◎文 陳葉犀

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的成型標志著我國數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨。5G技術、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等新興科技行業(yè)的快速發(fā)展，為我國行政機關國有資產(chǎn)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了充分的外部條件。本文以提高我國縣市行政機關國有資產(chǎn)管理效率為目的，通過對Y縣的調(diào)查分析，認為當前我國縣市行政機關國有資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的問題主要體現(xiàn)在制度建設、技術層次及專業(yè)人才三個方面，并據(jù)此有針對性地提出了優(yōu)化建議。

保障國有資產(chǎn)保值增值、提高國有資產(chǎn)利用率是縣級行政機關國有資產(chǎn)管理的重要職責。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，部分縣級行政機關開始嘗試進行國有資產(chǎn)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使國有資產(chǎn)管理水平進一步提高。但由于配套制度、人才等方面的問題，部分地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型在實施過程中仍存在諸多問題，所取得的成效與預期有一定差距。

Y縣位于我國中部，其社會經(jīng)濟結構、行政管理與國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)相似。本文通過調(diào)查該地行政機關國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析縣級行政機關國有資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的主要問題，并提出相應的優(yōu)化建議。

縣級行政機關國有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性

近年來，隨著多項關鍵技術的突破創(chuàng)新，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)駛入快車道。許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟的過程中，發(fā)生了脫胎換骨的變化，數(shù)字經(jīng)濟已成為助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵力量。

數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，為我國基層行政管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了必要的外部條件。大數(shù)據(jù)以及信息化技術推動了服務創(chuàng)新，為各級政府降低了治理成本、提高了治理效率、提升了治理效能。

在這一時代背景下，行政機關主動適應當前經(jīng)濟形勢，調(diào)整傳統(tǒng)治理模式，積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，如在協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障、制度規(guī)范等方面突破原有框架，結合現(xiàn)實情境和新興技術手段尋求治理模式的創(chuàng)新等，成為大勢所趨。

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中明確，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善，我國數(shù)字經(jīng)濟競爭力和影響力穩(wěn)步提升?！兑?guī)劃》共提出了8項“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主要指標。

數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字時代國家綜合實力的重要體現(xiàn)，是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。因此，縣市級行政機關必須在相關方面做好跟進工作。

縣級行政機關國有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在的問題

國有資產(chǎn)是機關單位履行職能，提供公共服務的重要物質(zhì)保障，開展國有資產(chǎn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作是必然選擇。但在轉(zhuǎn)型過程中，仍然存在諸多問題。結合Y縣的國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，本文認為，問題主要體現(xiàn)在制度、技術及人才三個方面。

主要體現(xiàn)在兩個方面：一是監(jiān)管難度大。縣級行政機關以服務人民為目的，資產(chǎn)購置維護更新等費用均由國家財政承擔，難以通過數(shù)據(jù)量化來確定其使用效率；另外，部分國有資產(chǎn)由多個部門共同使用，難以界定其責任主體。二是管理制度缺失。國家頒布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，但很少有單位研究分析并制定相應的地方部門管理制度。

具體到Y縣，根據(jù)當?shù)貦C關事務管理局數(shù)據(jù)資料，在全縣154家獨立運行的單位中（包括黨政機關、群團組織、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及機關二級單位等），對所屬國有資產(chǎn)管理有明確細則的僅有72家，占比不足47%；而在日常管理中，設有專門機構的僅有23家，占比不足15%。

數(shù)字化程度低、信息碎片化是部分縣級行政機關國有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的阻礙。要做好縣級行政機關管理工作，不僅要完善本部門制度化建設，更要形成部門間的協(xié)同機制，但實際遠未達標。

從Y縣實際來看，部分單位雖然完成了縣級行政機關國有資產(chǎn)線上錄入，但資產(chǎn)管理信息既沒有形成基于數(shù)字化系統(tǒng)的內(nèi)部集成、開放的管理體系，也沒有實現(xiàn)區(qū)域信息共享，無法實現(xiàn)跨部門的國有資產(chǎn)協(xié)同管理。

在實際工作中，部分資產(chǎn)出現(xiàn)使用次數(shù)不多，某個單位急需而有些單位存在閑置的情況，因為單位之間溝通不暢、信息共享程度不高，在購買環(huán)節(jié)，縣內(nèi)各單位只能根據(jù)自身需要編制采購計劃，無法站在全局層面考慮問題，導致重復購買、使用效率低下等一系列問題。

國有資產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)須具備較高的安全系數(shù)，能夠抵御各種網(wǎng)絡病毒的攻擊，因此需要一批高素質(zhì)的復合型人才。特別是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期，這些人既要懂業(yè)務，也要懂技術，不僅能夠掌握國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度和管理技能，也要精通電腦操作技能，這對縣級行政機關而言有一定的難度。主要體現(xiàn)在兩個方面：

一方面，從人事方面來看，以Y縣為例，根據(jù)人社局事業(yè)單位人事管理股數(shù)據(jù)，2016年至2021年五年間，地方公職人員累計招錄476人，但有計算機及信息數(shù)據(jù)相關專業(yè)背景的只有74人；具體到縣財政局，全局190名員工，具備計算機專業(yè)技能者不足20人，在數(shù)據(jù)中心專職負責數(shù)字化管理的人員僅有5人。另一方面，縣級行政機關人員結構較為穩(wěn)定，進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，雖可進行相關學習培訓，但受到固性思維等影響，大多學習成效不佳，知識更新速度較慢。

