高明

美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒制自20世紀(jì)30年代正式確立以來(lái)，作為受人尊敬且經(jīng)過(guò)驗(yàn)證后認(rèn)為有效的培訓(xùn)方式，已成為行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織首選的基于工作的學(xué)習(xí)解決方案。當(dāng)前美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒制范圍逐步擴(kuò)大，主要為科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療保健、金融等領(lǐng)域提供技術(shù)工人。學(xué)徒可以從企業(yè)、工會(huì)、社區(qū)學(xué)院、大學(xué)、職業(yè)和技術(shù)教育中心以及當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)接受相關(guān)的課程或在線培訓(xùn)，滿足當(dāng)今各種職業(yè)對(duì)勞動(dòng)力培訓(xùn)的需求。密蘇里州將注冊(cè)學(xué)徒制與本州實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中形成了自己的特色，可以為我國(guó)發(fā)展中國(guó)特色學(xué)徒制提供借鑒。

一、美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒制的發(fā)展

1911年，威斯康星州創(chuàng)建了第一個(gè)州注冊(cè)學(xué)徒制度。1937年，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)了《國(guó)家學(xué)徒法》（National Apprenticeship Act，NAA），也稱(chēng)為《菲茨杰拉德法》，建立了延續(xù)至今的國(guó)家注冊(cè)學(xué)徒制，并授權(quán)美國(guó)勞工部（DEPARTMENT OF LABOR，DOL）制定實(shí)施相關(guān)法規(guī)保護(hù)學(xué)徒的健康、安全和福利，以防止在學(xué)徒計(jì)劃中出現(xiàn)對(duì)種族、民族、宗教、年齡和性別等方面的歧視。20世紀(jì)初，學(xué)徒制開(kāi)始主要支持技術(shù)行業(yè)的工人。《國(guó)家學(xué)徒法》通過(guò)后，注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃主要包括制造、建筑和公用事業(yè)行業(yè)。到20世紀(jì)40年代中期，全國(guó)大約有6233個(gè)注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃，教育和培訓(xùn)學(xué)徒4000名。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，注冊(cè)學(xué)徒制開(kāi)始覆蓋培訓(xùn)消防員、警察、緊急醫(yī)療技術(shù)人員以及其他健康和安全工作者。隨著美國(guó)高等教育的崛起，特別是《退伍軍人權(quán)利法案》（Servicemen's Readjustment Act of 1944，或G.I.Bill）的出臺(tái)，為退伍軍人提供了上大學(xué)的機(jī)會(huì)，兩年制的學(xué)院和各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也隨之蓬勃發(fā)展，絕大多數(shù)學(xué)生就讀普通高中，學(xué)徒幾乎成為“過(guò)去式”。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，諸多工作領(lǐng)域?qū)T工提出了新的更高的要求，注冊(cè)學(xué)徒制順應(yīng)時(shí)代需求重新發(fā)展。

2008年金融風(fēng)暴后，美國(guó)將擴(kuò)大學(xué)徒制納入重振經(jīng)濟(jì)的處方，并在2012年國(guó)情咨文中把“美國(guó)的制造業(yè)、能源業(yè)、美國(guó)工人的技能和美國(guó)價(jià)值觀的更新”作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)。2014年，美國(guó)召開(kāi)“學(xué)徒峰會(huì)”，宣布5年內(nèi)將學(xué)徒數(shù)量擴(kuò)大一倍。根據(jù)《2014年勞動(dòng)力創(chuàng)新和機(jī)會(huì)法案》，企業(yè)可以使用法案提供的資金支付學(xué)徒部分工資，聯(lián)邦政府為參加學(xué)徒計(jì)劃的企業(yè)提供2.65億美元經(jīng)費(fèi)。2017年6月，政府宣布“擴(kuò)大美國(guó)學(xué)徒制”（Expanding Apprenticeships in America）①，為學(xué)徒制追加2億美元經(jīng)費(fèi)，并成立了學(xué)徒擴(kuò)展工作組（Apprenticeship task force）。到2019年，美國(guó)學(xué)徒數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，在職學(xué)徒數(shù)量的十年平均值從2000—2009年的45.9萬(wàn)人增加到2010—2019年的63.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)了38%。2020年，全美有近26000個(gè)注冊(cè)學(xué)徒項(xiàng)目，其中新設(shè)學(xué)徒項(xiàng)目3143個(gè)（見(jiàn)圖1）；共有超過(guò)636000名學(xué)徒獲得了所需技能，新增學(xué)徒超過(guò)22.2萬(wàn)人，82000名學(xué)徒順利畢業(yè)（見(jiàn)下頁(yè)圖2）。注冊(cè)學(xué)徒人數(shù)、新增學(xué)徒人數(shù)和畢業(yè)學(xué)徒人數(shù)排名前三位的州分別是：加利福尼亞、南拉羅來(lái)納州和俄亥俄州；加利福尼亞、密蘇里和得克薩斯；加利福尼亞、密蘇里和俄亥俄（見(jiàn)下頁(yè)表1）。2021年，注冊(cè)學(xué)徒制蓬勃發(fā)展，涵蓋了從技術(shù)行業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)到技術(shù)、醫(yī)療保健、能源和先進(jìn)制造業(yè)等新興行業(yè)的一系列職業(yè)。2022年2月，美國(guó)勞工部宣布向“美國(guó)學(xué)徒制建設(shè)”計(jì)劃提供1.13億美元的贈(zèng)款資金，重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)國(guó)家學(xué)徒制建設(shè)與現(xiàn)代化、擴(kuò)大青年注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃的機(jī)會(huì)、確保注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃實(shí)施的公平、建設(shè)注冊(cè)學(xué)徒中心，其中5000萬(wàn)美元用于支持股權(quán)合作伙伴關(guān)系和學(xué)徒前活動(dòng)，以增加注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃的入學(xué)率。非營(yíng)利組織、勞工組織、公共和國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)以及州政府都可以申請(qǐng)成為合作者，并可獲得1～800萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金。

