劉曉嬌，張寶貴，張 笑，朱 茜，常麗娟，吳佳靈

(1.太原師范學(xué)院 地理科學(xué)學(xué)院，山西 晉中 030619；2.南通大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，江蘇 南通 226000)

國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)可以很好地反映一個(gè)國家的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平.配第一克拉克理論認(rèn)為勞動(dòng)力在伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國民收入水平提高的狀況下，會(huì)出現(xiàn)由農(nóng)業(yè)、工業(yè)向服務(wù)業(yè)的方向轉(zhuǎn)移的演進(jìn)趨勢[1].另外，庫茲涅茨也提出，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各自所得收入占整體收入比重最終會(huì)分別呈現(xiàn)出下降、上升和大幅上升的趨勢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)在全部勞動(dòng)力人數(shù)中的占比會(huì)下降，但從事工業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)占比大體不變或略有增長，而從事服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)將大幅提升[2].如種國雙等[3]對(duì)新中國成立以來三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行了分析研究，得出中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“一二三、二一三、二三一、三二一”的演進(jìn)過程.

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，反之，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大阻礙作用.近年來，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整.20世紀(jì)八十年代以來，我國一直致力于擴(kuò)大工業(yè)與服務(wù)業(yè)在整體國民經(jīng)濟(jì)中的比重，改善國家過度依賴于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀[4].特別是過去十幾年，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到了調(diào)整和優(yōu)化，大大提高了二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率.然而，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展差異大等問題，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展存在著巨大的制約作用.

山西省是煤炭大省，也是傳統(tǒng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的重要組成部分.忻州位于晉北地區(qū)，屬于典型的資源型城市，深受三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的影響.為了能助推忻州經(jīng)濟(jì)更加健康穩(wěn)定地向前發(fā)展，進(jìn)一步提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，分析研究忻州三大產(chǎn)業(yè)的占比問題成為解決忻州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在.而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞.旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展成為影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素.如鄭波和張杜鵑[1]在關(guān)于旅游與忻州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究中指出旅游活動(dòng)對(duì)地區(qū)GDP發(fā)展、就業(yè)人數(shù)的容納能力均具有重要的影響，可以增加地區(qū)就業(yè)彈性和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)轉(zhuǎn)型的一條重要思路.同時(shí)，旅游活動(dòng)還可以反哺地區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善資源型城市長期以來的污染狀況.

然而，學(xué)者們的研究主要集中于新中國成立以來，而對(duì)近10年的變化狀況研究相對(duì)較少.如惠寧和劉鑫鑫[4]對(duì)新中國成立以來的三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演進(jìn)變化和發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析，并沒有對(duì)三大產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程進(jìn)行分時(shí)段的具體分析，特別是“十二五”“十三五”時(shí)期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r展開具體分析.其他學(xué)者的研究也多見于對(duì)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好地區(qū)進(jìn)行三大產(chǎn)業(yè)的分析研究.如李佳偉[5]對(duì)改革開放以來福建省三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)福建省三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，但是在取得巨大成就的同時(shí)也存在著許多問題.類似地，周婧婷[6]研究了華東地區(qū)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的影響；類似地，也有學(xué)者對(duì)廣西縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行了研究[7].但是對(duì)華北地區(qū)山西省忻州市近十年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的研究相對(duì)較少.基于此，對(duì)忻州市2010-2019年間三大產(chǎn)業(yè)比重和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析研究，明晰三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量所起的重要作用，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前我國國情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，為促進(jìn)忻州市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出合理建議.

1 研究區(qū)概況

忻州古時(shí)被稱為“秀榮”，簡稱“忻”，地理范圍約110°53′-113°58′E，38°6′-39°40′N，位于山西省中北部.土地總面積2.5×104km2，其中，平原0.3×104km2，占整體10.7%；丘陵占0.9×104km2，占整體36.1%；山地有1.3×104km2，占整體53.2%.本地區(qū)地貌類型多樣，地形崎嶇，溝壑縱橫，主要以山地與丘陵地貌為主.忻州的北面、南面、西面分別為恒山山脈、五臺(tái)山脈、呂梁山脈，三山圍合，形成本地特有的忻定盆地；水系豐富，黃河、汾河、滹沱河、桑干河縱貫全境；忻州地處溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，雨熱同期，四季分明，氣候宜人.

忻州地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，已被發(fā)現(xiàn)大量儲(chǔ)存的有煤、鐵、金、銀、銅、鉛、鋅、釩、硅、大理石、花崗巖等50多種.全市旅游資源廣泛分布，自然資源風(fēng)景優(yōu)美，人文資源厚重悠遠(yuǎn)，全市共有各類旅游景點(diǎn)294處，自然與人文景觀相互交融，相得益彰.如表1所示，其旅游資源地域分為五臺(tái)、雁門、管涔山、忻府區(qū)和黃河五大旅游區(qū)[8].

