王鳳翔 李宜桐

推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，是新形勢(shì)下做好新時(shí)代新聞?shì)浾摴ぷ鞯谋厝灰蟆?020 年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，全媒體傳播體系建設(shè)必須按照資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的原則，不斷完善中央級(jí)媒體、省級(jí)媒體、市級(jí)媒體和縣級(jí)融媒體中心四級(jí)融合發(fā)展布局。作為信息上通下達(dá)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，地市級(jí)融媒體是思想文化、政策方針的重要宣傳和輿論陣地，在新聞傳播、政務(wù)商務(wù)、公共治理等方面發(fā)揮著承上啟下、不可替代的關(guān)鍵作用，對(duì)推進(jìn)媒體融合縱深發(fā)展具有重要意義。地市級(jí)融媒體發(fā)展評(píng)估模型的設(shè)定將從社會(huì)效益、內(nèi)容生產(chǎn)、盈利能力、發(fā)展能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等各個(gè)維度規(guī)范地市級(jí)融媒體的建設(shè)路徑，有助于可視化、系統(tǒng)化地評(píng)估融媒體的發(fā)展成果，更加直觀真實(shí)地反映媒體融合的推進(jìn)情況，為地市媒體的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向。此外，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)本身也具有一定的激勵(lì)效應(yīng)，有助于激發(fā)媒體管理者的工作動(dòng)力和工作熱情，更高效地制定相關(guān)工作規(guī)劃。

面對(duì)中央到地方各級(jí)媒體呈現(xiàn)的加速融合發(fā)展趨勢(shì)，面對(duì)四級(jí)融媒體各自呈現(xiàn)的百花齊放發(fā)展態(tài)勢(shì)，要進(jìn)一步推動(dòng)媒體融合縱深發(fā)展，亟需建構(gòu)四級(jí)融媒體發(fā)展評(píng)估模型加以指導(dǎo)與推動(dòng)。其中，地市級(jí)融媒體其發(fā)展評(píng)估模型建設(shè)尤為重要。中央級(jí)媒體和省級(jí)媒體處于四級(jí)融合發(fā)展布局上游，其視野廣度處于頂端，政策資源優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展評(píng)估模型有基礎(chǔ)，也正在完善過(guò)程之中。在國(guó)家政策重點(diǎn)推進(jìn)下，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)走在前面，實(shí)現(xiàn)從井噴式增長(zhǎng)到提質(zhì)增優(yōu)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展評(píng)估模型已經(jīng)初具特色、正在發(fā)揮重要作用。相對(duì)于中央、省級(jí)與縣級(jí)融媒體建設(shè)，地市級(jí)融媒體處于省級(jí)媒體與縣級(jí)媒體的夾層之中，政策推動(dòng)建設(shè)相對(duì)處于后期，遠(yuǎn)不如發(fā)展勢(shì)頭正盛、政策聚焦程度高的其他三級(jí)融媒體。我國(guó)地級(jí)市行政區(qū)有333 個(gè)（293 個(gè)地級(jí)市、7 個(gè)地區(qū)、30 個(gè)自治州、3 個(gè)盟），地級(jí)市發(fā)展程度東中西差別較大，其融媒體建設(shè)評(píng)估模型雖可以借鑒其他三級(jí)融媒體，但其評(píng)估模型及發(fā)展實(shí)踐又不同于其他，也沒(méi)有原有的路徑依賴(lài)與發(fā)展模式，其道路探索與模型建設(shè)的難度一點(diǎn)不亞于縣級(jí)融媒體。本文在地市級(jí)評(píng)估模型設(shè)置充分必要的邏輯基礎(chǔ)上，加強(qiáng)構(gòu)建地市級(jí)評(píng)估模型的建設(shè)與完善，拋磚引玉，以供學(xué)界、業(yè)界參考借鑒與批評(píng)指正。

一、評(píng)估模型設(shè)置的充分性

在全媒體傳播體系建設(shè)進(jìn)程中，地市級(jí)媒體融合轉(zhuǎn)型發(fā)展初見(jiàn)成效，制定融媒體發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)主流媒體向新興媒體轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。有業(yè)界人士在全國(guó)地市融媒體發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)中指出，地市融媒體如何發(fā)展應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快制定一個(gè)自上而下的、由各地市融媒體執(zhí)行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前地市級(jí)融媒體基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)展條件已經(jīng)具備，而地市級(jí)融媒體建設(shè)水平參差不齊，普遍面臨巨大發(fā)展瓶頸，阻礙了媒體融合縱深發(fā)展的進(jìn)程，亟待從國(guó)家層面上予以構(gòu)建與管理，以進(jìn)一步推進(jìn)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是我國(guó)地市級(jí)媒體發(fā)展勢(shì)頭較好。在《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》指導(dǎo)下，我國(guó)地市級(jí)融媒體建設(shè)進(jìn)程普遍開(kāi)啟，并呈現(xiàn)“遍地開(kāi)花”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。省城、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市融媒體中心建設(shè)走在前面，發(fā)展勢(shì)頭較好，如寧波、溫州等地融媒體建設(shè)勢(shì)頭猛，可以成為全國(guó)電視劇融媒體的示范樣本。湖北鄂州、福建三明、黑龍江齊齊哈爾等地的地市級(jí)融媒體中心發(fā)展如火如荼，邊疆地區(qū)、民族地區(qū)與西部地區(qū)地市級(jí)融媒體建設(shè)不斷發(fā)展。

