李富根，董豐收，楊 峻，羅媛媛，高歆越，樸秀英，單煒力，黃修柱*

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所，北京 100193）

特色小宗作物一般是指種植面積較小、區(qū)域分布不廣泛且農(nóng)藥使用量相對(duì)較少的農(nóng)作物。這類作物的病蟲害防治用藥是一個(gè)世界性難題，也是影響我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。不同的國(guó)家或地區(qū)對(duì)特色小宗作物的規(guī)定不盡相同，一般是從種植面積和經(jīng)濟(jì)收益2個(gè)方面來界定特色小宗作物的管理范疇。美國(guó)是國(guó)外研究小宗作物用藥問題最早的國(guó)家，政府1963年開始投入實(shí)施區(qū)域小宗作物項(xiàng)目（IR-4），建立解決小宗作物用藥登記機(jī)制，為世界各國(guó)提供了有益借鑒[1]。我國(guó)特色小宗作物品種繁多，包括特色水果、蔬菜、食用菌、雜糧和中草藥材等多種類別作物。隨著人們生活質(zhì)量的逐步提高，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)推進(jìn)，有的小宗作物已迅速發(fā)展成為具有地方特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，特色小宗作物相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，地位越來越重要，為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用[2-3]。然而，特色小宗作物上農(nóng)藥登記申請(qǐng)所需的經(jīng)濟(jì)投入往往大于預(yù)期農(nóng)藥銷售的經(jīng)濟(jì)收益，這就直接影響到農(nóng)藥企業(yè)申請(qǐng)的積極性，從而導(dǎo)致特色小宗作物病蟲害防治用藥需求與登記農(nóng)藥產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯，實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在超范圍用藥、亂用藥、濫用藥的問題比較嚴(yán)重，“無藥可用”問題不僅造成特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[4-5]。同時(shí)，特色小宗作物相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)也嚴(yán)重短缺，市場(chǎng)監(jiān)管“無標(biāo)可依”問題較為突出。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大技術(shù)和項(xiàng)目扶持，促進(jìn)特色小宗作物農(nóng)藥登記和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，明顯緩解了特色小宗作物的“無藥可用”和“無標(biāo)可依”問題，為我國(guó)特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了重要的技術(shù)保障。

1 特色小宗作物農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)管理概況

我國(guó)從2010年開始關(guān)注特色小宗作物的用藥問題。2010年，農(nóng)業(yè)部等四部門出臺(tái)《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》（工聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策［2010］第1號(hào)），鼓勵(lì)發(fā)展用于特色小宗作物的農(nóng)藥。之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又陸續(xù)印發(fā)特色小宗作物名錄、登記資料要求和聯(lián)合試驗(yàn)集中評(píng)審等多個(gè)文件，多措并舉、加快研究解決特色小宗作物病蟲害防治“無登記農(nóng)藥可用、農(nóng)民用藥混亂”的問題[6-8]。結(jié)合我國(guó)特色小宗作物的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞保障特色小宗作物生產(chǎn)有藥可用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)新工作機(jī)制、出臺(tái)激勵(lì)政策、強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)、完善技術(shù)支撐，協(xié)調(diào)有序地推動(dòng)特色小宗作物的農(nóng)藥科學(xué)安全使用[9]。

1.1 全面普查用藥短缺特色小宗作物，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整名錄管理

摸清底數(shù)、全面掌握用藥短缺的特色小宗作物及其病蟲害發(fā)生情況，是解決特色小宗作物“無藥可用”問題的前提和基礎(chǔ)。2011年，農(nóng)業(yè)部開展了特色小宗作物病蟲害發(fā)生及用藥情況調(diào)查。2012年，農(nóng)業(yè)部組織全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）開展蔬菜病蟲害防治用藥情況調(diào)查。結(jié)果表明，全國(guó)4/5的蔬菜品種、2/3的常發(fā)病蟲害無可用登記農(nóng)藥[4]。在此基礎(chǔ)上，篩選了一批蔬菜-農(nóng)藥組合以開展農(nóng)藥登記聯(lián)合試驗(yàn)，同時(shí)組織開展了小宗蔬菜作物分類、病蟲害藥效試驗(yàn)群組化研究。2013年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所在吉林長(zhǎng)春?jiǎn)?dòng)了“蔬菜及特色作物安全用藥行動(dòng)計(jì)劃”，從蔬菜等特色小宗作物農(nóng)藥試驗(yàn)和登記入手，積極聯(lián)合多方力量，著力研究推動(dòng)解決特色小宗作物用藥短缺的難題[3]。

