姜春燕

（江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212134）

2018 年5 月，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省中長期通用機(jī)場布局規(guī)劃（2018—2035 年）》，提出建設(shè)通用航空強(qiáng)省的目標(biāo)，到2035 年，全省通用機(jī)場布局35 個(gè)，遠(yuǎn)期布局約70 個(gè)，通用航空保障能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，機(jī)場密度達(dá)到3～4 個(gè)/萬km2，實(shí)現(xiàn)15 min 航程覆蓋全省域，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具有完備公益服務(wù)功能、體現(xiàn)江蘇產(chǎn)業(yè)特色的通用機(jī)場布局體系，對促進(jìn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。2021 年9 月，江蘇省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《江蘇省“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃》，提出“12345”的總體發(fā)展思路，力爭到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)打造1 個(gè)國際樞紐、構(gòu)建2 張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、做強(qiáng)3 大保障平臺、補(bǔ)齊4 個(gè)突出短板、創(chuàng)建5 大示范工程的目標(biāo)，再次將補(bǔ)齊通航短板，創(chuàng)建通用航空品牌示范工程放在了政府重點(diǎn)工作任務(wù)中。2020年，新冠疫情對全球航空運(yùn)輸格局帶來前所未有之大變局，在歐美國家感染人數(shù)上升，中國疫情逐漸改善的背景下，中國航空運(yùn)輸業(yè)將迎來新一輪的增長契機(jī)，江蘇省作為經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、人口大省，民航需求旺盛，通用航空作為民用航空系統(tǒng)的重要組成部分，加快通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，釋放通航發(fā)展?jié)摿Γa(bǔ)齊通航短板，對于實(shí)現(xiàn)公共運(yùn)輸航空和通用航空兩翼齊飛，加快建設(shè)交通強(qiáng)省，構(gòu)建現(xiàn)代化民航體系具有重要作用。

1 江蘇通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通用航空指使用航空器從事公共航空運(yùn)輸外的所有民用航空活動(dòng)，包括工業(yè)航空、農(nóng)業(yè)航空、航空科研等，通用航空產(chǎn)業(yè)是以飛機(jī)制造為核心，涵蓋通航運(yùn)營、綜合保障、延伸服務(wù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)[1]。通用航空領(lǐng)域的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合度高，能夠相互帶動(dòng)并廣泛融入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)人均GDP 達(dá)到4 000 美元時(shí)，通用航空將進(jìn)入快速發(fā)展階段[2]。江蘇在2007 年就已經(jīng)達(dá)到這個(gè)水平，2020 年江蘇省人均GDP 達(dá)到2 萬美元，已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技水平高、人才資源富集，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群，為發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過出臺多項(xiàng)地方性法規(guī)，為通用航空發(fā)展和航線培育等提供了規(guī)劃和政策支持。截至2020 年底，江蘇全省建成通用機(jī)場25 個(gè)，其中A1 類（跑道型）通用機(jī)場5 個(gè)、A2 類（直升機(jī)場）3 個(gè)，以及17 個(gè)B 類通用機(jī)場，在建通用機(jī)場3 個(gè)，通用機(jī)場總數(shù)位居全國第二，華東地區(qū)第一。江蘇（鎮(zhèn)江）大路通用航空飛行服務(wù)站建成，低空飛行服務(wù)保障體系初步建立。通用航空運(yùn)營企業(yè)34 家，各類通用航空器119 架，分別比2015 年新增22 家、88 架；通航飛行作業(yè)時(shí)間2.4 萬h，飛行架次8.6 萬架次，年均增長達(dá)到26%和19%。

2 江蘇通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題

通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的市場環(huán)境，包括具體的市場需求、產(chǎn)業(yè)供給和行業(yè)發(fā)展環(huán)境。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)大省，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群，具有優(yōu)越的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?020 年全球新冠肺炎疫情大流行，全球航空業(yè)遭受極大沖擊，雖然我國疫情防控措施得力有效，但局部疫情反彈仍然存在，尤其是境外輸入病例和病毒不斷變異，整體疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，空運(yùn)市場需求具有極大的不確定性。隨著江蘇省通用航空產(chǎn)業(yè)改革不斷深入，通用航空體系逐步健全，公共服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，但通用航空仍存在低空空域使用限制多，作業(yè)結(jié)構(gòu)單一，通航體系建設(shè)不全面，通用機(jī)場尚未建設(shè)成網(wǎng)，通航專業(yè)人才緊缺等問題。