二是基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“四力”建設(shè)完善我國(guó)地市級(jí)融媒體評(píng)估模型。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。現(xiàn)有研究表明，媒體發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)，我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展差異明顯，西部大部分地區(qū)發(fā)展較為落后。2022 年3 月，甘肅省定西市掛牌成立甘肅省內(nèi)第一家地市級(jí)融媒體中心，作為資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的西部地區(qū)，定西市融媒體中心的成立標(biāo)志著甘肅省在加快推動(dòng)市級(jí)主流媒體融合發(fā)展進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)一步，有利于提升該地區(qū)媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力及公信力，從宏觀角度來(lái)看，該中心的成立對(duì)于我國(guó)媒體融合進(jìn)程的推進(jìn)具有重大意義。

三是激勵(lì)效應(yīng)提高媒體工作效率。我國(guó)媒體融合工作重點(diǎn)聚焦于省級(jí)與縣級(jí)融媒體建設(shè)，針對(duì)地市級(jí)融媒體的相關(guān)政策出臺(tái)還處于空缺狀態(tài)。頂層設(shè)計(jì)缺位、相關(guān)政策無(wú)法從宏觀層面為其指明方向道路，使得地市級(jí)融媒體在進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)極易出現(xiàn)無(wú)從下手、顧此失彼、轉(zhuǎn)型效率低等相關(guān)問(wèn)題，不利于工作的持續(xù)開(kāi)展。此外，由于缺乏針對(duì)建設(shè)成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，地市級(jí)媒體中存在著思維固化、體制僵化、只合不融等問(wèn)題，媒體內(nèi)部管理人員創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，易出現(xiàn)怠惰情緒，難以帶動(dòng)媒體實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。

四是普通企業(yè)評(píng)估模式不宜套用地市級(jí)融媒體發(fā)展評(píng)估模型。作為企業(yè)管理的常用手段，績(jī)效考核能夠提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)，提升企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)媒體大多實(shí)行事業(yè)單位的管理機(jī)制，同時(shí)具備政治、經(jīng)濟(jì)和文化三重屬性，黨管媒體、“一元體制二元運(yùn)作”的制度使得媒體既承擔(dān)著政治文化宣傳的使命，也面臨著自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)壓力，并因此呈現(xiàn)出事業(yè)化和企業(yè)化的雙重特征。由于媒體具備多重屬性，普通企業(yè)的績(jī)效評(píng)估模式并不能簡(jiǎn)單套用至傳媒行業(yè)中，需針對(duì)媒體的特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的績(jī)效評(píng)估、制定更加符合傳媒市場(chǎng)需求的考核標(biāo)準(zhǔn)。

五是傳統(tǒng)媒體評(píng)估模式適用性低。發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估并不僅僅是出于平衡內(nèi)部收支的需要，還有利于創(chuàng)新媒體管理機(jī)制、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提高管理效率。在報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體中，績(jī)效評(píng)估曾在媒體內(nèi)部廣泛使用，但在媒體融合的進(jìn)程下，媒體制度、模式、運(yùn)行規(guī)律、部門(mén)架構(gòu)等各方面都產(chǎn)生了較大的變化，原有的評(píng)估體系不能滿(mǎn)足當(dāng)前績(jī)效考核的需求。國(guó)家廣電總局官網(wǎng)顯示，“媒體融合發(fā)展”板塊下的相關(guān)法規(guī)規(guī)章大多制定于本世紀(jì)初，而這些規(guī)章尚未隨著媒體形態(tài)的變化進(jìn)行更新；在官網(wǎng)對(duì)媒體融合成果評(píng)判的相關(guān)資訊中，大多僅停留在針對(duì)媒體融合成果較顯著的全國(guó)廣播電視媒體融合先導(dǎo)單位、典型案例、成長(zhǎng)項(xiàng)目進(jìn)行表彰，難以起到激勵(lì)中下游媒體平臺(tái)積極有效轉(zhuǎn)型的效果。

二、評(píng)估模型設(shè)置的必要性

與中央級(jí)、省級(jí)與縣級(jí)融媒體建設(shè)相比，地市級(jí)融媒體呈現(xiàn)“空心化發(fā)展”困境，在政策支持、人才管理、內(nèi)容質(zhì)量、群眾關(guān)注及經(jīng)濟(jì)效益等各方面均呈現(xiàn)出不同程度的發(fā)展問(wèn)題，形成了“可用資金不足-人才留不住-內(nèi)容質(zhì)量低-廣告贊助少-可用資金不足”的惡性循環(huán)，其融合進(jìn)程落后于省級(jí)、縣級(jí)媒體。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，地市級(jí)融媒體發(fā)展受到嚴(yán)重的常態(tài)性制約?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)媒體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，機(jī)構(gòu)媒體沒(méi)有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展空間受到嚴(yán)重限制。除政策、人才、內(nèi)容、盈利模式與影響力等內(nèi)部因素外，外部競(jìng)爭(zhēng)使地市級(jí)融媒體置于內(nèi)憂(yōu)外患境地。建立評(píng)估模型，有利于完善全媒體建設(shè)鏈條，推動(dòng)我國(guó)融媒體建設(shè)縱深發(fā)展。

一是政策缺位使市級(jí)媒體地位邊緣化?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各地紛紛將媒體融合工作重點(diǎn)放在縣級(jí)媒體層面，而對(duì)地市級(jí)融媒體的建設(shè)情況略顯忽視，造成地市級(jí)媒體轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展進(jìn)程遲緩滯后。有學(xué)者在江西贛州、山西運(yùn)城、河北衡水及黑龍江綏化四地的調(diào)研結(jié)果顯示，由于缺乏具有針對(duì)性的“頂層設(shè)計(jì)”，四個(gè)地級(jí)市針對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w融合工作出臺(tái)的工作規(guī)劃略顯籠統(tǒng)空泛，致使地市一級(jí)媒體建設(shè)陷入邊緣化境地，未來(lái)發(fā)展方向不夠明朗。同時(shí)，在“以減少層級(jí)為目標(biāo)、以鞏固縣級(jí)層次為保障、以調(diào)整高層為方向”的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”“省直管縣”等政策要求下，地級(jí)市的部分經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理權(quán)限被直接下放到區(qū)縣部門(mén)，省縣兩級(jí)直接對(duì)接工作。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，政策同樣在傳媒領(lǐng)域逐漸有所體現(xiàn)，地市一級(jí)日益被“架空”，游離于原有的“省-地市-區(qū)縣”的信息流動(dòng)鏈條之外，其本具有的承上啟下功能受到削弱。