目前，我國(guó)對(duì)特色小宗作物實(shí)行名錄管理，收錄的作物是綜合考慮各地特色作物種植面積、病蟲害發(fā)生輕重和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值等因素，經(jīng)廣泛征求意見、專家論證后確定。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，2016年，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司會(huì)同農(nóng)藥檢定所研究制定并首次公布了《用藥短缺特色小宗作物名錄（2016）》（農(nóng)農(nóng)（農(nóng)藥）［2016］106號(hào)），包括谷物、油料、蔬菜、水果、飲料、食用菌、調(diào)味料、藥用植物和其他等9大類的124種作物，同時(shí)，明確根據(jù)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色小宗作物種植、登記用藥變化情況，對(duì)該名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并不斷修訂完善。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂并公布了《用藥短缺特色小宗作物名錄（2019版）》（農(nóng)辦農(nóng)［2019］10號(hào)），包括雜糧雜豆、油料、蔬菜、水果、飲料、調(diào)味料、藥用植物、飼料、花卉、麻類和其他等12大類的375種（類）作物[10]。

1.2 創(chuàng)設(shè)激勵(lì)性管理政策，有效促進(jìn)特色小宗作物用藥登記

自2017年國(guó)務(wù)院修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制定了一系列規(guī)范特色小宗作物用藥登記和安全使用的激勵(lì)政策和技術(shù)措施，如《農(nóng)藥登記管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2017年第3號(hào)）第四十六條規(guī)定：對(duì)用于特色小宗作物的農(nóng)藥建立群組化，擴(kuò)大使用范圍登記管理制度；對(duì)于用藥短缺的特色小宗作物或者新的有害生物，允許省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織制定實(shí)施臨時(shí)用藥措施。這一條例為特色小宗作物用藥登記和安全使用管理提供了制度依據(jù)，彌補(bǔ)了制度空缺。《農(nóng)藥登記資料要求》（農(nóng)業(yè)部公告第2569號(hào)）中規(guī)定了特色小宗作物用藥登記資料要求，適用于擴(kuò)大使用范圍登記類型。將已取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品申請(qǐng)登記用于特色小宗作物，在組織方式上鼓勵(lì)開展聯(lián)合試驗(yàn)，登記試驗(yàn)時(shí)間可以縮短為1年，登記試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)及相關(guān)經(jīng)費(fèi)得到大幅壓減?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)管理促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)農(nóng)發(fā)［2017］4號(hào)）也明確指出，通過適當(dāng)簡(jiǎn)化農(nóng)藥登記資料、加快農(nóng)藥審批進(jìn)度等措施，鼓勵(lì)支持特色小宗作物用藥登記，同時(shí)，重點(diǎn)研究制定蔬菜、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)開展農(nóng)藥聯(lián)合試驗(yàn)和群組化登記，建立節(jié)本增效機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于特色小宗作物用藥聯(lián)合試驗(yàn)集中評(píng)審有關(guān)事宜的通知》（農(nóng)農(nóng)（農(nóng)藥）［2020］102號(hào)），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分利用財(cái)政項(xiàng)目和社會(huì)資源，引導(dǎo)試驗(yàn)單位和生產(chǎn)企業(yè)開展特色小宗作物用藥登記聯(lián)合試驗(yàn)，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供支撐服務(wù)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)此類農(nóng)藥登記聯(lián)合試驗(yàn)管理方式進(jìn)行了優(yōu)化。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第345號(hào)公告規(guī)定，對(duì)于省級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)）委托的特色小宗作物聯(lián)合試驗(yàn)，由承擔(dān)農(nóng)藥登記試驗(yàn)任務(wù)的牽頭單位進(jìn)行備案。

設(shè)立特色小宗作物用藥登記審批綠色通道，實(shí)施農(nóng)藥登記聯(lián)合試驗(yàn)集中評(píng)審。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施農(nóng)藥登記審批綠色通道管理措施的通知》（農(nóng)農(nóng)（農(nóng)藥）［2020］78號(hào)），將集中申請(qǐng)由省級(jí)以上農(nóng)藥管理（檢定）機(jī)構(gòu)組織的特色小宗作物用藥登記聯(lián)合試驗(yàn)的產(chǎn)品統(tǒng)一納入登記審批綠色通道，并采取集中受理、評(píng)審和審批的方式，提高技術(shù)審查效率、縮短審批周期。

1.3 開展群組化技術(shù)研究，構(gòu)建科學(xué)高效的登記評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范

