浙江省衢州市衢江區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局（324000）徐理建 楊有林

浙江省衢州市衢江區(qū)積極探索建設(shè)未來鄉(xiāng)村，打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、均衡發(fā)展，為全省高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更多可復(fù)制可推廣的“衢江經(jīng)驗(yàn)”“衢江樣板”。

1．基本情況

2019年，衢江啟動(dòng)未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，圍繞三個(gè)“化”（人本化、生態(tài)化、數(shù)字化），依靠三個(gè)“人”（原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人），通過三個(gè)“造”（造場景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)），實(shí)現(xiàn)三個(gè)“有”（有人來、有活干、有錢賺），體驗(yàn)三個(gè)“鄉(xiāng)”（鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味）等“五個(gè)三”核心要義扎實(shí)推進(jìn)。

三年來，衢江聚焦“一統(tǒng)三化九場景”，集成“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”建設(shè)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌布局，在實(shí)踐中探索構(gòu)建引領(lǐng)數(shù)字生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的未來鄉(xiāng)村新社區(qū)，打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元。

2．主要做法

（1）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，打造“共富鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。引進(jìn)“新鄉(xiāng)人”、留住“歸鄉(xiāng)人”、激活“原鄉(xiāng)人”，通過強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、培育新型農(nóng)創(chuàng)客、研發(fā)文創(chuàng)衍生產(chǎn)品等舉措，推動(dòng)強(qiáng)村富民。后溪泉井邊未來鄉(xiāng)村發(fā)展“一根甘蔗”產(chǎn)業(yè)，整合灘涂地種植甘蔗500余 畝（1畝=667平 方米），建設(shè)“蔗創(chuàng)空間”“蔗里工坊”，推動(dòng)發(fā)展制糖、制酒產(chǎn)業(yè)；講好節(jié)節(jié)高—狀元文化故事，導(dǎo)入研學(xué)人流，打造集甘蔗種植、加工、研學(xué)等為一體的三產(chǎn)融合體系，使未來鄉(xiāng)村“含金量”更高、成色更足。后溪泉井邊未來鄉(xiāng)村2021年吸引游客5．5萬人次，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)甘蔗52萬千克，年產(chǎn)紅糖5．2萬千克，戶均增收5 000元，村集體增收281萬元。

（2）堅(jiān)持本底主調(diào)，打造“美麗鄉(xiāng)村”未來鄉(xiāng)村的本底是鄉(xiāng)村。衢江以守住鄉(xiāng)村之魂的理念來推進(jìn)未來鄉(xiāng)村建設(shè)。開展“微改造、精提升”行動(dòng)，科學(xué)布局未來鄉(xiāng)村九大場景，使未來鄉(xiāng)村更具辨識(shí)度。已創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、特色精品村20個(gè)、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村136個(gè)。在保護(hù)好原生環(huán)境的同時(shí)，以鄰里場景重塑為抓手，打造更具現(xiàn)代感的生活空間。通過對(duì)原有社區(qū)的藝術(shù)賦能，建設(shè)山水與鄉(xiāng)村融為一體、田野與現(xiàn)代相得益彰的可持續(xù)發(fā)展樣本。通過構(gòu)建豐富的交互空間和共享空間，推動(dòng)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)共享和現(xiàn)代生活的零距離感受，重塑鄉(xiāng)村人緣關(guān)系，切實(shí)提升群眾的獲得感和幸福感。通過挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀民俗、農(nóng)耕、節(jié)慶、名人、祖訓(xùn)家規(guī)等文化資源，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，讓社區(qū)成為世代傳承之家、鄉(xiāng)愁記憶之家、心靈安放之家。

