張大維 海軍研究院

裝備科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)是裝備科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理工作的重要組成部分，也是裝備科研價(jià)格形成機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)。計(jì)價(jià)工作形成的方案，既是科研合同的必要條款，也是影響武器裝備科研項(xiàng)目質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)要素，在調(diào)節(jié)優(yōu)化資源配置，提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益方面發(fā)揮著重要作用。

黨的十九大提出了全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的總體部署，對(duì)航空武器裝備的研制提出了更高的要求。近年來(lái)，為順應(yīng)新時(shí)代裝備價(jià)格管理法規(guī)體系的新要求，科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)工作力度進(jìn)一步加大，按照訂購(gòu)價(jià)格審核的模式開(kāi)展科研計(jì)價(jià)工作的做法逐步推開(kāi)，不僅強(qiáng)化了科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)的嚴(yán)肅性，也對(duì)規(guī)范航空航天等裝備科研采購(gòu)程序、節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)起到了積極的作用。然而，隨著實(shí)踐的不斷深入，科研計(jì)價(jià)工作數(shù)量不斷增長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高也使當(dāng)前工作面臨著新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)管理理念按照分工協(xié)作原則以職能為核心組織計(jì)價(jià)工作，在新軍事變革背景下產(chǎn)生了一定的效率瓶頸。流程再造理論為改進(jìn)提升當(dāng)前工作提供了一個(gè)很好的思路和選擇，文章為適應(yīng)轉(zhuǎn)型急需，通過(guò)引入該理論，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，研究提出裝備科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)工作的改進(jìn)建議，為促進(jìn)項(xiàng)目計(jì)價(jià)工作順暢、健康發(fā)展出謀劃策。

一、流程再造理論發(fā)展概況、核心思想和基本原則

（一）流程再造理論發(fā)展概況

業(yè)務(wù)流程再造（Business Process Reengineering，簡(jiǎn)稱(chēng)BPR）是20 世紀(jì)90 年代興起的一種管理思潮，旨在通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程的根本性思考和重建，突破以職能為核心的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)組織運(yùn)行效率，提高組織綜合競(jìng)爭(zhēng)力。流程再造思想最初由邁克爾·哈默、詹姆斯·錢(qián)皮、托馬斯·達(dá)文波特等人提出，并在企業(yè)管理領(lǐng)域得到了快速發(fā)展和應(yīng)用，成為企業(yè)再造戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著整體性治理理論的興起，業(yè)務(wù)流程再造理論被逐步引入到公共管理領(lǐng)域，企業(yè)管理的有效方法和措施，為改進(jìn)工作流程，降低行政成本、提高管理效率提供了嶄新視角。一系列研究與實(shí)踐將行政管理改革與流程再造理論聯(lián)系在一起，逐步形成了“政府流程再造”的概念，并在促進(jìn)行政管理模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高行政效能方面，發(fā)揮了積極作用。

（二）流程再造的核心思想

不論是解決航空航天裝備制造企業(yè)管理問(wèn)題，還是提升公共治理能力，流程再造理論都為我們提供一種有效的思路和方法，其五個(gè)方面的核心思想非常值得引起關(guān)注：一是以業(yè)務(wù)流程為中心。流程再造顧名思義是要對(duì)原有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新整合、梳理，將各個(gè)流程環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。二是以滿(mǎn)足需求為導(dǎo)向。流程再造理論認(rèn)為需求決定了流程的內(nèi)容和輸出，一切流程設(shè)計(jì)和組織架構(gòu)都應(yīng)該為了滿(mǎn)足管理需求和提高效率服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的有效溝通。流程再造理論倡導(dǎo)打破傳統(tǒng)金字塔狀的組織結(jié)構(gòu)，暢通溝通機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作。四是強(qiáng)調(diào)以信息技術(shù)為支撐。流程再造概念的提出與信息革命密不可分，新流程需要通過(guò)信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)和完善。五是維持動(dòng)態(tài)調(diào)整。流程再造不是一步到位的改革，而是一個(gè)循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，在不斷改造中逐步優(yōu)化。

（三）流程優(yōu)化的基本原則

基于上述管理實(shí)踐和流程再造的核心思想，可以梳理出在實(shí)施流程優(yōu)化設(shè)計(jì)中，應(yīng)注重把握以下原則：一是圍繞結(jié)果進(jìn)行組織，而不是圍繞任務(wù)進(jìn)行組織，并且要讓利用流程結(jié)果的人執(zhí)行流程，一些用來(lái)協(xié)調(diào)流程執(zhí)行者和流程使用者的機(jī)制可以取消。二是要將信息處理工作歸入生產(chǎn)該信息的實(shí)際工作流程，并將分散各處的資源統(tǒng)一為集中的資源。三是要在活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)調(diào)，而不是在完成之后。四是通過(guò)信息手段共享信息，避免當(dāng)信息傳遞難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，人們只能重復(fù)收集信息。五是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，頂層支持是流程再造獲得成功的必備條件。

