝術(shù)家提供福利、改善其創(chuàng)作環(huán)境為目的、被稱為“崔高恩法”的韓國(guó)《藝術(shù)家福利法》，由總則、藝術(shù)家地位及權(quán)利、社會(huì)保障、韓國(guó)藝術(shù)家福利基金會(huì)、補(bǔ)則與罰則等構(gòu)成，共計(jì)6章32條。截至2022年1月，該法已有8次修改。下文將結(jié)合《藝術(shù)家福利法》《〈藝術(shù)家福利法〉施行令》以及《〈藝術(shù)家福利法〉施行細(xì)則》等法律文本，對(duì)韓國(guó)藝術(shù)家福利制度展開(kāi)初步梳理。

1.立法目的與“藝術(shù)家”的界定

《藝術(shù)家福利法》的立法目的，是通過(guò)提高藝術(shù)家的福利待遇、改善藝術(shù)家的生產(chǎn)生活條件，支持其從事文化藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)（第1條），以促進(jìn)文化國(guó)家的實(shí)現(xiàn)和國(guó)民生活質(zhì)量的提高、促進(jìn)全社會(huì)對(duì)藝術(shù)家的尊重（第3條第1款）；保障所有藝術(shù)家在有尊嚴(yán)、有益身心健康的環(huán)境中從事藝術(shù)活動(dòng)（第2款），享有藝術(shù)活動(dòng)自由、并通過(guò)其獲得適當(dāng)精神與物質(zhì)利益之權(quán)利（第3款）；保障藝術(shù)家享有不被脅迫地簽訂對(duì)自己有形或無(wú)形利益不利的不公平契約之權(quán)利（第4款）。

“藝術(shù)家”作為《藝術(shù)家福利法》的核心概念，其定義是能夠根據(jù)總統(tǒng)令之規(guī)定證明其從事文化藝術(shù)創(chuàng)作、表演或技術(shù)援助等文化藝術(shù)活動(dòng)，對(duì)國(guó)家文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治方面做出貢獻(xiàn)的自然人（第2條第2項(xiàng)）。該定義雖具有開(kāi)放性，但由于實(shí)踐中人們往往會(huì)忽略文化藝術(shù)策劃人或制作人的作用，因此，2019年法律修訂時(shí)特別增加了“文化藝術(shù)策劃人”的規(guī)定（第4項(xiàng)），將其也納入到《藝術(shù)家福利法》的規(guī)范對(duì)象之中。

《藝術(shù)家福利法》雖未直接規(guī)定藝術(shù)家的證明標(biāo)準(zhǔn)，但該法《施行令》第2條、《實(shí)施細(xì)則》第2條將其明確為：在過(guò)去一定期間（通常為3至5年）內(nèi)公開(kāi)發(fā)表一定數(shù)量作品；或者在過(guò)去一定期間內(nèi)，從事文化藝術(shù)活動(dòng)獲得的收益達(dá)到一定金額（在取得證明時(shí)，要求在過(guò)去一年內(nèi)以藝術(shù)活動(dòng)所獲收入不得低于120萬(wàn)韓元、或最近三年超過(guò)360萬(wàn)韓元、或最近三年藝術(shù)活動(dòng)所得收入占其總收入的50%以上）。

對(duì)于不符合以上條件的，只要參與了藝術(shù)活動(dòng)并能得到證明的亦可（該法《實(shí)施令》第2條第1款第6項(xiàng)）。

在有關(guān)藝術(shù)家的藝術(shù)活動(dòng)證明等相關(guān)事項(xiàng)上，文化體育旅游部長(zhǎng)官應(yīng)制定特別措施，以確保藝術(shù)家獲取就業(yè)、工資和其他勞動(dòng)條件之證明，以免受到無(wú)理由的不公正對(duì)待（第6條）。根據(jù)該規(guī)定，韓國(guó)政府設(shè)立了“藝術(shù)家職業(yè)信息系統(tǒng)”，并委托韓國(guó)藝術(shù)家福利基金會(huì)運(yùn)營(yíng)和管理。

2.國(guó)家和地方政府的責(zé)任與義務(wù)

《藝術(shù)家福利法》明確要求國(guó)家及地方政府必須制定并實(shí)施保護(hù)藝術(shù)家地位與權(quán)利、提高藝術(shù)家福祉的制度與措施（第4條第1項(xiàng)）；確保藝術(shù)家從事藝術(shù)活動(dòng)時(shí)不受地域、性別、年齡、種族、殘疾或收入等因素的影響（第2項(xiàng)）；還要制定措施保護(hù)藝術(shù)家免受性騷擾和性暴力（第3項(xiàng)）；國(guó)家與地方政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，支持提高藝術(shù)家社會(huì)福利待遇，對(duì)促進(jìn)藝術(shù)家福利的業(yè)務(wù)和活動(dòng)提供必要支持（第4項(xiàng)）。在這些原則性規(guī)定之外，國(guó)家的責(zé)任與義務(wù)具體還包括：