表1 忻州市各地區(qū)旅游特色

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

研究所用數(shù)據(jù)來自忻州市2010-2019年統(tǒng)計(jì)年鑒.

2.2 研究方法

以忻州市各地區(qū)2010-2019年間經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總量、三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速和三大產(chǎn)業(yè)比重變化等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對(duì)不同發(fā)展階段三大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異分析，得出忻州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的基本情況；并通過比較同時(shí)期不同地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同狀況，明晰三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量所起的作用.

3 忻州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及存在的問題

3.1 忻州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

3.1.1 2010-2019年忻州市GDP及增速

以忻州市“十二五“和“十三五”兩個(gè)時(shí)期的GDP和經(jīng)濟(jì)增速為研究對(duì)象，對(duì)忻州市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化狀況展開深入的分析與研究，發(fā)現(xiàn)忻州市經(jīng)濟(jì)增長速度由2010年的18.7%下降到了2015年的2.4%，5年間下降了16.3%，這一變化可以清晰地反映出能源資源型城市已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)由高速度發(fā)展向低速度發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也倒逼著忻州市迅速對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整.從2016年開始，隨著“十三五”計(jì)劃開始，忻州市的經(jīng)濟(jì)增長速度有所回升，雖有上浮，但是增長速度較為穩(wěn)定，始終以約5%的經(jīng)濟(jì)增長速度平穩(wěn)增長[9](圖1).

圖1 2010-2019年忻州市GDP及增速

地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長除了受GDP總體增速影響外，還受各產(chǎn)業(yè)增長率這一因素的影響.近年來，全國經(jīng)濟(jì)都處在由高速向低速發(fā)展的換檔時(shí)期，在全國GDP增長速度不斷放緩這一大背景下，忻州市三大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長速度也呈現(xiàn)出放緩的趨勢，但是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值在不斷增加.自2015年起，忻州市第三產(chǎn)業(yè)增長率觸底回升，從2014年的2.7%上升至2015年的6.3%，并在隨后幾年一直保持在7%左右的增長率.下降的三大產(chǎn)業(yè)增長率，再加上失去之前資源紅利的助推，使得近年來忻州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢.

3.1.2 三大產(chǎn)業(yè)比重狀況

2010-2019年忻州市三大產(chǎn)業(yè)整體占比變化為：第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比變化不大，但呈現(xiàn)下降趨勢，整體下降了2.2 %；第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)波動(dòng)式下降的趨勢，下降了1.3 %；第三產(chǎn)業(yè)變化表現(xiàn)為波動(dòng)式增長，增加了3.5 %.2011-2013年間，忻州市第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，超過了50%，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長的主要推動(dòng)力；2014年第二產(chǎn)業(yè)比重略有下降，但仍保持著較大比重，對(duì)忻州經(jīng)濟(jì)增長起著至關(guān)重要的作用；2015年三大產(chǎn)業(yè)比重情況為9.4:44.7:45.9，與上年相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降了2.7 %，第三產(chǎn)業(yè)的比重提高了3 %.從三大產(chǎn)業(yè)的占比來看，第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè).忻州市作為典型的能源重化工基地，傳統(tǒng)的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)于2015年發(fā)生了轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)的比重首次低于第三產(chǎn)業(yè)，這既是由第二產(chǎn)業(yè)即主要是煤炭、電力、鐵礦等支柱產(chǎn)業(yè)萎縮所導(dǎo)致，同時(shí)也離不開經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)的巨大貢獻(xiàn).截止到2019年，呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)占比最高，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)占比最小的局面(圖2).

圖2 2010-2019年忻州市三大產(chǎn)業(yè)比重

但是忻州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在第二產(chǎn)業(yè)占比較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題.該地區(qū)屬于重度依賴資源發(fā)展地區(qū)，長期以來，一直存在第二產(chǎn)業(yè)耗能巨大，生產(chǎn)率低下，輕工業(yè)過輕，重工業(yè)過重的工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題.除此之外，第一產(chǎn)業(yè)也由于生產(chǎn)力低下，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱.因此，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升空間較大，仍需不斷進(jìn)行改善；第三產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，但支持力度仍需不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí).

