唐 洋，王佳瑞，胡 晴

(南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

政府部門作為提供社會(huì)公共服務(wù)的主體，其工作績(jī)效水平影響著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度，評(píng)價(jià)政府績(jī)效不僅要關(guān)注政府活動(dòng)取得的效果，還要重視政府為此投入的成本[1]。行政成本過高會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響政府形象?！吨袊?guó)政府績(jī)效管理年鑒》中指出，許多國(guó)家的各級(jí)政府部門都將政府績(jī)效管理作為提升公共服務(wù)質(zhì)量的手段，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。通過長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，我國(guó)逐漸形成了政府績(jī)效管理的甘肅模式、深圳模式、杭州模式和青島模式，但囿于評(píng)價(jià)模式與技術(shù)路線不成熟以及評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)源問題，無法形成廣域的地方政府綜合績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。近年我國(guó)政府的各項(xiàng)工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了要降低行政成本，可見控制政府行政成本是我國(guó)政府改革和社會(huì)發(fā)展的需要。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而設(shè)置成本等績(jī)效目標(biāo)，可以更加精準(zhǔn)地衡量政府整體運(yùn)行效率、核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果、政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用情況。2018年政府出臺(tái)了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的文件，要求各級(jí)政府建立健全定量和定性相結(jié)合的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這標(biāo)志著我國(guó)績(jī)效改革邁入發(fā)展新階段。構(gòu)建基于成本核算的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是提高公共資源利用效率的現(xiàn)實(shí)要求，其作用不僅表現(xiàn)在為績(jī)效預(yù)算的編制和實(shí)施提供必要的成本信息，給予政府績(jī)效測(cè)量必要的數(shù)據(jù)支撐，還有助于提高政府行政效率、公共服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化[2]。

一 文獻(xiàn)回顧

20世紀(jì)后期，為提高政府行政能力并解決政府赤字問題，西方國(guó)家在經(jīng)歷多次行政管理改革后，將政府行政績(jī)效與資源配置相結(jié)合，有效解決了財(cái)政資金浪費(fèi)的問題。隨著政府對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的日益重視，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核內(nèi)容的研究不斷深入，主要從以下三個(gè)方面展開：

第一，關(guān)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)理論的研究。林琳認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)是指在科學(xué)的指導(dǎo)下，對(duì)政府工作的工作效率、質(zhì)量及人民的滿意度等進(jìn)行一定的評(píng)價(jià)[3]。魏紅征指出政府績(jī)效評(píng)價(jià)主要研究的是政府與公民的外部關(guān)系，目的是為了提高政府的公信力[4]。James R E認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)在實(shí)施績(jī)效管理過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核范疇，以提高政府工作人員的積極性[5]。

第二，關(guān)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定。伍海峰認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面互相協(xié)調(diào)、互相作用的一個(gè)完整科學(xué)的評(píng)價(jià)體系[6]。劉用銓認(rèn)為對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)在于成本的有效性，并以此提出政府組織投入-產(chǎn)出模型[7]。趙愛英等人從構(gòu)建政府成本會(huì)計(jì)核算體系的目的出發(fā)，指出成本核算與績(jī)效評(píng)價(jià)能共同促進(jìn)預(yù)算績(jī)效的編制，側(cè)面印證了成本核算在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要性[8]。Laurence和Robbie在政府績(jī)效考核指標(biāo)體系中加入了顧客滿意度這一服務(wù)型指標(biāo)，并且建立了關(guān)于滿意度的評(píng)測(cè)模型[9]。

第三，關(guān)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)方法的研究。姜宏青等指出傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法(主要指3E評(píng)價(jià)法、平衡計(jì)分卡法和標(biāo)桿管理法)由于缺乏工具理性之于績(jī)效水平精準(zhǔn)評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)務(wù)中存在定量或定性誤區(qū)，使得建立定性分析與定量方法相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)模型成為必行之策[10]。陸相林和趙寧基于平衡計(jì)分卡方法構(gòu)建指標(biāo)體系，保證了各指標(biāo)的科學(xué)性、全面性，突出了評(píng)價(jià)方法的可操作性和可比性[11]。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行的政府績(jī)效工作存在理論研究滯后于實(shí)踐的問題，績(jī)效考核結(jié)果的導(dǎo)向性不強(qiáng)，尤以政府成本的投入效益與隱性成本等指標(biāo)較少受到關(guān)注[12]。并且在地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取方面存在指標(biāo)冗雜、主觀賦值權(quán)重、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不可衡量等問題，難以對(duì)我國(guó)地方政府績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