表1 2020年美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒人數(shù)排名前10位的州②

圖1 2011—2020年美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒項(xiàng)目

注冊(cè)學(xué)徒制作為雇主驅(qū)動(dòng)的培訓(xùn)模式，經(jīng)過(guò)80多年的發(fā)展，已經(jīng)被證明是一種既可以幫助工人做好工作準(zhǔn)備又能滿足企業(yè)對(duì)高技能勞動(dòng)力需求的行之有效的方法。注冊(cè)學(xué)徒制十分靈活，可以根據(jù)任何企業(yè)的需求進(jìn)行定制。學(xué)徒可以是新員工，也可以是企業(yè)選擇需要提升技能的現(xiàn)有員工，被認(rèn)為是一種“邊學(xué)習(xí)邊賺錢(qián)”的學(xué)徒培養(yǎng)模式。通過(guò)雇主提供的在職學(xué)習(xí)，達(dá)到國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高學(xué)徒的技能和工資。由于雇主直接參與教育過(guò)程，學(xué)徒計(jì)劃與培訓(xùn)和人才管理方面的先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新保持同步，有超過(guò)1300種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供雇主選擇，雇主也可以選擇建立定制的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足他們的需求。

二、密蘇里州注冊(cè)學(xué)徒制的框架

學(xué)徒制是一種就業(yè)方式和學(xué)習(xí)模式，學(xué)徒由美國(guó)勞工部注冊(cè)和驗(yàn)證，通過(guò)在職培訓(xùn)及與工作相關(guān)的教育，在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中賺取工資。密蘇里州重視注冊(cè)學(xué)徒制的發(fā)展，州高等教育和勞動(dòng)力發(fā)展部與雇主、培訓(xùn)提供者等伙伴合作，以注冊(cè)學(xué)徒制為載體，提供基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，搭建起為本州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力的框架。

（一）確定目標(biāo)與核心要素：指引注冊(cè)學(xué)徒制發(fā)展方向

密蘇里州注冊(cè)學(xué)徒制的目標(biāo)包括九方面：一是提高密蘇里州整體的受教育程度；二是幫助人們?cè)诟咭箢I(lǐng)域工作做好準(zhǔn)備；三是提供更多的資格證書(shū)和可替代證書(shū)的項(xiàng)目；四是教育要求與企業(yè)需求保持一致；五是使K-12教育、高等教育和勞動(dòng)力系統(tǒng)之間相互協(xié)同；六是增加學(xué)徒的數(shù)量；七是創(chuàng)建、擴(kuò)大和支持需求最高的學(xué)徒項(xiàng)目；八是雇傭密蘇里州失業(yè)或失學(xué)的人員；九是加強(qiáng)在職員工培訓(xùn)。核心要素包括五方面：一是雇主驅(qū)動(dòng)，雇主在構(gòu)建每個(gè)項(xiàng)目時(shí)都發(fā)揮積極作用；二是結(jié)構(gòu)化的在職學(xué)習(xí)，學(xué)徒在工作現(xiàn)場(chǎng)接受經(jīng)驗(yàn)豐富的導(dǎo)師至少一年的實(shí)踐培訓(xùn)；三是相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，學(xué)徒接受由學(xué)院或大學(xué)、技術(shù)學(xué)校、學(xué)徒培訓(xùn)學(xué)?；蚱髽I(yè)提供的在校、在職或在線的適用于工作的技術(shù)和學(xué)術(shù)指導(dǎo)；四是技能提升獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)徒隨著掌握的技能和知識(shí)增加可以獲得相應(yīng)的報(bào)酬，還會(huì)得到工資增長(zhǎng)的激勵(lì)；五是國(guó)家職業(yè)證書(shū)，每名注冊(cè)學(xué)徒畢業(yè)生都會(huì)獲得國(guó)家認(rèn)可的證書(shū)，證明已掌握和精通注冊(cè)學(xué)徒職業(yè)所需的技能和知識(shí)。