在國(guó)家和地方政府制定、實(shí)施的各項(xiàng)文化藝術(shù)措施中，最重要的便是2019年修訂法律時(shí)增加的國(guó)家“藝術(shù)家福利基本計(jì)劃”，即文化體育旅游部長(zhǎng)官應(yīng)與相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)作每5年制定藝術(shù)家福利基本計(jì)劃（第5條第1款），要求各地方政府及機(jī)構(gòu)、法人、團(tuán)體或個(gè)人協(xié)助制定和實(shí)施基本計(jì)劃，無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕（第3款）。該計(jì)劃應(yīng)包括以下事項(xiàng)（第2款）：

①藝術(shù)家福利政策的基本方向和推進(jìn)目標(biāo)；

②保護(hù)藝術(shù)家的職業(yè)地位和權(quán)利；

③提高藝術(shù)家的福利待遇；

④改善藝術(shù)家的藝術(shù)活動(dòng)條件；

⑤藝術(shù)家福利政策的推進(jìn)體系；

⑥為藝術(shù)家福利項(xiàng)目提供的資金規(guī)模與政府采購(gòu)；

⑦支持藝術(shù)家福利之項(xiàng)目；

⑧促進(jìn)藝術(shù)福利所必需的其他事項(xiàng)。

《藝術(shù)家福利法》明確要求各方“平等”簽署“文化藝術(shù)創(chuàng)作、表演、技術(shù)支持等相關(guān)的文化藝術(shù)服務(wù)合同”，且必須“信義、誠(chéng)實(shí)”地履行（第4條之4第1款）?？紤]到現(xiàn)實(shí)中制作人或策劃人的強(qiáng)勢(shì)地位以及“信息不對(duì)稱”等因素，可能會(huì)使所簽署的文化藝術(shù)服務(wù)合同本身不利于藝術(shù)家，為此，法律要求國(guó)家應(yīng)制定文化藝術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)合同，以確保文化藝術(shù)服務(wù)合同的相關(guān)當(dāng)事人之間的平等和公平（第5條第1款）。為普及和推廣使用標(biāo)準(zhǔn)合同，法律允許國(guó)家與地方各級(jí)政府，通過(guò)文化藝術(shù)振興基金會(huì)對(duì)利用文化藝術(shù)服務(wù)合同的當(dāng)事方給予財(cái)政支持（第2款）。

為確保所制定的相關(guān)政策、措施具有較好的實(shí)施效果，文化體育旅游部長(zhǎng)官應(yīng)每3年對(duì)藝術(shù)家的福利政策、藝術(shù)家的創(chuàng)作環(huán)境等進(jìn)行調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果；并對(duì)特定領(lǐng)域、特定事件，可隨時(shí)進(jìn)行特別調(diào)查（第4條之三第1款）；在實(shí)施調(diào)查時(shí)，文化體育旅游部長(zhǎng)官認(rèn)為必要時(shí)，可要求相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)、地方政府以及公共機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官、與藝術(shù)家簽訂合同的當(dāng)事人、法人或團(tuán)體組織等提交有關(guān)材料，無(wú)正當(dāng)理由則不得拒絕（第2款）；對(duì)文化體育旅游部長(zhǎng)官的調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查范圍以及調(diào)查程序等事項(xiàng)，由總統(tǒng)令另行規(guī)定（第3款）。

文化體育旅游部長(zhǎng)官可通過(guò)總統(tǒng)令要求文化藝術(shù)策劃人、制作人等報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)；并就其簽訂的“文化藝術(shù)服務(wù)合同”條款中是否存在不公平條款進(jìn)行審查（第6條之4）。為此，《藝術(shù)家福利法》明確列舉了文化藝術(shù)策劃人、制作人等在與藝術(shù)家簽訂文化藝術(shù)服務(wù)合同時(shí)，不得實(shí)施或者通過(guò)第三方實(shí)施影響或可能影響藝術(shù)家自由創(chuàng)作、損害或可能損害藝術(shù)家正當(dāng)權(quán)益的行為（第6條之2第1款），即：

