〉〉〉〉〉中共江蘇省徐州市委組織部 趙耀

中共中央組織部黨建研究所 張愛豐

基層是黨執(zhí)政的重要根基，基礎不牢，地動山搖。黨的十八大以來，習近平總書記十分關心基層、重視基層，多次強調(diào)要為基層松綁減負，切實把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來。為深入貫徹落實習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神和黨中央關于減輕基層負擔的決策部署，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》（以下簡稱《意見》），對扎實推進基層減負作出具體制度規(guī)定。其中，一個突出亮點就是在主要任務中提出“十個不得”，從中央層面為村級組織松綁減負提供了制度保障，著力規(guī)范村級組織工作事務，最大限度減輕村級組織工作事務負擔。各級黨組織要深刻領會《意見》的重大意義、總體要求、目標任務，壓實責任、抓好落實，特別是嚴格落實“十個不得”的禁止性要求，切實把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農(nóng)村基層治理水平，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更加堅實的組織保證。

春天來了。圖：李崇武

一、深刻把握《意見》出臺的背景、意義和總體要求

村級組織是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。但是，“上面千條線，下面一根針”，長期以來，不少地方、部門特別是縣、鄉(xiāng)的單位，將大量自身職責范圍內(nèi)的、本不屬于村級組織工作的事務層層壓到村級組織，以致村級組織、村干部負擔過重，苦不堪言，疲于應付，甚至連本職工作都難以完成?！兑庖姟返某雠_正是深入貫徹落實習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神和黨中央關于減輕基層負擔的決策部署的重大舉措，為推動基層減負常態(tài)化長效化提供了重要制度保證和剛性約束，有利于激勵廣大基層干部放下包袱、輕裝上陣，更好擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

（一）貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重大舉措

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視整治形式主義官僚主義、為村級組織減負工作，作出一系列重要指示批示。黨中央、國務院先后作出一系列決策部署，各地積極出臺相關措施，為村級組織減負、為鄉(xiāng)村治理增效，成果不斷惠及村民群眾，取得明顯成效。但為村級組織松綁減負不是一朝一夕之事，特別是整治形式主義、官僚主義更須久久為功。對此，要充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清其各種表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習慣，抓出長效。同時，從根子上減輕村級組織負擔需要持續(xù)發(fā)力，聚焦長期困擾基層的難題和堵點靶向施策。要深化拓展村級組織減負工作成果，進一步增強村黨組織領導的村級組織體系整體效能，就必須深入研究破解村級組織行政事務多、機制牌子多、不合理證明事項多等問題的政策思路，并形成系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性的指導意見?！兑庖姟穲猿謴闹v政治高度規(guī)范村級組織事務、整治形式主義和官僚主義，深入貫徹落實習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神和黨中央、國務院關于減輕基層負擔的決策部署，深入查找在貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義問題，緊盯關鍵節(jié)點、聚焦突出問題，加強源頭治理和制度建設，彰顯了推動村級組織減負的堅定意志和堅強決心，從政策制度層面進一步明確了規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的指導思想、工作目標和推進路徑。

（二）推動基層減負常態(tài)化長效化的重要保證

制度是管根本、管長遠的，制度執(zhí)行力是衡量黨員干部黨性原則和能力水平的重要尺度。為基層松綁減負，從根本上說，必須健全完善制度，不斷增強制度剛性，特別是明確禁止性規(guī)定，劃定制度紅線。一段時間以來，村級組織工作機制多、加掛牌子多等問題始終存在，甚至有機制無服務、牌子滿墻工作撂荒。這加重了村級組織和村干部負擔，損害了黨和政府的形象、公信力。近年來，按照習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，各地持續(xù)推進減輕基層負擔工作，已制定不少制度規(guī)定。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，體現(xiàn)了為基層松綁減負、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心，并把2019年確定為“基層減負年”。2020年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，號召進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強作風保證。2021年4月頒發(fā)的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，明確提出要“向基層放權(quán)賦能，減輕基層負擔”。在此基礎上，《意見》注重加強與黨的十九大以來推進基層減負的決策部署銜接配套，使各項政策措施更為精準有效。《意見》堅持從實際出發(fā)，總結(jié)提煉各地創(chuàng)新實踐中成熟定型的經(jīng)驗做法，以制度形式鞏固和拓展基層減負成果，確?；鶎訙p負工作常態(tài)化長效化；堅持標準不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療；堅持向基層放權(quán)、賦能、減負，持續(xù)糾治困擾基層的形式主義問題，突出制度建設和日常約束相結(jié)合，在工作體系、主體責任、考核評價、常態(tài)化監(jiān)管等方面作出了明確規(guī)定，進一步科學規(guī)范了基層減負的制度機制，精準施治村級組織工作中的形式主義、官僚主義，在作風建設上又邁進了一大步；堅持從加強源頭治理和制度建設出發(fā)，與時俱進織細織密制度之網(wǎng)，使相關制度更具系統(tǒng)性、科學性、可操作性；堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，堅決反對和克服形式主義、官僚主義，注重深化拓展基層減負工作成果，提出一系列實踐管用、基層會用、群眾受用的工作舉措，真正發(fā)揮制度在基層減負中的作用，讓基層干部有更多時間和精力抓落實、強服務、促發(fā)展，不斷強化村級組織兜底服務、綜合服務能力。

