浙江省湖州市南潯區(qū)水利局(313009)黃詩(shī)院
自2015年中央一號(hào)文件對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作出部署后,浙江省提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求??梢哉f(shuō),推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,推廣水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn),建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià),建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制,對(duì)于地方農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展尤為重要?,F(xiàn)就農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,提出如下粗淺建議。
農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的核心。首先要開(kāi)展全方位的調(diào)查研究,通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的調(diào)查摸底,全面掌握農(nóng)田面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備狀況和資金補(bǔ)貼等情況,收集試點(diǎn)地區(qū)泵站(機(jī)埠)的基本信息,確定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、管護(hù)人工費(fèi)及灌排電費(fèi)等三項(xiàng)直接費(fèi)用組成的灌區(qū)灌溉用水成本。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)選定的典型灌區(qū)和機(jī)埠灌溉用水成本的綜合測(cè)算,形成針對(duì)水稻、蔬菜、苗木等不同作物的不同水價(jià),并制定成本監(jiān)審與價(jià)格核定管理辦法,按定額管理要求實(shí)行分檔計(jì)價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度,完善農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。
一方面,要對(duì)不同的灌溉農(nóng)田(糧食作物種植區(qū))進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)行差別化補(bǔ)貼政策,分檔給予補(bǔ)貼,逐步引導(dǎo)用水管理組織節(jié)水減排,更加重視農(nóng)田水利設(shè)施的管理。另一方面,按照實(shí)際用水量與灌區(qū)控制定額的差額確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),分檔獎(jiǎng)勵(lì),使精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合,不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革發(fā)展活力。
試點(diǎn)地區(qū)要加大農(nóng)田水利設(shè)施投入,通過(guò)圩區(qū)整治、農(nóng)村機(jī)埠標(biāo)準(zhǔn)化改造、渠道改造、建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目,并安裝灌區(qū)計(jì)量設(shè)施,從高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程。在農(nóng)田水利工程完工驗(yàn)收后,要及時(shí)明確管護(hù)的權(quán)利,通過(guò)測(cè)繪明確界線位置,由政府部門(mén)確權(quán)并以文書(shū)形式發(fā)放權(quán)證,將管護(hù)權(quán)利落實(shí)到各屬地。同時(shí),要明確管護(hù)的人員,落實(shí)機(jī)埠放水員、機(jī)埠管理員(水泵維養(yǎng)員、渠系巡查員)等專(zhuān)職管護(hù)人員,承擔(dān)村級(jí)農(nóng)田水利工程的管護(hù)責(zé)任。
要結(jié)合最嚴(yán)格的水資源管理制度,實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制,按照“農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)”將用水總量分解落實(shí)到屬地。根據(jù)當(dāng)年度最新的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),完善糧食作物、果蔬、苗木及養(yǎng)殖的用水定額,合理制定節(jié)水“杠桿”??茖W(xué)完善計(jì)量布局,合理安裝計(jì)量裝置,優(yōu)化計(jì)量布局,實(shí)行以點(diǎn)帶面,通過(guò)典型計(jì)量、以電折水等方式實(shí)現(xiàn)實(shí)際用水量核算,做到總量控制、定額管理。
通過(guò)“線上線下雙評(píng)價(jià)體系”,不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革績(jī)效考核?!熬€上”要引入信息化管理與考核系統(tǒng),設(shè)置機(jī)埠基礎(chǔ)信息管理、農(nóng)業(yè)灌溉用水管理、工程建設(shè)管護(hù)、運(yùn)行管理臺(tái)賬、精準(zhǔn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理等五大模塊,縣級(jí)通過(guò)“線上”對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全過(guò)程監(jiān)督與考核,鎮(zhèn)級(jí)對(duì)屬地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程實(shí)時(shí)電子掌控,村級(jí)通過(guò)平臺(tái)移動(dòng)端可實(shí)時(shí)查詢(xún)所轄機(jī)埠灌溉用水情況,通過(guò)“線上”三級(jí)聯(lián)動(dòng)形成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革智慧評(píng)價(jià)體系?!熬€下”要制定程序評(píng)價(jià)考核辦法,通過(guò)縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村,實(shí)施分級(jí)分類(lèi)考核,將績(jī)效考核結(jié)果作為檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)的有效標(biāo)準(zhǔn)。
一要加強(qiáng)線上宣傳。要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介,開(kāi)通農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革專(zhuān)題微信等專(zhuān)欄,發(fā)布試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的做法和動(dòng)態(tài),推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)、改革成果。二要加強(qiáng)線下宣傳。制作系列宣傳圖冊(cè)、折頁(yè),宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)和政策,普及農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利知識(shí),提高大眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的認(rèn)同感與參與意識(shí)。三要加強(qiáng)技能培訓(xùn)。通過(guò)分層次、分階段、分主題開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),邀請(qǐng)專(zhuān)家、各地條線業(yè)務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)輔導(dǎo),提高水價(jià)改革管理員的業(yè)務(wù)能力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作不斷深入。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性和創(chuàng)新性的工程。要不斷總結(jié)完善,制定配套政策,全面提升農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成效常態(tài)化,農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效化,提升農(nóng)業(yè)用水戶(hù)節(jié)水意識(shí),努力使農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成為推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的有效手段。