■ 李永琴，丁烈梅，馬國峰

（山西工程科技職業(yè)大學(xué),山西 晉中 030619）

一、研究背景

2019年教育部在全國職業(yè)院校評估報告中指出高等職業(yè)教育已經(jīng)進入了強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的新時代，對辦學(xué)基礎(chǔ)能力和服務(wù)貢獻能力都提出更高要求，《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》已難以滿足當(dāng)前需要[1]。

新時代本科層次職業(yè)教育（簡稱職業(yè)本科）已真正登上我國類型本科教育的歷史舞臺。教育部2022年工作要點中明確要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，支持整合優(yōu)質(zhì)高職資源設(shè)立一批本科層次職業(yè)學(xué)校。不過職業(yè)本科教育實質(zhì)性進展緩慢，從頂層設(shè)計到院校實踐都面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸，主要是缺少強有力的具體化政策，在發(fā)展規(guī)劃、宣傳引導(dǎo)、資金投入方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尤其是對職業(yè)本科院校建設(shè)的針對性財政支持缺乏，導(dǎo)致職業(yè)本科院校改革動力不足[2]。

職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)目標(biāo)具有高層次性，人才應(yīng)具有解決實際復(fù)雜問題的能力,并有一定創(chuàng)新、創(chuàng)造能力,還要保證人才將來可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在辦學(xué)過程中需要投入更多設(shè)施和有實踐經(jīng)驗的“師傅”，必然導(dǎo)致人才培養(yǎng)成本比普通本科教育人才培養(yǎng)成本大幅提高。董鳳[3]認(rèn)為隨著經(jīng)濟和現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，高等職業(yè)教育的成本不會降低只會越來越高。

通過剖析職業(yè)本科教育與高職、普通高等教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)開辦條件、招生生源、教學(xué)組織等方面的差異，厘清職業(yè)本科教育成本增加的影響要素，對于探索職業(yè)教育按專業(yè)大類差異化生均撥款制度、推動我國職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。

二、職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)成本增加的要素分析

(一)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位高

本科層次職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是高層次技術(shù)技能人才，高層次技術(shù)技能人才需要具備的技能可分解為高級認(rèn)知技能、社會行為技能和自我認(rèn)知適應(yīng)能力[4]。薛茂云認(rèn)為職業(yè)本科教育與高職教育相比，培養(yǎng)的是“熟練技能+必要的學(xué)術(shù)性知識”的復(fù)合型人才。與應(yīng)用型本科相比，職業(yè)本科不以掌握深厚的學(xué)術(shù)性知識為目標(biāo)，學(xué)術(shù)性知識的學(xué)習(xí)以“夠用”為原則，重心是培養(yǎng)學(xué)生能夠熟練使用的操作性技能[5]。晉浩天[6]在《光明日報》上發(fā)表的《職教本科未來之路怎么走》一文中指出，和?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育相比，職教本科多了對理論性和創(chuàng)新性的要求。和普通本科相比，納入學(xué)位體系后的職業(yè)教育多了對實踐性和技能性的要求，面向產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，應(yīng)注重復(fù)合能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

綜上所述，職業(yè)本科的人才培養(yǎng)目標(biāo)不同于普通本科與職業(yè)專科的人才培養(yǎng)目標(biāo)，更強調(diào)實際應(yīng)用能力和技術(shù)創(chuàng)新等方面的復(fù)合性[7]。楊欣斌教授認(rèn)為職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)就是面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域，培養(yǎng)能從事產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、解決復(fù)雜問題和進行復(fù)雜操作，具有較強專業(yè)能力、創(chuàng)新能力、方法能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)的高層次技術(shù)技能人才，相當(dāng)于“技術(shù)工程師”層次[8]。

隨著職教本科所要培養(yǎng)學(xué)生的能力層次上移，所涉及培養(yǎng)路徑的復(fù)雜性和綜合性都會提高，相應(yīng)的教材、課程、教學(xué)組織、學(xué)生發(fā)展等也會有較大的變化。為提升職教本科人才培養(yǎng)質(zhì)量，須完善職教保障體系，提升職教本科人才培養(yǎng)質(zhì)量，至少應(yīng)從兩方面突破：“一方面，不斷加大校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備投入，加強專業(yè)化、實體化實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，吸引企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院和協(xié)同創(chuàng)新中心、企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、實踐基地、校外實習(xí)基地等，提升職教本科辦學(xué)硬件條件；另一方面，加強師資隊伍建設(shè)，強化教師科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)，引導(dǎo)教師主動承擔(dān)‘立地式’研發(fā)任務(wù)……”[6]。

