文 / 山東省滕州市交通運輸局 張莉莉

當(dāng)前交通運輸綜合行政執(zhí)法中存在的問題

綜合行政執(zhí)法中法律依據(jù)不足

現(xiàn)階段有關(guān)于交通運輸綜合行政執(zhí)法的相關(guān)法律，除了《中華人民共和國道路運輸條例》、《行政處罰法》、《行政強制法》等，整個法律法規(guī)體系并不完善，這就導(dǎo)致在交通運輸綜合行政執(zhí)法方面存在法律依據(jù)不足的情況。由于交通立法工作存在滯后現(xiàn)象，在一定程度上制約了交通運輸事業(yè)的發(fā)展。由于立法層級總體相對較低，甚至有些領(lǐng)域缺乏必要的法律依據(jù)，這就導(dǎo)致在實際的執(zhí)法過程中，相對的法規(guī)與規(guī)章依據(jù)不充分，難以適應(yīng)依法行政的要求。而部分領(lǐng)域雖然存在相關(guān)的法律法規(guī)文件，但是有些規(guī)定并不一致，甚至存在相互矛盾的情況，加上執(zhí)法人員在實際的執(zhí)法過程中，并不能有效地對法律法規(guī)進行應(yīng)用。這嚴重影響了交通執(zhí)法的嚴肅性、嚴謹性。

由于法律法規(guī)在制定時缺乏具體的認定標準，尤其是交通運輸行政處罰的裁量基準，這又導(dǎo)致執(zhí)法人員在實際的處罰過程中，對于處罰額度很難做出正確判決，缺乏必要的理論參考與法律依據(jù)，這為執(zhí)法工作帶來了諸多不便。

職責(zé)劃分不明確

在我國諸多地區(qū)的交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)日常運作過程中，由于缺乏合理的機構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致這些機構(gòu)很難充分地發(fā)揮自身的職責(zé)與作用。常見的現(xiàn)象就是交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)中，不僅要包括航空、鐵路、港運等各種不同類型的法律法規(guī)，同時也會涉及到基本交通項目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。這些工作大多數(shù)情況下，都是由多部門共同承擔(dān)的，雖然在一定程度上減少了各部門的工作量，但是由于各部門之間溝通與協(xié)作不充分，導(dǎo)致在實際工作中，各部門各自為政，相關(guān)職責(zé)與工作分工方面難以得到落實。

綜合行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題

從整體而言，綜合行政執(zhí)法過程中存在的監(jiān)督問題，主要是由于相關(guān)的監(jiān)督機制不到位造成的。在實際的執(zhí)法過程中，如果監(jiān)督機制不能與執(zhí)法過程相匹配，就很難保證執(zhí)法過程的有效性及合理性。加上交通運輸綜合行政執(zhí)法本身存在特殊性，諸多因素的影響下，必然會對執(zhí)法過程造成較大的不利影響。

綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

綜合交通運輸業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于我國管理體制相對落后，在規(guī)劃交通設(shè)施時，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程壓力較大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同問題。在區(qū)域布局過程中，城鄉(xiāng)差距、東西差距越來越大，公路運輸、鐵路運輸、航空運輸、水路運輸無法平衡協(xié)調(diào)。資源優(yōu)化配置難以實現(xiàn)，效益最大化無法保證。

環(huán)境資源與交通供給的矛盾

綜合交通運輸發(fā)展的基本條件是資源。建設(shè)交通設(shè)施需要大量土地，如農(nóng)用地、林地、畜牧業(yè)等。即使是普通的道路，每公里也要占用1至3公頃的土地，其中大部分是農(nóng)業(yè)用地。如果鐵路、碼頭、交通站等重建，生態(tài)環(huán)境將進一步受到影響。除此之外，交通運輸行業(yè)在實際操作中也會排放大量廢棄物。日益增長的交通需求將加劇環(huán)境資源與交通供給之間的矛盾。

交通運輸綜合行政執(zhí)法問題解決對錯

完善相關(guān)規(guī)章制度

在當(dāng)前交通運輸綜合行政執(zhí)法過程中，法律法規(guī)呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣，缺乏統(tǒng)一標準等特征。因此，構(gòu)建起完善的法律法規(guī)制度，社會綜合行政執(zhí)法提供法律法規(guī)依據(jù)，同時也降低了行政執(zhí)法過程中的執(zhí)法不適當(dāng)而造成的行政復(fù)議、行政訴訟案件。依托于相關(guān)的法律法規(guī)制定，可以提升執(zhí)法人員在公眾中的形象，基于考試錄用制度，以平等、擇優(yōu)作為基本原則，來切實提高整體執(zhí)法工作人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

做好職責(zé)劃分

通過網(wǎng)上的法律法規(guī)制度的制定，將有效的對交通運輸綜合行政執(zhí)法各部門的職權(quán)范圍進行規(guī)范，降低與公安交通執(zhí)法部門之間發(fā)生的沖突，在遇到齊抓共管的問題時，通過明確主管部門以及輔助機構(gòu)，充分的發(fā)揮綜合行政管理的作用，借此來提升工作效率。本系統(tǒng)整合相關(guān)部門的行政執(zhí)法權(quán)以及行政處罰權(quán)部分，可以通過出臺規(guī)范的匯編性文件，作為交通運輸綜合行政執(zhí)法的行政處罰依據(jù)，從而使多部門在共同執(zhí)法過程中，職責(zé)劃分更明確、更科學(xué)。

