■河北師范大學(xué) 江雪梅

2021年12月8日，《咬文嚼字》編輯部公布了2021年“十大流行語(yǔ)”，排名第四的是“雙減”（與之相對(duì)應(yīng)，排名第八的流行語(yǔ)是“雞娃”）；而網(wǎng)選出來(lái)的2021年“熱詞”中，“雙減”也赫然在列。這在一定程度上說(shuō)明了，2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策）在社會(huì)上引發(fā)的沖擊。“雙減”政策中明確提出：一減“學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)”，二減學(xué)生“校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”。教育部針對(duì)中小學(xué)生的“體質(zhì)”“睡眠”“手機(jī)”以及義務(wù)教育學(xué)?！白鳂I(yè)”“考試”“課外讀物”等進(jìn)行了具體的規(guī)定，從貫徹落實(shí)的角度回應(yīng)了“雙減”政策。

2021年11月中旬，我們?cè)诤愂凶隽艘粋€(gè)調(diào)研，調(diào)研對(duì)象包括義務(wù)教育學(xué)校教師1150人、學(xué)生家長(zhǎng)7289人。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策及“五項(xiàng)管理”的規(guī)定，教師已經(jīng)了解、理解并能很好的執(zhí)行，但在學(xué)生家長(zhǎng)中的貫徹落實(shí)還存在一定的差距。比如，問(wèn)到“孩子每天放學(xué)后，您是否給孩子布置練習(xí)題”時(shí)，從來(lái)不布置練習(xí)題的家長(zhǎng)僅占35%；問(wèn)到“孩子所在的校外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班是否給孩子布置作業(yè)”時(shí)，僅有13.26%的家長(zhǎng)答“從來(lái)沒(méi)有”。簡(jiǎn)單兩個(gè)數(shù)據(jù)即可看出，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)基本上來(lái)自于學(xué)生家長(zhǎng)（對(duì)于義務(wù)教育階段學(xué)生來(lái)說(shuō)，校外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)也基本上是家長(zhǎng)報(bào)的），可見(jiàn)，家庭教育對(duì)于減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，舉足輕重。

《家庭教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，從法律制度上保障了“雙減”政策的貫徹與執(zhí)行，從法律責(zé)任的層面規(guī)制了中小學(xué)生家長(zhǎng)實(shí)施家庭教育的義務(wù)，同時(shí)也規(guī)范了中小學(xué)校在“家校聯(lián)合”“共同育人”方面的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。可以說(shuō)，其頒布實(shí)施正當(dāng)時(shí)。

一、《家庭教育促進(jìn)法》的立法目的是“社會(huì)和諧”“家庭幸?！薄皞€(gè)體發(fā)展”

早在2016年，習(xí)近平總書(shū)記即提出“家庭是社會(huì)的細(xì)胞。家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明?！薄?015年世界發(fā)展報(bào)告》指出：“（不同家庭）的孩子在認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力方面展現(xiàn)出巨大的差異，從而導(dǎo)致對(duì)他們自身和對(duì)社會(huì)而言人類(lèi)潛力的巨大損失。”多年來(lái)，我們?cè)诤颖笔〉恼{(diào)研也表明，家長(zhǎng)的參與對(duì)子女的學(xué)業(yè)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，家庭的教育期望有助于提高子代學(xué)業(yè)成績(jī)。各方研究充分表明家庭及家庭教育對(duì)于社會(huì)與國(guó)家的重要性，即，家庭和睦、父母以恰當(dāng)?shù)姆绞匠浞謪⑴c子女的教育，可以促進(jìn)孩子全面發(fā)展，促進(jìn)孩子成為國(guó)家的棟梁之材。

由此，《家庭教育促進(jìn)法》第1條明確規(guī)定了《家庭教育促進(jìn)法》的立法目的為“社會(huì)和諧”“家庭幸?！薄皞€(gè)體發(fā)展”。

二、《家庭教育促進(jìn)法》的主要內(nèi)容

《家庭教育促進(jìn)法》的主要內(nèi)容大致包括以下5個(gè)方面。

1.家庭教育的含義。家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)，對(duì)其實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。這是《家庭教育促進(jìn)法》第2條規(guī)定的。

2.家庭教育的目標(biāo)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第3條規(guī)定了家庭教育的根本任務(wù)是“立德樹(shù)人”，表明家庭教育與學(xué)校教育的任務(wù)一致，二者在育人方面是殊途同歸的。