①利用優(yōu)越地位強(qiáng)迫藝術(shù)家接受不公平合同條款的行為；

②拒絕、延遲支付報(bào)酬或限制分配適當(dāng)收入給藝術(shù)家的行為；

③妨礙、指示或干擾藝術(shù)家藝術(shù)創(chuàng)作的行為；

④未經(jīng)授權(quán)不當(dāng)使用或向第三方提供締約過(guò)程中獲取的藝術(shù)家信息之行為。

對(duì)于上述不當(dāng)行為，文化體育旅游部長(zhǎng)官可責(zé)令文化藝術(shù)策劃者、制作人等限期整改或停止不當(dāng)行為，刪除、變更或修改合同條款等，公開(kāi)處理結(jié)果（第2款）并通報(bào)給國(guó)家公平交易委員會(huì)（第3款）。

為確認(rèn)藝術(shù)家的受助資格，文化體育旅游部長(zhǎng)官可親自或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)（第15條之4）請(qǐng)求中央行政機(jī)關(guān)、地方政府以及其他關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，提供受助藝術(shù)家或其家庭成員的家庭關(guān)系、住民登記、國(guó)稅、地稅、土地、建筑物、收入、財(cái)產(chǎn)、出入境、國(guó)民健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和雇傭保險(xiǎn)等信息（第15條之2第1款前段）；或利用國(guó)家行政信息系統(tǒng)（包括社會(huì)保障信息系統(tǒng)）進(jìn)行收集（第1款后段、第2款）。為評(píng)估受助藝術(shù)家及其家庭成員的財(cái)產(chǎn)狀況，文化體育旅游部長(zhǎng)官可親自或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)（第15條之4），要求與受助藝術(shù)家及其家庭成員存在交易關(guān)系的金融機(jī)關(guān)、征信機(jī)構(gòu)的責(zé)任人提供相關(guān)金融、征信以及保險(xiǎn)等信息（第15條之3第1款），相關(guān)機(jī)構(gòu)必須提供（第2款）；工作人員不得擅自將所收集的資料信息用于本法目的之外的其他用途、不得提供或泄露給其他人或其他機(jī)構(gòu)（第15條之2第4款、第15條之3第5款）。

為有效地開(kāi)展藝術(shù)家福利事業(yè)，國(guó)家批準(zhǔn)成立財(cái)團(tuán)法人韓國(guó)藝術(shù)家福利基金會(huì)（第8條）。根據(jù)韓國(guó)《民法》規(guī)定，基金會(huì)必須有獲得文化體育旅游部長(zhǎng)官批準(zhǔn)的《基金會(huì)章程》（第9條第1—2款）；基金會(huì)的事業(yè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)由國(guó)家承擔(dān)或予以協(xié)助（第10條之2第1款），基金會(huì)可接受社會(huì)捐贈(zèng)并將其用于所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)（第2款）。基金會(huì)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)具體如下：

①支持和擴(kuò)大藝術(shù)家的社會(huì)保障；

②促進(jìn)藝術(shù)家的職業(yè)穩(wěn)定、創(chuàng)造藝術(shù)家就業(yè)機(jī)會(huì)以及協(xié)助藝術(shù)家轉(zhuǎn)職；

③為生活條件脆弱的藝術(shù)家提供社會(huì)福利支援，如幫助高齡、殘疾人藝術(shù)家安穩(wěn)生活；

④提高自由（自我雇傭）藝術(shù)家的社會(huì)福利；

⑤對(duì)藝術(shù)家福利現(xiàn)狀以及勤勞狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查與研究；

⑥藝術(shù)家福利基金的管理與運(yùn)營(yíng)；

⑦藝術(shù)家互助事業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)；

⑧針對(duì)不公平行為的受害咨詢與法律援助；

⑨為藝術(shù)家權(quán)益之保護(hù)實(shí)施的教育計(jì)劃；

⑩藝術(shù)領(lǐng)域的性騷擾、性暴力預(yù)防教育以及受害救濟(jì)與援助；

《藝術(shù)家福利法》明確規(guī)定了基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)（第12、13條）、年度工作計(jì)劃（第14條）以及主管機(jī)關(guān)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督等（第15條）。

另外，法律還明確規(guī)定將基金會(huì)的官員與職員視為公務(wù)員（第16條），其行為受公務(wù)員法約束。文化體育旅游部長(zhǎng)官不僅可通過(guò)總統(tǒng)令將其部分權(quán)力下放給地方當(dāng)局的負(fù)責(zé)人行使（第16條之2第1款）；還可委托韓國(guó)藝術(shù)家福利基金會(huì)實(shí)施《藝術(shù)家福利法》規(guī)定的全部或部分具體業(yè)務(wù)（第16條之2第1款）。