（3）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)，打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”借數(shù)字化改革強(qiáng)勁東風(fēng)，積極推進(jìn)未來鄉(xiāng)村數(shù)字化“五個(gè)一”工程（建設(shè)“一個(gè)大腦”、打造“一系列智慧+”項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一碼追溯”、抓好“一件事”工程、提供“一站式”服務(wù)），加快推進(jìn)生活A(yù)PP、農(nóng)業(yè)智能監(jiān)控平臺(tái)、智慧健康中心等數(shù)字建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)數(shù)字生活、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋未來鄉(xiāng)村。如蓮花國際未來鄉(xiāng)村以數(shù)字治理、數(shù)字生活、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主線，串聯(lián)九大場景，賦能基層治理、社區(qū)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，形成“1個(gè)智慧大腦+3條服務(wù)主線+N個(gè)應(yīng)用場景”的“1+3+N”的數(shù)字社區(qū)運(yùn)行體系。讓社區(qū)更智慧，讓智慧更便民。

（4）堅(jiān)持風(fēng)貌協(xié)調(diào)，打造“人文鄉(xiāng)村”按照“打造整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)、地域文化突出、空間體驗(yàn)豐富、功能活力十足”的目標(biāo)，立足衢江自然資源稟賦。在點(diǎn)上，充分挖掘各未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建區(qū)塊文化底蘊(yùn)，如云溪鄉(xiāng)孟姜村的西周文化、太真鄉(xiāng)王家山村的紙文化等，形成比較優(yōu)勢(shì)，賦予傳統(tǒng)文化商業(yè)價(jià)值，形成在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的良性循環(huán)。在面上，以“一軸三廊五區(qū)”（一軸即詩畫風(fēng)光帶發(fā)展軸；三廊即山色田園景觀廊、禮善文化景觀廊、歸園田居景觀廊；五區(qū)即田園康養(yǎng)區(qū)塊、湖光山色區(qū)塊、未來蓮花區(qū)塊、文化文旅區(qū)塊、智慧農(nóng)業(yè)區(qū)塊）為紐帶，連線成片，統(tǒng)籌布局，讓城鄉(xiāng)的自然山水格局得到維護(hù)，讓居民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到保護(hù)，打造“新時(shí)代富春山居圖縣域樣板區(qū)”。

（5）堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，打造“共享鄉(xiāng)村”統(tǒng)籌未來鄉(xiāng)村與未來社區(qū)，城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治聯(lián)動(dòng)實(shí)施、同推共謀、共促共享。以黨建聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、服務(wù)聯(lián)盟為載體，形成未來社區(qū)與未來鄉(xiāng)村的緊密融合。按照“自治、法治、德治、智治”四治融合總體要求，充分發(fā)揮網(wǎng)格在城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升、農(nóng)村垃圾分類、誠信體系建設(shè)等方面作用，實(shí)行統(tǒng)籌管理，同步推進(jìn)，為項(xiàng)目推進(jìn)聚力提效，為社區(qū)建設(shè)添勁賦能。通過搭建社區(qū)雙創(chuàng)空間、一站式社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等各種方式培育農(nóng)創(chuàng)客，為有意向到未來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的社區(qū)居民提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。通過搭建“未來社區(qū)+未來鄉(xiāng)村”共享中心，設(shè)置文化共融、醫(yī)療互通、活動(dòng)共享、閑置互換、心愿互點(diǎn)等模塊，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享。

3．主要難點(diǎn)

（1）鄉(xiāng)村建設(shè)群體有待優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)群體普遍偏弱，以老人、婦女、小孩為主。有知識(shí)、有活力、有想法的青年和有資金、有技術(shù)、有情懷的鄉(xiāng)賢回農(nóng)村占比偏低，鄉(xiāng)村建設(shè)有生力量需優(yōu)化。

（2）農(nóng)村用地機(jī)制有待破解近年來，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)主體得到快速發(fā)展，不斷向種養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)加銷一體化、農(nóng)文旅伴生化等融合發(fā)展，不斷向農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家樂、民宿等新業(yè)態(tài)延伸。但此類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體很難取得建設(shè)用地指標(biāo)，很難通過合法交易得到宅基地建房或創(chuàng)業(yè)用房，制約了三產(chǎn)融合發(fā)展和人才回歸，阻礙了城鄉(xiāng)融合空間的打開。