二是內(nèi)容原創(chuàng)力不足。高質(zhì)量?jī)?nèi)容是在媒體競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的法寶，而目前市級(jí)媒體的內(nèi)容生產(chǎn)質(zhì)量還需持續(xù)提升。在當(dāng)前市級(jí)融媒體平臺(tái)中，對(duì)內(nèi)容數(shù)量重視程度高于內(nèi)容質(zhì)量，且原創(chuàng)內(nèi)容呈現(xiàn)數(shù)量少、質(zhì)量低的特點(diǎn)。以河南省南陽(yáng)市與河北省邯鄲市為例，南陽(yáng)電視臺(tái)旗下名為“云上南陽(yáng)”的抖音賬號(hào)日更視頻數(shù)十個(gè)，但其中大部分視頻為“搬運(yùn)”自其他媒體賬號(hào)的視頻內(nèi)容，原創(chuàng)視頻內(nèi)容較少，且原創(chuàng)內(nèi)容多為不具有平臺(tái)特色的、模式化的會(huì)議報(bào)道，賬號(hào)整體互動(dòng)量較低；邯鄲日?qǐng)?bào)社融媒體中心旗下官方抖音賬號(hào)“邯鄲觀察”中有所體現(xiàn)，“邯鄲觀察”日更新視頻數(shù)量近30 個(gè)，但其中原創(chuàng)視頻數(shù)量極少，近八成視頻點(diǎn)贊量在30 以?xún)?nèi)，點(diǎn)贊量高的視頻多為疫情相關(guān)的服務(wù)類(lèi)資訊。類(lèi)似情況在其他市級(jí)媒體中多有出現(xiàn)。內(nèi)容是媒體融合成果的重要體現(xiàn)，若平臺(tái)內(nèi)容原創(chuàng)力低，無(wú)法體現(xiàn)出媒體特色、地方特色、平臺(tái)特色，融媒體中心建設(shè)將極易陷入“復(fù)制粘貼式生產(chǎn)新聞”的誤區(qū)，造成平臺(tái)之間重復(fù)性建設(shè)，不僅造成資源與財(cái)政投入的浪費(fèi)，還將危及地市級(jí)媒體的生存發(fā)展。

三是人才流失制約發(fā)展。加強(qiáng)人才管理是內(nèi)容質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，由于發(fā)展前景不清晰致使職業(yè)認(rèn)同感較低、待遇不具吸引力、壓力與收入不匹配等原因，當(dāng)今市級(jí)媒體面臨著人才“出多進(jìn)少”的困局。各地市級(jí)媒體工作人員大多具備豐富傳統(tǒng)媒體運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新媒體專(zhuān)業(yè)技術(shù)掌握情況較差，且受人才培養(yǎng)形式限制，工作人員技能轉(zhuǎn)型緩慢。一方面，原有人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、平均年齡較高；另一方面，新興媒體人才管理機(jī)制靈活、薪酬待遇高，在就業(yè)市場(chǎng)上更易博取優(yōu)秀人才的青睞，使市級(jí)媒體“招不到人才、留不住人才”，新型人才的流失更使市級(jí)媒體建設(shè)缺乏發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，技術(shù)發(fā)展也受到了人才匱乏掣肘。與以紙媒、廣播電視為主要傳播途徑的傳統(tǒng)媒體不同，媒體融合需要的技術(shù)是建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的新興技術(shù)，如人工智能、VR/AR 等，若無(wú)內(nèi)部技術(shù)人才的支持，市級(jí)媒體發(fā)展所需的各項(xiàng)技術(shù)只能從社會(huì)化技術(shù)公司中獲取，工作效率低、統(tǒng)一規(guī)劃意識(shí)薄弱、系統(tǒng)化程度不足，為市級(jí)融媒體中心建設(shè)增添阻礙。

四是群眾關(guān)注度低。用戶(hù)參與度較低。地市級(jí)融媒體面臨用戶(hù)爭(zhēng)奪，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)賦予普通民眾傳播的話(huà)語(yǔ)權(quán)與選擇權(quán)，自媒體與平臺(tái)媒體層出不窮，微博、微信公眾號(hào)、抖音快手、今日頭條等頭部平臺(tái)中影響力、傳播力超過(guò)機(jī)構(gòu)媒體，且平臺(tái)內(nèi)容以更為靈活的PGC 為主，其時(shí)效性和新聞數(shù)量較傳統(tǒng)媒體而言都具有明顯優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而擠占了傳統(tǒng)媒體生存發(fā)展空間。群眾關(guān)注度能夠直接反映媒體內(nèi)容生產(chǎn)的質(zhì)量，但如今中央級(jí)、省級(jí)媒體頭部效應(yīng)顯著，縣級(jí)媒體蓬勃發(fā)展、大有“后來(lái)居上”態(tài)勢(shì)，地市級(jí)媒體的關(guān)注度較低，各平臺(tái)內(nèi)容閱讀量、互動(dòng)量不理想。閱讀量、互動(dòng)量、關(guān)注量等數(shù)據(jù)也讓部分市級(jí)媒體陷入了“唯數(shù)據(jù)論”的形式主義誤區(qū)。以河北省石家莊廣播電視臺(tái)客戶(hù)端“無(wú)線石家莊”為例，該客戶(hù)端在iOS 端應(yīng)用市場(chǎng)APPStore 中上線已有8 年，但評(píng)分僅有1.5 分（滿(mǎn)分5 分），評(píng)論數(shù)量?jī)H有不到400 個(gè)。近兩年，在對(duì)該客戶(hù)端的評(píng)價(jià)中出現(xiàn)了“強(qiáng)制下載，實(shí)用性不大”“形式主義”“官僚主義”等字眼，反映出客戶(hù)端在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各級(jí)學(xué)校中存在強(qiáng)制下載的問(wèn)題，與平臺(tái)建設(shè)初心相悖，這種做法極易降低媒體在群眾中的好感度與權(quán)威性。

