■ 黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳

省第十三次黨代會(huì)是在全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署、加快推進(jìn)全面振興全方位振興、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，為黑龍江清晰擘畫了奮進(jìn)新征程、再創(chuàng)新輝煌的宏偉藍(lán)圖，鮮明提出著力建設(shè)“綠色龍江”，大力推進(jìn)“生態(tài)振興”，明確了未來五年全省生態(tài)文明發(fā)展的總體要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，描繪了一幅美麗的山水畫卷。

一、提高政治站位，深刻理解準(zhǔn)確把握省黨代會(huì)精神的豐富內(nèi)涵

省第十三次黨代會(huì)精準(zhǔn)聚焦龍江發(fā)展實(shí)際，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，清晰勾勒未來五年全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展方向和路徑。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自覺從堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，把學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,深刻領(lǐng)悟省第十三次黨代會(huì)主題、過去五年取得的新進(jìn)展新成就、走好新的趕考之路的戰(zhàn)略部署以及省委在關(guān)鍵歷史時(shí)期擘畫發(fā)展藍(lán)圖的重大戰(zhàn)略意圖，全面把握新戰(zhàn)略新目標(biāo)新任務(wù)新要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委部署要求上來，牢牢以黨代會(huì)確定的目標(biāo)方向?yàn)橐I(lǐng)，忠誠(chéng)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,始終與省委同頻共振、同向同行,為黑龍江全面振興全方位振興貢獻(xiàn)力量。

二、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表找準(zhǔn)工作定位和前進(jìn)方向

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)充分發(fā)揮部門職能，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，細(xì)致梳理、全面認(rèn)領(lǐng)、深入貫徹黨代會(huì)部署，客觀審視當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的突出問題，對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板，找準(zhǔn)定位謀發(fā)展，第一行動(dòng)抓落實(shí)，全力以赴做好新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全上扛起責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終心懷“國(guó)之大者”，自覺在維護(hù)國(guó)家“五大安全”重大政治責(zé)任下部署工作，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重大使命。在增進(jìn)環(huán)境民生福祉上展現(xiàn)作為。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使環(huán)境質(zhì)量改善成果得到全社會(huì)廣泛認(rèn)可，不辜負(fù)人民群眾熱切期盼，讓生態(tài)價(jià)值普惠民生。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門服務(wù)支撐作用，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展同向發(fā)力，不斷完善全省“大環(huán)?！必?zé)任體系，強(qiáng)化各層級(jí)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)污染防治和環(huán)境保護(hù)貫通，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

黑龍江省漠河市北極村全貌 王建威/攝

三、推動(dòng)實(shí)踐轉(zhuǎn)化，做好“三山三水”文章，厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色

始終將協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，統(tǒng)籌做好“治山理水、顯山露水、跋山涉水”三篇文章，切實(shí)將省第十三次黨代會(huì)精神轉(zhuǎn)化為科學(xué)的發(fā)展路徑、務(wù)實(shí)的工作舉措和實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效，為助力黑龍江全面振興全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

