李 俊 杰 姬 浩 浩

人類社會發(fā)展先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代和信息經(jīng)濟(jì)時代。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代以“土地為王”，土地等自然資源在社會生產(chǎn)中起主導(dǎo)作用；工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代以“資本為王”，資本的增殖積累是推動經(jīng)濟(jì)增長的源泉；信息經(jīng)濟(jì)時代以“技術(shù)為王”，技術(shù)逐步替代資本成為社會發(fā)展的主導(dǎo)要素。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)成為第一生產(chǎn)要素已得到業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)可。數(shù)據(jù)的采集、儲存、分析、可視化和決策應(yīng)用等能力成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的要素稀缺性和收益遞減規(guī)律被打破，以前不被重視的“孤島式”數(shù)據(jù)被互聯(lián)互通，衍生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和應(yīng)用場景，深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。

2020年4月至2021年7月，國家圍繞數(shù)據(jù)中心算力出臺了一系列政策，提出了以“東數(shù)西算”為核心的多層次、一體化數(shù)據(jù)中心布局方式，為進(jìn)一步打通國家樞紐節(jié)點(diǎn)之間的網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平，提高云算力服務(wù)能力等指明了發(fā)展方向。2022年2月17日，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等四部門復(fù)函同意京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏八地啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成了總體布局的設(shè)計(jì)，“東數(shù)西算”工程全面啟動，標(biāo)志著我國從數(shù)字大國向數(shù)字強(qiáng)國方向邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。

“東數(shù)西算”工程以構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系為抓手，把東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動。在實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的同時，為西部地區(qū)注入數(shù)據(jù)增量資源和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！皷|數(shù)西算”有利于我國形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)東西聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、 協(xié)同發(fā)展的良好局面(如圖1)。

國際和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)都表明，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、更換增長動能的重要途徑。對于西部地區(qū)來說，“東數(shù)西算”工程是挑戰(zhàn)，但更是機(jī)遇。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)增長極和核心競爭力的當(dāng)下，西部地區(qū)在服務(wù)好全國算力調(diào)度的基礎(chǔ)上，如何更好地承接?xùn)|部地區(qū)算力和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)溢出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代和動能轉(zhuǎn)換，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，是其面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

圖1 “東數(shù)西算”工程數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示意圖

一、西部承接“東數(shù)西算”的比較優(yōu)勢

實(shí)施“東數(shù)西算”工程，是我國在綜合考慮東部數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和西部現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上作出的重大決策。相較于東部地區(qū)，西部地區(qū)享有數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運(yùn)維的獨(dú)特優(yōu)勢，又有政策疊加對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的支持。

(一)西部地區(qū)具有數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦

據(jù)測算，2021年，我國數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模達(dá)543.6萬架，同比增長27%，耗電量占到全社會用電量的2.6%，碳排放占到全國的1.14%，耗電量增速連續(xù)多年保持在10%以上。一般情況下，通信網(wǎng)絡(luò)以人口聚集度為準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)普遍集中于東部一線城市。但大數(shù)據(jù)中心的運(yùn)營更適合土地價格低、電力成本少、無自然災(zāi)害且氣候適宜的地區(qū)。我國東部經(jīng)濟(jì)體量大、人口密集、各行業(yè)生產(chǎn)了巨量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，同時東部存在土地資源供應(yīng)緊張、電力成本偏高等問題。因此，東部地區(qū)大規(guī)模發(fā)展算力、建設(shè)大數(shù)據(jù)中心已“難以為繼”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力是地區(qū)間的比較優(yōu)勢。無論是從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到我國東部沿海的制造業(yè)，還是從東南沿海轉(zhuǎn)移到西部的資源型產(chǎn)業(yè)，都是基于比較優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)利益最大化目標(biāo)。在“東數(shù)西算”工程中，西部承接?xùn)|部數(shù)據(jù)算力的比較優(yōu)勢十分明顯(見表1)。首先，西部光伏、風(fēng)電、水能等可再生能源豐富。2020年，西部六省(區(qū))清潔能源(風(fēng)電、水電、太陽能發(fā)電)裝機(jī)占西部六省(區(qū))總裝機(jī)的比重達(dá)53.1%，電力供給過剩甚至“窩電”現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，西部地區(qū)年均溫度較低、氣候干爽，有利于數(shù)據(jù)中心機(jī)器散熱，降低能耗。按照工業(yè)平均電價每千瓦時0.5元來計(jì)算，10萬臺服務(wù)器的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)中心機(jī)房所在地氣溫每降低1℃，每天可節(jié)約9.6萬元。最后，數(shù)據(jù)中心西移可以節(jié)省電力傳輸成本。數(shù)據(jù)中心布局在西部，能促進(jìn)西部綠色能源就地使用和消納，減少電力傳輸?shù)臄?shù)量及產(chǎn)生的損耗，節(jié)省電力成本。