（二）廣泛發(fā)展合作伙伴：為注冊(cè)學(xué)徒制發(fā)展“造勢(shì)”

注冊(cè)學(xué)徒制成功的根源在于伙伴之間的合作，通過(guò)合作伙伴為設(shè)計(jì)學(xué)徒計(jì)劃和招聘學(xué)徒拓展資源和渠道。密蘇里州注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃的合作者包括州學(xué)徒辦公室、計(jì)劃的發(fā)起者、教育提供者、中介機(jī)構(gòu)、州勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)和州就業(yè)中心。學(xué)徒辦公室主要為項(xiàng)目發(fā)起人提供知識(shí)和技術(shù)的援助與支持，解答有關(guān)學(xué)徒模式的問(wèn)題，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的每個(gè)階段為合作伙伴提供指導(dǎo)，將企業(yè)與培訓(xùn)提供者聯(lián)系起來(lái)，并向合作伙伴提供支持學(xué)徒制的資金，確保學(xué)徒在培訓(xùn)期內(nèi)達(dá)到高質(zhì)量項(xiàng)目的要求。注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃的發(fā)起者指運(yùn)營(yíng)注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃的任何個(gè)人、協(xié)會(huì)、委員會(huì)或組織，具體包括單個(gè)企業(yè)、企業(yè)財(cái)團(tuán)、勞動(dòng)力中介（如行業(yè)協(xié)會(huì)或勞工管理組織）、社區(qū)學(xué)院以及社區(qū)組織。教育提供者包括4年制學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、職業(yè)學(xué)校以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)的學(xué)術(shù)和技能指導(dǎo)（如教師、課程、教學(xué)設(shè)備），可以根據(jù)能力測(cè)試授予漸進(jìn)式證書(shū)，以獲得經(jīng)濟(jì)援助和其他支持資源（如學(xué)生貸款、輔導(dǎo)、咨詢(xún)），或使用營(yíng)銷(xiāo)和外展渠道來(lái)識(shí)別潛在的學(xué)徒。學(xué)徒中介是一個(gè)具有能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)的組織，可以幫助企業(yè)成功創(chuàng)建、啟動(dòng)和擴(kuò)展學(xué)徒計(jì)劃，具體包括行業(yè)協(xié)會(huì)和商業(yè)組織、社區(qū)和技術(shù)學(xué)院、非營(yíng)利和社區(qū)組織、勞工管理組織或勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)。州勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)將聯(lián)邦、州和地方資金直接用于勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃，幫助雇主滿足對(duì)技術(shù)工人的需求，幫助求職者找到工作并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。州就業(yè)中心為企業(yè)和求職者提供各種與勞動(dòng)力發(fā)展和就業(yè)相關(guān)的計(jì)劃、產(chǎn)品和服務(wù)，幫助求職者就業(yè)，為企業(yè)提供熟練、訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力。

（三）多元培訓(xùn)模式：全方位滿足企業(yè)和學(xué)徒需求

從構(gòu)成要素看，密蘇里州注冊(cè)學(xué)徒的培訓(xùn)模式包括在職學(xué)習(xí)、培訓(xùn)指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估三部分。其核心是結(jié)構(gòu)化的在職學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)為2000小時(shí)/年，由某一領(lǐng)域的專(zhuān)家或已達(dá)到行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的技能和能力水平的工人擔(dān)任導(dǎo)師，通過(guò)學(xué)徒能力情況來(lái)跟蹤學(xué)習(xí)進(jìn)度。同時(shí)，還有相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)，時(shí)長(zhǎng)為144課時(shí)/年，由本地或遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)或雇主在內(nèi)部進(jìn)行管理，通過(guò)傳統(tǒng)課堂、在線或函授進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)學(xué)徒必修課的完成情況來(lái)跟蹤培訓(xùn)進(jìn)度。學(xué)徒質(zhì)量通過(guò)三種方式進(jìn)行評(píng)估：一是基于時(shí)間，衡量完成結(jié)構(gòu)化在職培訓(xùn)和課堂學(xué)習(xí)所花費(fèi)的小時(shí)數(shù)；二是基于能力，衡量應(yīng)用相關(guān)知識(shí)、技術(shù)和技能的能力；三是基于時(shí)間+能力，衡量在計(jì)劃中花費(fèi)的時(shí)間和在工作場(chǎng)所展示的能力。從參與合作伙伴的數(shù)量看，密蘇里州注冊(cè)學(xué)徒的培訓(xùn)模式可以劃分為：?jiǎn)我还椭髂Ｊ?，雇主作為注?cè)學(xué)徒計(jì)劃的發(fā)起者，同時(shí)提供在職培訓(xùn)、服務(wù)和相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)；多雇主+中介模式，由一個(gè)雇主作為計(jì)劃的主辦方，其他雇主作為協(xié)辦方提供相關(guān)指導(dǎo)，所有參與的雇主共同提供在職學(xué)習(xí)，中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的服務(wù)；多個(gè)雇主+中介模式+2年和4年大學(xué)，由雇主提供在職學(xué)習(xí)，一個(gè)中介機(jī)構(gòu)作為主辦方，其他中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，教育提供者提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)；多雇主+多中介模式，一個(gè)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任主辦方，其他中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，雇主提供在職學(xué)習(xí)，教育提供者提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)。