3.藝術(shù)家工傷保險(xiǎn)及保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼

針對(duì)藝術(shù)家在從事文化藝術(shù)活動(dòng)中因事故所引起的損害賠償（第7條），主要依據(jù)韓國(guó)《工傷事故法》（2011年法律第11089號(hào)）的規(guī)定處理。現(xiàn)實(shí)中，由于多數(shù)藝術(shù)家為自我雇傭而無(wú)法參加工傷保險(xiǎn)，為此，2012年11月通過(guò)修訂《〈工傷事故法〉施行令》（總統(tǒng)令第28506號(hào)），將藝術(shù)家視為中小企業(yè)主而納入特別規(guī)定之中（《施行令》第122條第1款第2項(xiàng)）。至此，韓國(guó)將以前沒(méi)有資格參加工傷保險(xiǎn)的自由藝術(shù)家也納入到工傷保險(xiǎn)的范疇，以應(yīng)對(duì)藝術(shù)家演出、練習(xí)、拍攝過(guò)程中發(fā)生的意外災(zāi)害事故所造成的傷害。另外，為減輕藝術(shù)家的負(fù)擔(dān)，2013年韓國(guó)對(duì)《藝術(shù)家福利法》進(jìn)行修訂（法律第12136號(hào)），新增由基金會(huì)承擔(dān)藝術(shù)家部分工傷保險(xiǎn)費(fèi)的條款（第7條第2款）。現(xiàn)在，該基金會(huì)承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)的比例為50%，對(duì)于新加入的藝術(shù)家，基金會(huì)則在一定期限內(nèi)承擔(dān)其保險(xiǎn)費(fèi)的90%。

4.法律責(zé)任

《藝術(shù)家福利法》中所涉及的法律責(zé)任，以非法使用、提供或泄露藝術(shù)家及其家庭成員個(gè)人信息資料（以財(cái)務(wù)信息）為主，違反者將被處以3年以下有期徒刑或3000萬(wàn)韓元以下罰金（第17條）。為確保法律能得到有效實(shí)施，《藝術(shù)家福利法》明確以下行為將被處以500萬(wàn)韓元以下罰款。

①文化體育旅游部長(zhǎng)官在調(diào)查藝術(shù)家社會(huì)現(xiàn)狀時(shí)，有關(guān)中央行政機(jī)關(guān)、地方政府及公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、與藝術(shù)家簽訂合同的自然人、法人或組織等，無(wú)正當(dāng)理由不提供資料或提交虛假資料者；

②違反第4條之4第2款規(guī)定，未與藝術(shù)家簽署文化藝術(shù)服務(wù)合同的；

③未遵守文化體育旅游部長(zhǎng)官關(guān)于文化藝術(shù)服務(wù)合同的簽署、交付等事項(xiàng)的整改之命令的；

④違反第5條之2的規(guī)定，策劃人或制作人保存文化藝術(shù)服務(wù)合同未滿3年的；

⑤違反第6條之2第2款規(guī)定，未遵守文化體育旅游部長(zhǎng)官的整改之要求的；

⑥文化藝術(shù)策劃人或制作人違反第6條之4的規(guī)定，不報(bào)告、未提交材料或提供虛假材料的；

⑦未經(jīng)許可擅自使用“韓國(guó)藝術(shù)家福利基金會(huì)”名稱或與之類似之名稱者。

對(duì)于以上各種行政違法行為，《〈藝術(shù)家福利法〉施行令》附件二將罰款金額結(jié)合違反次數(shù)具體化，即第二次違反的罰款金額是在第一次罰款金額基礎(chǔ)上增加100萬(wàn)韓元，第三次及以上則再增加100萬(wàn)韓元。