五是經(jīng)濟(jì)效益低下。媒體建設(shè)所需資金主要來(lái)源于財(cái)政投入與廣告收入兩方面。在財(cái)政支持方面，財(cái)政投入主要集中于省級(jí)、縣級(jí)媒體，對(duì)于“夾心層”中的地市級(jí)媒體的財(cái)政補(bǔ)貼則略顯薄弱。地市一級(jí)不僅在媒體融合工作中得不到省、縣兩級(jí)的支持，還面臨著來(lái)自二者“上擠下壓”的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在廣告盈利方面，傳統(tǒng)媒體原有的贏利模式多是以廣告經(jīng)營(yíng)為核心的二次售賣(mài)模式，由于新媒體的沖擊，報(bào)紙及廣電的原有廣告經(jīng)營(yíng)收入普遍下滑，大部分媒體已經(jīng)無(wú)力靠廣告經(jīng)營(yíng)來(lái)支撐其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而在傳統(tǒng)媒體的新媒體平臺(tái)中，由于關(guān)注度低、曝光率低，以經(jīng)濟(jì)效益為重的投資方更傾向于將廣告投放到關(guān)注度更高的新媒體平臺(tái)中，合作品牌層級(jí)與市級(jí)媒體自身層級(jí)難以匹配，降低了市級(jí)媒體的經(jīng)濟(jì)效益，而資金的匱乏也進(jìn)一步制約其留住人才、發(fā)展技術(shù)、進(jìn)行高質(zhì)量?jī)?nèi)容產(chǎn)出。

三、模型設(shè)計(jì)

（一）構(gòu)建原則

由于不同媒體間的行業(yè)特征、發(fā)展愿景、資源支持、崗位設(shè)置及所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在巨大差異，因此評(píng)估機(jī)制的設(shè)定要將這些因素納入考慮范疇，針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，避免“一刀切”模式。但不能否認(rèn)的是，媒體發(fā)展中存在相通之處，擬定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)基于共性進(jìn)行，進(jìn)而為地市級(jí)融媒體建設(shè)提供可視化的衡量標(biāo)尺。

作為一種社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)，新聞媒體承擔(dān)著傳播信息、引領(lǐng)導(dǎo)向的雙重使命，有對(duì)民眾、社會(huì)、政府、國(guó)家等多主體履行社會(huì)責(zé)任的義務(wù)。基于此，對(duì)于地市級(jí)融媒體發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估，不能單從媒體的盈利水平出發(fā)進(jìn)行考慮，其發(fā)展目標(biāo)也不僅限于維持內(nèi)部收支平衡。

從根本上來(lái)講，該模型是一種針對(duì)地市級(jí)融媒體的績(jī)效考評(píng)體系，因此其各維度擬定須遵循目標(biāo)設(shè)定的SMART 原則，即目標(biāo)的具體性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可達(dá)到性（Attainable）、與其他目標(biāo)的相關(guān)性（Relevant）、時(shí)限性（Timebased），同時(shí)結(jié)合媒體的具體發(fā)展情況進(jìn)行綜合考量。

（二）維度介紹

基于媒體的多重屬性，評(píng)估地市級(jí)融媒體發(fā)展情況的維度應(yīng)有政策執(zhí)行力度、人力資源水平、內(nèi)容生產(chǎn)質(zhì)量、政務(wù)輔助能力、傳播能力、財(cái)務(wù)水平、地域水平七個(gè)方面，各維度內(nèi)容、指標(biāo)及評(píng)估方式如下表所示。其中，由于部分指標(biāo)難以直接用數(shù)字進(jìn)行量化，故需各地區(qū)監(jiān)督部門(mén)在評(píng)估周期結(jié)束時(shí)進(jìn)行異地走訪考察、匿名評(píng)分。

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 指標(biāo)說(shuō)明 評(píng)估方式政策制定 政策開(kāi)放度 國(guó)家政策文件、地方政策文件 走訪評(píng)分政策執(zhí)行力度財(cái)政補(bǔ)貼 政策對(duì)地市級(jí)融媒體的資金支持 量化評(píng)分政策執(zhí)行 主要領(lǐng)導(dǎo)力度 黨政一把手是否親自?huà)鞄?走訪評(píng)分