實干導向。圖：徐駿/新華社

（三）提高農(nóng)村基層治理水平的重要保證

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。習近平總書記強調(diào)，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》賦予農(nóng)村基層黨組織領導鄉(xiāng)村治理的重要職責，明確規(guī)定村黨組織的主要職責之一就是“領導本村的社會治理”。農(nóng)村基層治理，說到底是對農(nóng)民的服務和管理，這涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，村黨組織必須發(fā)揮在基層治理中的核心作用，加強村級組織的合作協(xié)調(diào)，從整體上提高農(nóng)村基層治理水平和效能。深化治理改革，提升治理水平，就要進一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權(quán)責一致要求，建立健全責任清單。一段時間以來，村級組織出具的證明事項涉及廣、種類多、內(nèi)容繁，還有一些地方要求村級組織出具“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等，給農(nóng)民群眾帶來極大不便。對此，《意見》回應了廣大基層干部群眾關切，在出具證明的具體樣式、辦理程序、操作規(guī)范上作了明確細致的規(guī)定。通過松綁減負做“減法”，能把村級組織和村干部從一些無謂的事務中解脫出來，把工作重心更好地轉(zhuǎn)到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾上。同時，做好提質(zhì)賦能的“加法”也很重要。《意見》明確要求建立健全村級組織工作事務分流機制，將屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的村級公共服務事項納入政府購買服務指導性目錄，逐步實現(xiàn)村級組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用?！兑庖姟芬栽鰪姶妩h組織領導的村級組織體系整體效能為主線，明確了村級組織工作事務范圍，要求依法依規(guī)明確黨政機構(gòu)、群團組織和村級組織的職責范圍、履職方式、運行流程，這些都涉及農(nóng)村基層治理的方方面面?？梢哉f，《意見》的制定實施，有利于不斷提高農(nóng)村基層治理水平，促進黨群關系更加緊密、干部作風更加務實、黨心民心更加凝聚。

（四）有利于進一步激勵基層干部更好擔當作為

基層是治理體系的“底盤”。深化拓展基層減負工作，為基層放權(quán)賦能，切實關心關愛基層干部，把干部從一些無謂的事務中解脫出來，從形式主義、官僚主義的桎梏中解脫出來，讓干部輕裝上陣，才能充分調(diào)動廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。習近平總書記強調(diào)，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，防止重“形”不重“效”，把工作做扎實、做到位?！兑庖姟芬詾榇寮壗M織和村干部松綁減負為目標，充分體現(xiàn)了習近平總書記對村級組織和村干部的深切關愛，起到了強大的引領和感召作用?！兑庖姟窐淞⒘藶榇寮壗M織松綁減負、激勵村干部擔當作為的鮮明導向，明確了為村級組織和村干部松綁減負的總體要求和目標，這樣能推動村級組織增強能動性，讓村干部在松綁減負過程中釋放出干事創(chuàng)業(yè)的動力，把更多精力放在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展上。《意見》強化了正向激勵，嚴格了責任考核，規(guī)范了村級組織的工作職責、任務，進一步增強基層干部的使命感和責任感。在減輕村級組織工作事務負擔方面，《意見》要求明確村級組織工作事務、創(chuàng)新村級組織工作方式、完善村級組織考核評價機制。同時，《意見》著力完善負面清單，堅決摒棄不切實際、不解決問題、內(nèi)容空洞、應景造勢的做法，做到真減負、減真負。《意見》為防止用形式主義做法解決形式主義問題，及時督促糾正改頭換面、明減實不減的做法，嚴肅提出“十個不得”的禁止性要求，對執(zhí)行制度走形變味、減負出現(xiàn)反彈的，強調(diào)必須嚴肅責任追究?！兑庖姟诽岢鲆⒁越鉀Q實際問題、讓村民群眾滿意為導向的村級組織考核評價機制。廣大基層干部應深刻認識到減負不是減擔當、減責任，更不是降低工作標準和要求，要自覺把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，提高擔當作為硬本領，確保減負工作沿著正確軌道前行，為全面推進鄉(xiāng)村振興凝聚起磅礴力量。