3.2 三大產(chǎn)業(yè)狀況分析

3.2.1 第一產(chǎn)業(yè)

忻州市第一產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)為主，該地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)糧食作物種植，以粗糧產(chǎn)業(yè)為主[10].2010-2019年產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如圖3所示.2010-2014年間保持較高的增長速度，到2015年增加值為63.7億元，增長率為-7.0%，較2014年回落12.1%，該年山西省全省的糧食增長率也較低，僅為1%；2016年農(nóng)業(yè)發(fā)展得到提升，增加值為63.3億元，增長率為5.1%，地區(qū)增長率水平遠(yuǎn)超山西省的2.9%；2017年增加值為65.4億元，增長率為3.4%；2018年增加值為69.6億元，增長率為2.9%；2019年增加值為85.8億元，增長率為3.4%.2016-2019年間，忻州市第一產(chǎn)業(yè)的增長率皆高于山西省的增長率水平.這主要是由于2012年山西省深化改革以來，作為重度資源依賴地區(qū)的忻州市，為走生態(tài)綠色的健康發(fā)展之路，開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的重視，種植環(huán)境變好，才使得第一產(chǎn)業(yè)得到了較好的發(fā)展.

圖3 2010-2019年忻州市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

3.2.2 第二產(chǎn)業(yè)

2010-2014年間忻州市第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占比最大，是該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)[11].其中主要以煤炭、電力、冶金等傳統(tǒng)重工業(yè)為主.如圖4所示，通過忻州市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)2010-2015年間山西全省第二產(chǎn)業(yè)增長率大幅下降，整體下降了19.7%，作為重度資源地區(qū)的忻州市整體下降了27.6%.自2015年后第二產(chǎn)業(yè)的增長率略有回升，但是截至2019年年底，忻州市第二產(chǎn)業(yè)增長率也僅為2.9%，同期山西省第二產(chǎn)業(yè)增長率也不高，為5.7%.由此可見，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用大幅下降，成為近幾年忻州乃至山西全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要限制因素.而2015年是忻州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變的一年，表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)的占比(45.9%)首次超過第二產(chǎn)業(yè)(44.7%)，且從2015到2019年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，截至2019年，仍是第三產(chǎn)業(yè)占比最大.

圖4 2010-2019年忻州市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

3.2.3 第三產(chǎn)業(yè)

忻州市第三產(chǎn)業(yè)主要以旅游業(yè)為主，2010年忻州市第三產(chǎn)業(yè)增加值為193.2億元，增長率保持在13.9%的高增長率，遠(yuǎn)高于山西省的9.1%；但從2011到2018年間山西省第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平高于忻州市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，2018年忻州市的增加值為442.4億元，增長率為7.6%，同年山西省實(shí)現(xiàn)增加值8 988.3億元，增長率為8.8%.2019年忻州市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值480.3億元，增長率7.7%，較上年同期增長0.1%，且高于同期山西省7.0%的增長率(圖5).

圖5 2010-2019年忻州市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

3.3 各市、縣發(fā)展?fàn)顩r

忻州市下轄1個(gè)市轄區(qū)，即忻府區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市、12個(gè)縣，共14個(gè)行政區(qū)域.全市各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大.其中忻府區(qū)、原平市、河曲縣三個(gè)地區(qū)GDP發(fā)展情況最好，高居忻州市發(fā)展前列；寧武縣、繁峙縣、保德縣、五臺(tái)縣四縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展次之；其余7縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差，缺乏經(jīng)濟(jì)增長的推力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢(圖6).

圖6 忻州市各市區(qū)2015-2019年GDP

4 忻州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的主要途徑就是要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，關(guān)鍵就在于如何平衡三大產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比問題.

4.1 科技打造新型農(nóng)業(yè)發(fā)展

忻州市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在生產(chǎn)力低下，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等問題.現(xiàn)在農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥等化學(xué)藥劑的不科學(xué)使用，農(nóng)民缺乏相關(guān)的知識(shí)，安全意識(shí)淡薄，濫用有毒有害物質(zhì)導(dǎo)致食品中毒.要重點(diǎn)著手改變忻州市農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的局面，堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)打造新型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展.不僅要從改善農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工工藝等環(huán)節(jié)著手，科學(xué)育種、提升農(nóng)產(chǎn)品加工的工藝并優(yōu)化加工流程；還要考慮到農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，用現(xiàn)代營銷方式來銷售農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，使得農(nóng)產(chǎn)品盡可能實(shí)現(xiàn)供需平衡，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置[12].

除此之外，忻州市政府要不斷推動(dòng)各縣根據(jù)自己的實(shí)際狀況，立足忻州市地區(qū)的獨(dú)特地理?xiàng)l件，開展對(duì)忻州市土地狀況的調(diào)查研究.從地區(qū)自身的土地狀況出發(fā)，選擇適宜在該地區(qū)生長的作物進(jìn)行培育，確立各縣市的優(yōu)勢雜糧種植品種，打造忻州市雜糧名優(yōu)品牌，提高忻州市雜糧的知名度.努力形成一縣一業(yè)，使忻州的十大雜糧產(chǎn)業(yè)形成各自的一個(gè)種植主產(chǎn)區(qū)，努力把忻州建設(shè)成為全國雜糧生產(chǎn)示范基地.