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 指標(biāo)說(shuō)明 評(píng)估方式宣傳部門(mén)執(zhí)行力度宣傳部門(mén)對(duì)地市級(jí)融媒體建設(shè)的督促力度、轉(zhuǎn)型特色走訪評(píng)分政策執(zhí)行力度財(cái)政補(bǔ)貼 對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的利用水平 量化評(píng)分技術(shù)投資 技術(shù)投資數(shù)額 對(duì)技術(shù)研發(fā)的投資 量化評(píng)分技術(shù)應(yīng)用水平 現(xiàn)有技術(shù)能否應(yīng)用至日常工作 走訪評(píng)分部門(mén)設(shè)置情況 部門(mén)精簡(jiǎn)程度 媒體的工作效率 走訪評(píng)分權(quán)責(zé)明晰程度 是否能做到追責(zé)到個(gè)人 走訪評(píng)分員工權(quán)益保障程度員工合理權(quán)益能否得到保障 走訪評(píng)分員工工作水平 工作積極性 員工自身工作熱情量化評(píng)分-工作總結(jié)信息化技術(shù)應(yīng)用能力人力資源水平能否在工作中應(yīng)用技術(shù) 走訪評(píng)分專(zhuān)業(yè)能力 員工專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)量化評(píng)分-內(nèi)容質(zhì)量團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力 媒體內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)管理情況 走訪評(píng)分人才吸引能力 新進(jìn)員工水平 新進(jìn)員工的工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷水平量化評(píng)分-工齡、學(xué)歷離職員工情況（負(fù)指標(biāo)）離職員工的工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷水平量化評(píng)分-工齡、學(xué)歷受眾滿(mǎn)意度 受眾隨機(jī)評(píng)分 受眾對(duì)內(nèi)容的點(diǎn)評(píng) 量化評(píng)分完整閱讀/ 觀看率完整瀏覽內(nèi)容的受眾所占比率 量化評(píng)分分享率 受眾進(jìn)行內(nèi)容分享的比率 量化評(píng)分模塊設(shè)置情況 完整度 模塊設(shè)置的完整性、合理性 走訪評(píng)分內(nèi)容生產(chǎn)質(zhì)量多元化程度 模塊是否全面多元 走訪評(píng)分本土化程度 模塊設(shè)置是否具有本地特色 走訪評(píng)分內(nèi)容同質(zhì)化程度 原創(chuàng)內(nèi)容比例 原創(chuàng)內(nèi)容在媒體內(nèi)容生產(chǎn)中所占比重 量化評(píng)分搬運(yùn)內(nèi)容比例 轉(zhuǎn)發(fā)其他平臺(tái)原創(chuàng)內(nèi)容所占比例 量化評(píng)分平臺(tái)特色體現(xiàn) 內(nèi)容能否體現(xiàn)平臺(tái)特色 走訪評(píng)分

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 指標(biāo)說(shuō)明 評(píng)估方式政務(wù)功能接入情況 運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平 政務(wù)功能的日常運(yùn)維走訪評(píng)分群眾滿(mǎn)意度 群眾對(duì)政務(wù)功能是否滿(mǎn)意 量化評(píng)分服務(wù)功能接入情況政務(wù)服務(wù)能力功能合理化程度服務(wù)功能設(shè)置是否符合平臺(tái)情況 走訪評(píng)分群眾滿(mǎn)意度 群眾對(duì)服務(wù)功能是否滿(mǎn)意 量化評(píng)分傳播范圍 點(diǎn)擊量 內(nèi)容瀏覽量 量化評(píng)分傳播精準(zhǔn)度 內(nèi)容能否精準(zhǔn)傳播至相關(guān)受眾 量化評(píng)分輿論引導(dǎo)傳播能力 能力 內(nèi)容認(rèn)可度 受眾是否認(rèn)可平臺(tái)發(fā)布的內(nèi)容 量化評(píng)分主流社交平臺(tái)情緒指數(shù)受眾在其他社交平臺(tái)中發(fā)表的相關(guān)看法量化評(píng)分新媒體使用能力各新媒體平臺(tái)使用程度新媒體矩陣建設(shè)情況量化評(píng)分盈利能力 凈資產(chǎn)收益率 媒體的盈利能力、經(jīng)營(yíng)水平 量化評(píng)分成長(zhǎng)能力 廣告贊助增長(zhǎng)率財(cái)務(wù)水平能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展 量化評(píng)分償債能力 現(xiàn)金流量比率 抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力量化評(píng)分資產(chǎn)負(fù)債率 量化評(píng)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所在地級(jí)市人均GDP所在地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)狀況 量化評(píng)分地域水平地域輻射能力 地域影響力媒體在省際、地市級(jí)之間產(chǎn)生影響的程度量化評(píng)分海外影響能力 海外傳播 在海外社交平臺(tái)傳播態(tài)勢(shì) 量化評(píng)分

1.政策執(zhí)行力度

政策及其執(zhí)行力度是地市級(jí)融媒體建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵維度。中央文件與地方文件的出臺(tái)，以及地方黨政部門(mén)的配合程度，是現(xiàn)階段地市級(jí)融媒體發(fā)展重要抓手，也是縮小與省級(jí)、縣級(jí)融媒體建設(shè)差距的重要指南。作為地市級(jí)黨政一把手，是推動(dòng)重要地市融媒體重要政策落實(shí)落地的第一負(fù)責(zé)人，也就是說(shuō)地市級(jí)融媒體建設(shè)是一把手工程，否則部門(mén)協(xié)同難以有效實(shí)施，乃至出現(xiàn)部門(mén)之間的各種掣肘。宣傳部門(mén)是實(shí)現(xiàn)融媒體中心成為傳播主體與市場(chǎng)主體的執(zhí)行部門(mén)，推動(dòng)政策落地、部門(mén)協(xié)同與事業(yè)定性，是推動(dòng)融媒體中心實(shí)現(xiàn)向新興主流媒體轉(zhuǎn)型的主管部門(mén)。