縣級行政機關國有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型招數(shù)

提升縣級行政機關國有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力需要從以下幾個方面著手：

縣級行政機關在開展國有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作時，全體體院都必須要認識制定完善相應管理制度對數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的重要性。

具體而言，可以采取以下措施：

一是健全縣級行政機關國有資產(chǎn)管理制度。地方縣市要以國家頒布的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》為基礎，綜合各單位現(xiàn)有的規(guī)章制度以及國有資產(chǎn)管理制度；統(tǒng)籌規(guī)劃地方各單位國有資產(chǎn)的采購、處理、使用及維護，確保國有資產(chǎn)無閑置、不浪費，這是全面實現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎。

二是強化監(jiān)管、責任到人。按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、責任到人”的原則，對國有資產(chǎn)管理的使用以及歸口進行清晰界定；以各機關單位為基礎，對單位內(nèi)部資產(chǎn)使用情況開展定期全面排查和不定期抽查，并建立資產(chǎn)管理臺賬?？h級機關事務管理局應當按規(guī)定，對各局辦單位的資產(chǎn)臺賬情況進行核對，確保國有資產(chǎn)賬實相符、家底清楚，為順利開展資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型夯實基礎。三是制定相應的績效考評細則。 無考評、不積極。對價值較大、使用頻率較高、相對重要資產(chǎn)的購進、使用、處置等應納入考評管理，啟動對閑置浪費、不當使用、違規(guī)處置等問題的問責機制，促使各機關管理人員自動自覺提升管理意識，強化管理工作。

為促進縣級行政機關國有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應對各部門現(xiàn)行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行整合，提升數(shù)字化程度，以實現(xiàn)資源共享及跨部門協(xié)同，具體操作上則應先構建一個高效的數(shù)字化管理平臺。

例如在Y縣，可以當前部分局辦單位現(xiàn)有的系統(tǒng)為基礎，對其進行梳理、整合，并形成跨部門的網(wǎng)絡共享體系，所有非涉密的國有資產(chǎn)管理相關業(yè)務均通過該系統(tǒng)處理。作為全域性的網(wǎng)絡系統(tǒng)，其應滿足以下幾個方面的功能：第一，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，覆蓋全縣各單位全部國有資產(chǎn)，通過數(shù)字化平臺提升資產(chǎn)管理和使用的透明度；統(tǒng)籌規(guī)劃各部門間的國有資產(chǎn)配置、使用、處置和報廢，提升使用效率，規(guī)范處理過程。第二，在系統(tǒng)操作方面，充分考慮縣級行政機關特點，遵循人性化理念，降低對操作者操作技能上的要求。第三，與各機關現(xiàn)行財務軟件對接，實現(xiàn)資產(chǎn)變動及時、同步，保證賬實相符。

專業(yè)化人才建設應以后期培養(yǎng)為主，前期引進為輔。根據(jù)Y縣的情況，可以從三個方面入手：

一是為推動國有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐，在不違背國家政策及地方建設需求的基礎上，在制訂地方年度人才引進計劃時，酌情增加引進具有計算機及信息數(shù)據(jù)相關專業(yè)背景的事業(yè)編制人員。

二是縣機關事務管理局及各縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等要適當增加數(shù)據(jù)中心人員數(shù)量，設置專門人員負責資產(chǎn)管理數(shù)字化工作。建議平均每個基層單位增設1-2人，其中至少有1人專職負責資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺的運作維護。

三是對現(xiàn)有人員開展定期專業(yè)培訓，或組織人員前往其他地區(qū)學習先進的國有資產(chǎn)數(shù)字化管理經(jīng)驗；但要注意學考結合，特別是對于部門分管領導及負責資產(chǎn)管理工作的員工，其培訓成績應作為評優(yōu)考核依據(jù)，以確保培訓的有效性，增強其數(shù)字化管理的專業(yè)素養(yǎng)。

國有資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當前縣級行政機關需要關注和大力推動的工作之一。在具體實踐過程中，首先要建立健全縣級各行政機關的國有資產(chǎn)管理制度，強化監(jiān)督、考評監(jiān)督責任到人，考評與績效掛鉤。其次，在技術層面上，提升國有資產(chǎn)管理數(shù)字化程度，構建統(tǒng)一高效的數(shù)字化管理平臺，以實現(xiàn)地方各單位資源共享、跨部門協(xié)同。此外，在人才方面，需要通過前期引進和后期培養(yǎng)相結合，來實現(xiàn)人才優(yōu)化，主要以后期培養(yǎng)為主。通過開展定期專業(yè)培訓，走訪交流和學習先進經(jīng)驗等方式，提升專業(yè)人才綜合素養(yǎng)。同時，可以考慮適當增加數(shù)據(jù)中心人員數(shù)量，設置專職負責人。

總而言之，縣級行政機關國有資產(chǎn)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然趨勢。但同樣要認識到，這將是一個長期的、循序漸進的過程，要不斷更新國有資產(chǎn)管理理念，探索可行的數(shù)字化管理創(chuàng)新路徑，為行政機關國有資產(chǎn)管理做出貢獻。