（3）鄉(xiāng)村經(jīng)營有待深化村一級(jí)需要增強(qiáng)經(jīng)營村莊意識(shí)，要培育村級(jí)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，避免過多依賴第三方公司。通過激活鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體、鄉(xiāng)賢力量，盤活、整合山水田林路房等資源，促進(jìn)資源利用效益最大化。

4．對(duì)策建議

（1）深化落實(shí)“兩進(jìn)兩回”機(jī)制實(shí)踐證明，只有主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)才有活力。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦共同富裕，深化“問需于民、問計(jì)于民、問效于民”的機(jī)制，讓百姓有獲得感、村集體能增收、運(yùn)營主體有收益。將培育本土人才與引進(jìn)外來人才相結(jié)合。一方面，進(jìn)一步激發(fā)原鄉(xiāng)人的活力，常態(tài)化開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、培育農(nóng)創(chuàng)客、挖掘村民特長，幫助村民探索自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的更多途徑；另一方面，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、治理創(chuàng)新”為抓手，從資金、技術(shù)、人才、稅收、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面探索新政策，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)空間，讓新鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人找到回歸的價(jià)值感。

（2）深化改革農(nóng)村用地機(jī)制要著力破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)的用地機(jī)制，在“城鄉(xiāng)一體”大背景下，調(diào)整布局農(nóng)村發(fā)展用地。一是盤活農(nóng)村宅基地。在提升村容村貌的同時(shí)，促進(jìn)宅基地交易，給村民和村集體創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。允許回歸鄉(xiāng)賢、創(chuàng)業(yè)主體參與農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)宅基地盤活，增加農(nóng)村集體、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和資產(chǎn)性收入。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用地保障。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，在“三線”（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線）劃定范圍外合理預(yù)留農(nóng)業(yè)建設(shè)用地空間，為農(nóng)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造條件；盡可能在連片規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，以及中心村集聚、特色村周邊預(yù)留易轉(zhuǎn)用報(bào)批地類，為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地留空留白。

（3）探索整村經(jīng)營機(jī)制聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)重投入、輕產(chǎn)出等痛點(diǎn)癢點(diǎn)，探索“整村經(jīng)營”模式，推動(dòng)形成“規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)”全生命周期管理模式。一是村級(jí)資產(chǎn)整體打包。通過生態(tài)環(huán)境、可開發(fā)資源、周邊配套、產(chǎn)業(yè)集聚、人文環(huán)境等五個(gè)維度對(duì)村莊賦分，建立鄉(xiāng)村生態(tài)資源清單和開發(fā)項(xiàng)目庫，形成一村一個(gè)“資產(chǎn)包”。同時(shí)，集聚土地、資金、政策、人才等資源，變以往“撒糊焦面式”的村莊建設(shè)為集中配套，全力提升村莊經(jīng)營條件，形成資源開發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)地”。二是經(jīng)營方案整體設(shè)計(jì)。由有意向參與鄉(xiāng)村經(jīng)營的主體提出經(jīng)營方案，組建評(píng)審小組，對(duì)村莊經(jīng)營方案的合作方式、產(chǎn)業(yè)方向、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等進(jìn)行評(píng)審，通過定位差異化、表現(xiàn)符號(hào)化、品牌IP化提升村莊價(jià)值。三是一村一品整體經(jīng)營。突出“建設(shè)”向“經(jīng)營”轉(zhuǎn)化，聚焦市場興奮點(diǎn)，謀劃一批社會(huì)資本吸引力強(qiáng)、參與度高的鄉(xiāng)村經(jīng)營項(xiàng)目，通過開展“線上+線下”同步招商，面向全社會(huì)引入具備鄉(xiāng)村建設(shè)方案、集聚資源能力、市場運(yùn)作能力、鄉(xiāng)村情懷和工匠精神的專業(yè)運(yùn)營商。倡導(dǎo)合作方式多樣性，通過市場主營、平臺(tái)合營、三方合營、股份合作等多種村莊經(jīng)營模式。