■ 任 平 趙騰飛 賀 陽

黨的十九大明確提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。依法治國包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法四個(gè)主要內(nèi)容。其中，全民守法的實(shí)現(xiàn)離不開系統(tǒng)的法治教育，而中小學(xué)法治教育則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

德國作為大陸法系的標(biāo)桿，有著完善的法治教育體系和成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其法治教育作為公民教育的一個(gè)重要組成部分，旨在通過向?qū)W生傳授法律知識，使其養(yǎng)成法治精神，形成法治理念，能夠在未來的社會(huì)和政治生活中實(shí)施積極的法律行動(dòng)，維護(hù)自身權(quán)益。德國中小學(xué)法治教育在推動(dòng)民主法治國家發(fā)展的進(jìn)程中取得了良好的效果，產(chǎn)生了積極的作用。因此，分析其發(fā)展歷程與特色，能夠在一定程度上為我國青少年法治教育的推廣提供一些有益的借鑒。

一、德國中小學(xué)法治教育的緣起與發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)為德國帶來了沉痛的教訓(xùn)，為瓦解納粹的集權(quán)專制統(tǒng)治，盟軍主導(dǎo)的“非納粹化”和“再教育”運(yùn)動(dòng)成為戰(zhàn)后德國教育的主要內(nèi)容。直到1949年5月23日，德意志聯(lián)邦共和國成立，德國在憲法中明確規(guī)定實(shí)行民主法制，同時(shí)也對公民權(quán)利與義務(wù)作出了明確規(guī)定，走上了建立獨(dú)立自主的民主法治教育體系的道路，這為德國中小學(xué)法治教育（Rechtserziehung）奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，德國“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”開始周期性衰退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢惡化，失業(yè)人數(shù)激增，政壇也開始動(dòng)蕩不安。這一系列社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)激發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于公民如何參與國家政治的大討論，其中如何使公民形成法治意識、尊法守法，成為討論的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1963年，社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育學(xué)領(lǐng)域的55名代表以及學(xué)校管理部門的官員在柏林共同參加了由教育部門組織的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域基本工作會(huì)議。此次會(huì)議雖然從目的、內(nèi)容和手段等方面對德國法治教育的現(xiàn)狀與未來進(jìn)行了大范圍的討論，但未能從專業(yè)的法學(xué)角度提出實(shí)質(zhì)性的建議。為進(jìn)一步突出學(xué)校法治教育的重要性，德國總理維利·勃蘭特于1965年正式提出，“必須對公民進(jìn)行法治教育……旨在讓公民了解法律并對民主法治國家有進(jìn)一步的認(rèn)識，認(rèn)識到法律制度和民主法治國家的寶貴——因?yàn)檫@是一項(xiàng)偉大的成就”。在20世紀(jì)60年代法治教育大討論的基礎(chǔ)上，德國學(xué)界就中小學(xué)法治教育達(dá)成了以下幾項(xiàng)共識。中小學(xué)法治教育應(yīng)積極培養(yǎng)青少年的權(quán)利意識與法治觀念，使其成為具有良好法律素養(yǎng)、法治精神的守法者；內(nèi)容不局限于法律制度和法律條文；學(xué)校教育是中小學(xué)法治教育的主要途徑，校外的社會(huì)法治教育機(jī)構(gòu)可作為補(bǔ)充學(xué)習(xí)渠道；專業(yè)的法律界人士也應(yīng)該積極參與學(xué)校日常教學(xué)。

二、德國中小學(xué)法治教育的主要特點(diǎn)

德國中小學(xué)法治教育的內(nèi)涵隨著民主國家的推進(jìn)而不斷發(fā)展。雖然各聯(lián)邦州實(shí)施區(qū)域內(nèi)部的教育自治，但必須遵循國家憲法和法治教育共識，因此，各州在中小學(xué)法治教育體系的建設(shè)過程中有許多共通之處，整體上表現(xiàn)出以下主要特征。

（一）課程內(nèi)容關(guān)注個(gè)人與社會(huì)生活領(lǐng)域相關(guān)法律

德國是大陸法系國家，全部法律都以成文法或制定法為主，不僅具有體系完備的各種法典，也有大量的單行法規(guī)。德國聯(lián)邦法包括1,900多項(xiàng)法律和3,000多項(xiàng)法規(guī)，主要包括三個(gè)部分：公法、私法和社會(huì)法。其中，公法是調(diào)整國家機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系、國家與公民之間關(guān)系的法律，主要包括憲法、行政法、財(cái)政法、刑法和訴訟法。私法是調(diào)整公民之間關(guān)系的法律，主要包括民法和商法。社會(huì)法是介于公法和私法之間、以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)方面的法律，主要包括勞動(dòng)法和經(jīng)濟(jì)法。中小學(xué)法治教育主要涉及以上三個(gè)范疇，特別是與個(gè)人和社會(huì)生活相關(guān)的法律法規(guī)，具體包括憲法、民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法和未成年保護(hù)法等等。也就是說，學(xué)生一方面需要學(xué)習(xí)作為一名公民的基本權(quán)利與義務(wù)，了解國家機(jī)關(guān)的基本設(shè)置與職能；另一方面，還需要學(xué)習(xí)與自身生活、生產(chǎn)勞動(dòng)密切相關(guān)的法律知識，例如職業(yè)權(quán)利、勞動(dòng)安全保護(hù)、社會(huì)醫(yī)療、保險(xiǎn)以及福利權(quán)益等方面的知識。