(二)西部地區(qū)正在形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策洼地

2000年實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略后，國家對西部地區(qū)的政策支持和資金投入不斷加大，對拉動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果明顯。2000年至2020年，西部地區(qū)GDP的年平均增速高達(dá)11.8%，較全國平均水平高出約2個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量增長約11.75倍，占全國GDP的比重提高至20.99%。2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，從財稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿(mào)、科教文化6個方面明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持政策。2020年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出，西部地區(qū)要積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能以及“智能+”產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)，對設(shè)在西部地區(qū)的發(fā)展鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策到期后繼續(xù)執(zhí)行?！蛾P(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》提出，自2021年1月1日至2030年12月31日，對設(shè)在西部地區(qū)的發(fā)展鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。2021年，科技部出臺《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)新時代西部大開發(fā)形成新格局的實(shí)施意見》，“支持開展東西部科技合作……推動京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等國家戰(zhàn)略區(qū)域與西部地區(qū)建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制”。2021年5月，發(fā)改委等4部門印發(fā)《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》，指出對貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適宜、數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展?jié)摿^大的樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)，要重點(diǎn)提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)保障，積極承接全國范圍后臺加工、離線分析、存儲備份等非實(shí)時需求的算力，打造面向全國的非實(shí)時性算力保障基地?？梢钥闯?，國家對支持新一輪西部大開發(fā)出臺了包括企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新合作機(jī)制等利好政策，在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面確定了西部數(shù)據(jù)中心的發(fā)展定位。這些政策對推動西部數(shù)據(jù)中心建設(shè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到指導(dǎo)和支持作用。

表1 “東數(shù)西算”工程西部樞紐地區(qū)(集群城市)比較優(yōu)勢

數(shù)據(jù)來源：1.《中國電力統(tǒng)計(jì)年鑒2021》；2.政府官網(wǎng)：中衛(wèi)、和林格爾、慶陽、重慶、成都、貴安；3.中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)文件(發(fā)改高技〔2021〕1841號、發(fā)改高技〔2021〕1842號、發(fā)改高技〔2021〕1843號、發(fā)改高技〔2021〕1844號、發(fā)改高技〔2022〕88號)。

二、“東數(shù)西算”工程開啟東部地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

我國東西部之間長期存在空間的非均質(zhì)性和發(fā)展的非均衡性問題，產(chǎn)業(yè)可以通過時空轉(zhuǎn)換的階梯過渡來延長產(chǎn)業(yè)的生命線，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)余溫，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皷|數(shù)西算”工程推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移有其必然性，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相比又有差異性，作為新時期國家戰(zhàn)略性“新基建”工程，轉(zhuǎn)移的聯(lián)動性也十分明顯。