4.2 科技革新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

忻州市的傳統(tǒng)工業(yè)均屬于資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是以煤炭為主的焦炭、電力、冶金等部門，且忻州市第二產(chǎn)業(yè)存在耗能巨大、生產(chǎn)率低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的畸形，輕、重工業(yè)比重嚴(yán)重失衡等嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題.因此，欲實(shí)現(xiàn)忻州市第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，走節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的道路，必須結(jié)合忻州市區(qū)位特點(diǎn)，因地制宜，合理調(diào)配，走科技含量、經(jīng)濟(jì)效益雙管齊下的新型工業(yè)化道路；另外，還要加大對(duì)新能源和新材料的研發(fā)力度，重點(diǎn)展開對(duì)綠色能源的研究和開發(fā)力度，不斷尋求和形成忻州新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力把忻州打造成為“全省綠色能源產(chǎn)業(yè)示范基地”；最后，為保證工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)行有序開發(fā)，走工業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營的道路，加大先進(jìn)技術(shù)的投入，提高資源的利用效率，打造符合市場需求、競爭力強(qiáng)的新型工業(yè)化產(chǎn)品[13].嚴(yán)格相關(guān)立法并加強(qiáng)執(zhí)法力度，全面落實(shí)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督與管理，重視科技，走科技革新工業(yè)之路，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí).

4.3 創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè)，大力支持和推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

自“十二五”“十三五”計(jì)劃實(shí)施以來，忻州市第三產(chǎn)業(yè)狀況雖有所發(fā)展，但是規(guī)模和種類還都有待進(jìn)一步擴(kuò)展，可提供的就業(yè)崗位和可容納的勞動(dòng)力數(shù)量依然十分有限；除此之外，政府的政策扶持力度小，體制機(jī)制阻礙仍是制約經(jīng)濟(jì)的重要問題.作為第三產(chǎn)業(yè)重要組成部分之一的旅游業(yè)，存在旅游資源分散不集中、開發(fā)層次不一和開發(fā)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多問題，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展也起到了巨大的阻礙作用.對(duì)旅游資源的挖掘和開發(fā)水平落后，相關(guān)的制度管理、旅游規(guī)范等不夠完善[14].例如，忻州市旅游資源地域分為五臺(tái)、雁門、管涔山、忻府區(qū)和黃河五大旅游區(qū)，但目前五區(qū)發(fā)展水平不一，五臺(tái)山旅游區(qū)的開發(fā)層次最高，寧武、管涔山旅游區(qū)次之，其他三個(gè)區(qū)的旅游開發(fā)水平都較低，處于萌芽期的發(fā)展階段.

在第一、二產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展的基礎(chǔ)之上，忻州市要重點(diǎn)著手推進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，并不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展能力[15]；另外，需要大力創(chuàng)新對(duì)五臺(tái)、雁門、管涔山、忻府區(qū)和黃河五大旅游地區(qū)旅游管理部門的經(jīng)營機(jī)制，重點(diǎn)抓好忻州市特色景區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè).在觀光旅游的基礎(chǔ)上，結(jié)合忻州地區(qū)的氣候和資源等區(qū)位優(yōu)勢，積極開發(fā)各類具有地區(qū)特色的新興娛樂項(xiàng)目，如休閑度假、避暑、會(huì)展、自駕游等項(xiàng)目，不斷豐富忻州市旅游項(xiàng)目的規(guī)模和種類.另外，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并監(jiān)督旅游相關(guān)部門提高服務(wù)質(zhì)量和配套設(shè)施；大力建設(shè)相關(guān)平臺(tái)，促進(jìn)游客和旅游相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，并努力推動(dòng)旅游部門間的信息互通[16].全力將忻州打造成為“國際知名的旅游、康養(yǎng)目的地”“全省重要區(qū)域中心城市”.

4.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

忻州市整體經(jīng)濟(jì)水平的提高不僅要結(jié)合各縣(市、區(qū))自身的實(shí)際情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，不斷增強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；而且要在不斷推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的同時(shí)，有效地增強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)配合程度，形成三大產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的良好發(fā)展局面[17].另外，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌化[18].除此之外，政府應(yīng)加大對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平；簡政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不斷提升政府為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)和能力，從而為忻州市發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境[19].不斷出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引資金以進(jìn)行地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè).