＊張丹 王永太

（1.吉林東北煤炭工業(yè)環(huán)保研究有限公司 吉林 130012 2.舒蘭市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站 吉林 132600）

1.前言

隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，水污染問題日益突出，已成為制約我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。水污染是指排入水體的污染物超出了水體本身的凈化能力，對水體的質(zhì)量造成極大破壞的現(xiàn)象。流域是水污染的主要載體。流域的整體性和跨區(qū)域性，要求政府、社會組織、企業(yè)和公眾等諸多利益相關(guān)者參與流域水污染治理[1]。

“十三五”時期，細鱗河水環(huán)境質(zhì)量達到國家考核目標，國考斷面全面消除了劣五類，但區(qū)域性、流域性污染問題依然突出。一是部分流域和地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善程度不高，已消除劣五類的水體仍會有反彈的風(fēng)險，優(yōu)良水體也存在水質(zhì)下降的風(fēng)險，總體來看水質(zhì)改善的成效還不穩(wěn)固。二是水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一些突出問題還未得到根本解決。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鄉(xiāng)面源污染防治亟待突破。水資源匱乏，水生態(tài)空間萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)功能下降的趨勢尚未得到有效遏制。水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管尚有死角和盲區(qū)，水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力仍需進一步健全完善。三是“十四五”國家對水生態(tài)環(huán)境保護提出了更高的要求。一方面增加了考核斷面；另一方面擴大了考核領(lǐng)域，在水資源、水生態(tài)方向增加了4項約束性指標，同時針對水環(huán)境、水資源、水生態(tài)領(lǐng)域增加了3項親民指標，在新增領(lǐng)域中的工作基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，“十四五”期間全面消除劣五類水體，鞏固提升優(yōu)良水體比例，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。

2.細鱗河流域水污染現(xiàn)狀

細鱗河為國家級三級河流，為松花江流域拉林河的一級支流。發(fā)源于舒蘭市上營鎮(zhèn)禿老婆頂子山北麓，海拔1098m。細鱗河舒蘭市共設(shè)置5個監(jiān)測斷面，分別為河北斷面、紅石斷面、王家斷面、水曲柳斷面、肖家船口斷面，其中肖家船口斷面為國控斷面。河北斷面為2020年確立的國控斷面，2020年無監(jiān)測數(shù)據(jù)。

圖1 細鱗河水功能區(qū)劃圖

由圖2可見，紅石斷面在3月份污染較重，總磷超標0.05倍，超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類限值。

圖2 紅石斷面標準指數(shù)折線圖

圖3 王家斷面標準指數(shù)折線圖

王家斷面位于細鱗河舒蘭市工業(yè)用水區(qū)，水功能區(qū)劃為Ⅳ類水體。1月份化學(xué)需氧量超標0.53倍，總磷超標0.17倍，超過了《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類限值，3月份氨氮超標0.69倍，超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類限值，化學(xué)需氧量接近限值，環(huán)境容量較小。

圖4 水曲柳斷面標準指數(shù)折線圖

水曲柳斷面位于細鱗河舒蘭市飲用水源、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，化學(xué)需氧量和氨氮超標比較嚴重，其中1月份化學(xué)需氧量超標0.3倍，3月份化學(xué)需氧量超標0.45倍、氨氮超標0.71倍、總磷超標0.14倍，6月份化學(xué)需氧量超標0.65倍、氨氮超標2.39倍，總磷接近限值，10月份化學(xué)需氧量接近《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類限值，環(huán)境容量較小。

圖5 肖家船口斷面標準指數(shù)折線圖

圖6 2020年3月細鱗河沿程水質(zhì)變化曲線

肖家船口為出境斷面，氨氮3月份超標0.05倍，6月份超標0.56倍，化學(xué)需氧量接近《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類限值，總體水質(zhì)不穩(wěn)定達標。

圖7 2020年6月細鱗河沿程水質(zhì)變化曲線

圖8 2020年10月細鱗河沿程水質(zhì)變化曲線

根據(jù)細鱗河枯水期沿程水質(zhì)變化可知：細鱗河污染物水平在王家斷面急劇升高，說明在舒蘭城區(qū)段有主要污染源排入水體。舒蘭城區(qū)段主要污染源為：順水河匯入細鱗河處、城北黃泥河匯入細鱗河處、污水處理廠排口、合成藥廠排口。經(jīng)過王家斷面后污染物逐步削減，曲線規(guī)律正常。

根據(jù)細鱗河平水期沿程水質(zhì)變化可知：細鱗河污染物沿程變化趨勢與枯水期基本相同，經(jīng)過王家斷面后逐步削減，曲線規(guī)律正常。水曲柳斷面總氮、氨氮兩項數(shù)值過高與總體趨勢不符，應(yīng)為平水期農(nóng)業(yè)施用化肥及禽畜糞便等面源污染造成。

根據(jù)細鱗河豐水期沿程水質(zhì)變化可知：細鱗河污染物沿程變化趨勢與枯水期基本相同，經(jīng)過王家斷面后逐步削減，曲線規(guī)律正常。水曲柳斷面總氮數(shù)值過高，為豐水期施用化肥等面源污染所致。

3.細鱗河流域水生態(tài)環(huán)境保護過程中存在的問題

(1)流域內(nèi)主要入河污染物相對嚴重

舒蘭市經(jīng)過近幾年政府資金投入和建設(shè)，細鱗河流域已經(jīng)建成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，使得流域沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得以集中處理。舒蘭市污水處理廠完成了由2萬m3/d到4萬m3/d的擴建工程，使城區(qū)內(nèi)的生活污水及部分工業(yè)廢水得到處置。但是工業(yè)污水的排放也占有相當(dāng)大的比重。尤其是吉林省舒蘭合成藥業(yè)股份有限公司，水質(zhì)比較特殊，鹽度較高，且沒有執(zhí)行標準，直接排入地表水體，對細鱗河中的生物也會造成一定的影響。

(2)農(nóng)業(yè)面源污染仍需加強

農(nóng)業(yè)面源涉及面廣，難以實施綜合整治。舒蘭市是農(nóng)業(yè)大縣，主要種植玉米、水稻。施加化肥主要以尿素和復(fù)合肥為主，農(nóng)藥主要以除草劑、殺蟲劑及殺菌劑為主。部分農(nóng)田未實施氮磷攔截工程。農(nóng)藥化肥的使用產(chǎn)生地表徑流引起周邊水體不同程度污染。

舒蘭市是“稻米之鄉(xiāng)”，水稻種植面積較大，水田的農(nóng)藥和化肥的流失量也較大，水田退水口也是水體污染來源之一。

(3)畜禽養(yǎng)殖污染不容忽視

舒蘭市是養(yǎng)殖大縣，細鱗河流域養(yǎng)殖業(yè)主要養(yǎng)殖生豬、牛、鵝、雞等，畜禽產(chǎn)生的糞污等得不到合理處置，直接流入河道，加重了水體的污染。

綜上，造成細鱗河斷面不穩(wěn)定超標的主要原因為：舒蘭市污水處理廠排放雖然滿足一級A標準，但是細鱗河枯水期水量小，對于該污染物的稀釋擴散能力不足，冬季稀釋更加困難。因此，以降低入河污染物總量手段為主，同時結(jié)合治理農(nóng)業(yè)面源污染手段為輔助，使細鱗河水質(zhì)穩(wěn)定保持在《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。

4.細鱗河流域水污染防治對策

(1)加強對污水集中處理設(shè)施的管控

介于工業(yè)污水比較特殊，如不能實行接管要求，則在下游污水超標時段對工業(yè)污水實施超低排放要求，即滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中Ⅳ類水體標準進行排放，以減輕對下游斷面的壓力。

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的監(jiān)管。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)力量薄弱，對污水站的運行維護缺乏專業(yè)的技術(shù)團隊，使后期運行存在加大困難；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站規(guī)模較小，單個運行維護，成本較高。鑒于以上原因，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施采取統(tǒng)一運維，提高運行效率，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）長效可持續(xù)運營。

為了保證污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行，水質(zhì)達標，需要積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）監(jiān)管機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行。一要積極推廣應(yīng)用自動化、智能化的監(jiān)控設(shè)備，建立覆蓋全市的信息化運行監(jiān)控網(wǎng)，明確監(jiān)管部門，做到全時域?qū)θ朽l(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）可管可控。要加強培訓(xùn)，提高運維人員的管理、專業(yè)技能，確保問題精準、措施精準、方案精準。二要整合運維平臺，控制運維成本，提高運行效率，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）長效可持續(xù)運營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立運維平臺和污水處理良性運行機制，在保證地方財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行維護持續(xù)投入的同時，鼓勵各種經(jīng)濟成分積極參與，確保全市范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）長效可持續(xù)運營。

(2)加強面源污染控制

調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，合理利用化肥和農(nóng)藥，改善灌溉方式和施肥方式，減少肥料流失，加強土壤和化肥的化驗與監(jiān)測，科學(xué)定量施肥。改進肥料結(jié)構(gòu)、減少農(nóng)田中營養(yǎng)元素流失，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的生態(tài)化建設(shè)，減少無機化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用量，盡量選擇有機肥料和低毒無毒的農(nóng)藥。

畜禽糞便的管理應(yīng)與河長制的“清河行動”相結(jié)合，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 81-2001），對地表水體兩岸400m范圍內(nèi)的儲糞池、儲尿池等進行集中整治、清理，并形成常態(tài)化機制，每年定期清理整頓，杜絕畜禽糞便對地表水體的污染。

(3)繼續(xù)全面推行河長制管理

通過創(chuàng)新河道管護模式，進一步健全河長制工作機制[2]。舒蘭市總河長由市委書記和市長共同擔(dān)任，副總河長由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）河長由當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，村級河長由村書記、村長擔(dān)任；各級與實行河長制相關(guān)的部門（單位）為本級河長制成員單位；沿河湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河湖數(shù)量、大小和任務(wù)等實際情況確定河管員（巡查員），負責(zé)所轄河湖的日常巡查和信息反饋等工作，通過購買服務(wù)等方式開展河道保潔。河長制辦公室，同時設(shè)立河長制及水生態(tài)保護警務(wù)室，由公安局派駐警力，嚴厲打擊非法采砂、水源地保護違法行為、非法向河道排污、破壞水土流失、電魚、毒魚、炸魚等違法行為。

(4)構(gòu)建流域污染治理驅(qū)動機制

流域污染治理驅(qū)動機制的一個“帶規(guī)律的模式”[3]，既有客觀規(guī)律性，也有主觀目的性。首先要建立流域污染治理的溝通與協(xié)調(diào)機制。各部門要通力合作，化解流域治理的阻力，推動流域治理的順利進行。第二，要建立流域治理的監(jiān)督與考核機制。要建立容納和促進社會組織、媒體和群眾在內(nèi)的社會監(jiān)督和考核機制，設(shè)定考核目標、考核標準、考核對象等，落實工作責(zé)任。第三，建立資金保障機制。流域治理資金不足會嚴重限制流域治理的進程。應(yīng)當(dāng)拓寬資金來源，完善資金使用程序，公開資金使用去向，資金使用的透明化和公開化有利于保護利益人權(quán)益，促使更多的社會組織和公民對流域治理的支持[4]。

5.結(jié)論

舒蘭市細鱗河流域水污染防治雖然取得了重要成績，但建立良好的流域生態(tài)系統(tǒng)和流域水污染當(dāng)值長效機制十分迫切。按照人口、水資源、水環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，尊重自然、和諧相處，堅持“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式和生活方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量促進經(jīng)濟，社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以水生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。