(一)轉(zhuǎn)移的必然性：我國數(shù)據(jù)算力資源區(qū)域供需失衡

運(yùn)維成本和算力價值是數(shù)據(jù)中心建設(shè)不容忽視的兩個方面。數(shù)據(jù)中心的運(yùn)維成本超過一半花費(fèi)在電力使用上，算力的價值也主要來源于數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)和儲存。由此，我國數(shù)據(jù)中心布局呈現(xiàn)出“啞鈴”型特征：一頭集中在西部地區(qū)，注重降低運(yùn)維成本；一頭集中在東部人口密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一線城市，注重提升算力價值。2015年以來，我國數(shù)據(jù)增量年均增速超過30%，數(shù)據(jù)中心規(guī)模從2015年的124萬家增長到2020年的500萬家，坐實(shí)全球數(shù)據(jù)資源大國地位。但在國內(nèi)區(qū)域布局上，我國數(shù)據(jù)算力資源東西部之間存在一定程度的區(qū)域供需失衡。我國83.7%的數(shù)據(jù)存量集中于“胡煥庸線”以東，但東部地區(qū)已無法建設(shè)更大的數(shù)據(jù)中心以滿足超規(guī)模算力需求，算力資源表現(xiàn)出“東部不足、西部過?！钡牟黄胶饩置??！度珖鴶?shù)據(jù)中心應(yīng)用發(fā)展指引(2020)》顯示，截至2019年年底，全國數(shù)據(jù)中心總體平均上架率為53.2%，東部一線城市數(shù)據(jù)中心利用率已達(dá)到飽和狀態(tài)，但西部絕大多數(shù)省份數(shù)據(jù)中心上架率還在15%至30%，存在巨大的提升空間。因此，加強(qiáng)算力資源東西協(xié)同，推動全國算力資源一盤棋布局成為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

(二)轉(zhuǎn)移的差異性：以利用可再生能源推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)東西協(xié)同發(fā)展

“東數(shù)西算”工程數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移與一般產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在根本區(qū)別。第一，在主導(dǎo)力量上，相較于一般產(chǎn)業(yè)以市場為驅(qū)動進(jìn)行的轉(zhuǎn)移，“東數(shù)西算”工程的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以國家為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性工程。在推動其構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)東西部一體化發(fā)展的同時，也有效規(guī)避了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地域競爭導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和無序發(fā)展，對提升我國整體算力水平和資源利用率等都大有裨益。第二，在資源利用方式上，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以犧牲西部不可再生資源和破壞環(huán)境為代價的轉(zhuǎn)移模式，“東數(shù)西算”工程利用西部水能、太陽能、風(fēng)能等可再生資源，將西部可再生能源與數(shù)據(jù)中心建設(shè)、運(yùn)維相結(jié)合，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動能。第三，在產(chǎn)業(yè)類型上，以往西部在唯GDP增長的壓力之下，承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時不得不承受低端鎖定、結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)破壞等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的副產(chǎn)品。“東數(shù)西算”工程開啟了西部以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為代表的高新產(chǎn)業(yè)承接新格局，為西部增添了發(fā)展新動能，有利于壯大西部綠色能源開發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小與東部發(fā)展差距。

(三)轉(zhuǎn)移的聯(lián)動性：以數(shù)據(jù)流為基礎(chǔ)構(gòu)建全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)大市場格局

“東數(shù)西算”是我國繼“南水北調(diào)”“西電東送”“西氣東輸”之后的第四大區(qū)域間資源調(diào)配的超級工程。但與“南水北調(diào)”等工程實(shí)現(xiàn)實(shí)體資源的空間單向流動相異，“東數(shù)西算”工程實(shí)現(xiàn)的是數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域的雙向甚至多向流動。傳統(tǒng)資源所處的位置以及自身結(jié)構(gòu)決定了資源效用的大小。而數(shù)據(jù)資源具有非排他性，可以重復(fù)使用，突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的資源稀缺性局限，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動社會進(jìn)步方面具有傳統(tǒng)資源所不可比擬的優(yōu)越性?！皷|數(shù)西算”工程在結(jié)合東部數(shù)據(jù)與西部算力的基礎(chǔ)上形成了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在東西部區(qū)域之間發(fā)展的閉路循環(huán)。數(shù)據(jù)向東，算力向西，對優(yōu)化我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，打破長期以來府際博弈導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)條塊分割壁壘，助推數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“帕累托優(yōu)化”和“卡爾多改進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間異構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)建全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)大市場格局具有良好效果。

三、“東數(shù)西算”驅(qū)動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是融合性經(jīng)濟(jì)。“東數(shù)西算”工程不僅有助于消弭東西部之間的數(shù)字鴻溝，而且可以加快西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，驅(qū)動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。“東數(shù)西算”驅(qū)動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)理體現(xiàn)為一種鏈?zhǔn)椒磻?yīng)：催生西部大數(shù)據(jù)平臺企業(yè)增加→推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展→賦能西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級→驅(qū)動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