按照學(xué)生的年齡特點(diǎn)編排課程內(nèi)容，是德國中小學(xué)法治教育所遵循的一大基本原則。以柏林為例，中小學(xué)社會(huì)課中法治教育的內(nèi)容主要可分為三個(gè)模塊，即“憲法與生活”“個(gè)人生活與法律”以及“社會(huì)生活與法律”。中學(xué)階段的課程內(nèi)容可以進(jìn)一步分為兩大主題，一是面向7—8年級學(xué)生的“法治國家公民如何生活”主題，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要涉及與學(xué)生年齡階段相契合的青少年保護(hù)法、青少年犯罪法和刑事法等；二是面向9—10年級的“德國政治民主”主題，主要涉及國家政治法律制度，包括權(quán)力分立、法治國家、社會(huì)福利和聯(lián)邦國家制度等基本政治法律知識。巴伐利亞州教學(xué)大綱也明確規(guī)定了不同學(xué)段的學(xué)習(xí)內(nèi)容：七年級學(xué)生應(yīng)了解家庭與學(xué)校的社會(huì)職能；八年級學(xué)生應(yīng)掌握德意志聯(lián)邦共和國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、議會(huì)政體、法律條例與選舉制度；九年級應(yīng)熟知本地區(qū)與聯(lián)邦政府的社會(huì)政策、體制和國際關(guān)系。

總體來看，德國中小學(xué)法治教育在課程內(nèi)容上兼顧了個(gè)人權(quán)益保護(hù)、家庭責(zé)任以及社會(huì)生活領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律。小學(xué)階段強(qiáng)調(diào)基本法等基礎(chǔ)法律知識的學(xué)習(xí)，而在中學(xué)階段則更注重個(gè)人法治思想觀念的養(yǎng)成。隨著學(xué)段的上升，法律概念所涵蓋的學(xué)習(xí)內(nèi)容也逐漸變得豐富。雖然小學(xué)與中學(xué)階段在課程內(nèi)容設(shè)計(jì)和組織上各有區(qū)別，但整體上是從較為微觀、具體的法律條例逐步過渡到宏觀抽象的法律體系框架，其目標(biāo)在于培養(yǎng)學(xué)生利用法律知識處理社會(huì)生活中具體問題的法治能力。德國中小學(xué)的法治教育以法律課程為載體，關(guān)注個(gè)體與社會(huì)生活相關(guān)的法律內(nèi)容，旨在培養(yǎng)個(gè)體的權(quán)利意識與法治觀念，最終使學(xué)生成為擁有強(qiáng)烈權(quán)利意識、秉承法治精神的守法公民。

（二） 綜合運(yùn)用多種方法實(shí)施法治教育

綜合運(yùn)用多種方法是德國中小學(xué)法治教育的重要特色。在課堂中，比較常用的教學(xué)方法有法律文本講授與分析、分組討論、角色扮演和案例教學(xué)等。但無論是何種教學(xué)方法，教師都十分重視現(xiàn)實(shí)生活中真實(shí)的法律案例，這些案例或來源于社會(huì)熱門事件，或是生活中可能遇到的法律問題。以不來梅為例，該地區(qū)的課程基于以下五個(gè)主題展開：“法治”“刑法”“民法”“勞動(dòng)法”“監(jiān)獄背后”。為系統(tǒng)呈現(xiàn)教師實(shí)施法治教育的教學(xué)過程，這里以刑法主題中的“欺凌僅是危言聳聽嗎？”專題教學(xué)為例。首先，教師運(yùn)用講授法，為學(xué)生講解與校園欺凌有關(guān)的法律知識，并適當(dāng)引入一些校園欺凌的具體案例，引導(dǎo)他們嘗試對此案例進(jìn)行剖析。其次，教師采用小組討論法，要求學(xué)生分組進(jìn)行討論，就校園欺凌問題達(dá)成共同認(rèn)識，從而形成基本的法律判斷。再次，則是專家指導(dǎo)環(huán)節(jié)。在這一階段，教師往往會(huì)邀請司法系統(tǒng)工作人員進(jìn)行專家指導(dǎo)。專家多由不來梅地區(qū)在任的法官或者檢察官擔(dān)任，由法律專家系統(tǒng)講解校園欺凌可能涉及的法律主體責(zé)任與法律條例的內(nèi)容，并且提出相應(yīng)的對策與專業(yè)化建議。最后的環(huán)節(jié)是模擬法庭，即在課堂上模擬司法審判，讓學(xué)生們自己扮演法官、檢察官、證人、被告等相關(guān)角色。為更好地模擬司法審判的全過程，模擬法庭會(huì)要求將校園欺凌的真實(shí)案件還原到課堂教學(xué)情景中，扮演不同角色的學(xué)生需要主動(dòng)利用相關(guān)法律知識進(jìn)行起訴和辯護(hù)，最后作出有根據(jù)的司法判斷。在審判結(jié)束后，司法領(lǐng)域的專家則會(huì)對模擬審判過程作出專業(yè)的指導(dǎo)和建議。