二、流程再造視角下裝備科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)工作分析

（一）科研計(jì)價(jià)工作的現(xiàn)狀特點(diǎn)和主要挑戰(zhàn)

航空武器裝備生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中預(yù)計(jì)消耗的原材料、輔助材料比較多，價(jià)格管理難度大。近年來(lái)，為進(jìn)一步增強(qiáng)裝備科研經(jīng)費(fèi)管理力度，落實(shí)科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)的剛性要求，裝備科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)工作呈現(xiàn)出一些新變化、新特點(diǎn)，也帶來(lái)了一些新挑戰(zhàn)，需要我們?cè)陂_(kāi)展流程再造前進(jìn)行重點(diǎn)分析。

一是計(jì)價(jià)任務(wù)規(guī)模大幅增加。自裝備科研計(jì)價(jià)工作全面開(kāi)展以來(lái)，不論是計(jì)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量，還是涉及的經(jīng)費(fèi)規(guī)模，較以往均有很大提升。質(zhì)量和進(jìn)度壓力的不斷增加，使得執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作重心逐步從以往以裝備訂購(gòu)價(jià)格審核為主，轉(zhuǎn)向科研計(jì)價(jià)工作，一定程度上導(dǎo)致了裝備價(jià)格審核資源分配上捉襟見(jiàn)肘。

二是實(shí)地開(kāi)展計(jì)價(jià)工作。執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)關(guān)下達(dá)的計(jì)價(jià)任務(wù)，制定項(xiàng)目計(jì)價(jià)工作計(jì)劃，派出人員到承研單位，實(shí)地考察科研現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目計(jì)價(jià)工作，現(xiàn)場(chǎng)查閱技術(shù)文件、財(cái)務(wù)賬目、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，收集科研成本支撐材料，經(jīng)綜合分析提出科研項(xiàng)目?jī)r(jià)格意見(jiàn)。裝備科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)過(guò)細(xì)的工作要求，使得管理鏈條加長(zhǎng)，工作周期拉長(zhǎng)。

三是簽訂暫定價(jià)合同后計(jì)價(jià)。正常情況下，科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)工作應(yīng)在簽訂之前完成，為科研合同價(jià)款提供成果依據(jù)，而當(dāng)前為了加速推進(jìn)裝備科研合同簽訂、確保年度經(jīng)費(fèi)支付，計(jì)價(jià)工作多為暫定價(jià)合同簽訂后再開(kāi)展，很多項(xiàng)目計(jì)價(jià)工作發(fā)生在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，甚至是項(xiàng)目開(kāi)展中后期。實(shí)際成本核算逐步取代了預(yù)計(jì)成本測(cè)算，弱化了合同價(jià)款測(cè)算對(duì)經(jīng)費(fèi)管理使用的整體把控作用。

四是科研價(jià)格形成過(guò)程中難以形成有效合力?，F(xiàn)行模式下，科研項(xiàng)目?jī)r(jià)格形成需經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段，一是立項(xiàng)科研概算論證與報(bào)批，二是科研合同計(jì)價(jià)。前者側(cè)重立項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性決策支持，后者側(cè)重合同價(jià)款測(cè)算，兩者相對(duì)獨(dú)立，串行開(kāi)展，目前有效銜接不夠，尚未形成數(shù)據(jù)共享，相互支撐的局面。

（二）計(jì)價(jià)流程優(yōu)化的靶點(diǎn)分析及改進(jìn)思路

流程再造的關(guān)鍵是通過(guò)流程評(píng)估和分析，發(fā)現(xiàn)和尋求潛在的流程再造機(jī)會(huì)，把握重點(diǎn)方向，進(jìn)而重新設(shè)計(jì)工作流程。通過(guò)梳理現(xiàn)有流程面臨的主要挑戰(zhàn)。綜合運(yùn)用流程再造理論的基本原則和方法，找到流程再造的主要靶點(diǎn)，提出裝備科研項(xiàng)目，特別是航空航天裝備科研項(xiàng)目的計(jì)價(jià)管理流程改進(jìn)的重點(diǎn)方向。如圖1 所示。