(一)催生西部大數(shù)據(jù)平臺企業(yè)增加

大數(shù)據(jù)平臺企業(yè)是數(shù)據(jù)資源收集、分析、共享和利用的主要載體，其廣泛發(fā)展可以降低交易成本、減少市場不確定性、疏通供需雙邊交易、產(chǎn)生更大范圍的價值增值?？梢哉f，大數(shù)據(jù)平臺企業(yè)處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。

西部地區(qū)大數(shù)據(jù)平臺企業(yè)雖然在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮下取得一定發(fā)展，但與中東部地區(qū)相比，仍存在很大差距。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)白皮書2021》顯示，截至2021年8月31日，北上廣大數(shù)據(jù)平臺企業(yè)數(shù)量占全國(16565家)的一半左右，而西部12省(市)共有2075家，僅占全國的12.5%，且大多集中在西部省會城市。與北方、南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且平臺企業(yè)最多的北京市(3531家)和廣東省(2745家)相比，西部地區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)占比(58.7%)過高，在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)的高端業(yè)務(wù)占比(21%)較低，顯現(xiàn)出西部地區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。“東數(shù)西算”工程啟動以來，西部地區(qū)在政策支持和自身資源優(yōu)勢的加持下，已吸引騰訊、阿里巴巴、華為、中國天眼、百度、快手、中國移動、中國電信等眾多企業(yè)的數(shù)據(jù)中心落戶西部。可以預(yù)見，在“東數(shù)西算”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)下，西部地區(qū)大數(shù)據(jù)平臺企業(yè)將迅速增加，進(jìn)而導(dǎo)致平臺企業(yè)之間的競爭加劇，增加消費(fèi)者福利。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)輻射一省、帶動一域的作用將得以有效發(fā)揮。

(二)推動西部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

數(shù)據(jù)要素積累是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和集聚發(fā)展的前提。以貴州和寧夏為例，貴州在優(yōu)厚扶持政策的有力推動之下，一方面，采取“彎道取直和后進(jìn)者占先”的策略，主動作為，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)三類業(yè)態(tài)、建設(shè)四大中心。通過廣宣傳、頻推介，積極投身與企業(yè)的洽談和招商中，數(shù)據(jù)要素獲得迅速積累，率先建成全國第一個省級政府?dāng)?shù)字集聚、共享、開放的“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺。另一方面，貴州積極培育數(shù)據(jù)市場主體，形成大項(xiàng)目帶小項(xiàng)目、主體項(xiàng)目帶配套項(xiàng)目、上游項(xiàng)目帶下游項(xiàng)目的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)企業(yè)從2013年的不足1000家發(fā)展到如今的萬余家。從《2020年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》來看，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)已處于全國中上游水平。2015年，習(xí)近平總書記視察貴陽大數(shù)據(jù)中心時指出，“貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理”。

寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市自實(shí)施“東數(shù)西算”工程以來，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為“一號工程”的重點(diǎn)項(xiàng)目全力推進(jìn)，相繼獲批國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心和全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心集群，成為全國首個“雙節(jié)點(diǎn)”城市，“變黃沙戈壁為創(chuàng)新發(fā)展熱土”，被國務(wù)院列為典型案例。中衛(wèi)大數(shù)據(jù)中心已累計(jì)完成投資83億元，安裝機(jī)柜3.6萬個，服務(wù)器裝機(jī)能力67萬臺，引進(jìn)培育美團(tuán)、亞信、歡聚時代等200多家云計(jì)算及配套企業(yè)落戶中衛(wèi)；全市55個智慧應(yīng)用上云部署；建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺7個，培育“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”試點(diǎn)8個，推動20家工業(yè)企業(yè)上云?？梢钥闯觯行l(wèi)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的轉(zhuǎn)變，已呈現(xiàn)出集群化、規(guī)?；l(fā)展的良好態(tài)勢，為跨企業(yè)、跨主體數(shù)據(jù)的流通和融合以及數(shù)據(jù)要素跨企業(yè)、跨主體推進(jìn)市場化配置開辟了廣闊空間。