政府投資是地市級(jí)融媒體建設(shè)的重要維度。在媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，政府投資水平能夠反映媒體發(fā)展?jié)摿?。在評(píng)估模型中，這一維度被分為財(cái)政補(bǔ)貼情況與技術(shù)投資情況兩部分。作為企業(yè)面臨的最重要財(cái)務(wù)決策之一，企業(yè)投資影響著公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、盈利水平，以及對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和發(fā)展前景的評(píng)價(jià)，涉及資金籌集與資金配置效率兩部分的內(nèi)容。與普通企業(yè)不同，由于媒體的事業(yè)化屬性，財(cái)政補(bǔ)貼是企業(yè)資金籌集來(lái)源之一。由于各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件等方面存在客觀差異，在進(jìn)行評(píng)估時(shí)不宜直接以補(bǔ)貼金額為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)分，而是應(yīng)當(dāng)以補(bǔ)貼錢(qián)款的利用水平進(jìn)行劃分，以此要求媒體提升投資效率，把錢(qián)用在“刀刃”上。新技術(shù)的大量出現(xiàn)改變了媒體行業(yè)的生態(tài)環(huán)境，媒體的轉(zhuǎn)型和發(fā)展也離不開(kāi)技術(shù)的使用，因此，技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用也是評(píng)判媒體發(fā)展情況的重要指標(biāo)之一。但對(duì)于媒體發(fā)展而言，僅僅引入技術(shù)是不夠的，還要將技術(shù)應(yīng)用落到實(shí)處，因此評(píng)估體系還應(yīng)包括融媒體的技術(shù)應(yīng)用水平。

2.人力資源水平

媒體部門(mén)的人力資源水平可通過(guò)部門(mén)設(shè)置情況、員工工作能力、人才吸引能力（即新進(jìn)員工人數(shù)及離職員工人數(shù)）來(lái)衡量。

如今，廣電總局尚未出臺(tái)針對(duì)地市級(jí)融媒體的業(yè)務(wù)范圍和部門(mén)設(shè)置的相關(guān)文件，但由于縣級(jí)融媒體與地市級(jí)融媒體的業(yè)務(wù)存在共通性，參考國(guó)家廣播電視總局于2019 年發(fā)布的《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，可知縣級(jí)融媒體的業(yè)務(wù)可分為媒體、黨建、政務(wù)、公共、增值五項(xiàng)服務(wù)類(lèi)別，地市級(jí)融媒體可參考此《規(guī)范》進(jìn)行部門(mén)業(yè)務(wù)劃分與職責(zé)分配。為減少資源浪費(fèi)、提高資金利用效率，媒體內(nèi)部應(yīng)在保證員工基本權(quán)益的基礎(chǔ)上盡可能精簡(jiǎn)冗余部門(mén)，根除組織中的“閑職”；此外，各部門(mén)應(yīng)做到權(quán)責(zé)分明、責(zé)任到人，強(qiáng)化部門(mén)內(nèi)員工的責(zé)任意識(shí)，提高工作效率。

員工工作水平可劃分為工作態(tài)度與工作能力兩部分，其中工作態(tài)度可通過(guò)工作總結(jié)、到崗考勤等記錄形式進(jìn)行量化評(píng)分。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的融媒體中，評(píng)判員工工作能力的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅限于專(zhuān)業(yè)能力，還應(yīng)拓展至信息化技術(shù)應(yīng)用能力；此外，出于部門(mén)精簡(jiǎn)、效率提升的要求，部門(mén)間與部門(mén)內(nèi)部的分工協(xié)作尤為重要，因此員工的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力也應(yīng)是評(píng)估融媒體發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)之一。

人才吸引能力可分為兩部分，即吸引新人才的能力和留住舊人才的能力，故該維度被分為新進(jìn)員工情況、離職員工情況兩方面內(nèi)容。高質(zhì)量人才是生產(chǎn)高質(zhì)量?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)，學(xué)歷水平、工作經(jīng)驗(yàn)是衡量人才質(zhì)量的重要指標(biāo)，故新進(jìn)員工、離職員工的概況可通過(guò)學(xué)歷和工齡兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。

3.內(nèi)容生產(chǎn)質(zhì)量

一級(jí)指標(biāo)“內(nèi)容生產(chǎn)質(zhì)量”被劃分為受眾滿(mǎn)意度、模塊設(shè)置情況和內(nèi)容同質(zhì)化程度三個(gè)部分。

觀看、閱讀媒體所發(fā)布內(nèi)容的受眾對(duì)內(nèi)容質(zhì)量情況擁有最直接的話(huà)語(yǔ)權(quán)，因此在融媒體建設(shè)的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)為受眾的反饋與互動(dòng)給予充分空間。受眾滿(mǎn)意度又被分為受眾隨機(jī)評(píng)分、完整閱讀/觀看率、分享量三部分。內(nèi)容評(píng)分機(jī)制應(yīng)在客戶(hù)端、技術(shù)條件允許的第三方平臺(tái)中進(jìn)行設(shè)置，以此征求觀眾或讀者的意見(jiàn)和建議；為防止出現(xiàn)惡意刷分現(xiàn)象，評(píng)分應(yīng)采取隨機(jī)形式，界面按適當(dāng)比例隨機(jī)出現(xiàn)在受眾瀏覽內(nèi)容的過(guò)程中，以免影響內(nèi)容瀏覽體驗(yàn)。完整閱讀/觀看率這一指標(biāo)參考自視頻平臺(tái)的“播放完成率”，即在完成點(diǎn)擊行為的受眾中，完整閱讀或觀看特定頁(yè)面所有內(nèi)容的人數(shù)所占比例，該指標(biāo)也可側(cè)面反映受眾對(duì)內(nèi)容的評(píng)價(jià)，同時(shí)可在一定程度上避免“標(biāo)題黨”現(xiàn)象下標(biāo)題華麗煽情內(nèi)容空洞無(wú)物的弊端；分享率指在完成點(diǎn)擊行為的受眾中，將內(nèi)容分享至其他受眾或其他平臺(tái)的比例，受眾的分享行為可反映對(duì)內(nèi)容的認(rèn)可程度，且能夠促進(jìn)內(nèi)容的二次傳播。