最后，對(duì)于不服從文化體育旅游部長(zhǎng)官之命令者，可暫停或撤銷國(guó)家與地方政府提供的財(cái)政支援（第6條之 3）。

三、《藝術(shù)家福利法》的社會(huì)評(píng)價(jià)與實(shí)施現(xiàn)狀

《藝術(shù)家福利法》的頒布受到韓國(guó)社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，普遍認(rèn)為它為提高藝術(shù)家地位和保障其福利奠定了制度性的基礎(chǔ)。在《藝術(shù)家福利法》制定之前，韓國(guó)文化政策主要集中在對(duì)文化藝術(shù)活動(dòng)的支持，并未以創(chuàng)作藝術(shù)作品的主體——藝術(shù)家為中心，可以說(shuō)《藝術(shù)家福利法》是將藝術(shù)家視為政策對(duì)象之制度化的開(kāi)始。作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，韓國(guó)的國(guó)民社會(huì)保障處于較高水平，特別是1995年頒布了取代1963年《社會(huì)保障法》的《社會(huì)保障框架法》之后，韓國(guó)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、公共援助以及社會(huì)福利服務(wù)三大支柱構(gòu)成了比較完善的國(guó)民社會(huì)保障制度。就藝術(shù)家作為普通國(guó)民的角度而言，在社會(huì)保障上，《藝術(shù)家福利法》無(wú)疑是“錦上添花”。但從該法內(nèi)容看，它雖有“福利”標(biāo)簽，其實(shí)是包含著國(guó)家通過(guò)對(duì)藝術(shù)家（權(quán)利）的支持以實(shí)現(xiàn)文化藝術(shù)繁榮的政策意圖。

《藝術(shù)家福利法》的實(shí)施始于“藝術(shù)家”身份的認(rèn)定，截至2022年7月25日，韓國(guó)藝術(shù)家福利基金會(huì)完成藝術(shù)家職業(yè)活動(dòng)證明的人數(shù)突破了14萬(wàn)4000人，但這與韓國(guó)文化體育旅游部2012年估算的54萬(wàn)名藝術(shù)家相距甚遠(yuǎn)，即法律認(rèn)定的“藝術(shù)家”人數(shù)與現(xiàn)實(shí)中的“藝術(shù)家”人數(shù)并不一致。這種情形反映出“藝術(shù)家”在不同領(lǐng)域的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系差異巨大，也表明在韓國(guó)能夠享受具有普惠性質(zhì)的福利待遇的藝術(shù)家人數(shù)并不多。根據(jù)藝術(shù)家福利基金會(huì)的“年度報(bào)告”及其發(fā)布的新聞，韓國(guó)《藝術(shù)家福利法》的實(shí)施現(xiàn)狀如下。

首先，受新冠肺炎疫情常態(tài)化影響，原計(jì)劃2021年支援12000名（360億韓元規(guī)模、上下半期各6000名）、每名約300萬(wàn)韓元的藝術(shù)家創(chuàng)作準(zhǔn)備金支援（創(chuàng)作墊腳石）項(xiàng)目，現(xiàn)已有16673名藝術(shù)家提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人數(shù)比去年上半年（14790名）增長(zhǎng)了12.7%，比下半年（15611名）增長(zhǎng)了6.8%。為防止藝術(shù)家因經(jīng)濟(jì)原因而中斷藝術(shù)活動(dòng)，政府通過(guò)追加預(yù)算將下半年的支援名額增加了9000名，即達(dá)到15000名。該項(xiàng)目的申請(qǐng)條件為：申請(qǐng)人的家庭收入認(rèn)定額低于年度基準(zhǔn)120%以下、按金額較少的順序給予支持（單身家庭支持額為219萬(wàn)韓元、有配偶家庭支持額為370萬(wàn)韓元），且70歲以上元老級(jí)或殘疾人藝術(shù)家優(yōu)先考慮。到目前為止，已有21538名藝術(shù)家受益。此外，2021年新設(shè)的“新晉藝術(shù)家創(chuàng)作準(zhǔn)備金支援項(xiàng)目”將為3000名新晉藝術(shù)家提供每人200萬(wàn)韓元的創(chuàng)作準(zhǔn)備金，并通過(guò)藝術(shù)家信息系統(tǒng)，減少藝術(shù)家申請(qǐng)所需的文件資料數(shù)量（由12種減少到3種）。

其次，利用藝術(shù)家派遣支援項(xiàng)目，促進(jìn)藝術(shù)家與企業(yè)相結(jié)合，為企業(yè)、機(jī)關(guān)等提供社會(huì)合作的機(jī)會(huì)，提高藝術(shù)家獲得工作機(jī)會(huì)的概率。2019年基金會(huì)的支持規(guī)模為40個(gè)團(tuán)隊(duì)200人，2020年增加至80個(gè)團(tuán)隊(duì)400人，并與“韓國(guó)廣域文化財(cái)團(tuán)聯(lián)合會(huì)”合作，擴(kuò)大地方藝術(shù)家的參與。

再次，擴(kuò)大藝術(shù)家生活穩(wěn)定基金（融資）規(guī)模，為收入不穩(wěn)定且難以利用一般金融服務(wù)的藝術(shù)家提供融資借貸服務(wù)。將藝術(shù)家生活穩(wěn)定基金（融資）項(xiàng)目的規(guī)模從2019年的85億韓元擴(kuò)大至2021年的190億韓元，并將融資上限提高至1億韓元。截至現(xiàn)在基金會(huì)已向藝術(shù)家提供了1440筆生活穩(wěn)定資金貸款和57筆租賃貸款。