（二）職業(yè)本科生源基礎(chǔ)薄弱

職業(yè)本科招生生源主要為參加高考的高中生源，多數(shù)學(xué)生高考成績剛達(dá)本省二本線，相對普通高等教育文化課基礎(chǔ)相對較弱。源于學(xué)生生源基礎(chǔ)薄弱，在教學(xué)組織、課程設(shè)置、實驗實訓(xùn)等方面，需要投入更多的資源，必然會增加更多的培養(yǎng)成本。

(三)增強專業(yè)開辦條件

職業(yè)本科教育，應(yīng)進一步強化實踐相對于理論的主體地位的理念，改變學(xué)習(xí)形態(tài)，使學(xué)習(xí)觀念從知識儲備觀向知識建構(gòu)觀轉(zhuǎn)變，讓學(xué)生在實踐中建構(gòu)知識[8]。例如，在道路與橋梁工程職業(yè)本科實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)中缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，參照《高等職業(yè)學(xué)校道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合高層次人才培養(yǎng)要求，提檔升級完善實驗實訓(xùn)條件來滿足學(xué)生技能操作實訓(xùn)；增設(shè)專門培養(yǎng)綜合分析能力、創(chuàng)新能力的實驗實訓(xùn)室，如橋梁健康監(jiān)測實訓(xùn)室、公路建養(yǎng)新材料實驗室、無損檢測實訓(xùn)基地等確保滿足公路工程試驗檢測的教學(xué)需要及教師教學(xué)與科研使用。在契合“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟的發(fā)展對高層次技術(shù)技能人才的需求方面，搭建智慧交通現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心平臺，滿足“公路GIS+BIM設(shè)計”“公路智慧工地管理”等課程開設(shè)，也能保證開展“1+X”職業(yè)技能證書培訓(xùn)與考核、現(xiàn)代學(xué)徒制試點等重點項目，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。另外，更不能忽視技能大賽對實驗實訓(xùn)條件的高要求。

教師隊伍的素質(zhì)和水平不匹配是職業(yè)本科教育面臨的發(fā)展瓶頸。職業(yè)本科教育既具有“高等性”特征，又具有“職業(yè)性”特征，要求教師不僅要具備教學(xué)能力、科研能力，還必須具備技術(shù)技能實踐能力。不管是“轉(zhuǎn)型”“合作”，還是“升格”和“轉(zhuǎn)設(shè)”，如何建設(shè)與之相匹配的教師隊伍都是一個無法回避的難題。全國19所職業(yè)本科教育試點院校的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，師資力量總體較為薄弱，普遍存在專職教師數(shù)量較少、高級職稱比例偏低、高學(xué)歷人才緊缺、“雙師型”教師數(shù)量少等問題[2]。在《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》中對職業(yè)本科專任教師的高級職稱、博士研究生學(xué)位、“雙師型”教師、兼職教師授課課時做出明確規(guī)定。學(xué)校勢必會引進或培養(yǎng)博士研究生，鼓勵專任教師參加技能大賽、教學(xué)能力比賽、深入企業(yè)鍛煉、參加培訓(xùn)等措施來提升專任教師技術(shù)技能實踐能力；尤其培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍，是穩(wěn)步發(fā)展教育本科職業(yè)的重要內(nèi)容。建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)基地與企業(yè)實踐基地，全面落實教師定期到企業(yè)實踐制度是培養(yǎng)高層次“雙師型”教師的重要舉措，一是要充分利用產(chǎn)教融合型企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)等資源，加強“雙師”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，推動“立地式”科研，提升技術(shù)技能創(chuàng)新和服務(wù)能力；二是能讓企業(yè)師傅在學(xué)校形成穩(wěn)定的兼職教師隊伍，能承擔(dān)20%總課時以上的專業(yè)課，企業(yè)師傅在聘任、考核、晉職、待遇等方面與專業(yè)教師一樣，實現(xiàn)企業(yè)師傅與專職教師“橫向貫通”[9]。

（四）夯實人才培養(yǎng)路徑

夯實培養(yǎng)路徑是職業(yè)本科教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵。第一，開足文化科學(xué)類課程。第二，努力創(chuàng)新教與學(xué)的方式。在專業(yè)必修課中設(shè)置更多的技術(shù)改進試驗性或驗證性項目，培養(yǎng)學(xué)生工匠精神和精益求精的習(xí)慣，還可以合理應(yīng)用VR/AR等技術(shù)手段，提高教學(xué)效果。第三，優(yōu)化產(chǎn)教融合、校企合作，促進“產(chǎn)教融合”向“產(chǎn)學(xué)研合作”升級，促進“現(xiàn)代學(xué)徒制”向“學(xué)位學(xué)徒制”升級。職業(yè)本科院?？陕?lián)合企業(yè)共同開發(fā)學(xué)位學(xué)徒制課程。另外，應(yīng)促進“1+X”證書向“可堆疊”證書升級。高職院校的“X”證書主要指橫向維度較低層次上的多個證書，職業(yè)本科的人才培養(yǎng)需要拓展專業(yè)知識的深度和技術(shù)技能的高度[5]。