按照作物或防治對(duì)象進(jìn)行群組化登記，是提高特色小宗作物農(nóng)藥登記效率的重要技術(shù)路徑。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極開展特色小宗作物和靶標(biāo)群組化技術(shù)攻關(guān)，研究提出了特色小宗作物農(nóng)藥登記藥效和殘留試驗(yàn)群組名錄。在同一試驗(yàn)群組內(nèi)，按照要求完成代表作物/防治對(duì)象的農(nóng)藥登記試驗(yàn)，其結(jié)果可適用于同一群組的其他作物/防治對(duì)象。在2016年試行的基礎(chǔ)上，2019年以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳文件印發(fā)實(shí)施（農(nóng)辦農(nóng)［2019］10號(hào)）。《特色小宗作物農(nóng)藥登記藥效試驗(yàn)群組名錄（2019版）》規(guī)定了16個(gè)“蔬菜-蟲害”藥效試驗(yàn)群組、28個(gè)“蔬菜-病害”藥效試驗(yàn)群組、8個(gè)“藥用植物-蟲害”藥效試驗(yàn)群組、13個(gè)“藥用植物-病害”藥效試驗(yàn)群組和7個(gè)土壤熏蒸劑藥效試驗(yàn)群組，每個(gè)群組確定了代表作物及防治對(duì)象，以及對(duì)應(yīng)可延伸使用的作物及防治對(duì)象。《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)群組名錄（2019版）》收錄了254種作物，劃分為雜糧雜豆、油料、蔬菜、水果、堅(jiān)果、飲料、調(diào)味料、藥用植物、其他食用作物等10類作物的26個(gè)殘留試驗(yàn)群組，每個(gè)群組中推薦試驗(yàn)代表作物，共涉及63種代表作物[10]。

通過實(shí)施上述名錄，可以減少登記試驗(yàn)數(shù)量，降低登記投入成本，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)藥企業(yè)將農(nóng)藥產(chǎn)品申請(qǐng)登記用于特色小宗作物的積極性。此外，全國(guó)農(nóng)業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)（https://www.sdtda.com）顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、地方農(nóng)業(yè)部門及相關(guān)團(tuán)體等先后制定了300多項(xiàng)特色小宗作物病蟲害防治技術(shù)規(guī)程、田間藥效試驗(yàn)準(zhǔn)則和農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法等標(biāo)準(zhǔn)，這為規(guī)范農(nóng)藥有效性、安全性評(píng)價(jià)和質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)依據(jù)。

1.4 加強(qiáng)農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)管控，保障特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著力加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織編制和實(shí)施了《加快完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系的工作方案（2015—2020年）》，將農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)作為每年農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)的重點(diǎn)內(nèi)容并予以優(yōu)先支持。GB 2763—2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量首次突破1萬(wàn)項(xiàng)，達(dá)到國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的近2倍，成為我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)新跨越的重要標(biāo)志。其中，蔬菜、水果等特色小宗作物中農(nóng)藥殘留限量比重最大，達(dá)到限量總數(shù)的約57%，這為特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐[11]。從限量制修訂依據(jù)的數(shù)據(jù)來源看，主要包括我國(guó)農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)數(shù)據(jù)、基于已登記GAP的殘留驗(yàn)證試驗(yàn)數(shù)據(jù)、禁用和限用農(nóng)藥管理政策和評(píng)估轉(zhuǎn)化國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)4種類型。

在確保農(nóng)藥膳食風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，指導(dǎo)制定臨時(shí)用藥技術(shù)措施，引導(dǎo)支持特色小宗作物用藥登記。2020年，《特色小宗作物農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)指標(biāo)》（農(nóng)農(nóng)（農(nóng)藥）［2020］37號(hào)）規(guī)定了67種農(nóng)藥（包括35種殺蟲劑、32種殺菌劑）在85種作物上的505項(xiàng)技術(shù)要求，包括農(nóng)藥劑型、適用作物、每次最高使用量、每季作物最多使用次數(shù)、施藥方法和安全間隔期等，用于控制農(nóng)藥使用后的殘留風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)藥企業(yè)在申請(qǐng)農(nóng)藥擴(kuò)大使用范圍登記時(shí)，與上述技術(shù)要求相比，若不增加殘留風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)殘留試驗(yàn)資料可予以減免。同時(shí)，還要求地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實(shí)做好農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)監(jiān)管，確保農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)可控[12]。

1.5 發(fā)揮政府項(xiàng)目引領(lǐng)，構(gòu)建部省聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效工作機(jī)制