三、密蘇里州注冊(cè)學(xué)徒制的運(yùn)行

密蘇里州學(xué)徒制于2019年正式確定，但萌芽早已出現(xiàn)。2016年，密蘇里州的各個(gè)州機(jī)構(gòu)開(kāi)始對(duì)學(xué)徒項(xiàng)目進(jìn)行投資，并與多個(gè)合作伙伴一起為數(shù)千名學(xué)徒提供支持。其對(duì)學(xué)徒制模式的持續(xù)投資，推動(dòng)該州注冊(cè)學(xué)徒的完成數(shù)和新增數(shù)在全美名列前茅。2021年2月，州勞動(dòng)力發(fā)展辦公室為全州的學(xué)徒前計(jì)劃提供100萬(wàn)美元的資金，用于創(chuàng)建10個(gè)新的學(xué)徒前計(jì)劃，增加注冊(cè)學(xué)徒的多樣性，并增加現(xiàn)有計(jì)劃中活躍學(xué)徒的數(shù)量。資助范圍包括社區(qū)學(xué)院、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力發(fā)展委員會(huì)、職業(yè)和技術(shù)教育計(jì)劃以及一些勞工管理組織，受資助者最高可以獲得5萬(wàn)美元的贈(zèng)款，用于開(kāi)發(fā)課程和建立學(xué)徒計(jì)劃。2021年，密蘇里州460個(gè)注冊(cè)項(xiàng)目中共有14520名在職學(xué)徒，在4/5的注冊(cè)學(xué)徒類(lèi)別中名列全國(guó)前10名，其中畢業(yè)學(xué)徒3235人，排名第三；新增學(xué)徒8104人，排名第四；在職學(xué)徒13944人，排名第六。密蘇里州2019年制定了到2025年擁有20000名學(xué)徒的目標(biāo)，根據(jù)2021年的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有望實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。密蘇里高等教育和勞動(dòng)力發(fā)展部（MDHEWD）與學(xué)徒和基于工作的學(xué)習(xí)辦公室（OAWBL）正在優(yōu)先考慮并擴(kuò)大注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃，啟動(dòng)新的合作伙伴關(guān)系，以支持勞動(dòng)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的需求。

（一）設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)：統(tǒng)籌注冊(cè)學(xué)徒制發(fā)展

擁有強(qiáng)大而多元化的勞動(dòng)力對(duì)于鼓勵(lì)新企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)在本州投資和發(fā)展至關(guān)重要。為加強(qiáng)教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)，培養(yǎng)能夠滿足雇主當(dāng)前和未來(lái)需求的各類(lèi)人才和技能，在2019年密蘇里州學(xué)徒峰會(huì)期間成立的“學(xué)徒制和基于工作的學(xué)習(xí)辦公室（OAWBL）”，隸屬密蘇里州高等教育和勞動(dòng)力發(fā)展部，目的是顯著提升學(xué)徒制參與者的數(shù)量。OAWBL的主要職責(zé)包括：“制定和實(shí)施本州學(xué)徒制發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制和基于工作學(xué)習(xí)計(jì)劃的規(guī)模化和現(xiàn)代化；加強(qiáng)與美國(guó)勞工部的協(xié)調(diào)與溝通，擴(kuò)大本州新型產(chǎn)業(yè)和不同人群在聯(lián)邦學(xué)徒中的機(jī)會(huì)；通過(guò)跨機(jī)構(gòu)的學(xué)徒委員會(huì)，與所有實(shí)施學(xué)徒計(jì)劃和其他類(lèi)似計(jì)劃的州機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸和協(xié)調(diào)，確保所有機(jī)構(gòu)朝著相同的目標(biāo)努力，制定一致的全州政策，并盡最大努力調(diào)整項(xiàng)目資金；領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理所有聯(lián)邦和州外捐贈(zèng)資金的申請(qǐng)和實(shí)施，用于擴(kuò)大學(xué)徒制和基于工作的學(xué)習(xí)計(jì)劃；支持和擴(kuò)展面向青年和成年人的基于工作的學(xué)習(xí)模式；讓行業(yè)企業(yè)以及利益相關(guān)者與教育系統(tǒng)共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施學(xué)徒計(jì)劃；通過(guò)在線門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的相關(guān)信息和資源，將學(xué)生和雇主與學(xué)徒和工作學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)聯(lián)系起來(lái)；向州長(zhǎng)提供有關(guān)OAWBL目標(biāo)、活動(dòng)和績(jī)效的年度報(bào)告；每年制定和更新全州范圍內(nèi)的學(xué)徒招聘和管理計(jì)劃?！雹?/p>

（二）制定運(yùn)行流程：確保注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃的規(guī)范性

