陳 羚，謝海洋

（南京市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)院，江蘇南京 210000）

食品安全關(guān)系著人們的身體健康。我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》能夠有效為食品安全監(jiān)管提供法律保障?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》經(jīng)歷2015年、2018年、2021年修訂，最終完善了食品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)，縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)行政部門進(jìn)行食品安全管理。

如何保障人們能吃得放心、健康是當(dāng)前政府急需解決的問題。羅云波等[1]對(duì)中國(guó)食品保障體系進(jìn)行研究，指出當(dāng)前食品安全保障體系可從食品安全法律法規(guī)體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系完善、轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管、網(wǎng)購食品監(jiān)管和新資源食品的管理等入手。魏海麗[2]針對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理體系進(jìn)行研究，指出當(dāng)前農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理機(jī)制有提升食品行業(yè)的自律能力、構(gòu)建農(nóng)村食品產(chǎn)銷方信用評(píng)價(jià)體系、提高農(nóng)村村民食品安全監(jiān)督管理意識(shí)、加強(qiáng)執(zhí)法部門監(jiān)督力度和構(gòu)建監(jiān)管信息平臺(tái)。譚業(yè)[3]針對(duì)當(dāng)前旅游業(yè)食品安全監(jiān)管存在的諸多問題，提出采用全方位監(jiān)管、對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善以及食品安全教育普及。牛雨[4]針對(duì)當(dāng)前食品安全問題，提出采用大數(shù)據(jù)與智能技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)購食品安全監(jiān)管研究，體現(xiàn)為利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建食品安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)督與抽查工作。林飛翔[5]針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)購食品安全監(jiān)管難的問題，從監(jiān)管法律、行政執(zhí)法、監(jiān)管技術(shù)落后和誠(chéng)信制度構(gòu)建4方面進(jìn)行了研究。藍(lán)樂琴[6]研究了食品安全關(guān)鍵技術(shù)，提出建立食品DNA信息提取技術(shù)、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理平臺(tái)和監(jiān)督預(yù)警平臺(tái)、對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)分析和多路徑監(jiān)管。

經(jīng)文獻(xiàn)分析可知，當(dāng)前食品安全監(jiān)管研究多采用定性分析方法，定量分析方法研究較少，本文提出采用層次分析法進(jìn)行網(wǎng)購食品安全監(jiān)管體系評(píng)價(jià)研究。

1 層次分析法

層次分析法源于美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty提出的一種定量法，屬于多目標(biāo)、多準(zhǔn)則決策法。層次分析法的計(jì)算步驟：①構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借助文獻(xiàn)分析、問卷調(diào)查等方法建立評(píng)價(jià)體系；②構(gòu)造判斷矩陣，對(duì)各層之間的元素進(jìn)行兩兩比較，分值計(jì)算方法可采用1～9標(biāo)度法、三角法等；③計(jì)算各層中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)構(gòu)建判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；④計(jì)算整個(gè)評(píng)價(jià)體系的合成權(quán)重。

2 網(wǎng)購食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系分析

網(wǎng)購食品監(jiān)管評(píng)價(jià)體系如圖1所示。

圖1 網(wǎng)購食品監(jiān)管評(píng)價(jià)體系

2.2 權(quán)重計(jì)算

采用層次分析法的步驟對(duì)網(wǎng)購食品監(jiān)督評(píng)價(jià)體系權(quán)重計(jì)算，表1為一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣。按照層次分析法計(jì)算特征向量為w=(0.202,0.189,0.083,0.287,0.239)，由此計(jì)算得到最大特征根為5.402，按照層次分析法一致性檢驗(yàn)得到一致性檢驗(yàn)結(jié)果為0.082＜0.1，說明構(gòu)建判斷矩陣滿足要求，得到法律法規(guī)、監(jiān)管技術(shù)、培訓(xùn)、監(jiān)督管理和誠(chéng)信機(jī)制權(quán)重分別為0.202、0.189、0.083、0.287和0.239。