模塊設(shè)置情況可體現(xiàn)媒體所發(fā)布內(nèi)容的豐富程度，以及內(nèi)容管理的條理性。高質(zhì)量的模塊設(shè)置可改善瀏覽體驗(yàn)，提升信息獲取效率。模型將“模塊設(shè)置情況”分為三個(gè)指標(biāo)，即完整度、多元化程度和本土化程度，由于這三個(gè)指標(biāo)均難以直接計(jì)算，在評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)上級(jí)管理部門(mén)的走訪進(jìn)行評(píng)分。其中，完整度和多元化程度分別指模塊設(shè)置的合理完整程度及豐富程度；本土化程度是指模塊設(shè)置的本土化水平，由于地市級(jí)媒體具有鮮明的區(qū)域性特質(zhì)，模塊設(shè)置也應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)本土特色，貼近本土群眾，提供更好的區(qū)域服務(wù)。

4.政務(wù)服務(wù)能力

在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)主流媒體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，探索建立“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式。政務(wù)服務(wù)能力是媒體的政治屬性與社會(huì)效益的體現(xiàn)，具體可分為“新聞+政務(wù)”及“新聞+服務(wù)”兩部分，在模型中，將這兩部分相應(yīng)地設(shè)定為“政務(wù)功能接入情況”和“服務(wù)功能接入情況”兩部分。“政務(wù)功能接入情況”與“服務(wù)功能接入情況”目標(biāo)用戶(hù)均為屬地群眾，具備服務(wù)屬性，二者間具有相通之處，因此兩部分中均需設(shè)置“群眾滿(mǎn)意度”作為衡量指標(biāo)。

“政務(wù)功能接入情況”需與當(dāng)?shù)卣献?，功能設(shè)置情況與政府權(quán)限賦予有密不可分的關(guān)系，但技術(shù)支持、日常運(yùn)營(yíng)仍屬于媒體的權(quán)責(zé)范疇內(nèi)，因此內(nèi)容運(yùn)營(yíng)情況能夠反映媒體在政務(wù)服務(wù)能力方面的建設(shè)與發(fā)展。

服務(wù)功能的接入需與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，在媒體自身定位與服務(wù)內(nèi)容相匹配的基礎(chǔ)上，提供教育、醫(yī)療、文創(chuàng)等領(lǐng)域的具有充分公信力的民生服務(wù)，因此這一部分的合理性尤為重要。由于政務(wù)功能運(yùn)營(yíng)情況與服務(wù)功能合理性均難以直接量化，因此這部分的評(píng)分也需通過(guò)走訪進(jìn)行評(píng)分。

5.傳播能力

習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要尊重新聞傳播規(guī)律、創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力。傳播信息是媒體的本職工作，作為新聞?shì)浾摗八牧Α敝椎膫鞑チκ呛饬啃侣劽襟w發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。本模型將這一維度劃分為傳播范圍與輿論引導(dǎo)能力兩部分。

衡量傳播范圍最直觀的指標(biāo)即為內(nèi)容的點(diǎn)擊量，但僅有點(diǎn)擊量不足以證明其傳播范圍與影響力。由于自媒體的興盛，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)每天接觸到的信息量十分龐大，其中存在大量冗余信息，因此，信息的精準(zhǔn)投放能夠切實(shí)有效地提升用戶(hù)的信息獲取效率。地市級(jí)融媒體屬于區(qū)域性媒體，其發(fā)布信息內(nèi)容也多與本地域內(nèi)資訊有關(guān)，因此地市級(jí)媒體應(yīng)當(dāng)充分利用算法分發(fā)、LBS 等技術(shù)，將信息定向發(fā)布至特定地域的群眾。媒體的技術(shù)人員可從后臺(tái)監(jiān)控受眾的地區(qū)分布，并以此作為傳播精準(zhǔn)度的考量標(biāo)準(zhǔn)之一。

在我國(guó)，各級(jí)媒體都肩負(fù)著輿論引導(dǎo)的重要使命，輿論引導(dǎo)能力也能夠反映出新聞媒體的傳播水平。媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)多平臺(tái)中受眾的反饋、評(píng)論進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，以此判斷受眾是否能夠認(rèn)可媒體發(fā)布的內(nèi)容；此外，微博、貼吧等開(kāi)放式主流社交平臺(tái)中的聲音也不容忽視，媒體需與輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，對(duì)引起熱烈討論的特定內(nèi)容的情緒指數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握公眾輿情，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，切實(shí)提升自身輿論引導(dǎo)能力。

6.財(cái)務(wù)水平

新聞媒體“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的體制決定其需自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，雖財(cái)政對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，但媒體仍需通過(guò)吸引廣告贊助等方式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)方面的收支平衡，破除“可用資金不足-人才留不住-內(nèi)容質(zhì)量低-廣告贊助少-可用資金不足”的惡性循環(huán)。新聞媒體可參考上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表披露制度，對(duì)自身財(cái)務(wù)水平進(jìn)行特定范圍的披露，以便為發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估提供參考依據(jù)。財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系可分為三部分，即盈利能力、成長(zhǎng)能力、償債比率。

盈利能力是企業(yè)獲取利潤(rùn)的能力，可通過(guò)凈資產(chǎn)收益率進(jìn)行判斷。凈資產(chǎn)收益率=凈利潤(rùn)/［（年初凈資產(chǎn)+年末凈資產(chǎn)）/2］，可反映公司所有者權(quán)益的投資報(bào)酬率，凈資產(chǎn)收益率越高說(shuō)明盈利能力越高。

成長(zhǎng)能力反映企業(yè)擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)能力的重要指標(biāo)，可通過(guò)廣告贊助增長(zhǎng)比率進(jìn)行判斷。廣告贊助增長(zhǎng)比率=（年末廣告贊助金額-年初廣告贊助金額）/年初廣告贊助金額，廣告贊助是新聞媒體盈利的重要部分，廣告贊助商的數(shù)量變化與贊助金額的變化能夠反映媒體被廣告投資方所評(píng)估的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