(三)賦能西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

2020年，西部三產(chǎn)之比為11.9∶36.8∶51.3，“三二一”格局已然形成，但與全國總體的7.7∶38∶54.3相比仍有差距。除內(nèi)蒙古和陜西外，西部第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重均超過50%。整體來看，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率已超過70%，已經(jīng)成為西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但從依存度來看，西部各省GDP增長率與三次產(chǎn)業(yè)增長率的相關(guān)系數(shù)分別為0.787、0.938、0.789，說明第二產(chǎn)業(yè)仍是西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和增長之源。參照干春暉等的衡量方法，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化指數(shù)分別為0.15、1.39，產(chǎn)業(yè)間聚合質(zhì)量和協(xié)調(diào)程度越發(fā)提高，正在向服務(wù)化方向邁進(jìn)。西部地區(qū)正處在第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)化后期階段，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中相對較為高級的產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程，通過技術(shù)發(fā)明和擴(kuò)散推動技術(shù)升級與效率提升。而后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的途徑主要是擴(kuò)散引進(jìn)，而非發(fā)明創(chuàng)造?！皷|數(shù)西算”工程在推動西部數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，也賦能西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)要素嵌入西部產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，能夠打破實(shí)體產(chǎn)業(yè)邊界，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)流程模式，重塑價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。但在賦能效用上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有明顯異質(zhì)性特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與受時空限制較小產(chǎn)業(yè)的耦合性較高，即越是依賴時空約束的產(chǎn)業(yè)，賦能強(qiáng)度越弱，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能西部產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)度表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)。

(四)驅(qū)動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，算力就是生產(chǎn)力。國際權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)IDC數(shù)據(jù)顯示，一國(地區(qū))算力指數(shù)平均每提高1個百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和GDP將分別增長3.3‰和1.8‰?！皷|數(shù)西算”是我國優(yōu)化數(shù)據(jù)資源布局的重要舉措，在驅(qū)動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方面有投資帶來的直接效應(yīng)、生產(chǎn)要素組合變更帶來的微觀效應(yīng)和保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)平衡帶來的宏觀效應(yīng)三重價值。

直接效應(yīng)體現(xiàn)在數(shù)據(jù)中心IT設(shè)備、非IT設(shè)備、硬軟件等的投資建設(shè)方面。數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模大、覆蓋門類廣、帶動鏈條長。在新基建背景下，“東數(shù)西算”在謀劃全國算力一盤棋的同時，也為西部地區(qū)提供了建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的良好契機(jī)，創(chuàng)造了更大的對外發(fā)展空間。2022年以來，全國10個國家數(shù)據(jù)中心集群已帶動各方面投資超過1900億元，西部地區(qū)投資比去年同期增長6倍，投資總體呈現(xiàn)出由東向西轉(zhuǎn)移的良好趨勢。預(yù)計(jì)“十四五”期間，大數(shù)據(jù)中心投資將以每年超過20%的速度增長，累計(jì)帶動各方面投資將超過3萬億元。

在“看不見的手”市場機(jī)制下，生產(chǎn)端和需求端在信息不完全和不對稱的條件下只能做出“有限理性”決策，資源錯配和無效供給時常發(fā)生。在大數(shù)據(jù)數(shù)字技術(shù)環(huán)境下，全樣本數(shù)據(jù)的利用可以精準(zhǔn)分析和預(yù)判市場走勢，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和有效供給能力，紓解資源錯配，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行摩擦，使國民經(jīng)濟(jì)四大部門之間“投資與儲蓄、總需求與總供給”的均衡條件進(jìn)一步優(yōu)化，達(dá)到更加靈敏的動態(tài)平衡。

在西部布局?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，是揚(yáng)西部地區(qū)資源、能源之長，避資本、技術(shù)之短，實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢推動經(jīng)濟(jì)增長的可行路徑。西部欠發(fā)達(dá)省份貴州因時就勢，先行先試，已享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利?！暗?zé)o三尺平，天無三日晴，人無三分銀”的貴州在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“三重價值”的關(guān)照下，突破交通、地形等空間限制，2013年至2021年，貴州GDP年均增長12.9%。劉德林等提出，貴州自2013年把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)以來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的正向溢出效應(yīng)十分明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)6年排名全國第一，已占到全省GDP的40%以上，并呈現(xiàn)延續(xù)態(tài)勢。