在加大政策引導(dǎo)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政項(xiàng)目支持特色小宗作物用藥登記。近年來，為解決特色小宗作物“無藥可用”難題，適應(yīng)市場(chǎng)的實(shí)際需求和項(xiàng)目管理要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)資金，用于支持開展特色小宗作物用藥情況調(diào)查及農(nóng)藥登記聯(lián)合試驗(yàn)。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由具備農(nóng)藥藥效、殘留試驗(yàn)資質(zhì)的單位承擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)參與聯(lián)合試驗(yàn)、群組化登記，引導(dǎo)企業(yè)積極爭(zhēng)取地方財(cái)政和社會(huì)資金支持，共同推進(jìn)用藥試驗(yàn)和登記[2,13]。

積極探索部省聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。按照全國(guó)一盤棋的思想，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)域、分作物、分步驟實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)作配合，做到資源共享，減少重復(fù)勞動(dòng)，降低企業(yè)投入。同時(shí)，積極聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)等，共同推進(jìn)特色小宗作物用藥試驗(yàn)，加快登記步伐。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策鼓勵(lì)下，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極響應(yīng)，采取有力措施推進(jìn)地方特色小宗作物用藥登記，如吉林、浙江、江蘇、山東、寧夏等多個(gè)省份及地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)，通過連續(xù)多年支持農(nóng)藥企業(yè)開展聯(lián)合登記試驗(yàn)，人參、楊梅、蓮藕、冬棗、枸杞等一些作物主要病蟲害防治用藥短缺的問題得到了有效解決[4-5]。

2 特色小宗作物農(nóng)藥登記產(chǎn)品現(xiàn)狀分析

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)“蔬菜及特色作物安全用藥行動(dòng)計(jì)劃”初期，我國(guó)登記用于特色小宗作物的農(nóng)藥產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏。據(jù)全國(guó)29個(gè)省（市、區(qū)）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查的249種特色小宗作物上曾經(jīng)使用過的911種農(nóng)藥產(chǎn)品中，僅有190種在特色小宗作物上取得登記，沒有登記的為721種[1]。80%蔬菜品種和主要病蟲害，以及除蘋果、梨和柑橘以外的其他多種水果上無登記農(nóng)藥產(chǎn)品可用。在藥用作物方面，當(dāng)時(shí)僅有3種中藥材上有登記農(nóng)藥。與病蟲害防治的實(shí)際需要相比，登記農(nóng)藥產(chǎn)品嚴(yán)重短缺已成為制約我國(guó)特色小宗作物健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)瓶頸[4,14]。

經(jīng)過十年多來部省兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)藥企業(yè)等方面的共同努力，我國(guó)特色小宗作物農(nóng)藥登記工作取得了顯著成效。通過查詢中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng)（http://www.chinapestidide.org.cn），截至2022年6月，《用藥短缺特色小宗作物名錄（2019版）》收錄的375種特色小宗作物中，已在139種特色小宗作物上取得農(nóng)藥登記產(chǎn)品5300多個(gè)（圖1），基本滿足了主要特色小宗作物的病蟲害防治需要。其中，登記使用的農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量超過100個(gè)的有韭菜、豇豆、芹菜、菠菜、大蒜、蔥、姜、小白菜、橡膠樹、香蕉、枸杞、荔枝、桑樹、棗、菜豆、蓮藕、金銀花、蘆筍、苦瓜19種作物；登記數(shù)量介于50～100個(gè)的有高粱、桃、甘薯、芒果、菊花、茭白、人參、蘿卜、月季、楊梅、火龍果11種作物；登記數(shù)量介于10～50個(gè)的有山藥、芋頭、枇杷、花椰菜、櫻桃、百合、獼猴桃等36種作物；登記數(shù)量不足10個(gè)的有菜瓜、洋蔥、金橘、龍眼、香菇、貝母等56種作物。此外，值得注意的是，上述名錄中仍有236種特色小宗作物尚無登記用藥，主要包括7種雜糧雜豆、67種蔬菜、37種水果、20種食用菌、78種藥用植物、7種調(diào)味料和13種花卉。