作為高質(zhì)量的就業(yè)途徑，注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃從產(chǎn)生到實(shí)施都要遵循相應(yīng)的流程。第一步是表達(dá)意愿：有興趣開(kāi)展注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃的組織須與美國(guó)勞工部和學(xué)徒辦公室取得聯(lián)系。第二步是商討可行性：勞工部和學(xué)徒辦公室與當(dāng)?shù)毓椭鳌⒔逃峁┱?、勞?dòng)力發(fā)展委員會(huì)、社區(qū)代表等會(huì)面，根據(jù)勞動(dòng)力和職業(yè)崗位需求，確定擬發(fā)起的注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃是否可行。第三步確定主辦方和合作伙伴：包括發(fā)起組織或個(gè)人、參與的雇主、教育機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力發(fā)展部門(mén)等。第四步是確定標(biāo)準(zhǔn)：勞工部和學(xué)徒辦公室協(xié)助計(jì)劃的主辦方、雇主和教育提供者為每一個(gè)注冊(cè)職業(yè)、學(xué)徒資格和工資表等制訂計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。第五步是注冊(cè)計(jì)劃：主辦方簽署學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)后，勞工部和學(xué)徒辦公室通過(guò)注冊(cè)學(xué)徒合作伙伴信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)將此計(jì)劃進(jìn)行正式注冊(cè)，并授權(quán)主辦方在線訪問(wèn)和管理學(xué)徒信息的權(quán)限。第六步是招收學(xué)徒：雇主獨(dú)自或在計(jì)劃主辦者以及勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)的協(xié)助下面試并雇用新員工或要求在職員工參加注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃。第七步是學(xué)徒注冊(cè)：主辦方在注冊(cè)學(xué)徒合作伙伴信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)中為學(xué)徒注冊(cè)。第八步是學(xué)徒學(xué)習(xí)：學(xué)徒在安全的工作環(huán)境中開(kāi)始“‘邊賺錢(qián)邊學(xué)習(xí)’的模式”，由企業(yè)導(dǎo)師開(kāi)展強(qiáng)調(diào)動(dòng)手能力的結(jié)構(gòu)化實(shí)操學(xué)習(xí)，合作高校提供課堂授課。主辦方通過(guò)維護(hù)學(xué)徒的培訓(xùn)記錄和課程成績(jī)來(lái)跟蹤學(xué)徒的學(xué)習(xí)進(jìn)度，并及時(shí)更新學(xué)徒在注冊(cè)學(xué)徒合作伙伴信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的信息。第九步是學(xué)徒畢業(yè)：學(xué)徒期滿后，由主辦方頒發(fā)學(xué)徒計(jì)劃完成證書(shū)。同時(shí)，學(xué)徒通過(guò)合作的高等教育機(jī)構(gòu)獲得大學(xué)學(xué)分，以更快地獲得大學(xué)學(xué)位或行業(yè)認(rèn)可的證書(shū)。

（三）設(shè)立學(xué)徒前計(jì)劃：發(fā)展?jié)撛诘淖?cè)學(xué)徒

密蘇里州勞動(dòng)力發(fā)展辦公室于2021年2月發(fā)起學(xué)徒前資助計(jì)劃，使用100萬(wàn)美元的聯(lián)邦基金用于投資全州的學(xué)徒前計(jì)劃，創(chuàng)造更多的學(xué)徒前機(jī)會(huì)，進(jìn)而支持注冊(cè)學(xué)徒制的發(fā)展。社區(qū)學(xué)院、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力發(fā)展委員會(huì)、職業(yè)和技術(shù)教育計(jì)劃以及一些勞工管理組織都有資格申請(qǐng)高達(dá)5萬(wàn)美元的資金，用于開(kāi)發(fā)課程和建立學(xué)徒計(jì)劃。該項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)是努力創(chuàng)建10個(gè)新的學(xué)徒前計(jì)劃，增加本州公民可選擇的教育培訓(xùn)項(xiàng)目、獲得學(xué)徒的機(jī)會(huì)、注冊(cè)學(xué)徒的多樣性以及現(xiàn)有注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃中活躍學(xué)徒的人數(shù)，并支持學(xué)徒前計(jì)劃的完成者獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。學(xué)徒前計(jì)劃是一項(xiàng)計(jì)劃或一組服務(wù)，旨在幫助個(gè)人為成功進(jìn)入注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃做好準(zhǔn)備。根據(jù)美國(guó)勞工部規(guī)定，學(xué)徒前計(jì)劃不需要聯(lián)邦政府的審批，但高質(zhì)量的學(xué)徒前計(jì)劃必須至少與一個(gè)注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃通過(guò)書(shū)面形式確立合作關(guān)系并與其特色培訓(xùn)和課程密切相關(guān)，其中包括專(zhuān)門(mén)為幫助參與者設(shè)計(jì)的支持服務(wù)。根據(jù)美國(guó)勞工部的培訓(xùn)和就業(yè)通知（TEN 13-12）以及培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)信（TEGL 13-16），密蘇里州學(xué)徒前計(jì)劃的要素包括清晰的入學(xué)和結(jié)業(yè)要求，與當(dāng)?shù)毓椭骱透哔|(zhì)量學(xué)徒計(jì)劃所要求的技能保持一致，獲得一個(gè)或多個(gè)行業(yè)認(rèn)可的證書(shū)，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)和基于工作的學(xué)習(xí)發(fā)展技能，提供學(xué)術(shù)、職業(yè)探索和綜合支持，完成向注冊(cè)學(xué)徒的過(guò)渡。學(xué)徒前計(jì)劃持續(xù)的時(shí)間通常為1～4周，它與學(xué)徒制之間的最大區(qū)別是學(xué)徒是否被雇用，在培訓(xùn)期間是否能收到工資。