四、西部地區(qū)承接“東數(shù)西算”的對策

在2020年年初國家提出的“新基建”戰(zhàn)略中，明確將數(shù)據(jù)中心列為七大建設(shè)領(lǐng)域之一。西部地區(qū)在建設(shè)好符合“東數(shù)西算”標(biāo)準(zhǔn)的“新基建”之外，更要搶抓“東數(shù)西算”帶給西部的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，加快數(shù)字人才聚集，助推西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

(一)基礎(chǔ)層：加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展底座

基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。數(shù)字時代的到來和“東數(shù)西算”工程的布局可以使數(shù)字產(chǎn)業(yè)在區(qū)域分工上更加合理，但前置條件是西部數(shù)據(jù)中心建設(shè)滯后地區(qū)要加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)中心是算力的物理承載，“東數(shù)西算”工程強(qiáng)調(diào)國家數(shù)據(jù)中心集群與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展的結(jié)合性，這對“東數(shù)西算”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提出了更高要求。目前，西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，無論從企業(yè)數(shù)量還是應(yīng)用行業(yè)來看，與東部相比都有巨大差距。因此，西部地區(qū)要善用“東數(shù)西算”賦予西部地區(qū)的時代機(jī)遇和政策紅利，加強(qiáng)云、網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動建設(shè)模式向集約化、規(guī)?；?、大型化、智能化、綠色化方向邁進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)掘綠色低碳節(jié)能潛力，降低數(shù)據(jù)中心能耗水平(PUE)，打造網(wǎng)、云、數(shù)、智、安、邊、端、鏈(ABCDNETS)深度融合的高附加值新型基礎(chǔ)設(shè)施，在做好服務(wù)國家整體算力調(diào)度的同時，為西部各行業(yè)“上云用數(shù)賦智”提供便利。

(二)聯(lián)動層：加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)東西聯(lián)動，提升數(shù)據(jù)傳輸效率

數(shù)據(jù)流動才會產(chǎn)生價值，而優(yōu)質(zhì)的算力網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大規(guī)模流動調(diào)度的前提。算力網(wǎng)絡(luò)是“東數(shù)西算”工程的大動脈，沒有數(shù)據(jù)傳輸和接收基座，“東數(shù)西算”的“數(shù)”就很難完成計(jì)算和回傳。因此，東西部之間需要通過建設(shè)更大的直連帶寬來滿足大型、超大型數(shù)據(jù)中心之間業(yè)務(wù)流量的實(shí)時交換和高速互聯(lián)。西部地區(qū)的傳輸網(wǎng)絡(luò)須基于“東數(shù)西算”工程的國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)要求，積極引入云網(wǎng)協(xié)同和云網(wǎng)融合，優(yōu)化調(diào)整傳輸網(wǎng)絡(luò)布局。一是推動現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，匹配和滿足“東數(shù)西算”的數(shù)據(jù)傳輸需求；二是已經(jīng)適配“東數(shù)西算”的網(wǎng)絡(luò)要通過建設(shè)大容量光纖傳輸系統(tǒng)推動網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)和提速。既需要構(gòu)建大帶寬、低時延、智能化的承載網(wǎng)絡(luò)，推動數(shù)據(jù)要素按需調(diào)度和跨域自由流動，也要構(gòu)建高效、泛在的接入網(wǎng)絡(luò)，打通“數(shù)”動脈、“算”網(wǎng)絡(luò)和“云”市場間的壁壘，加快實(shí)現(xiàn)“算力泛在、算網(wǎng)共生、職能編排、一體服務(wù)”的目標(biāo)，織就全國算力一張網(wǎng)。