第四，2015—2019年，基金會(huì)補(bǔ)貼了5097名藝術(shù)家的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（國(guó)民年金、雇傭保險(xiǎn)）；并向藝術(shù)家提供50%至90%的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。到2019年，已有3235名藝術(shù)家加入工傷保險(xiǎn)?；饡?huì)通過(guò)對(duì)藝術(shù)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分支持，促進(jìn)藝術(shù)家群體加入社會(huì)保險(xiǎn)、提高了藝術(shù)家的中長(zhǎng)期福利待遇。

此外，基金會(huì)還向那些因過(guò)重的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)陷入經(jīng)濟(jì)困難的藝術(shù)家提供醫(yī)療費(fèi)資助，使藝術(shù)家的藝術(shù)活動(dòng)得到快速恢復(fù)和持續(xù)延續(xù)。2013—2019年，基金會(huì)共資助了225名患有嚴(yán)重疾病的藝術(shù)家。

除以上制度措施外，韓國(guó)政府還通過(guò)基金會(huì)實(shí)施了以下支持藝術(shù)家的措施，以營(yíng)造公平的藝術(shù)環(huán)境、保護(hù)藝術(shù)家的職業(yè)權(quán)利、保障藝術(shù)家生活穩(wěn)定，構(gòu)筑藝術(shù)活動(dòng)的可持續(xù)性基礎(chǔ)。

第一，標(biāo)準(zhǔn)合同是建立特定領(lǐng)域或職業(yè)群體之間合同關(guān)系的主要形式，對(duì)禁止不公平行為的發(fā)生提供了一種標(biāo)準(zhǔn)。因此，韓國(guó)通過(guò)制定和普及藝術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)合同，保護(hù)藝術(shù)家的各項(xiàng)權(quán)益。目前，基金會(huì)為藝術(shù)家提供的標(biāo)準(zhǔn)合同樣本共54種、橫跨《文化藝術(shù)振興法》第2條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的11個(gè)領(lǐng)域，即藝術(shù)、工藝、電影、大眾文化、表演藝術(shù)、漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)、出版、版權(quán)、廣播以及雇傭領(lǐng)域等。為提高藝術(shù)家對(duì)書(shū)面合同以及版權(quán)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐能力，為在文化藝術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造公平的交易環(huán)境，基金會(huì)對(duì)藝術(shù)家以及準(zhǔn)藝術(shù)家進(jìn)行契約文化的知識(shí)培訓(xùn)與權(quán)利意識(shí)教育，提升其維護(hù)自己權(quán)利的能力。2015—2019年，由基金會(huì)組織的合同、版權(quán)和權(quán)利保護(hù)培訓(xùn)的次數(shù)從每年50次擴(kuò)大到70次，參與培訓(xùn)的人數(shù)共計(jì)10077人。

第二，為減輕藝術(shù)家的育兒負(fù)擔(dān)、維護(hù)藝術(shù)家創(chuàng)作環(huán)境的穩(wěn)定，基金會(huì)向藝術(shù)家提供2—10周歲（2—4歲嬰幼兒需提前電話預(yù)約、緊急情況以及有兄弟姐妹陪同的可擴(kuò)大至11—13周歲）子女的托管服務(wù)。截至2019年，共有18462名藝術(shù)家享受了這一服務(wù)。

第三，為緩解藝術(shù)家在藝術(shù)活動(dòng)中因焦慮、抑郁而可能面臨的心理危機(jī)，基金會(huì)為藝術(shù)家提供心理健康咨詢，藝術(shù)家可在與基金會(huì)相關(guān)的、分布在全國(guó)的32個(gè)心理咨詢中心獲得咨詢服務(wù)。2015—2019年，已有3908名藝術(shù)家獲得了心理咨詢服務(wù)。

第四，為減少和消除藝術(shù)活動(dòng)中的虐待等非法行為、保護(hù)藝術(shù)家權(quán)益，設(shè)立投訴綜合支援系統(tǒng)。截至2019年累計(jì)受理相關(guān)投訴943件、提供咨詢累計(jì)1448人次。為防止藝術(shù)領(lǐng)域的性騷擾與性暴力問(wèn)題，基金會(huì)啟動(dòng)了防止性暴力教育，以提高藝術(shù)領(lǐng)域的兩性平等意識(shí)，消除藝術(shù)界的性暴力。2018—2019年，基金會(huì)為71起性暴力的受害者提供了法律援助；并開(kāi)展了55次性暴力預(yù)防培訓(xùn)，參加的藝術(shù)家和準(zhǔn)藝術(shù)家共1750名。