二 基于成本核算的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與說明

政府績(jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)用特定的評(píng)價(jià)工具，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)政府的工作效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的過程。本文從成本核算的視角出發(fā)，采用層次分析法，構(gòu)建較為全面、系統(tǒng)、層次化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

(一)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本要素

1.評(píng)價(jià)目標(biāo)

政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)遵循一定的價(jià)值導(dǎo)向，以努力建成為服務(wù)型政府為目標(biāo)，不斷提升自身公信力和執(zhí)行力。政府績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)不僅要涵蓋社會(huì)效益、環(huán)境效益等管理效益指標(biāo)，還要包括各種形式的成本投入以及產(chǎn)出，關(guān)注公共資源耗用情況，使得政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠促進(jìn)政府履行職能、提高政府行政效率并確定政府未來的目標(biāo)及行動(dòng)計(jì)劃等[13]。

2.評(píng)價(jià)主體

可是，我怎么開口向林老板提出辭工呢？憑心而論，我現(xiàn)在工作穩(wěn)定，工資不低，地位也不錯(cuò)，而且我對(duì)大發(fā)廠是有感情的。然而我對(duì)我們林老板卻是沒什么感情的，這也不是一言兩語一兩件事能說清的。林老板給我總的感覺就是一個(gè)暴發(fā)戶類的無良老板，比如沒日沒夜的加班，沒完沒了的罰款，沒頭沒腦的辱罵，沒心沒肺的搶單……反正我覺得林老板為了牟取暴利可以不擇手段，可以昧著良心，是個(gè)利欲熏心的人。我這個(gè)人實(shí)在，看到不合理的事情就不舒服。林老板做事總是讓我不舒服，我就覺得干得挺沒意思的。

評(píng)價(jià)主體的廉政意識(shí)是保證政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公平客觀的有效支撐。政府應(yīng)通過建立獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、引入第三方專業(yè)評(píng)價(jià)組織、聘請(qǐng)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的專家學(xué)者參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)等方式引入多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)主體。注重對(duì)小組成員進(jìn)行績(jī)效管理理論與操作的培訓(xùn)，堅(jiān)持結(jié)果反饋與改進(jìn)工作相統(tǒng)一的原則，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)地方政府各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位[14]。

3.評(píng)價(jià)程序

政府績(jī)效評(píng)價(jià)堅(jiān)持日?？己伺c年度集中考核并重的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)考核程序，具體包括四部分：一是前期準(zhǔn)備工作。評(píng)價(jià)主體根據(jù)各部門上報(bào)的重點(diǎn)工作，確定績(jī)效考核范圍。二是開展績(jī)效評(píng)價(jià)。分發(fā)調(diào)查問卷收集數(shù)據(jù)，對(duì)信息反饋實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。三是報(bào)告形成階段。經(jīng)過多層數(shù)據(jù)分析，并參考外部評(píng)價(jià)情況，根據(jù)相關(guān)反饋信息，最后形成正式的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。四是報(bào)告建檔、問題解決階段。對(duì)已形成的政府績(jī)效評(píng)價(jià)正式報(bào)告進(jìn)行存檔、嚴(yán)格保管，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度及時(shí)獎(jiǎng)懲，持續(xù)提升并改進(jìn)政府工作。

(二)構(gòu)建基于成本核算的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系

基于政府“使命—職能—業(yè)績(jī)”的內(nèi)在邏輯，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、資源環(huán)境、教育科技、成本管理、公共服務(wù)六個(gè)方面來構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期對(duì)政府工作作出客觀評(píng)價(jià)[15]。

1.政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)初選

本文基于成本核算設(shè)計(jì)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是在結(jié)合學(xué)者們對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)和測(cè)度政府行政成本的研究成果基礎(chǔ)上，遵循全面性、系統(tǒng)性原則，初步擬定了政府績(jī)效評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)6個(gè)，二級(jí)指標(biāo)65個(gè)，具體見表1。

表1 政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)初選表

2.政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的二次篩選

首次選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)雖然較為全面，但存在指標(biāo)交叉和重復(fù)的現(xiàn)象且難以突出重點(diǎn)。為保證政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性，我們首先按照表1中的指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，分別發(fā)放給多位政府績(jī)效評(píng)價(jià)人員和學(xué)術(shù)界相關(guān)領(lǐng)域的專家，借助他們的管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備，全面、分層次地優(yōu)選出基于成本核算的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)[16]。其次對(duì)問卷結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和篩選，剔除指標(biāo)間的重疊或交叉，最終確定6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，38個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