償債能力是評(píng)估企業(yè)能否規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、良性生存發(fā)展的關(guān)鍵，可通過(guò)現(xiàn)金流量比率和資產(chǎn)負(fù)債率兩方面進(jìn)行判斷。現(xiàn)金流量比率=經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量/期末流動(dòng)負(fù)債，是指現(xiàn)金流量對(duì)負(fù)債的保障比率，比率越高償債能力越好。資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額，是衡量企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的重要標(biāo)志，資產(chǎn)負(fù)債率越低償債能力越好。

7.地域水平

一級(jí)指標(biāo)“地域水平”可按維度涉及的地理位置遠(yuǎn)近不同分為三部分，即代表區(qū)域內(nèi)部的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”、代表區(qū)域間的“地域輻射能力”，以及代表國(guó)外的“海外影響能力”。

將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平納入考慮范圍，有助于更客觀全面地評(píng)判地市級(jí)融媒體的發(fā)展?fàn)顩r。受我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的影響，媒體行業(yè)同樣出現(xiàn)了地域間資源水平參差不齊的情況，因此，在進(jìn)行地市級(jí)融媒體建設(shè)狀況的評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平納入指標(biāo)內(nèi)加以考量。

地域輻射能力這一指標(biāo)是對(duì)地市級(jí)融媒體在城鄉(xiāng)之間、不同地級(jí)市之間的傳播力和影響力的考量。近年來(lái)，內(nèi)容“出圈”越來(lái)越多地成為媒體的追求目標(biāo)，地域輻射范圍越廣，地市級(jí)媒體的傳播力和影響力就越大，其實(shí)力也越強(qiáng)大。

2021 年，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面提升國(guó)際傳播效能，建強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代國(guó)際傳播需要的專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍。地市級(jí)媒體是我國(guó)媒體的重要組成部分，其國(guó)際傳播工作開(kāi)展直接影響到我國(guó)進(jìn)行國(guó)際傳播的能力與水平，因此海外影響能力是衡量地市級(jí)融媒體建設(shè)情況的重要指標(biāo)。

（三）模型內(nèi)容

將上述七個(gè)一級(jí)指標(biāo)加權(quán)進(jìn)行計(jì)算，可得出地市級(jí)融媒體發(fā)展指數(shù)，如下列公式所示：

地市級(jí)融媒體發(fā)展指數(shù)=α政策執(zhí)行力度+α人力資源水平+α內(nèi)容生產(chǎn)質(zhì)量+α政務(wù)服務(wù)能力+α傳播能力+α財(cái)務(wù)水平+α地域水平（α+α+…+α=1）

由于本報(bào)告僅停留在設(shè)想層面，目前尚未針對(duì)不同發(fā)展程度地級(jí)市中的融媒體建設(shè)情況進(jìn)行相關(guān)實(shí)地考察，故尚不能確定各維度在指數(shù)中所占權(quán)重。

四、不足之處

（一）部分指標(biāo)受主觀因素干擾過(guò)多

目前擬定的評(píng)估維度中出現(xiàn)了部分需要通過(guò)人工走訪進(jìn)行評(píng)分的指標(biāo)，相較其他直接進(jìn)行量化評(píng)估的指標(biāo)而言，人工走訪評(píng)分的形式顯然客觀性不足，受到評(píng)分者主觀意愿干擾過(guò)多；此外，主觀意愿的干擾也為權(quán)力尋租提供了空間，存在媒體管理人員出于績(jī)效考慮進(jìn)行“暗箱操作”的可能性，這種可能性一旦成為現(xiàn)實(shí)，將嚴(yán)重影響到融媒體發(fā)展情況評(píng)估工作的公平公正。因此，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分遵循異地匿名評(píng)審制度，完善相關(guān)政策，力求評(píng)估工作的公開(kāi)透明。

（二）易使發(fā)展陷入“唯數(shù)據(jù)論”誤區(qū)

數(shù)據(jù)比較直觀反映地市級(jí)發(fā)展?fàn)顩r的優(yōu)劣概況，同時(shí)避免“唯數(shù)據(jù)論”誤區(qū)。地市級(jí)融媒體的建設(shè)還受到諸多因素的影響，如該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、網(wǎng)絡(luò)接入情況等等，在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，除了上述數(shù)據(jù)之外，也應(yīng)充分考慮到這些客觀因素，通過(guò)合理的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)呈現(xiàn)。不宜單一通過(guò)發(fā)展指數(shù)評(píng)判融媒體發(fā)展情況統(tǒng)一排名，通過(guò)科學(xué)合理方式進(jìn)行數(shù)據(jù)呈現(xiàn)。要充分考慮到老少邊窮地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)有無(wú)法用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的實(shí)際情況。要避免主觀推動(dòng)形成的為數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)的傳播“死結(jié)”，陷入盲目追求數(shù)據(jù)高低而忽視實(shí)際發(fā)展的模式化發(fā)展，乃至與模型擬定初心相悖。

（三）模型內(nèi)容有待完善發(fā)展

目前，本模型的擬定依據(jù)僅僅停留在對(duì)現(xiàn)有新聞傳播學(xué)、管理學(xué)、金融學(xué)等相關(guān)文獻(xiàn)資料的查閱與梳理，還缺少對(duì)媒體行業(yè)的實(shí)際考查，因此模型內(nèi)容尚不完善，有待進(jìn)一步的發(fā)展與補(bǔ)充。同時(shí)，當(dāng)前媒體發(fā)展環(huán)境日新月異，發(fā)展基礎(chǔ)也各有不同，因此本模型的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)隨著地市級(jí)融媒體的實(shí)際建設(shè)進(jìn)程、發(fā)展水平不斷進(jìn)行更新迭代，以便更全面、系統(tǒng)地反映地市級(jí)融媒體的發(fā)展?fàn)顩r，助力媒體融合的縱深發(fā)展。