基于《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)群組名錄（2019版）》，本文重點(diǎn)研究了63種代表性作物（包括人參、三七和金銀花等藥用植物）上的農(nóng)藥登記情況。從登記農(nóng)藥類別看，63種代表作物的農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)為3196個(gè)。其中，殺蟲劑1366個(gè)，占42.7%；殺菌劑1326個(gè)，占41.5%；除草劑240個(gè)，占7.5%；植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑264個(gè)，占8.3%。從登記作物看，農(nóng)藥登記產(chǎn)品數(shù)量超過100個(gè)的有大蒜等14種作物，累計(jì)登記產(chǎn)品1949個(gè)，在代表作物登記產(chǎn)品總數(shù)中占比61.0%；登記數(shù)量介于50～100個(gè)的有高粱等9種作物，累計(jì)登記產(chǎn)品707個(gè)，占22.1%；登記數(shù)量介于10～50個(gè)的有山藥、芋頭、枇杷、百合、獼猴桃、甜瓜、菠蘿、向日葵、榛子、三七、谷子、青花菜、玫瑰、芥藍(lán)、芝麻、西葫蘆、葉用萵苣、平菇18種作物，累計(jì)登記產(chǎn)品475個(gè)，占14.9%；不足10個(gè)的有綠豆、洋蔥、蕹菜、莖用萵苣、金橘、核桃、杏仁、雙孢蘑菇、咖啡豆、花椒、黃花菜11種作物（相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品），累計(jì)登記產(chǎn)品65個(gè)，僅占2.0%；尚無農(nóng)藥登記產(chǎn)品的有蕓豆、黃秋葵、球莖甘藍(lán)、水芹、山楂、藍(lán)莓、蓮霧、鱷梨、黑木耳、檳榔等作物。需要說明的是，由于我國(guó)不同時(shí)期農(nóng)藥登記管理政策差異，早期部分按蔬菜、十字花科蔬菜、果樹等大類登記的農(nóng)藥產(chǎn)品不在本文統(tǒng)計(jì)之列。

3 特色小宗作物農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

以《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)群組名錄（2019版）》中254種食用作物為研究對(duì)象，按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763）附錄A規(guī)定的食品類別及測(cè)定部位，比對(duì)分析了GB 2763—2021與GB 2763—2012規(guī)定的特色小宗作物相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)情況[15-16]。從總體上看，2021版GB 2763規(guī)定了139種特色小宗作物的2532項(xiàng)限量（圖2），而2012版GB 2763僅規(guī)定了59種特色小宗作物的324項(xiàng)限量，新增2208項(xiàng)限量，涉及137種特色小宗作物，其中新增限量數(shù)量居前十位的作物有桃、李子、洋蔥、蔥、葉用萵苣、櫻桃、可可豆、人參、獼猴桃、甜瓜。在254種食用作物中，2021版GB 2763尚未制定對(duì)應(yīng)食品限量的有115種作物，制定限量數(shù)量不足10個(gè)的有63種作物；2012版GB 2763尚未制定對(duì)應(yīng)食品限量的有195種作物，制定限量數(shù)量不足10個(gè)的有51種作物。此外，2021版中上述特色小宗作物相應(yīng)的食品組限量數(shù)量也大幅增長(zhǎng)，組限量增長(zhǎng)的主要來源有2類：一方面是近年來為加強(qiáng)違法違規(guī)用藥監(jiān)管，加快制定了農(nóng)產(chǎn)品中禁限用農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是為加快補(bǔ)充完善我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，評(píng)估轉(zhuǎn)化了一批國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

從《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)群組名錄（2019版）》規(guī)定的63種代表作物（包括人參、三七、金銀花等藥用作物）來看，2021版共規(guī)定了57種代表性特色小宗作物的1452項(xiàng)限量，而2012版僅規(guī)定了29種特色小宗作物的199項(xiàng)限量，相比新增1253項(xiàng)限量，涉及29種作物，尤其是一些區(qū)域特色明顯的小宗作物，如人參、枸杞、獼猴桃等的限量數(shù)量增長(zhǎng)明顯，為特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了重要支撐。同時(shí)，2021版規(guī)定的適用于上述特色小宗作物相關(guān)食品組限量也大幅增加。值得關(guān)注的是，在蕓豆、黑木耳、花椒、檳榔、食用玫瑰等代表性特色小宗作物上缺乏限量標(biāo)準(zhǔn)，特別是花椒、金銀花、食用玫瑰等已有取得登記的農(nóng)藥，應(yīng)及時(shí)制定相關(guān)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。此外，農(nóng)藥登記作物與殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品名稱還需要協(xié)調(diào)規(guī)范，如青花菜（西蘭花）、葉用萵苣（生菜）、粟（谷子）等。