做好“治山理水”文章，守護(hù)綠水青山“顏值”。堅(jiān)定不移把環(huán)境質(zhì)量改善作為第一目標(biāo)，堅(jiān)持集中攻堅(jiān)與系統(tǒng)治理并重，堅(jiān)持問題整改與風(fēng)險(xiǎn)防控齊抓，堅(jiān)持激勵(lì)引導(dǎo)與依法約束協(xié)同，堅(jiān)決守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好不能變壞”的剛性底線，讓綠水青山的底色更亮。全力打好民生改善陣地戰(zhàn)。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，聚焦解決好與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)環(huán)境問題，持續(xù)加大污染治理力度，堅(jiān)決打好秸稈禁燒、垃圾污水治理、噪聲污染整治等陣地戰(zhàn)。堅(jiān)持從最困難的群眾入手，從最突出的問題抓起，從人民利益出發(fā)，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，著力解決好餐飲油煙、黑臭水體、畜禽糞污污染等問題，為人民守好藍(lán)天、碧水、凈土，當(dāng)好環(huán)境民生的衛(wèi)士，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。全力打好督察整改殲滅戰(zhàn)。深刻認(rèn)識(shí)中央環(huán)保督察的政治性、嚴(yán)肅性、重要性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向高質(zhì)量推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改。持續(xù)優(yōu)化和完善工作機(jī)制，強(qiáng)化制度和要素保障，實(shí)行專班專案專責(zé)高位推進(jìn)5個(gè)典型案例高效整改。推進(jìn)處置黑塑料加工廠、畜禽糞污污染等群眾“急難愁盼”問題，立行立改、立竿見影；重點(diǎn)推進(jìn)整治黑土地保護(hù)、黑臭水體反彈等關(guān)鍵領(lǐng)域問題，嚴(yán)格在時(shí)限內(nèi)確保成效；專項(xiàng)推進(jìn)解決污水管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾處理等固本強(qiáng)基問題，分階段分步驟整改到位；統(tǒng)籌推進(jìn)處理礦山開采與修復(fù)等歷史復(fù)雜問題，運(yùn)用綜合行政、法治、經(jīng)濟(jì)等手段推動(dòng)標(biāo)本兼治。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，緊密圍繞藍(lán)天、碧水、凈土三場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步在深度和廣度上下功夫，總結(jié)和拓展已有的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新和完善新思路和新舉措，緊盯目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。組織實(shí)施城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等6 個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，同步開展大氣面源和噪聲污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等8 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)分析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，分流域區(qū)域、分行業(yè)企業(yè)、分污染源對(duì)癥下藥，實(shí)施精細(xì)化管理，力爭(zhēng)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。全力打好風(fēng)險(xiǎn)管控持久戰(zhàn)。堅(jiān)持慎終如始，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)對(duì)表省委工作要求，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感抓緊抓實(shí)常態(tài)化疫情防控工作，精準(zhǔn)有效做好防疫相關(guān)環(huán)保工作，及時(shí)有效收集和處理處置醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水。樹牢底線思維，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，聚焦關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵責(zé)任人，深入組織開展全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，重點(diǎn)排查整治重點(diǎn)污染物排放企業(yè)、涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)、尾礦庫和集中式飲用水水源地周邊企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)演等應(yīng)急準(zhǔn)備，堅(jiān)決防范和遏制重大突發(fā)環(huán)境事件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展守好生態(tài)環(huán)境安全底線。

做好“顯山露水”文章，加快轉(zhuǎn)換生態(tài)價(jià)值。牢固樹立“兩山”理念，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力做大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)生態(tài)品牌、做優(yōu)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)惠民，在提升綠水青山“顏值”中做大金山銀山“價(jià)值”。突出前端源頭治理引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。發(fā)揮國(guó)有資本導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間、社會(huì)、國(guó)際資本等參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，不斷增強(qiáng)生態(tài)碳匯能力，推動(dòng)綠色生態(tài)資本不斷增值、積累和變現(xiàn)。聚焦過程末端管控保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例、水污染防治條例制定，全面推行排污許可“一證式”管理，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，動(dòng)態(tài)實(shí)施正面清單，深入實(shí)施“減免罰”清單，持續(xù)加大環(huán)保倒逼力度，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，凈化市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行刑銜接，全面提升環(huán)境執(zhí)法保障能力。圍繞審批幫扶環(huán)節(jié)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過深化“放管服”改革，積極助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，最大限度減少企業(yè)時(shí)間成本。持續(xù)組織開展“環(huán)評(píng)服務(wù)四提升”“環(huán)評(píng)百人幫百企”活動(dòng)，實(shí)施“面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”技術(shù)幫扶，助力工業(yè)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、百大項(xiàng)目、小微企業(yè)加快發(fā)展。

做好“跋山涉水”文章，提升環(huán)境治理“時(shí)值”。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)體制機(jī)制改革，讓“兩山”轉(zhuǎn)換的特色更明顯，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。構(gòu)建環(huán)境治理責(zé)任體系。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，合理設(shè)定環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，統(tǒng)一納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)管理。嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度，督促企業(yè)不折不扣執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會(huì)監(jiān)督。構(gòu)建環(huán)境治理監(jiān)管體系。建立健全區(qū)域流域管控、跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控等制度機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的行為用重典、出重拳，最大限度發(fā)揮法治剛性約束作用。構(gòu)建環(huán)境治理市場(chǎng)體系。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，積極指導(dǎo)地方申報(bào)國(guó)家生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)等綠色項(xiàng)目。構(gòu)建環(huán)境治理信用體系。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境治理政務(wù)失信記錄。健全企業(yè)信用建設(shè)，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。構(gòu)建全民共享生態(tài)文化體系。廣泛開展宣傳教育，打造形式多樣的生態(tài)文化載體，不斷深化生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織和全體公民樹立綠色、節(jié)約、文明、健康的生產(chǎn)和生活方式，在全社會(huì)形成建設(shè)綠色龍江、打造龍江生態(tài)品牌的強(qiáng)烈意識(shí)和濃厚氛圍。