提升工作水平

對于執(zhí)法機構(gòu)來說，只有其自身具有較強的綜合行政執(zhí)法工作水平，才能確平衡好公共利益與行政效率之間的關(guān)系。這就要求相關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，首先要確立正確的執(zhí)法理念，并在實際的執(zhí)法過程中，堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，兼顧效率這一基本原則，借此來提高自身的執(zhí)法工作水平。對執(zhí)法機構(gòu)而言，需要不斷的優(yōu)化內(nèi)部職能，切實去除執(zhí)法過程中的真空地帶，要做到程序合法，運用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，正確行使自由裁量權(quán)，來確保執(zhí)法的公平、公正性。除此之外，也要對人員配置進行優(yōu)化，將專業(yè)性較強的現(xiàn)代化人才補充到執(zhí)法隊伍中，同時做好相對應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，借此來打造一支高素質(zhì)的綜合行政執(zhí)法隊伍。

創(chuàng)新工作機制

想要提高交通綜合行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，首先就要從制度建設(shè)這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)展開，通過構(gòu)建起依法行政的工作機制，并借此來對交通行政執(zhí)法過程中的行為進行規(guī)范，為交通運輸行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展提供保障機制。主要可以從以下幾點入手：

首先是有關(guān)于交通綜合行政執(zhí)法過程中的職責(zé)分解，依據(jù)相關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、三定方案及崗位配置，將法律法規(guī)中所規(guī)定的職權(quán)進行分解，并將其落實到具體的部門或崗位上。

其次是構(gòu)建執(zhí)法評議考核機制，為了交通綜合行政執(zhí)法過程中的評議考核與日常工作目標考核以及績效考評掛鉤，適應(yīng)當(dāng)前的新形勢，需要進一步將執(zhí)法考評機制進行健全與完善。

完善監(jiān)督機制

在當(dāng)前交通運輸行業(yè)行政綜合執(zhí)法過程中，相關(guān)監(jiān)督機制的不完善是現(xiàn)存的重要問題之一。有關(guān)于交通運輸綜合行政執(zhí)法的管理部分，需要根據(jù)具體的工作要求，結(jié)合現(xiàn)階段的行業(yè)發(fā)展情況，對監(jiān)督機制展開科學(xué)合理的創(chuàng)設(shè)，并通過成立相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)，委派相關(guān)監(jiān)督人員，對實際執(zhí)法工作進行相對應(yīng)的監(jiān)督，以此來確保綜合行政執(zhí)法落到實處，只有這樣，才能切實提升現(xiàn)階段綜合行政執(zhí)法的效率與水平。

做好案件處理銜接

由于各部門之間信息不共享導(dǎo)致在綜合行政執(zhí)法過程中存在的問題，可以通過資源共享，啟用全國交通運輸綜合行政執(zhí)法信息共享平臺，來加強執(zhí)法機構(gòu)與職能部門之間的良好溝通，執(zhí)法部門負責(zé)車輛的行政檢查、立案調(diào)查、行政處罰等執(zhí)法程序，職能部門提供技術(shù)與信息依據(jù)。執(zhí)法機構(gòu)有向職能部門進行案情通報的義務(wù)。加強各部門之間的協(xié)調(diào)，對行政管理與執(zhí)法過程中存在的問題進行探討與解決，構(gòu)建起完善的事前預(yù)防，事中檢查，事后查處的長效監(jiān)管機制。做好行政處罰與刑事處罰之間的銜接工作，并細化案件移送標準，對于出現(xiàn)違法行為的涉嫌犯罪者，交通運輸?shù)男姓?zhí)法機構(gòu)需要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，依法將案件移送至公安機關(guān)。

交通運輸組織管理方法與策略

完善交通綜合行政執(zhí)法理論

在當(dāng)前交通運輸行政執(zhí)法理論全面推進的過程中，反映和確認綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在法制化層面的地位；其次，明確綜合交通行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置和職能分工。最后，在綜合交通行政執(zhí)法管理中，我們一般側(cè)重于省、市、縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)建立科學(xué)、完善、可操作的執(zhí)法規(guī)則，嚴格在法律法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合區(qū)域交通行政執(zhí)法的實際情況，對執(zhí)法工作進行規(guī)范和制約。

完善共享體系和工作流程，完善監(jiān)督機制

實施交通行政執(zhí)法綜合管理，要共享交通行政執(zhí)法資源，加強各部門之間的交通信息交流，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢。優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部職能，消除權(quán)力監(jiān)督真空，縮小權(quán)力任意行使的空間。行政處罰與刑事處罰必須建立有效的銜接機制。在查處行政違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。行政處罰不得代替刑事處罰。

適應(yīng)新形勢的要求，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督

通過建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核制度，進一步落實上崗制度，定期考核，特別是剛調(diào)到崗位的執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓(xùn)，使在崗執(zhí)法人員牢固掌握法律、法規(guī)，熟練制作和使用各種執(zhí)法文書；從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免不守法執(zhí)法松懈的現(xiàn)象。

理順環(huán)境執(zhí)法主體體系加強環(huán)境監(jiān)督

統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，明確環(huán)境保護責(zé)任和政府有關(guān)部門在各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，把本應(yīng)屬于交通主管部門，分散在各職能部門的執(zhí)法權(quán)力集中起來。針對執(zhí)法機構(gòu)增多、執(zhí)法權(quán)責(zé)分散的污染問題，交通執(zhí)法部門和相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)形成各司其職的合作機制。

總結(jié)

隨著交通運輸行業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)的管理體系將逐步完善，雖然在實際工作中仍然存在一定的問題，但是隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)以及管理機制也會隨著其發(fā)展而進行不斷的完善?？偠灾?，只要采取相對應(yīng)的解決方案，現(xiàn)階段交通運輸綜合行政執(zhí)法中存在的問題都能夠得到有效解決。