4 展望

進(jìn)一步做好特色小宗作物農(nóng)藥登記和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，保障特色小宗作物病蟲害防治有藥用、用好藥，既是保障“菜籃子”“果盤子”產(chǎn)品有效、安全供給的迫切需要，也是鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收的重要支撐。盡管近十年來通過各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)藥企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方面協(xié)作努力，特色小宗作物農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)管理工作取得了顯著成效，但與實(shí)際需求相比，相關(guān)農(nóng)藥登記產(chǎn)品和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的缺口仍較大，保障特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。

4.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善管理機(jī)制

《“十四五”全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出完善農(nóng)藥登記制度，加快特色小宗作物用藥登記；《“十四五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》要求聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求,堅(jiān)持農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和數(shù)量并重，進(jìn)一步完善農(nóng)藥殘留基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快特色小宗作物農(nóng)藥殘留限量及配套方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，不斷提升農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和覆蓋面；《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求建立健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，提出了制修訂2500項(xiàng)農(nóng)獸藥殘留食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù)。因此，相關(guān)部門需要緊密圍繞“質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展”的要求，認(rèn)真總結(jié)過去十年多來的創(chuàng)新實(shí)踐工作，將行之有效的工作措施總結(jié)形成制度機(jī)制，對(duì)制約性技術(shù)要素進(jìn)行分析，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，完善特色小宗作物農(nóng)藥登記管理政策和技術(shù)要求。

4.2 深入基礎(chǔ)研究，夯實(shí)技術(shù)支撐

積極爭(zhēng)取科技項(xiàng)目支持，深化農(nóng)藥登記群組技術(shù)基礎(chǔ)研究，科學(xué)合理分類分組，提高特色小宗作物擴(kuò)作登記效率。《農(nóng)藥登記資料要求》《特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)群組名錄》《特色小宗作物農(nóng)藥登記藥效試驗(yàn)群組名錄》制定了相關(guān)作物（防治對(duì)象）分組，明確了按群組登記的基本要求，但從目前我國(guó)農(nóng)藥登記的實(shí)際情況看，群組登記的可操作性仍有待提升：一方面，研究完善藥效、殘留試驗(yàn)群組的設(shè)置范圍、代表作物，進(jìn)一步提高2類群組的協(xié)同性；另一方面，《農(nóng)藥登記資料要求》規(guī)定的農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)作物群組與特色小宗作物農(nóng)藥登記殘留試驗(yàn)群組需要進(jìn)一步優(yōu)化完善，積極發(fā)揮以大宗作物帶動(dòng)小宗作物、以代表性小宗作物帶動(dòng)其他作物的用藥登記作用。此外，應(yīng)加大《特色小宗作物農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)指標(biāo)》的宣傳解讀，指導(dǎo)地方科學(xué)制定臨時(shí)用藥措施并按要求進(jìn)行備案，積極引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)充分利用鼓勵(lì)政策申請(qǐng)擴(kuò)作登記。

4.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制，健全標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)特色小宗作物的種類繁多，按農(nóng)藥和作物組合逐一制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)效率低、成本高、難度大的問題，因此需要進(jìn)一步研究完善標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)路徑。GB 2763—2021規(guī)定了部分農(nóng)藥的組限量標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及轉(zhuǎn)化CAC和禁限用農(nóng)藥的相關(guān)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，適用于相關(guān)特色小宗作物。下一步，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范特色小宗作物的管理范疇，研究制修訂作物分類、作物外推相關(guān)技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)效能。積極開展我國(guó)制定或評(píng)估轉(zhuǎn)化CAC標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)，并依據(jù)農(nóng)藥登記等情況變化，分析現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性，對(duì)不適用的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂；按照《食品安全法》界定的作物范圍制定在藥用作物上的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，建議農(nóng)藥主管部門加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，及時(shí)更新并公布既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄，為推進(jìn)相關(guān)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定提供依據(jù)。

4.4 統(tǒng)籌項(xiàng)目資源，提高協(xié)作效能

在當(dāng)前財(cái)政項(xiàng)目形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌,提高用于特色小宗作物用藥登記相關(guān)項(xiàng)目的資金效益。圍繞用藥短缺的蔬菜和水果等特色小宗作物，進(jìn)一步統(tǒng)籌農(nóng)藥登記、標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施方案的對(duì)接，科學(xué)規(guī)范開展田間藥效和殘留試驗(yàn)，一體推動(dòng)農(nóng)藥登記和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)，搭建完善特色小宗作物農(nóng)藥登記信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)部、省農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)交流，減少登記試驗(yàn)重復(fù)交叉，更好地發(fā)揮財(cái)政資金效益，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。