(三)培育層：推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建西部產(chǎn)業(yè)增長極

地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)隨時空轉(zhuǎn)換而變化，具有建立在先進(jìn)技術(shù)上的較高的專門化率和能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共性，而數(shù)字產(chǎn)業(yè)正好契合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的這一特征。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化可以通過提高企業(yè)內(nèi)部控制能力和加強(qiáng)成本管理等途徑提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率。如前所述，西部地區(qū)目前處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。一方面，西部地區(qū)在穩(wěn)住實(shí)體經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本盤的同時，要以全新姿態(tài)擁抱數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新時代，抓住“東數(shù)西算”帶來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)3.0的重大機(jī)遇，推出更多有利于數(shù)字企業(yè)落戶的政策，吸引東部數(shù)字企業(yè)進(jìn)駐，打造“西部數(shù)谷”，擴(kuò)大地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)活動容量；另一方面，西部地區(qū)要引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群、集約、集聚發(fā)展，深化數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字企業(yè)深入合作，積極發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)回顧、前瞻與旁側(cè)效應(yīng)，利用業(yè)務(wù)外包和個性定制等多種方式，開展基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，賦能一二三產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)”，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級并向綠色化轉(zhuǎn)型，重構(gòu)數(shù)字時代西部經(jīng)濟(jì)版圖。

(四)融合層：支持技術(shù)創(chuàng)新融合，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型是西部優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一方面，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換尚未完成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系尚不健全；另一方面，西部各省市普遍存在的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)少、信息化產(chǎn)業(yè)弱等問題，已成為制約西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心因素。數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是將數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素導(dǎo)入傳統(tǒng)行業(yè)，替代資本、勞動、土地等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，提升生產(chǎn)要素重構(gòu)和擴(kuò)容的組合力，進(jìn)而降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。數(shù)字技術(shù)具有自動化、服務(wù)化、柔性化、分散化和去中介化等虛擬經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。在農(nóng)業(yè)方面，數(shù)字技術(shù)融合將促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“靠天吃飯”向規(guī)?；?、集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變；在制造業(yè)方面，數(shù)字技術(shù)融合將促進(jìn)西部地區(qū)制造業(yè)價值鏈重構(gòu)和生產(chǎn)效率提升，推動制造業(yè)不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡；在服務(wù)業(yè)方面，數(shù)字技術(shù)融合將推動標(biāo)準(zhǔn)化的福特制服務(wù)體系消融瓦解，“柔性專精”的個性化后福特制服務(wù)體系將成為主流，數(shù)字交通、AI醫(yī)療、SETAM教育、數(shù)字金融、數(shù)字防疫、智慧物流等通過平臺支撐可以提供更加便捷的人性化服務(wù)。

(五)素養(yǎng)層：完善數(shù)字人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，提高智力支持

在數(shù)字時代，數(shù)字素養(yǎng)成為勞動者應(yīng)具備的基本素養(yǎng)。數(shù)字素養(yǎng)被聯(lián)合國認(rèn)為是與聽說讀寫同等重要的基本能力，上升到基本人權(quán)的范疇。隨著“東數(shù)西算”工程的推進(jìn)，西部地區(qū)數(shù)字人才引進(jìn)與培養(yǎng)也需及時跟進(jìn)。一方面，西部地區(qū)要完善“筑巢引鳳”機(jī)制。“東數(shù)西算”工程在西部落地給東部地區(qū)的數(shù)字人才提供了更多就業(yè)選擇機(jī)會。因此，西部地區(qū)要鋪平引才道路，做足人才引進(jìn)前的服務(wù)準(zhǔn)備工作。包括擴(kuò)寬引才渠道，簡化引才程序，在稅收、醫(yī)療、社保、住房、子女教育、渠道晉升等方面提供更具吸引力的條件，為數(shù)字人才提供更好的人文環(huán)境和發(fā)展平臺。另一方面，西部地區(qū)要強(qiáng)化“固巢養(yǎng)鳳”機(jī)制。要引才，更要育才和留才。西部地區(qū)應(yīng)立足自身人才資源優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)部人才儲備潛力，建立“高校、科研院所+數(shù)據(jù)企業(yè)”的產(chǎn)學(xué)研深度合作模式，推動建設(shè)“大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)研究院”等數(shù)字人才基地，加大“東數(shù)西算”人力資源支撐力度，構(gòu)筑西部地區(qū)數(shù)字人才高地。