從上述韓國(guó)藝術(shù)家福利基金會(huì)的實(shí)際工作情況看，《藝術(shù)家福利法》得到了較好實(shí)施，藝術(shù)家的福利待遇有一定程度提高，為藝術(shù)家安心藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)提供了必要的社會(huì)保障。

四、韓國(guó)《藝術(shù)家福利法》對(duì)中國(guó)的啟示

圍繞韓國(guó)《藝術(shù)家福利法》的梳理論述，最終目的是想為中國(guó)在有關(guān)的規(guī)范制度層面提供某種域外視野，從而為解決中國(guó)文化藝術(shù)領(lǐng)域中的一些具體問(wèn)題提供必要的參考。在中國(guó)建立和實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系之戰(zhàn)略目標(biāo)的大背景下，國(guó)家也應(yīng)適當(dāng)關(guān)注藝術(shù)家這一特殊類型的人才群體并將福利政策適當(dāng)向其傾斜。如果未來(lái)中國(guó)要建立自己的藝術(shù)家福利制度或制定“藝術(shù)家福利法”，韓國(guó)《藝術(shù)家福利法》所確立的以下相關(guān)制度或可成為我們借鑒的對(duì)象。

1.“藝術(shù)家”的藝術(shù)活動(dòng)證明

公認(rèn)的藝術(shù)家判斷標(biāo)準(zhǔn)除了本人有創(chuàng)作的作品之外，獲得同行認(rèn)可（包括希望被認(rèn)可）也是一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)此，韓國(guó)《藝術(shù)家福利法》以能夠證明其在文化藝術(shù)領(lǐng)域從事創(chuàng)作、表演或從事文化藝術(shù)的技術(shù)支援活動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，即以一定期間內(nèi)發(fā)表一定數(shù)量作品或在一定期限內(nèi)通過(guò)文化藝術(shù)活動(dòng)獲得一定金額報(bào)酬。雖不失為一種客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)那些缺乏成就的藝術(shù)家而言，則可能因此而被置于“藝術(shù)家”范疇之外。實(shí)踐中，韓國(guó)雖通過(guò)增加文化藝術(shù)活動(dòng)的參與證明使藝術(shù)家概念得以擴(kuò)充，但那些缺少文化藝術(shù)活動(dòng)記錄的高齡藝術(shù)家無(wú)法滿足這一條件。當(dāng)然，《藝術(shù)家福利法》中的所謂的“藝術(shù)家”，主要是指能夠獲得藝術(shù)家福利待遇的一種資格或條件，因此，通過(guò)藝術(shù)家的藝術(shù)活動(dòng)證明，將福利待遇的享受范圍限定在一定期限內(nèi)、依然活躍的藝術(shù)家的做法，雖然并不完美，也不失為一種重要參考。

2.無(wú)雇傭藝術(shù)家的工傷保險(xiǎn)與雇傭保險(xiǎn)

在韓國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度中，藝術(shù)家的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)民健康保險(xiǎn)的參保率明顯高于工傷保險(xiǎn)和雇傭保險(xiǎn)的參保率，究其原因主要有藝術(shù)家的職業(yè)特性、低雇傭率以及保險(xiǎn)費(fèi)成為藝術(shù)家的負(fù)擔(dān)等。有鑒于此，《藝術(shù)家福利法》明確了國(guó)家應(yīng)對(duì)藝術(shù)家的工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，并在2020年通過(guò)修改《雇傭保險(xiǎn)法》（法律第8429號(hào)）將藝術(shù)家（特別是無(wú)雇傭或短期雇傭的藝術(shù)家）納入雇傭保險(xiǎn)的范疇之內(nèi)。在中國(guó)，除獲得固定雇傭的藝術(shù)家能享有工傷保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)之外，無(wú)固定雇傭的藝術(shù)家基本上沒(méi)有資格參與這兩項(xiàng)保險(xiǎn)。因此，未來(lái)中國(guó)是否能夠通過(guò)修改現(xiàn)行法律法規(guī)，或制定類似韓國(guó)及部分歐洲國(guó)家（如德國(guó)、西班牙、匈牙利等）的“藝術(shù)家福利法”，以便讓無(wú)固定雇傭的藝術(shù)家也可享有與獲得固定雇傭的藝術(shù)家同樣的社會(huì)保障，這應(yīng)是值得今后進(jìn)一步討論的課題。