表1 一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣

表2為監(jiān)督技術(shù)管理判斷矩陣。按照層次分析法計(jì)算特征向量為w=(0.215,0.191,0.163,0.123,0.309)，由此計(jì)算得到最大特征根為5.240 1，按照層次分析法一致性檢驗(yàn)得到一致性檢驗(yàn)結(jié)果為0.048 4＜0.1，說明構(gòu)建判斷矩陣滿足要求，得到大數(shù)據(jù)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)和信息平臺(tái)權(quán)重分別為0.215、0.191、0.163、0.123和0.309。

表2 監(jiān)督技術(shù)管理判斷矩陣

表3為法律法規(guī)判斷矩陣。按照層次分析法計(jì)算特征向量為w=(0.386,0.403,0.211)，由此計(jì)算得到最大特征根為3.123 7，按照層次分析法一致性檢驗(yàn)得到一致性檢驗(yàn)結(jié)果為0.068 7＜0.1，說明構(gòu)建判斷矩陣滿足要求，法律法規(guī)完善、法律法規(guī)執(zhí)行、法律法規(guī)普及權(quán)重分別為0.386、0.403、0.211。

表3 法律法規(guī)判斷矩陣

由于篇幅有限，誠(chéng)信機(jī)制、監(jiān)督管理、培訓(xùn)權(quán)重計(jì)算不再列舉，表4為網(wǎng)購食品安監(jiān)管體系權(quán)重。

表4 網(wǎng)購食品安全監(jiān)管體系權(quán)重

由表4可知，網(wǎng)購食品安全監(jiān)管中一級(jí)指標(biāo)監(jiān)督管理所占權(quán)重最高為0.287，其次為誠(chéng)信機(jī)制為0.239，最低為培訓(xùn)0.083，說明當(dāng)前網(wǎng)購食品安全中監(jiān)督管理、誠(chéng)信機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)比較高。二級(jí)指標(biāo)的法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)中，法律法規(guī)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)最高為0.403、監(jiān)管技術(shù)中信息平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)最高為0.309、誠(chéng)信機(jī)制中公正機(jī)構(gòu)為0.337、監(jiān)督管理中行業(yè)自律能力為0.302、培訓(xùn)管理中食品安全宣貫為0.478。復(fù)合權(quán)重最高為食品安全宣貫權(quán)重值為0.114，其次為行業(yè)自律能力權(quán)重為0.087。結(jié)果表明，在網(wǎng)購食品安全監(jiān)管中需重視信息平臺(tái)建設(shè)、食品安全宣貫、公正機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2.3 網(wǎng)購食品安全監(jiān)管體系對(duì)策

根據(jù)層次法計(jì)算結(jié)果進(jìn)行對(duì)策分析。

（1）信息平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)食品安全監(jiān)督管理信息平臺(tái)。該平臺(tái)可對(duì)食品安全事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督包括工藝、原料、生產(chǎn)、存儲(chǔ)、室傳及其他監(jiān)督；事中監(jiān)督包括生產(chǎn)、存儲(chǔ)、室傳及其他監(jiān)督；事后監(jiān)督包括主動(dòng)監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督。

構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)包括網(wǎng)購消費(fèi)信息管理、生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理、食品DNA管理、投訴處理管理、主動(dòng)申請(qǐng)管理以及公告管理，采用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品溯源。

（2）食品安全宣貫。食品安全宣貫是讓市民更充分地了解食品安全是什么、如何保障、如何投訴，可使用微信公眾號(hào)、微博、官方網(wǎng)站以及組織活動(dòng)向人們宣貫網(wǎng)絡(luò)食品安全注意事項(xiàng)。

（3）公正機(jī)構(gòu)建設(shè)。公正機(jī)構(gòu)是指具有權(quán)威性的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品公正機(jī)構(gòu)建設(shè)能為食品安全提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

3 結(jié)語

中國(guó)食品經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量大，多年來發(fā)生了多次重大食品安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格自律，保障人們能吃上健康的食品。在網(wǎng)絡(luò)食品安全管理的后續(xù)工作中應(yīng)加強(qiáng)食品安全與誠(chéng)信掛鉤，一旦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)生產(chǎn)不合格食品，將其納入失信名單，營(yíng)造良好的食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境。政府應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，讓人們吃得放心。