在這個(gè)教學(xué)設(shè)計(jì)中，教師綜合采用了法律條文講授、小組討論、校外專家指導(dǎo)和角色扮演等多種教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)了法律知識與司法實(shí)踐的有效整合，從而打破了原本冰冷孤立的法律條文界限，增進(jìn)學(xué)生對法律知識的認(rèn)識，提升了學(xué)生的法律行動(dòng)能力。

（三）建構(gòu)學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人的法治教育體系

德國中小學(xué)法治教育依托學(xué)校、家庭以及社會(huì)構(gòu)建了三方協(xié)同育人的重要體系，旨在為學(xué)生提供法律知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其法律意識。具體而言，學(xué)校教育基于學(xué)校課程系統(tǒng)講授法律知識，家庭教育則重在日常生活領(lǐng)域中不同規(guī)則意識的培養(yǎng)，而社會(huì)教育則側(cè)重于實(shí)施普法教育，提供相應(yīng)的司法支持和保障。

學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人體系從整體上豐富了法治教育實(shí)施的路徑，同時(shí)也為法治社會(huì)的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。以巴登-符騰堡州的“法治國家造就學(xué)校（Rechtsstaat macht Schule）”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目由德國司法部和內(nèi)政部共同資助實(shí)施。在形式上，“法治國家造就學(xué)校”被設(shè)計(jì)為一個(gè)教學(xué)模塊，報(bào)名參與的學(xué)?？梢宰灾鬟x擇參與實(shí)施的形式，既可單獨(dú)作為一個(gè)法治教育主題日實(shí)施，也可以分為三個(gè)學(xué)段開展。參與的學(xué)校將會(huì)獲得最新開發(fā)的教材，同時(shí)相關(guān)學(xué)校的教師可以接受相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)研修培訓(xùn)，以支持他們?yōu)榭蚣軆?nèi)的主題式教學(xué)任務(wù)作準(zhǔn)備。具體來看，在第一和第二階段，課程會(huì)邀請警察和司法人員結(jié)合自身體驗(yàn)，介紹不同職業(yè)在建設(shè)法治社會(huì)中的重要任務(wù)，并講解法律法規(guī)、社會(huì)政策制定的原理與流程。在第三階段，學(xué)生將會(huì)通過互動(dòng)練習(xí)和模擬游戲，真實(shí)體驗(yàn)法治系統(tǒng)內(nèi)不同參與者的任務(wù)和工作，并學(xué)習(xí)背后的運(yùn)行機(jī)制，以便獲得個(gè)體真實(shí)的法律體驗(yàn)。值得一提的是，這些課程由警察、司法和法律界代表與教師共同設(shè)計(jì)，其實(shí)質(zhì)就是要求學(xué)校和社會(huì)共同承擔(dān)、落實(shí)好協(xié)同育人的責(zé)任。

與學(xué)校法治教育不同，家庭層面偏重社會(huì)規(guī)則與契約精神的培養(yǎng)。因此，學(xué)生在家庭中需要學(xué)會(huì)自我控制與約束、自我決定，并樹立正確的家庭價(jià)值觀，具體包括：規(guī)范、清潔、尊重、誠實(shí)、忠誠、責(zé)任、情感等等。父母通過家庭日常生活中的法治教育熏陶，把正確的家庭價(jià)值觀傳遞給子女，使其具備主動(dòng)、獨(dú)立、堅(jiān)強(qiáng)處理各種家庭問題和解決沖突的能力，承擔(dān)起作為家庭成員的個(gè)體責(zé)任。從遵守家庭規(guī)則到服從社會(huì)秩序，德國家庭法治教育與社會(huì)教育形成良性的互動(dòng)，一方面，家庭法治教育引導(dǎo)孩子走出家庭環(huán)境，到社會(huì)中去，通過參與社會(huì)政治事件的討論形成法治意識；另一方面，學(xué)生作為社會(huì)公民依法參與社會(huì)事務(wù)，行使自身作為公民的法律權(quán)利。