2.1 低空空域使用限制多

目前，我國空域管理實(shí)行的是完全“政府管制”的模式，空域管理以國防為主，軍方在空域管理中處于主導(dǎo)地位。江蘇省由于其地理位置特殊，江蘇省空域內(nèi)，分布著上海進(jìn)近管制區(qū)和南京進(jìn)近管制區(qū)，在低空空域的使用上受到南京和上海終端（進(jìn)近）區(qū)的限制[3]。江蘇省內(nèi)有9 個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場和4 個(gè)軍用機(jī)場，以機(jī)場為中心的半徑10 km 的區(qū)域?qū)儆谒_管制區(qū)域，在此空域的通用航空運(yùn)行，需通過塔臺管制同意。此外，江蘇省軍事要地、機(jī)場和航路眾多，分布著許多限制區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)，受到南京和上海終端（進(jìn)近）區(qū)、機(jī)場管制區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)和限制區(qū)影響，進(jìn)一步限制了通航活動(dòng)區(qū)域，供通用航空活動(dòng)區(qū)域進(jìn)一步縮小。

近年來，國家和地方政府出臺了一系列政策促進(jìn)省內(nèi)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》 《江蘇省“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃》，從宏觀層面對江蘇省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。然而，在實(shí)施過程中，多個(gè)管制區(qū)交叉、軍民航雙重管制等多種因素疊加，使得通航快捷、靈活、高效的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。后疫情時(shí)代通航市場需求低迷，許多新興通航企業(yè)由于資金鏈短缺等問題退出通航市場，進(jìn)一步降低了省內(nèi)低空空域的利用率。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政策支持層面來看，江蘇省具有發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，但在發(fā)展過程中，仍存在通航專業(yè)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題。

通用航空的專業(yè)設(shè)施涉及通用機(jī)場，F(xiàn)BO，F(xiàn)SS，MRO 等，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的通用航空專業(yè)設(shè)施嚴(yán)重落后，大部分通航飛機(jī)依賴進(jìn)口，機(jī)型老化嚴(yán)重，通航機(jī)場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏專業(yè)的通用航空空中交通管制、航空燃油等基礎(chǔ)設(shè)施[4]。目前江蘇省內(nèi)A1 類通航機(jī)場有6 個(gè)，主要集中在蘇北地區(qū)，且各地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，其服務(wù)范圍見表1。

表1 江蘇省通航機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀

從服務(wù)業(yè)務(wù)來看，江蘇省通航機(jī)場服務(wù)范圍主要集中在飛行訓(xùn)練、應(yīng)急救援、探測勘測、巡查監(jiān)測、農(nóng)林作業(yè)、攝影游覽等方面，業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)分布較為集中，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抵御各類自然災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面有顯著的社會(huì)效益，但在經(jīng)濟(jì)效益方面成果不顯著。隨著后疫情時(shí)代的到來，全球航空產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整，江蘇省通用航空產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展契機(jī)，通用航空企業(yè)的服務(wù)水平和管理能力有待加強(qiáng)，在商務(wù)飛行、短途運(yùn)輸、飛機(jī)托管、飛機(jī)檢修和加油、城市交通檢測等方面的業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步開拓。

2.3 專業(yè)人才短缺

根據(jù)《江蘇省中長期通用機(jī)場布局規(guī)劃》（2018—2035 年），到2035 年江蘇通航產(chǎn)業(yè)人才需求在1 500 人以上，遠(yuǎn)景需求在3 000 人以上。據(jù)民航局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020 年底，中國民航駕駛員有效執(zhí)照總數(shù)比上年底增加1 489 本，全行業(yè)持照機(jī)務(wù)人員比上年增加1 211 名，持照簽派員，比上年增加550 名，總體較上一年度人員新增不到3 500 人，且大部分進(jìn)入了航空公司和民用機(jī)場。通航人才培養(yǎng)與通航人才需求存在較大差距。通用航空專業(yè)人才不同于其他行業(yè)，他們必須具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和較高的專業(yè)技能才能達(dá)到運(yùn)行要求。培養(yǎng)周期長，資金投入大，通航飛行員待遇不穩(wěn)定，進(jìn)一步加劇了通航專業(yè)人才的匱乏[5]。此外，由于江蘇省通用航空文化尚處于發(fā)展初期，對通用飛機(jī)及配套系統(tǒng)產(chǎn)品探索不足，全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國處于中等位置，全省通用航空運(yùn)營企業(yè)僅28 家，機(jī)型主要集中在米-171、運(yùn)-12 等低端通用飛機(jī)，高性能渦槳式飛機(jī)和噴氣式公務(wù)機(jī)領(lǐng)域幾乎空白，在通航飛行器研發(fā)制造方面基礎(chǔ)薄弱，缺乏產(chǎn)品研發(fā)階段的經(jīng)驗(yàn)探索。

3 江蘇通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析

江蘇省是全世界的制造業(yè)中心，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，通過進(jìn)一步開放低空空域，發(fā)揮企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛機(jī)制造、飛行員訓(xùn)練的積極性，積極促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.1 優(yōu)化空域資源