表2 篩選后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

(2)“社會(huì)管理”指標(biāo)。選取“社會(huì)保障與就業(yè)支出占財(cái)政支出比、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)”五個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)政府的社會(huì)管理能力，見表3。

表3 篩選后的社會(huì)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

(3)“資源環(huán)境”指標(biāo)。選取“環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重、森林覆蓋率、污水處理率、城市空氣優(yōu)良率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、SO2排放量”六個(gè)指標(biāo)來反映政府保護(hù)資源環(huán)境的工作強(qiáng)度與結(jié)果，見表4。

表4 篩選后的資源環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

(4)“教育科技”指標(biāo)。選取“教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重、普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、普通中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)、科技支出占財(cái)政支出比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、有效發(fā)明專利數(shù)”六個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)政府推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的工作績(jī)效和政府在科技創(chuàng)新方面投入的財(cái)政資金的效果，見表5。

表5 篩選后的教育科技評(píng)價(jià)指標(biāo)

(5)“成本管理”指標(biāo)。選取“一般公共預(yù)算支出、行政成本總額、政府債務(wù)總額、行政成本占GDP比重、三公經(jīng)費(fèi)控制率、工資福利支出占財(cái)政支出比重、集中采購(gòu)支出節(jié)約率”七個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成成本管理指標(biāo)[17-18]，見表6。

表6 篩選后的成本管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

(6)“公共服務(wù)”指標(biāo)。選取“一般公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人均城市道路面積、燃?xì)馄占奥?、用水普及率、公眾滿意度”六個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)政府公共服務(wù)能力，見表7。

表7 篩選后的公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

(三)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)權(quán)重的確定

為了獲得科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，需要運(yùn)用科學(xué)的方法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，本文采用層次分析方法。首先，構(gòu)建判斷矩陣，根據(jù)已確定的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，將這些評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置成調(diào)查問卷發(fā)放給政府部門工作人員和學(xué)術(shù)界相關(guān)領(lǐng)域的專家，并讓他們對(duì)各指標(biāo)的相對(duì)重要程度進(jìn)行判斷，再將專家們對(duì)各類指標(biāo)的評(píng)分進(jìn)行收集和匯總，得出評(píng)價(jià)矩陣。其次，計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。本文通過軟件運(yùn)算快速得出判斷矩陣的特征向量，并對(duì)其進(jìn)行歸一化處理，進(jìn)而得出最大特征值。最后，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。模型成功的關(guān)鍵在于權(quán)重的設(shè)置，這需要利用軟件對(duì)一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)和一致性比率進(jìn)行一致性驗(yàn)證，確定所得到的權(quán)重是否合理。計(jì)算分析政府評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，見表8。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)則是在聽取專家意見的基礎(chǔ)上，參照中共湖南省委辦公廳印發(fā)的《2017年湖南省績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案》具體制定的。

表8 基于成本核算的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三 政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在H市的應(yīng)用

(一)H市簡(jiǎn)介

H市作為省域副中心城市，被定位為國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及全國(guó)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。H市是國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)城市。近年來H市不斷健全政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度，明確相應(yīng)部門、崗位及相關(guān)工作人員的分工與職責(zé)，并對(duì)其進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，為科學(xué)評(píng)價(jià)政府工作提供了有效的保障。對(duì)H市政府進(jìn)行實(shí)地調(diào)查得知，其績(jī)效評(píng)價(jià)工作仍存在重結(jié)果輕管理的問題，故本文在結(jié)合H市績(jī)效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出基于成本核算的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)H市加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

(二)H市政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析

本文設(shè)計(jì)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)得分的總分為100分，我們通過上述的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)二級(jí)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，再乘以各指標(biāo)權(quán)重得出二級(jí)指標(biāo)的加權(quán)得分，然后對(duì)六大指標(biāo)各年合計(jì)分?jǐn)?shù)分別加總得到H市2017—2019年的政府績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分。按照政府績(jī)效評(píng)價(jià)的五個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀(90—100)、良好(80—90)、中等(70—80)、及格(60—70)和不及格(<60)，最終得出該政府績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)。六大指標(biāo)具體的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)見表9—表15。

由表9可知，H市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈上升趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)總量方面，H市地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值在總體上有所增加，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額在2018年有所波動(dòng)，但波動(dòng)幅度較??；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)方面，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速不斷提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果方面，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷改善、城市化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果良好。從這三個(gè)方面來看，H市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高。