三、德國中小學(xué)法治教育的啟示

（一）積極整合法治教育的課程內(nèi)容

德國中小學(xué)法治教育內(nèi)容豐富，既包括基礎(chǔ)法治理念的陶冶，也包括專業(yè)的政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)知識。學(xué)校的法治教育也并非局限于課堂與活動(dòng)的顯性課程，還存在于隱性制度之中，對中小學(xué)生品格養(yǎng)成的意義重大。我國中小學(xué)法治教育應(yīng)以依法治國理念為抓手，在校園文化中營造法治教育的氛圍，加強(qiáng)法治教育內(nèi)容與日常生活的聯(lián)系，適時(shí)地加入職業(yè)經(jīng)濟(jì)法和專業(yè)的法學(xué)知識內(nèi)容。在課程建設(shè)方面，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校法治教育課程，遵循循序漸進(jìn)、由近及遠(yuǎn)的組織原則，同時(shí)注意不同學(xué)科相關(guān)內(nèi)容之間的相互銜接，逐級深化。此外，法治課程內(nèi)容要打破課堂本身的空間界限，密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，例如“校園反詐”“校園欺凌”“性侵與自我保護(hù)”等話題，從制止犯罪走向預(yù)防犯罪。確立法治教育的生命力最終應(yīng)指向?qū)W生法治素養(yǎng)的養(yǎng)成，指向知法守法公民的培養(yǎng)。

（二）注重案例教學(xué)法，輔之其他豐富的教學(xué)方法

德國法治教育的課堂教學(xué)往往采用案例教學(xué)法，同時(shí)輔以角色扮演等教學(xué)方法，將法治案例與問題情境代入課堂，更容易激發(fā)學(xué)生的參與興趣。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，我國也可將案例教學(xué)法等方法引入法治教育課堂，將現(xiàn)實(shí)案例，如校園交通事故、沉迷電子游戲、校園欺凌等，與相關(guān)法律知識相結(jié)合。此外，還可以積極采用團(tuán)體討論、模擬法庭等多種形式的教育方法，其核心不僅在于使學(xué)生獲得法律知識，更應(yīng)鞏固個(gè)體在法治教育中的主體地位，鼓勵(lì)其付出自己的努力、行使個(gè)人的權(quán)利。除了課堂教學(xué)外，還可以邀請警察或法官等法律工作者走進(jìn)校園，開展普法講座，同時(shí)與法院、少年法庭以及未成年人法律援助中心建立聯(lián)系，創(chuàng)新教學(xué)形式。中小學(xué)階段應(yīng)著重培養(yǎng)青少年形成自我批判思考的能力，以便在其面臨問題時(shí)能夠作出正確的抉擇，使他們明白自由與權(quán)利是在法律范圍內(nèi)的，而不是沒有限制的。應(yīng)當(dāng)經(jīng)由價(jià)值澄清、道德認(rèn)知及主題教學(xué)等不同階段，使學(xué)生進(jìn)行主動(dòng)的思考判斷，再經(jīng)由斟酌與選擇，付諸行動(dòng)。

（三）構(gòu)建學(xué)?！彝ァ鐣?huì)法治教育共同體

德國法治教育的實(shí)施離不開系統(tǒng)化的學(xué)校教育，更離不開家庭、社會(huì)團(tuán)體以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持。構(gòu)建法治教育共同體是解決我國當(dāng)前法治教育資源不足的重要措施之一。“搭建教學(xué)資源平臺(tái)，提高教學(xué)資源的豐富性、針對性、系統(tǒng)性和服務(wù)性，可以為法治教育提供更好的實(shí)踐機(jī)會(huì)。因此，學(xué)校首先應(yīng)對法治教育給予更多的關(guān)注與支持，深入挖掘各門學(xué)科中涉及的法治教育內(nèi)容。還可以依靠校園文化建設(shè)進(jìn)行深度宣傳，例如建設(shè)校園法治文化長廊、舉行法律文化周等。同時(shí)，利用家長委員會(huì)等打通法治教育的固有壁壘。針對家庭教育在當(dāng)前法治教育中缺失的問題，父母首先要認(rèn)識到家庭教育的重要性，進(jìn)而承擔(dān)起法治教育的家庭責(zé)任，在家庭中進(jìn)行規(guī)則養(yǎng)成教育，例如制定“家務(wù)勞動(dòng)契約”，并有意識地進(jìn)行職業(yè)勞動(dòng)意識的啟蒙教育。與此同時(shí)，社會(huì)上的眾多法律機(jī)構(gòu)可以為學(xué)校法治教育提供專業(yè)的校外指導(dǎo)與支持，確保法治教育協(xié)同發(fā)展、集中發(fā)力。