圍繞教師、教材、教法的“三教”改革（前述已提及教師），職業(yè)本科專業(yè)遠(yuǎn)比職業(yè)專科專業(yè)面臨的挑戰(zhàn)大。主要表現(xiàn)在職業(yè)本科專業(yè)核心課程內(nèi)容更緊密契合新材料、新技術(shù)、新規(guī)范；課程標(biāo)準(zhǔn)更貼近企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位能力標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，滿足獲取“1+X”證書的需要，能拓展“1+X”證書的含金量；盡量采用“活頁式”“手冊式”“立體化”的教材，能充分利用行業(yè)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，開發(fā)虛擬仿真、虛擬實訓(xùn)資源，開展“項目化”教學(xué)，采用情景角色扮演、案例教學(xué)、任務(wù)驅(qū)動等多種教學(xué)方法；“智慧化”教學(xué)環(huán)境，構(gòu)建沉浸式、互動式、參與式的現(xiàn)代課堂，基于數(shù)字化學(xué)習(xí)資源大力推行翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)和現(xiàn)代信息技術(shù)教學(xué)手段改革[8]。例如，職業(yè)本科專業(yè)道路與橋梁工程試點專業(yè)的課程體系主要表現(xiàn)幾個特點：首先，職業(yè)本科道路與橋梁工程技術(shù)專業(yè)比職業(yè)?？茖嵺`學(xué)時高，職業(yè)本科的公共基礎(chǔ)課的門數(shù)遠(yuǎn)高于高職；其次，職業(yè)本科道路與橋梁工程技術(shù)專業(yè)主流設(shè)計軟件需要及時更新；采用先進教學(xué)手段需要配置BIM建模軟件、施工動畫制作軟件、云族庫系統(tǒng)、高性能工作站、智慧工地管理系統(tǒng)、實景三維數(shù)字公路軟件等，同時要開發(fā)實訓(xùn)教材、在線課程、虛擬仿真庫等課程資源。

職業(yè)本科專業(yè)的課程體系建設(shè)、課程開發(fā)、教材編寫、課堂革命將是教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵科目，也是影響教學(xué)經(jīng)費支出的主要因素。

三、人才培養(yǎng)成本增量估算

2019年國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中要求“各級政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財政投入制度，地方政府要按規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜”[10]。

我國高等職業(yè)教育實際教育經(jīng)費支出全國均值水平從2005年的生均8312.04元增長到2018年的生均23659.41元，年均增長速度為8.4%。同時，我國高等職業(yè)教育生均經(jīng)費中的實際支出水平每年都比預(yù)算內(nèi)水平高出一大截，大致保持5000～8000元的差距[11]。據(jù)此，職業(yè)教育經(jīng)費預(yù)算投入應(yīng)大幅增加才能匹配職業(yè)教育的快速發(fā)展。作為職業(yè)本科教育試點，在人才培養(yǎng)成本核算方面當(dāng)前還是空白。

職業(yè)教育與普通高等教育作為兩種不同類型教育，顯然在生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有所不同?！度珖胀ǜ咝１究平逃虒W(xué)質(zhì)量報告》（2020年度）指出全國新建本科高校專業(yè)生均教學(xué)科研儀器設(shè)備1.0萬元，博士學(xué)位教師占比15.5%，與教育部《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》中設(shè)置條件不謀而合，有理由推測職業(yè)本科設(shè)置條件是參照普通高校本科教育統(tǒng)計資料。2015年，曹輝景就提出：全面考慮影響我國普通高校財政撥款的主要因素，制定各級各類高等學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，完善普通高校財政撥款模式[12]。

將人才培養(yǎng)目標(biāo)的“高層次”作為邏輯起點，則如何提“高”才是實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。在職業(yè)本科教育試點階段，能通過職業(yè)本科與職業(yè)?？婆囵B(yǎng)路徑的差異分析，求解促進職本教育增“高”的影響變量，來核算人才培養(yǎng)成本的增量。以普通高等教育人才培養(yǎng)成本為基礎(chǔ)，生源要拔高、培養(yǎng)條件要拔高、教學(xué)運行組織要拔高，必然導(dǎo)致人才培養(yǎng)成本的增加。

綜上所述，統(tǒng)計職業(yè)本科教育增“高”的影響變量，來初步核算職業(yè)本科人才培養(yǎng)成本的增量，見附表1所示。

附表1 每年生均人才培養(yǎng)成本主要增加估算費用

生均教學(xué)科研儀器設(shè)備投入每年需增加9000元，每年生均撥款需增加5000元。建立健全職業(yè)本科教育經(jīng)費投入機制，形成與職業(yè)本科教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的財政投入制度和生均撥款制度，為穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育提供物質(zhì)保障。