3.標(biāo)準(zhǔn)合同與不公平行為的禁止

從節(jié)省交易成本、增強(qiáng)交易安全以及平等性的角度出發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)合同具備明顯優(yōu)勢(shì)，為此，韓國(guó)《藝術(shù)家福利法》不僅明確了一般文化藝術(shù)服務(wù)合同的基本內(nèi)容，還要求藝術(shù)家福利基金會(huì)制定、普及文化藝術(shù)領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)合同，目的就在于預(yù)防和避免文化藝術(shù)活動(dòng)中容易發(fā)生的各種對(duì)藝術(shù)家的不公平之行為、保護(hù)藝術(shù)家的利益。在中國(guó)，目前判斷文化藝術(shù)活動(dòng)中的不公平行為所能依據(jù)的法律只有《民法典》中“合同”篇的相關(guān)規(guī)定，而文化藝術(shù)管理機(jī)構(gòu)尚未建立標(biāo)準(zhǔn)合同制度。現(xiàn)實(shí)中時(shí)不時(shí)還會(huì)爆出“陰陽(yáng)合同”等丑聞。有鑒于此，為維護(hù)文化藝術(shù)領(lǐng)域的公平和秩序，保護(hù)藝術(shù)家合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家文化藝術(shù)事業(yè)的繁榮與發(fā)展，建立中國(guó)自己的標(biāo)準(zhǔn)合同制度、并明確需要禁止的各種不公平行為的負(fù)面清單，就顯得十分必要。

4.福利基金會(huì)及其資金的確保

韓國(guó)藝術(shù)家的福利措施主要由依法成立的財(cái)團(tuán)法人韓國(guó)藝術(shù)家福利基金會(huì)實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政預(yù)算?；饡?huì)雖接受捐贈(zèng)并加以支配，但捐贈(zèng)只是杯水車薪。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，該基金會(huì)2017年、2019年的預(yù)算總額分別為255億和314.6億韓元，其中國(guó)家補(bǔ)助金分別為238億和312億韓元，占比分別為93.33%和99.17%，這表明韓國(guó)政府在藝術(shù)家福利上投入的金額與占比都在持續(xù)增加，但資金依然不足，因此，社會(huì)各界呼吁擴(kuò)大基金會(huì)的財(cái)政支援、實(shí)現(xiàn)資金多樣化。中國(guó)目前尚沒(méi)有一個(gè)關(guān)于藝術(shù)家福利的專門機(jī)構(gòu)，未來(lái)若要建立自己的藝術(shù)家福利制度，組建類似的基金會(huì)或利用現(xiàn)有的藝術(shù)家工會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該都是不錯(cuò)的選擇。當(dāng)然，財(cái)政確保以及資金來(lái)源的多元化也都必不可少。

總之，藝術(shù)家的福利待遇是藝術(shù)家社會(huì)地位的重要標(biāo)志之一，它雖然不能直接提高藝術(shù)家的收入水平，卻可以為藝術(shù)家提供一個(gè)基本的社會(huì)保障。2011年《藝術(shù)家福利法》的制定與實(shí)施，是韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展之后，其國(guó)家文化藝術(shù)政策的重點(diǎn)從規(guī)范文化藝術(shù)活動(dòng)本身，逐漸擴(kuò)大至關(guān)注文化藝術(shù)活動(dòng)的主體亦即藝術(shù)家這一變化趨勢(shì)的必然結(jié)果。隨后的數(shù)次法律修改，也都表明韓國(guó)文化藝術(shù)政策進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)，是從藝術(shù)家“福利”向藝術(shù)家“權(quán)利”的轉(zhuǎn)變。

相比較而言，在中國(guó)社會(huì)保障制度逐漸實(shí)現(xiàn)全民覆蓋的當(dāng)下，中國(guó)藝術(shù)家享有的社會(huì)保障大體與一般的普通公民基本一致，但若是想要調(diào)動(dòng)廣大藝術(shù)家從事藝術(shù)創(chuàng)作勞動(dòng)的積極性，推動(dòng)國(guó)家文化藝術(shù)事業(yè)的大發(fā)展，或許我們也需要考慮針對(duì)藝術(shù)家群體、制定類似韓國(guó)《藝術(shù)家福利法》那樣的法律。當(dāng)未來(lái)中國(guó)需要在文化藝術(shù)政策或社會(huì)保障制度中更加重視和關(guān)注藝術(shù)家這一特殊群體時(shí)，本文對(duì)韓國(guó)《藝術(shù)家福利法》所展開(kāi)的初步研究應(yīng)具一定參考價(jià)值。