二、守住“十個不得”制度紅線，著力推動《意見》主要任務落地落實

針對困擾基層的突出問題，要堅持精準施治、靶向治療，真刀真槍地解決問題，提出務實管用的整治舉措。《意見》明確提出減輕村級組織工作事務負擔、精簡村級工作機制和牌子、改進村級組織出具證明工作三項主要任務，進一步厘清職責范圍，細化工作流程，改進程序辦法，以實現(xiàn)“力爭用兩年左右時間，基本實現(xiàn)村級組織承擔的工作事務權(quán)責明晰、設立的工作機制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規(guī)便民”的工作目標。

（一）大力減輕村級組織工作事務負擔

村級組織作為最基層的單位，工作幾乎對應到縣、鄉(xiāng)所有單位和部門。村級組織負擔過重，一個重要原因就是上級一些單位和部門將本屬于自身的工作職責推卸給村級組織承擔，又以檢查考核為名加重村級組織工作負擔。

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及有關章程等，對村級組織工作事務的內(nèi)容作出了明確規(guī)定，為減輕村級組織工作事務負擔提供了法律法規(guī)保障。這就要求各級黨委和政府切實把領導方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學、法治的軌道上來，依法依規(guī)履行職責、規(guī)范管理，不得將法律法規(guī)規(guī)定之外、不屬于村級組織職責的工作轉(zhuǎn)嫁到村級組織。因此，《意見》明確要求：“未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構(gòu)不得將自身權(quán)責事項派交村級組織承擔。不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務的責任主體。”這就把村級組織從不該做、做不了的事務中解脫出來，有效防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁工作職責，為村級組織敢于向上級有關部門的“行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)”不合理要求說“不”提供了法規(guī)保障。

村級組織負擔過重，這在一定程度上也與上級有關單位和部門的工作作風有很大關系，很多不必要的負擔就是源自形式主義、官僚主義作祟。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵，習近平總書記強調(diào)，要把力戒形式主義官僚主義作為重要任務。村級組織工作中，一些無謂的事務既占用基層干部大量時間、耗費他們大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。因此，要堅持全面從嚴、一嚴到底，對形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié)，全面檢視、靶向糾治，持續(xù)為基層松綁減負。反對形式主義要著重解決工作不實問題，督促領導干部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，既注重維護最廣大人民的根本利益和長遠利益，又切實解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

《意見》在明確村級組織工作事務、作出禁止性規(guī)定的同時，也對村級組織做好本職工作、創(chuàng)新組織工作方式提出了要求?！兑庖姟芬?guī)定，對交由村級組織代辦的公共服務事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提供必要工作條件。對村民群眾確有需要，但村級組織難以承擔的公共事務和公益服務事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府協(xié)調(diào)解決。通過明確兜底，減輕了村級組織的工作負擔?！兑庖姟芬?guī)定，將屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的村級公共服務事項納入政府購買服務指導性目錄，在征求村級組織意見基礎上，由縣鄉(xiāng)級政府依法購買服務。這有利于切實解決村級無錢辦事的問題。為減輕村級組織工作事務負擔，各責任主體都要對照《意見》規(guī)定，擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別是要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地整改。

（二）規(guī)范完善村級組織考核評價

習近平總書記指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題?！苯鉀Q形式主義、官僚主義問題，要對準焦距、找準穴位、抓住要害，不能“走神”、不能“散光”、不能大水漫灌。