繼而，《家庭教育促進(jìn)法》第3條確定了家庭教育的基本目標(biāo)有三：培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)?？梢?jiàn)，家庭教育的基本目標(biāo)與學(xué)校教育的基本目標(biāo)也是完全一致的，這為家校結(jié)合、共同育人提供了基本保障。

3.家庭教育的主體。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人是家庭教育的主體，這是《家庭教育促進(jìn)法》第4條規(guī)定的。此處，學(xué)校需要厘清的是學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)的法律關(guān)系。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校作為獨(dú)立法人組織與學(xué)生家長(zhǎng)之間形成的是平權(quán)型民事法律關(guān)系，雙方平等獨(dú)立地享有民事法律權(quán)利、履行民事法律責(zé)任；換句話(huà)說(shuō)就是，學(xué)校對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)沒(méi)有教育與管理的權(quán)利，也沒(méi)有教育與管理的義務(wù)，學(xué)校不能對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)下達(dá)管理指令；在學(xué)生教育管理事宜上，學(xué)校應(yīng)當(dāng)秉持與學(xué)生家長(zhǎng)商量的態(tài)度，共同完成教育管理學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的任務(wù)。

4.家庭教育的原則?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第5條規(guī)定了家庭教育的5個(gè)原則。一是尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異。中小學(xué)校要尊重個(gè)體身心發(fā)展的順向性、階段性、不平衡性、個(gè)別差異性及互補(bǔ)性等規(guī)律，教育教學(xué)過(guò)程中要遵循“循序漸進(jìn)”“因材施教”等教學(xué)規(guī)律，中小學(xué)教育教學(xué)及管理做到“針對(duì)學(xué)生發(fā)展特點(diǎn)”“抓住發(fā)展關(guān)鍵期”，努力培養(yǎng)中小學(xué)生自信和努力的品質(zhì)。二是尊重未成年人人格尊嚴(yán)，保護(hù)未成年人隱私和個(gè)人信息，保障未成年人合法權(quán)益。中小學(xué)生是中華人民共和國(guó)公民，擁有法律規(guī)定的一切權(quán)利，具體來(lái)說(shuō)，包括受教育權(quán)、身體健康權(quán)、生命權(quán)、人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利、名譽(yù)權(quán)、著作權(quán)、休息權(quán)、性權(quán)利、申訴期與訴訟權(quán)等易于為他人侵犯的權(quán)利。中小學(xué)校及教師在教育教學(xué)與管理的過(guò)程中，尤其要尊重中小學(xué)生的人格尊嚴(yán)和隱私權(quán)，不要體罰或者變相體罰學(xué)生，遵照《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定，依法收集并處理中小學(xué)生的個(gè)人信息。三是遵循家庭教育特點(diǎn)，貫徹科學(xué)的家庭教育理念和方法。家庭依血緣而組成，故而家庭教育具有血源性和非正規(guī)性的特點(diǎn)；與學(xué)校教育的公益性、公共性相比，家庭教育是私人教育，不具有公開(kāi)性；另外，與學(xué)校教育的階段性相比，家庭陪伴個(gè)體的一生，家庭教育也伴隨著個(gè)體的一生，具有終身性的特點(diǎn)。家庭教育是教育的組成之一，引領(lǐng)教育發(fā)展的理念與思想也是指導(dǎo)家庭教育的理念與思想。家庭教育理念包括科學(xué)的教育觀(guān)、人才觀(guān)范疇下的兒童觀(guān)、親子觀(guān)等。同理，學(xué)校教育的方法，諸如環(huán)境熏陶、說(shuō)服教育、榜樣示范、行為評(píng)價(jià)、實(shí)際鍛煉等，也適用于家庭教育。另外，《家庭教育促進(jìn)法》第17條也具體規(guī)定了家庭教育的8種方式方法。四是家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致。家庭作為私人領(lǐng)域，是個(gè)人社會(huì)化的第一個(gè)主要單位；學(xué)校作為公共機(jī)構(gòu)，是專(zhuān)門(mén)為社會(huì)化目的而設(shè)立的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)；社會(huì)作為社會(huì)化能力的實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)，是最為關(guān)鍵的社會(huì)化載體。“三教結(jié)合”，全方位、全空間促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展。五是結(jié)合實(shí)際情況采取靈活多樣的措施。措施的意思是“針對(duì)某種情況而采取的處理辦法”，遵照此項(xiàng)原則，社會(huì)各方要方式靈活、方法多樣，豐富多彩地開(kāi)展家庭教育。