四、密蘇里州注冊(cè)學(xué)徒制的經(jīng)驗(yàn)啟示

密蘇里州的實(shí)踐證明，注冊(cè)學(xué)徒制為密蘇里州及美國(guó)其他地區(qū)勞動(dòng)力水平的提升做出了重要貢獻(xiàn)。以密蘇里州注冊(cè)學(xué)徒制為代表的美國(guó)國(guó)家注冊(cè)學(xué)徒制，從聯(lián)邦政府的法律政策到地方政府的管理實(shí)施，有很多做法和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，對(duì)于中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制的形成和發(fā)展具有較強(qiáng)的啟示意義。

（一）搭建國(guó)家法律政策體系：為中國(guó)特色學(xué)徒制保駕護(hù)航

美國(guó)聯(lián)邦政府制定和實(shí)施的相關(guān)法律和政策體系，為注冊(cè)學(xué)徒制在密蘇里州的實(shí)施提供了重要保障。我國(guó)中央政府在發(fā)展學(xué)徒制方面應(yīng)發(fā)揮更大的作用。一方面，加強(qiáng)對(duì)學(xué)徒制的法制建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確規(guī)定“國(guó)家推行中國(guó)特色學(xué)徒制”，標(biāo)志著學(xué)徒制得到法律層面的確認(rèn)。建議由人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部等部委牽頭制定《中國(guó)特色學(xué)徒制法》，確保學(xué)徒制成為一種成功且持久的人才發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是推進(jìn)中國(guó)特色學(xué)徒制。要確定中國(guó)特色學(xué)徒制的類(lèi)型，建立學(xué)徒計(jì)劃的最低標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)徒計(jì)劃的質(zhì)量和績(jī)效，增強(qiáng)靈活性并使其與學(xué)徒和雇主的需求保持一致，保護(hù)學(xué)徒的健康、安全和一般福利；在雇用學(xué)徒中使用合同，確保學(xué)徒出徒后享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，制定中國(guó)特色學(xué)徒制的相關(guān)政策。制定“中國(guó)特色學(xué)徒制”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即設(shè)定學(xué)徒計(jì)劃的最低標(biāo)準(zhǔn)和要求。制定《學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家指南》，用于衡量學(xué)徒計(jì)劃申請(qǐng)者提交的標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)并加以認(rèn)證。制定《學(xué)徒計(jì)劃靈活性的指南》，主要規(guī)定學(xué)徒計(jì)劃的管理者、申請(qǐng)者、實(shí)施者和合作伙伴在實(shí)施計(jì)劃過(guò)程中以電子或虛擬方式提供在職學(xué)習(xí)和相關(guān)指導(dǎo)時(shí)應(yīng)采取的程序和步驟。制定針對(duì)不同職業(yè)學(xué)徒計(jì)劃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定學(xué)徒注冊(cè)與注銷(xiāo)管理辦法、課程注冊(cè)流程、結(jié)業(yè)證書(shū)和“培訓(xùn)證書(shū)”的簽發(fā)權(quán)限、學(xué)徒質(zhì)量的審查與評(píng)估體系等。此外，建設(shè)中國(guó)特色學(xué)徒制的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，形成求職者、雇主和教育合作伙伴與學(xué)徒資源聯(lián)系的一站式資源，幫助求職者了解不同行業(yè)的學(xué)徒制、雇主如何啟動(dòng)計(jì)劃以及如何成為學(xué)徒等情況。