針對“痕跡管理”重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的現(xiàn)象，《意見》堅持以群眾口碑作為最終評價標準，提出建立以解決實際問題、讓村民群眾滿意為導向的村級組織考核評價機制。為堅決杜絕簡單以設機制掛牌子安排村級組織任務、以填報表格或者提供材料調(diào)度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題，《意見》強調(diào)，“未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構(gòu)不得要求村級組織填報表格、提供材料”，“不得簡單以上傳工作場景截圖或者錄制視頻等作為評價村級組織是否落實工作的依據(jù)”，通過統(tǒng)一部署，清理整合要求村級組織填報的各類表格、提供的材料，以及面向村級組織的微信工作群、政務APP等。

工作痕跡是工作進展情況的反映，但是過于注重工作痕跡就可能會忽視工作內(nèi)容。檢查工作只看痕跡不顧內(nèi)容，就會陷入形式主義、官僚主義的窠臼。防止和克服形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，就要堅決不做“只留痕不留績”的事，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。同時，還要善用大數(shù)據(jù)、云計算等平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集和信息共享，讓基層干部不再為材料表格而苦惱，騰出更多時間和精力抓落實，更好為群眾辦實事。要教育引導黨員干部持續(xù)不斷改進工作作風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

（三）切實精簡村級工作機制和牌子

一些地方和部門，為了不增加村級組織負擔，專門在村設立村級工作機制，并派專人負責專崗，專門負責所派出部門的工作。這種做法看似沒有增加村級組織負擔，但在實際工作中，工作任務往往又會被推給村級組織，造成村級機構(gòu)過多、群眾辦事更復雜的局面；有的地方看似多人負責，最后卻變成了相互推責、無人負責。

《意見》明確要求按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范并整合黨政群機構(gòu)設立的各類村級工作機制，保證相應工作條件，并劃出了“除黨中央、國務院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省級黨委和政府同意，黨政群機構(gòu)不得新設村級工作機制，不得要求專人專崗”，“可由村黨組織、村民委員會及其下屬委員會、村集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督委員會、農(nóng)村基層群團組織承擔相應職責的，原則上不得在村級設立專門工作機制或者要求專人專崗”，“黨中央、國務院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設立村級工作機制、專人專崗的，相應的黨政群機構(gòu)應協(xié)調(diào)提供人員、經(jīng)費等必要工作條件，不得將保障責任轉(zhuǎn)嫁給村級組織”的“硬杠杠”?！兑庖姟访鞔_要求整合村級組織和工作機制辦公場所，推進村級綜合服務設施建設，建立綜合性服務團隊或者設置綜合性服務崗位，統(tǒng)一納入村黨群服務中心管理，做到一站多能、一崗多責，從而提高村級治理水平和服務效能。

《意見》明確要求一般應在村級綜合服務設施外部顯著位置懸掛村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督委員會標牌和村黨群服務中心、村新時代文明實踐站標識。村級組織根據(jù)實際情況確定村級綜合服務設施內(nèi)部懸掛的標牌，省級黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定村級組織和工作機制掛牌數(shù)量、名稱和式樣，“黨政群機構(gòu)不得要求村級組織對口掛牌”。這樣就解決了牌子“滿天飛”的問題，減輕了村級組織制牌支出負擔。

（四）改進村級組織出具證明工作

長期以來，村級組織作為最了解群眾、最熟悉農(nóng)村家庭情況的基層組織，承擔著基層治理、服務群眾等基本職責，比如出具有關村民信息證明等。但是，隨著形勢任務發(fā)展，有關單位和部門將各種證明推給村級組織，本來上級有關部門已經(jīng)明確的證明事項也要經(jīng)過村級組織預先“證明”，用一個“證明”來證明另一個“證明”，以致群眾辦事來回跑。有的村級組織怕出事、不愿擔責，不肯出具所謂“證明”，造成群眾在“證明”中被反復“踢皮球”。這種形式主義、官僚主義問題，實質(zhì)上是不擔當、不作為的問題。不切實際、不講條件地濫用村級組織出具的證明，一定程度上折射出消極應付、推諉扯皮、侵害群眾利益等問題，必須堅決予以整治。