5.家庭教育的保障。家庭教育的保障包括制度保障、經(jīng)費(fèi)保障和社會(huì)保障三個(gè)部分。建立一系列規(guī)章與制度，確定家庭教育制度中各角色的功能與職責(zé)，各部門(mén)各司其職，即是家庭教育順利進(jìn)行的制度保障。這一點(diǎn)在《家庭教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第6條確定，家庭教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)限屬于各級(jí)人民政府，各級(jí)人民政府的教育行政部門(mén)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)做好家庭教育統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)的工作，人民法院、人民檢察院承擔(dān)的是聯(lián)動(dòng)與協(xié)同的職責(zé)，而縣級(jí)以上精神文明建設(shè)部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府公安、民政、司法、人力資源和社會(huì)保障、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、廣播電視、體育、新聞出版、網(wǎng)信等各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的職責(zé)，確保家庭教育的順利進(jìn)行。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，一直是制約教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。為了保證家庭教育的實(shí)施，《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定將家庭教育經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)以上人民政府的財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了家庭教育的經(jīng)費(fèi)保障。家庭教育的社會(huì)保障涉及社會(huì)的方方面面。工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)以及居民委員會(huì)或村民委員會(huì)等，應(yīng)當(dāng)給予家庭教育以支持；企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人可以向家庭教育提供公益性服務(wù)；法人組織、自然人等多元主體均有權(quán)利圍繞家庭教育進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究；師范院校和有條件的高等學(xué)校可以圍繞家庭教育進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，自然人、法人和非法人組織自愿向家庭教育提供捐贈(zèng)或志愿服務(wù)；國(guó)家對(duì)在家庭教育領(lǐng)域內(nèi)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人實(shí)施表彰與獎(jiǎng)勵(lì)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第13條明確將每年5月15日國(guó)際家庭日所在周為全國(guó)家庭教育宣傳周，則是從輿論宣傳上對(duì)家庭教育提供了極大的社會(huì)支持。

三、《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定了中小學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)

權(quán)利是指法律關(guān)系主體依法享有的某種利益或資格，表現(xiàn)為權(quán)利人可以做出一定的作為或不作為，并能要求義務(wù)人實(shí)施一定的作為或不作為。義務(wù)是指法律關(guān)系主體依法承擔(dān)的責(zé)任。表現(xiàn)為義務(wù)的承擔(dān)者（義務(wù)人）必須依法實(shí)施一定的作為或不作為?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》具體規(guī)定了中小學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)，說(shuō)明了中小學(xué)?？梢宰鍪裁?、不可以做什么。

1.《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定了學(xué)校的權(quán)利。中小學(xué)校在家庭教育方面可以：（1）開(kāi)展公益性家庭教育服務(wù)活動(dòng)（第10條）；（2）為家庭教育事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)或者提供志愿服務(wù)（第12條）；（3）依法設(shè)立非營(yíng)利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)（第36條）；（4）定期組織公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)（第40條）。當(dāng)然，這些規(guī)定都是授權(quán)性規(guī)范，表明國(guó)家鼓勵(lì)中小學(xué)校進(jìn)行上述活動(dòng)，當(dāng)然，如果中小學(xué)校不具備開(kāi)展上述活動(dòng)的條件，也可以暫時(shí)不做。

2.《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定了學(xué)校的義務(wù)。中小學(xué)校在家庭教育方面的義務(wù)包括7項(xiàng)。

“將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計(jì)劃，作為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容（第39條）”“邀請(qǐng)有關(guān)人員傳授家庭教育理念、知識(shí)和方法，組織開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)家庭與學(xué)校共同教育（第41條）”“為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)提供支持（第42條）”。這3條義務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)，比較好理解，不多解釋。

“及時(shí)制止、管教未成年學(xué)生嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)的行為（第43條）”。《中華人民共和國(guó)教育法》第44條規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)“遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度”，意為中小學(xué)生一旦違反校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！吨行W(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》規(guī)定中小學(xué)生出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，“學(xué)校及其教師應(yīng)當(dāng)予以制止并進(jìn)行批評(píng)教育，確有必要的，可以實(shí)施教育懲戒”?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》是從另一側(cè)面強(qiáng)化了學(xué)生的義務(wù)，強(qiáng)化了中小學(xué)校及教師管理與教育的義務(wù)。