（二）發(fā)揮省級(jí)政府“統(tǒng)籌權(quán)”：催生區(qū)域特色現(xiàn)代學(xué)徒制

中國(guó)特色學(xué)徒制是地方區(qū)域特色現(xiàn)代學(xué)徒制的匯總與升華，在其形成和發(fā)展中汲取營(yíng)養(yǎng)。省級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本省學(xué)徒制工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為本省人力資源開(kāi)發(fā)與提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人力資源發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，把學(xué)徒制與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新技術(shù)技能等一起進(jìn)行總體部署。綜合運(yùn)用中央轉(zhuǎn)移支付和省本級(jí)財(cái)政資金，設(shè)立學(xué)徒制專(zhuān)項(xiàng)資金，支持國(guó)家和省級(jí)學(xué)徒計(jì)劃。成立省級(jí)學(xué)徒制的專(zhuān)門(mén)辦公室，全省學(xué)徒制工作“一盤(pán)棋”，根據(jù)各市縣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性和差異性，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立省級(jí)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌實(shí)施各類(lèi)學(xué)徒計(jì)劃，以及各部門(mén)和企業(yè)的教育培訓(xùn)資源；協(xié)調(diào)省域?qū)W徒計(jì)劃的布局、發(fā)展、認(rèn)證和評(píng)估。明確各市縣政府在實(shí)施學(xué)徒計(jì)劃中的具體工作職責(zé)，加強(qiáng)各級(jí)政府的溝通和配合。依據(jù)不同市縣產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型、布局和結(jié)構(gòu)，以及企業(yè)的實(shí)際需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職意向，發(fā)展具有區(qū)域特色和行業(yè)特色的學(xué)徒制。把“雙一流”高校、應(yīng)用型本科高校、骨干和示范性職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)力量依法舉辦的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入學(xué)徒制計(jì)劃的實(shí)施主體。各級(jí)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，向?qū)W徒提供助學(xué)貸款和獎(jiǎng)助學(xué)金等。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，用人單位不得設(shè)置妨礙學(xué)徒平等就業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)考、錄用和聘用條件；機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在招聘和錄用技術(shù)技能崗位人員時(shí)應(yīng)明確技術(shù)技能的要求和條件?？h級(jí)以上政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)施學(xué)徒制的服務(wù)和保障體系，組織工會(huì)、學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類(lèi)高等學(xué)校等開(kāi)展學(xué)徒制研究，宣傳推廣學(xué)徒制以及人才供需對(duì)接等活動(dòng)。

（三）確定合適的職業(yè)范圍：建立科學(xué)的證書(shū)體系

學(xué)徒制并不一定適合所有職業(yè)。美國(guó)的注冊(cè)學(xué)徒制主要集中在傳統(tǒng)職業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，未推向所有職業(yè)。密蘇里州的學(xué)徒制圍繞主要行業(yè)進(jìn)行布局，如農(nóng)業(yè)和林業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)理、土壤和植物科學(xué)家、實(shí)用樹(shù)藝師和農(nóng)業(yè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)商等；航空航天和國(guó)防行業(yè)的航空電子技術(shù)員、飛機(jī)機(jī)械師和服務(wù)技術(shù)員等；制造業(yè)的工業(yè)維護(hù)技術(shù)員、汽車(chē)機(jī)械師、工具和模具制造工人、鈑金工人等；采礦與電力行業(yè)的焊機(jī)工人、石棉工人、低壓技術(shù)員等；服務(wù)與稅收行業(yè)的人力資源專(zhuān)家、行政經(jīng)理、懲教人員、警察和治安巡邏人員、銷(xiāo)售人員、管道工、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或信息安全分析師、電工、兒童保育員等；運(yùn)輸和物流行業(yè)的卡車(chē)或拖拉機(jī)司機(jī)等，仍以制造業(yè)為主。為此，我國(guó)各省現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高等教育實(shí)際審慎選擇職業(yè)范圍和領(lǐng)域，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兼顧產(chǎn)業(yè)短板和新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和就業(yè)群體。選擇職業(yè)范圍主要依據(jù)建立在科學(xué)職業(yè)分類(lèi)基礎(chǔ)上的證書(shū)體系。為提高學(xué)徒的吸引力和含金量，應(yīng)根據(jù)《中國(guó)職業(yè)大典》（2015版）為中國(guó)特色學(xué)徒制培訓(xùn)提供權(quán)威參照，建立基于職業(yè)分類(lèi)的中國(guó)特色學(xué)徒制證書(shū)體系，既可以作為證明在相應(yīng)職業(yè)領(lǐng)域有過(guò)培訓(xùn)經(jīng)歷的正式文件，也可以作為向中產(chǎn)階級(jí)靠近的“階梯”。在推行中國(guó)特色學(xué)徒制的過(guò)程中，要建立權(quán)威的中國(guó)特色學(xué)徒制培訓(xùn)證書(shū)體系，規(guī)范學(xué)徒制培訓(xùn)和考核的各環(huán)節(jié)，保證學(xué)徒制培訓(xùn)的質(zhì)量。

（四）轉(zhuǎn)變學(xué)徒制發(fā)展模式：讓企業(yè)成為發(fā)起的“原點(diǎn)”