《意見》從壓減村級組織出具證明事項、規(guī)范村級組織出具證明工作兩個方面著手改進工作。一方面從需求側(cè)入手，要求省級黨委和政府在第一批《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》基礎上，繼續(xù)梳理已經(jīng)不符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際、村級組織沒有能力核實的證明事項，適時分批按規(guī)定程序予以取消。明確規(guī)定“凡缺乏法律法規(guī)或國務院決定等依據(jù)的證明事項，黨政群機構(gòu)一律不得要求村級組織出具”，同時要求黨政群機構(gòu)主動作為、主動服務，完善部門政務信息系統(tǒng)基層治理領域數(shù)據(jù)資源共享交換機制，積極采取網(wǎng)上核驗、主動調(diào)查、告知承諾等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項。另一方面從供給側(cè)入手，針對村級組織有能力核實的證明事項、涉及重大問題或者存在法律風險的證明事項、不應或者無法出具證明的事項等明確了相應銜接政策措施，確保工作“不斷檔”，并分類制定了需由村級組織出具證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范。

三、切實加強《意見》的組織實施

貫徹落實《意見》是一項系統(tǒng)工程，必須壓實各地黨委和政府、黨政群機構(gòu)的工作責任，形成工作合力，建立健全村級組織負擔常態(tài)化監(jiān)管機制，增強村級組織能動性，切實將減負松綁落到基層、落到實處。

（一）壓實責任

《意見》把堅持黨的全面領導放在首位，明確指出把黨的領導貫徹到規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項全過程各方面。各級黨委和政府及相關職能部門要落實主體責任，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體系，明確清理規(guī)范時間進度和責任主體。反對形式主義、官僚主義，各級領導干部要身體力行，“一把手”要負總責，以上率下，形成“頭雁效應”。

《意見》強調(diào)，將規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項情況納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和相關黨政群機構(gòu)考核評價內(nèi)容。為推動解決形式主義突出問題、推動深化拓展基層減負工作不斷取得新成效，各級領導干部必須牢固樹立正確政績觀，始終堅持以人民為中心，牢記人民利益高于一切，切實把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來。要注意聽取基層干部群眾反映，了解具體落實情況，研究新情況解決新問題，適時調(diào)整完善減負措施。要總結(jié)推廣一批整治形式主義、官僚主義，為基層減負的好經(jīng)驗好做法。通報曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，以貼近實際和貼近群眾的務實舉措抓落實，確保黨中央決策部署落地生根。

（二）加強督促檢查

習近平總書記指出，要全面加強黨的基層組織建設，健全基層減負常態(tài)化機制。從根子上減輕基層負擔非一日之功，基層減負必須堅持不懈，久久為功，需要一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題解決，抓具體、補短板、防反彈。形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，要充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，既解決老問題、也察覺新問題。

群眾最擔心的是問題反彈、“雨過地皮濕”，最盼望的是保持常態(tài)化、形成長效機制。因此，必須給予群眾一筆減負“明白賬”，常態(tài)化接受群眾監(jiān)督。要著眼于落實落細，各級黨委和政府要分級制定村級組織工作事務、機制牌子和證明事項指導目錄。要建立健全準入制和動態(tài)調(diào)整制度，堅決取消沒有法律法規(guī)或政策依據(jù)、沒有經(jīng)費保障、沒有實際效用、村民群眾不認可的工作事務、機制牌子和證明事項。要建立健全村級組織負擔常態(tài)化監(jiān)管機制，加大督促檢查和跟蹤落實力度，及時糾正隨意增加村級組織負擔的行為。有條件的地方還要探索依托全國基層政權(quán)建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)等信息化手段，開展線上即時監(jiān)測。

（三）發(fā)揮村級組織積極性主動性

村級組織是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的“最后一米”。村級組織要認真落實規(guī)范工作事務、機制牌子和證明事項有關要求，配合做好相關工作，對保留的工作事務、機制牌子和證明事項，要加強與相關黨政群機構(gòu)的工作銜接，進一步明確職責任務，健全規(guī)范高效的工作運行機制。

基層干部身處服務群眾的最前沿，是貫徹黨的路線方針政策的骨干，是群眾了解黨和政府工作的窗口。面對基層減負的艱巨任務，必須大力激發(fā)廣大基層干部銳意進取、奮發(fā)有為的精氣神。廣大基層干部要把減輕工作負擔成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的動力，集中精力做好帶領發(fā)展、推進治理、為民服務等工作，以更加奮發(fā)的精神狀態(tài)、更加務實的工作作風，組織村民群眾全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實推動共同富裕。