表9 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評(píng)分表

由表10可知，政府穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不斷完善醫(yī)療保障體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，H市在社會(huì)保障與促進(jìn)就業(yè)方面的支出逐年增加[19]。從城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)來看，H市居民的就業(yè)和生活得到改善，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)從2017年的31.5%下降到2019年的29.62%，說明居民生活水平不斷提高。

表10 社會(huì)管理指標(biāo)評(píng)分表

由表11可知，H市政府近三年來在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的工作成效顯著。市財(cái)政對(duì)環(huán)保上的投入逐年增加，環(huán)境效益指標(biāo)改善明顯，其中森林覆蓋率由2017年的47.10%增加到2019年的48.24%。從近三年H市的城市空氣優(yōu)良率指標(biāo)和SO2排放量指標(biāo)綜合得分可以看出城市空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善，有害氣體排放量逐漸降低，且工業(yè)固體廢棄物綜合利用程度整體較高，說明工業(yè)技術(shù)較為先進(jìn)，減少了資源的浪費(fèi)[20]。

表11 資源環(huán)境指標(biāo)評(píng)分表

由表12可知，H市政府教育科技工作開展情況良好。不斷優(yōu)化教育資源布局配置，建立了與辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的教育投入機(jī)制，普通高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)和中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，教育質(zhì)量不斷提高。近年來，H市不斷加大科技創(chuàng)新資金投入力度，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速?gòu)?017年的14.81%增加到2019年的16.3%，保持了較快增長(zhǎng)，為科技成果的快速產(chǎn)業(yè)化提供了有效支撐。

表12 教育科技指標(biāo)評(píng)分表

由表13可知，近3年H市政府成本節(jié)約意識(shí)較強(qiáng)，成本管理工作取得了一定成效。從成本規(guī)模來看，H市行政成本規(guī)模未超出全省平均水平，說明指標(biāo)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)速度整體處于合理區(qū)間。政府一般公共預(yù)算支出決算數(shù)相較預(yù)算數(shù)波動(dòng)不大，2017—2019年政府債務(wù)總額增速分別為6.00%、5.59%和4.84%，增速逐年放緩，說明H市政府控制債務(wù)規(guī)模的能力不斷增強(qiáng)。從成本結(jié)構(gòu)來看，H市政府的行政成本占GDP的比重、工資福利支出占財(cái)政支出比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，可以看出政府維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行法定職責(zé)所產(chǎn)生的成本較為合理，降低了政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作負(fù)擔(dān)[21]。從成本控制角度來看，H市政府按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)予以公開，但“三公”經(jīng)費(fèi)控制水平還有待提高[22]。集中采購(gòu)支出節(jié)約率指標(biāo)維持在7%左右，說明政府采購(gòu)工作質(zhì)量還需要加強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理運(yùn)用政府采購(gòu)資金。

表13 成本管理指標(biāo)評(píng)分表

由表14可知，H市公共服務(wù)水平逐年提升。一般公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重與全省平均水平基本持平，人均城市道路面積逐年增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)配置增多，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承載病患能力上升。燃?xì)馄占奥?、用水普及率逐年提升，?019年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也說明H市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為其提供更好的公共服務(wù)創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

表14 公共服務(wù)指標(biāo)評(píng)分表

由表15數(shù)據(jù)可知，2017—2019年政府績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分分別為81.93、83.14、84.91，說明H市2017年、2018年、2019年政府績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)均為“良好”，表明H市政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作較為有效。對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合分析可知，H市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)向好。在教育科技方面，H市的教育投入與科技投入相比，在教育上投入的力度更大，可以促進(jìn)H市實(shí)現(xiàn)教育的全面均衡發(fā)展，同時(shí)重視科技創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的重要作用。H市在發(fā)展的過程中不斷地改革和完善社會(huì)管理體制，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，政府的社會(huì)管理取得了一定的成效，社會(huì)管理方面的水平不斷提高，人民的基本權(quán)益得到保障[23]。在資源環(huán)境方面，H市在節(jié)能環(huán)保方面的投入比較大，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善與提升，減少了資源的浪費(fèi)。在對(duì)H市政府成本規(guī)模、成本結(jié)構(gòu)、成本控制三方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，可以看出三年來H市政府不斷改進(jìn)成本管理工作，成本規(guī)模較為合理，但成本結(jié)構(gòu)和成本控制方面還需要不斷地優(yōu)化。H市應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過程中完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作，健全以績(jī)效為導(dǎo)向的管理機(jī)制，突出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的理念，使H市的政府績(jī)效評(píng)價(jià)水平再上一個(gè)臺(tái)階[24]。

表15 H市2017—2019年政府績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分