“告知父母或者其他監(jiān)護(hù)人未成年學(xué)生嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)的行為，并提供有針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)（第43條）”。當(dāng)中小學(xué)生做出違反校規(guī)校紀(jì)及其他失范的行為時(shí)，學(xué)校及教師有權(quán)利對(duì)之進(jìn)行教育、管理，甚至懲戒，不過(guò)，中小學(xué)校及教師在做出懲戒行為之前，必須告知未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。這一點(diǎn)，不僅《家庭教育促進(jìn)法》如此規(guī)定，在《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》中也有同樣的規(guī)定。

“按照有關(guān)法律規(guī)定處理未成年學(xué)生的不良行為或者嚴(yán)重不良行為（第43條）”。此處，“不良行為”“嚴(yán)重不良行為”指的是依照《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，未成年人實(shí)施的“不利于其健康成長(zhǎng)的諸如吸煙、飲酒等行為”及“有刑法規(guī)定、因不滿(mǎn)法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會(huì)的諸如結(jié)伙斗毆、追逐攔截他人等行為”。按照《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，學(xué)校對(duì)有不良行為的未成年學(xué)生，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理教育，不得歧視；對(duì)拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校可以根據(jù)情況予以處分，或者對(duì)其予以訓(xùn)導(dǎo)、要求遵守特定的行為規(guī)范、要求參加特定的專(zhuān)題教育、要求參加校內(nèi)服務(wù)活動(dòng)、要求接受社會(huì)工作者或者其他專(zhuān)業(yè)人員的心理輔導(dǎo)和行為干預(yù)，或者其他適當(dāng)?shù)墓芾斫逃胧?。?dāng)學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生曠課、逃學(xué)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，了解有關(guān)情況；無(wú)正當(dāng)理由的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)督促未成年學(xué)生返校學(xué)習(xí)。對(duì)于寄宿制學(xué)校來(lái)說(shuō)，如果未成年人無(wú)故夜不歸宿、離家出走，寄宿制學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。面對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人時(shí)，如果中小學(xué)校無(wú)力管教或者管教無(wú)效，就可以向教育行政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后，由教育行政部門(mén)決定送入專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受專(zhuān)門(mén)教育?？傊鎸?duì)未成年學(xué)生的失范行為，學(xué)校不可以隨意待之，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定進(jìn)行處置。

“批評(píng)教育、勸誡制止未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任的行為，或者非法阻礙其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育的行為，必要時(shí)督促其接受家庭教育指導(dǎo)（第48條）”“批評(píng)教育、勸誡制止被委托人不依法履行家庭教育責(zé)任的行為，必要時(shí)督促其接受家庭教育指導(dǎo)（第43條）”。當(dāng)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行其義務(wù)或者履職不當(dāng)，按照法律規(guī)定，中小學(xué)校負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，督促不履行家庭教育義務(wù)的家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)；有條件的學(xué)校，可以為其提供家庭教育指導(dǎo)。

3.《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定了學(xué)校的法律責(zé)任。同樣，《家庭教育促進(jìn)法》也規(guī)定了中小學(xué)校及其直接負(fù)責(zé)的主管人員不遵從法律規(guī)定、做出了不該做的行為之后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

當(dāng)中小學(xué)校違反《家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定，不履行或者不正確履行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)的，由主管部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。當(dāng)中小學(xué)校及其直接負(fù)責(zé)的主管人員違反了《家庭教育促進(jìn)法》的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，則由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；一旦中小學(xué)校及其直接負(fù)責(zé)的主管人員的行為構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的犯罪，則依法追究刑事責(zé)任?？偠灾`法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法律原則，在《家庭教育促進(jìn)法》的貫徹執(zhí)行過(guò)程中也是嚴(yán)行不怠的。

《家庭教育促進(jìn)法》的頒布，為中小學(xué)生健康而全面發(fā)展提供了法律保證。對(duì)于中小學(xué)校來(lái)說(shuō)，守住法律規(guī)定的行為底線(xiàn)，做自己該做的事，不該做的事堅(jiān)決不做，依法治教、依法治校、依法管理、依法執(zhí)教，與眾多家庭一起、與眾多學(xué)生家長(zhǎng)一起，合理合法合作完成共同育人的重任。