圖1 當(dāng)前科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)工作一般流程

一是減少非增值流程。非增值流程主要是指重復(fù)流程，如果能管理到位，減少甚至避免重復(fù)流程，將會(huì)極大地提高工作效率。

從上面的分析看，當(dāng)前裝備科研項(xiàng)目流程中的事后計(jì)價(jià)工作，應(yīng)屬于典型的非增值流程。一方面，計(jì)價(jià)工作開(kāi)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是在簽訂暫定價(jià)合同之后，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中甚至是項(xiàng)目基本結(jié)束時(shí)，此時(shí)開(kāi)展合同計(jì)價(jià)工作，并不能及時(shí)回答合同簽訂時(shí)價(jià)格條款如何設(shè)置的問(wèn)題，甚至為了保證項(xiàng)目順利開(kāi)展，有時(shí)不得不增加一些簽訂借款協(xié)議等本來(lái)不必要的步驟，造成了效率的降低；另一方面，此時(shí)的科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)工作與項(xiàng)目過(guò)程經(jīng)費(fèi)管控和項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作，從工作目的、內(nèi)容、方法等方面都存在一定的重復(fù)現(xiàn)象。因此其對(duì)于提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的綜合管理效益的貢獻(xiàn)并不明顯。

改進(jìn)的思路是將其前置到立項(xiàng)概算評(píng)審報(bào)批階段或后置于財(cái)務(wù)驗(yàn)收階段，前者有利于增強(qiáng)概算方案的科學(xué)合理性，為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)決策奠定良好基礎(chǔ)，后者則有利于加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)，對(duì)承研單位經(jīng)費(fèi)使用起到約束作用。根據(jù)當(dāng)前航空航天等裝備價(jià)格管理的一般要求，建議應(yīng)更加注重事前控制，通過(guò)前置計(jì)價(jià)工作，提高論證方案的質(zhì)量。

二是改善低效流程。低效流程主要是指那些容易造成工作時(shí)間、工作成本浪費(fèi)，進(jìn)而影響整體工作效率的流程。在項(xiàng)目管理全過(guò)程中，應(yīng)盡量避免和改善低效流程，使每一步的代價(jià)和產(chǎn)出相匹配，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，提升整體效益。

當(dāng)前裝備科研項(xiàng)目，特別是航空航天裝備科研項(xiàng)目的計(jì)價(jià)工作中，現(xiàn)地開(kāi)展科研價(jià)格審核的環(huán)節(jié)，周期長(zhǎng)、投入人力物力較大，應(yīng)作為重點(diǎn)考慮的改進(jìn)內(nèi)容。現(xiàn)地審價(jià)更適合于事后審核，例如在航空航天等裝備訂購(gòu)階段，成品已進(jìn)行狀態(tài)鑒定并已穩(wěn)定生產(chǎn)，積累了一手的財(cái)務(wù)成本數(shù)據(jù)，現(xiàn)地審價(jià)更能充分發(fā)揮作用。但對(duì)于科研項(xiàng)目，由于自身特點(diǎn)不同，在合同簽訂前進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算和價(jià)格審核工作，存在很多不確定因素，在此階段開(kāi)展計(jì)價(jià)工作，采用現(xiàn)地審價(jià)與采用會(huì)議評(píng)審方式相比，獲取的直接支撐信息的詳細(xì)程度基本相當(dāng)，且投入的人員力量和精力更大，因此不具備比較優(yōu)勢(shì)。改進(jìn)的思路是合同簽訂前的計(jì)價(jià)工作，應(yīng)以充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，以會(huì)議評(píng)審方式進(jìn)行，提高管理綜合效益。

三是加強(qiáng)信息資源傳遞和共享。航空航天產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界上最具挑戰(zhàn)性和廣泛帶動(dòng)性的高科技領(lǐng)域之一，也是我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分。航空航天等裝備科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，包含了大量數(shù)據(jù)信息的傳遞和反饋，這些信息數(shù)據(jù)的傳遞效率和質(zhì)量，影響整個(gè)項(xiàng)目的管理成敗。特別是經(jīng)費(fèi)、價(jià)格管理，更依賴(lài)數(shù)據(jù)資源的傳遞和共享。高效的整合關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)外部數(shù)據(jù)信息，將為管理效率的提升提供有力支撐。

當(dāng)前科研項(xiàng)目管理流程中，各職能機(jī)構(gòu)關(guān)系平行，工作并行開(kāi)展，在科研價(jià)格形成過(guò)程中難以形成有效合力?？蒲薪?jīng)費(fèi)論證機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)概算評(píng)審?fù)瓿芍螅揪屯顺鲰?xiàng)目；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)雖然對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行把控，但重點(diǎn)只是在于合同的訂立、進(jìn)度、節(jié)點(diǎn)考核、撥付款、驗(yàn)收的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)和價(jià)格的控制并不關(guān)注，也未形成有效的抓手對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)；審價(jià)機(jī)構(gòu)通常只在科研項(xiàng)目的某一階段介入，對(duì)前期情況缺乏了解，完成審價(jià)工作后也退出項(xiàng)目；項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際只對(duì)科研項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，難以落實(shí)對(duì)科研成本管理體系運(yùn)行和科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，以及對(duì)成本信息的收集工作，由此，造成各業(yè)務(wù)流程功能相互割裂，未形成相互支持的局面。改進(jìn)的思路是在流程中設(shè)計(jì)聯(lián)合審查和數(shù)據(jù)信息傳遞等環(huán)節(jié)，改進(jìn)運(yùn)行效率，加強(qiáng)彼此之間的溝通協(xié)調(diào)。