我國(guó)現(xiàn)行學(xué)徒制更多的是從供給角度出發(fā)，職業(yè)院校作為發(fā)起者，通過(guò)尋求校企合作，簽署“學(xué)徒協(xié)議”，開(kāi)展學(xué)徒培養(yǎng)。在學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程中，企業(yè)參與的主動(dòng)性和積極性不高，學(xué)校處于主導(dǎo)地位，帶有明顯的“訂單班”或“委托培養(yǎng)”的痕跡。因此，應(yīng)從需求角度，讓企業(yè)成為學(xué)徒制的發(fā)起者，由企業(yè)主導(dǎo)學(xué)徒的層次、數(shù)量、選拔、標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)節(jié)，并支付學(xué)徒工資。為此，在學(xué)徒計(jì)劃的設(shè)立階段，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)需求向?qū)W徒制的主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和實(shí)施學(xué)徒計(jì)劃。論證通過(guò)后，由企業(yè)確定計(jì)劃的崗位、地點(diǎn)、數(shù)量、年限、要求、標(biāo)準(zhǔn)、層次、合作的教育機(jī)構(gòu)和資格證書(shū)等情況。正式立項(xiàng)后，企業(yè)根據(jù)學(xué)徒層次尋找適合的普通高等院校或高等職業(yè)院校并簽訂合作協(xié)議，由企業(yè)和高等教育機(jī)構(gòu)依據(jù)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)共同開(kāi)發(fā)學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃、課程體系和教材。企業(yè)發(fā)布學(xué)徒崗位信息后，會(huì)同高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行面試，與合格者簽訂“學(xué)徒合同”。在學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程中，以企業(yè)導(dǎo)師提供的強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作能力的技術(shù)培訓(xùn)為主，輔以高等教育機(jī)構(gòu)提供課堂相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。學(xué)徒出徒后可以獲得管理部門(mén)頒發(fā)的學(xué)徒培訓(xùn)完成證書(shū)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)以及高等教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)歷證書(shū)或?qū)W分證明。企業(yè)根據(jù)學(xué)徒的學(xué)習(xí)情況和動(dòng)手能力以及學(xué)徒個(gè)人的意愿，優(yōu)先錄取成為正式員工。為確保企業(yè)成為“學(xué)徒制”的實(shí)施主體，對(duì)發(fā)起或深度參與學(xué)徒計(jì)劃，在提升學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要作用的企業(yè)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并支持產(chǎn)教融合型企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒計(jì)劃。

五、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)密蘇里州注冊(cè)學(xué)徒制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)形成了一套較為完善的框架和運(yùn)行系統(tǒng)，在政府部門(mén)、企業(yè)雇主、培訓(xùn)院校、學(xué)徒、行業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織之間構(gòu)建了一種良性互動(dòng)的合作共贏關(guān)系，促進(jìn)了注冊(cè)學(xué)徒制教育培訓(xùn)資源的科學(xué)整合與有效利用，對(duì)本州勞動(dòng)力整體水平的提升做出了巨大貢獻(xiàn)。作為一種高質(zhì)量的職業(yè)途徑，注冊(cè)學(xué)徒制采取靈活的培訓(xùn)模式，通過(guò)“定制”滿足不同行業(yè)企業(yè)的需求，并向?qū)W徒個(gè)人提供實(shí)用性知識(shí)和技能。同時(shí)，它還成為一種雇主和求職者負(fù)擔(dān)得起的培訓(xùn)和教育方法，使求職者在學(xué)習(xí)的同時(shí)賺取薪水，大大減少了承擔(dān)債務(wù)的可能性，越來(lái)越受到美國(guó)各州政府、雇主和年輕人的青睞。在我國(guó)，“中國(guó)特色學(xué)徒制”已上升為國(guó)家制度，并以法律形式確立下來(lái)，成為職業(yè)教育在“十四五”期間的主要任務(wù)、人才培養(yǎng)模式改革的主要突破口。中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制的形成和推廣，既需要從具有省域特色的現(xiàn)代學(xué)徒制中汲取養(yǎng)分，又要通過(guò)省級(jí)教育行政部門(mén)來(lái)推動(dòng)。借鑒密蘇里州發(fā)展注冊(cè)學(xué)徒制的做法，特別是在法律法規(guī)、管理體系、資金投入和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，可以為各省發(fā)展中國(guó)特色學(xué)徒制提供更為直接的經(jīng)驗(yàn)案例，有助于各省在政府牽頭和協(xié)調(diào)下，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、教育和文化等實(shí)際情況，逐步建立起多方協(xié)作的具有自身特色的現(xiàn)代學(xué)徒制體系，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)踐更為有效。

［注釋?zhuān)?/p>

①Executive Office of the President.Presidential Executive Order Expanding Apprenticeships in America［EB/OL］.（2017-06-20）［2022-02-11］.https://www.Federal-register.gov/documents/2017/06/20/2017-13012/expanding-apprenticeships-in-america.

②U.S.Department of Labor.FY 2020 Data and Statistics:Registered Apprenticeship National Results Fiscal Year2020（10/01/2019to 9/30/2020）［EB/OL］.（2021-03-17）［2022-03-12］.https://www.dol.gov/agencies/eta/apprentice-ship/about/statistics/2020.

③MICHAEL L.Parson Governor.EXECUTIVE ORDER（19-20）［EB/OL］.（2019-11-12）［2022-04-10］.https://www.sos.mo.gov/library/reference/orders/2019/eo20.