空域資源的開放和管理，特別是低空空域的開放，是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。2010 年5 月，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確低空開放的高度是真高1 000 m 以下，允許直升機(jī)及其他小型航空器的飛行。意見的發(fā)布明確了低空空域改革的措施。2015 年以后，全國范圍內(nèi)多地開展了多種形式的低空空域管理改革試點(diǎn)，印發(fā)了支持、規(guī)范通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。江蘇省空域環(huán)境復(fù)雜，為促進(jìn)江蘇省低空空域的發(fā)展，需要進(jìn)一步規(guī)范低空空域的分類標(biāo)準(zhǔn)，確保低空范圍的最大化。明確管制責(zé)任，細(xì)化空域管制范圍和標(biāo)準(zhǔn)。簡化通航飛行審批手續(xù)，規(guī)范行業(yè)秩序，開放航空器飛行權(quán)限，提高空域的利用率。針對后疫情時(shí)代江蘇省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展低迷的現(xiàn)狀，政府應(yīng)加大通航產(chǎn)業(yè)投資補(bǔ)貼力度，出臺相應(yīng)政策激勵(lì)企業(yè)參與通航的運(yùn)營和服務(wù)。

3.2 合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通用航空產(chǎn)業(yè)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征，在規(guī)劃通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，避免盲目求大、求全，按照通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇和空間布局，根據(jù)研發(fā)、制造、運(yùn)營、服務(wù)、保障產(chǎn)業(yè)進(jìn)行核心業(yè)務(wù)劃分，根據(jù)市場空間、區(qū)位條件、技術(shù)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行初步篩選，從對其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、對環(huán)境的影響等方面綜合評估，蘇南地區(qū)人才聚集，陸路交通發(fā)達(dá)，在高新科技、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、會(huì)議會(huì)展等方面有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，可以以通航研發(fā)、通航旅游、通航培訓(xùn)為突破口；蘇北地區(qū)可以積極探索通航+旅游、通航+農(nóng)業(yè)、通航+救援等多種發(fā)展模式，最終形成一市一特色的通航產(chǎn)業(yè)鏈。

針對省內(nèi)通航機(jī)場布局不均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中的現(xiàn)象，江蘇省應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場布局，簡化通航機(jī)場審批手續(xù)，針對不同用途的機(jī)場建立不同的建立標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，鼓勵(lì)通航機(jī)場多樣化經(jīng)營。鎮(zhèn)江大路機(jī)場是省內(nèi)首個(gè)通用航空A1 類機(jī)場，設(shè)施完備，以鎮(zhèn)江大路機(jī)場為試點(diǎn)，提高機(jī)場綜合服務(wù)保障能力，建立健全通用航空飛行服務(wù)站。同時(shí)積極探索飛行器銷售、租賃、飛機(jī)托管、飛機(jī)檢修與加油、航空材料等新的業(yè)務(wù)模式，充分利用全省通航資源，鼓勵(lì)公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、自然資源、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門購買通航服務(wù)。

3.3 建立健全通航人才培養(yǎng)體系

人才是制約通航發(fā)展的關(guān)鍵因素。通航人才的短缺主要由兩方面的因素造成，一方面，國內(nèi)僅有14 所院校取得CCAR141 飛行訓(xùn)練資質(zhì)，大部分飛行員進(jìn)入了民航運(yùn)輸領(lǐng)域；另一方面，江蘇省通航發(fā)展緩慢，市場需求過低，經(jīng)營成本過高，從業(yè)人員的薪資相較于運(yùn)輸航空而言缺乏吸引力，此外，工作強(qiáng)度大，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，也加劇了人才的流失。為解決江蘇省通航人才短缺的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步開放通航人員培訓(xùn)權(quán)限，減少政府干預(yù)，加強(qiáng)政府的監(jiān)督職能，開放多種融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)投資參與飛行人員、機(jī)務(wù)人員、航務(wù)人員的培訓(xùn)。降低通航從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，借鑒國外航空發(fā)達(dá)國家“先私人，后商務(wù)照，最后進(jìn)入運(yùn)輸航空”的訓(xùn)練模式，增加飛行經(jīng)驗(yàn)，要求不同空域和航空業(yè)的飛行員分工，使符合飛行員標(biāo)準(zhǔn)的退休民航飛行員進(jìn)入通航產(chǎn)業(yè)，緩解通航人才的短缺。在產(chǎn)品研發(fā)方面，加強(qiáng)與國內(nèi)有實(shí)力的飛機(jī)制造商合作，充分利用企業(yè)的人才和技術(shù)儲備，降低研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)論

江蘇省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)越，人才聚集，具有良好的通航發(fā)展基礎(chǔ)，通用航空的發(fā)展離不開地方政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)等相關(guān)主體的參與。提高空域的開放程度，借鑒發(fā)達(dá)國家通航發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)規(guī)則，指導(dǎo)航空安全保障體系和低空空域管理法律體系建設(shè)。積極探索通航發(fā)展路徑，調(diào)動(dòng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造和運(yùn)營方面的積極性，促進(jìn)江蘇省通航產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。