三、裝備項(xiàng)目計(jì)價(jià)工作管理流程的改進(jìn)優(yōu)化方案

基于上述流程再造的靶點(diǎn)分析，按照分類(lèi)設(shè)計(jì)原則，分別對(duì)于預(yù)研項(xiàng)目、型號(hào)科研項(xiàng)目和綜合研究項(xiàng)目的計(jì)價(jià)工作流程進(jìn)行了優(yōu)化，具體如圖2 所示。

圖2 改進(jìn)后預(yù)研項(xiàng)目計(jì)價(jià)流程

對(duì)于預(yù)研項(xiàng)目，主要是充分考慮其指南編制和發(fā)布、項(xiàng)目建議書(shū)征集等具有競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的管理程序，結(jié)合項(xiàng)目建議書(shū)評(píng)審、立項(xiàng)論證、任務(wù)書(shū)和開(kāi)題報(bào)告評(píng)審等過(guò)程，逐步生成項(xiàng)目科研價(jià)格方案，在此過(guò)程中充分利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)家，特別是同行專(zhuān)家的把關(guān)作用，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)一體化評(píng)審、論證中，漸進(jìn)形成合同價(jià)格方案。

對(duì)于型號(hào)裝備科研項(xiàng)目，主要考慮充分利用其論證流程較為規(guī)范，概算評(píng)審工作扎實(shí)的特點(diǎn)，將計(jì)價(jià)工作的重心前移，在立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)概算評(píng)審時(shí)設(shè)置一體化聯(lián)合審查環(huán)節(jié)，并增加信息傳遞和共享機(jī)制，為后續(xù)合同價(jià)格談判奠定良好基礎(chǔ)，如圖3 所示。

圖3 改進(jìn)后型號(hào)科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)流程

對(duì)于綜合研究項(xiàng)目，由于其管理方式上以計(jì)劃管理為主，因此可簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)流程，借鑒地方科技項(xiàng)目先進(jìn)做法，在項(xiàng)目申報(bào)書(shū)評(píng)審過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)一體化評(píng)審，由同行專(zhuān)家牽頭、裝備價(jià)格專(zhuān)家配合，共同完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度的確定工作。該流程也可以作為“簡(jiǎn)易”的參考，對(duì)于類(lèi)似“簡(jiǎn)單”項(xiàng)目，均可以采取集中一體化評(píng)審的形式確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度，如圖4 所示。

圖4 改進(jìn)后綜合研究項(xiàng)目計(jì)價(jià)流程

上述流程的共同點(diǎn)：一是均要求在合同簽訂前完成計(jì)價(jià)工作；二是簡(jiǎn)化了價(jià)格方案評(píng)審方式，以會(huì)議評(píng)審為主，減少現(xiàn)地評(píng)審的資源浪費(fèi)。三是增加了信息交互和反饋機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

航空航天等國(guó)防科技工業(yè)具有新研發(fā)多，技術(shù)難度大，研發(fā)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，相對(duì)于改進(jìn)前的流程，新流程將計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)和概算有機(jī)結(jié)合，減少了暫定價(jià)合同、借款協(xié)議等不必要步驟，節(jié)約了航空航天等裝備企業(yè)的管理資源。同時(shí)，糾正了計(jì)價(jià)工作時(shí)機(jī)，有利于計(jì)價(jià)成果更好地服務(wù)于項(xiàng)目管理、合同簽訂、經(jīng)費(fèi)管控等工作。在信息傳遞方面，新流程打破了“拋墻式”管理壁壘，強(qiáng)化了部門(mén)聯(lián)動(dòng)，有利于各職能單位之間的溝通協(xié)調(diào)，資源共享。在標(biāo)準(zhǔn)要求方面，將原有現(xiàn)地計(jì)價(jià)、核查報(bào)價(jià)內(nèi)容合法性、真實(shí)性、合理性以及需要承研單位提供充分支撐材料的做法進(jìn)行調(diào)整，以承研單位提交的預(yù)計(jì)成本是否符合法規(guī)規(guī)定、立項(xiàng)批復(fù)、工作策劃、概算指標(biāo)為重點(diǎn)進(jìn)行審查，更加符合科研項(xiàng)目管理客觀(guān)實(shí)際。

綜上所述，優(yōu)化再造后的科研合同計(jì)價(jià)流程方案，將為緩解當(dāng)前工作矛盾，提升綜合質(zhì)效，推動(dòng)航空航天等裝備的高質(zhì)量、高效益、低成本發(fā)展，提供決策支持。