◎李鋒（陜西省公共資源交易中心，西安 710065）

產(chǎn)權(quán)類交易是指以項目所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬、權(quán)益或資產(chǎn)為代表的交易活動，其業(yè)務(wù)范圍包括但不限于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、林權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、無形資產(chǎn)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門開展的涉訴、抵債或罰沒資產(chǎn)處置、水權(quán)交易、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用等。按照不同行業(yè)領(lǐng)域交易規(guī)則，產(chǎn)權(quán)類交易方式包括協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價、招標投標、掛牌出讓、其他等多種或幾種交易方式的科學(xué)組合。其中，拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價、掛牌出讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式是以成交價作為選擇受讓主體的唯一標準，在產(chǎn)權(quán)類交易活動中經(jīng)常使用。由于招標投標是以多種交易條件作為選擇受讓主體的一種復(fù)雜交易方式，在產(chǎn)權(quán)類交易活動中使用較少。作者結(jié)合交易平臺市場化配置產(chǎn)權(quán)類資源的理念和實踐，淺談?wù)袠送稑朔绞皆诋a(chǎn)權(quán)類交易活動中應(yīng)用及組織實施方法。

一、招標投標方式應(yīng)用的政策依據(jù)和使用時機

招標投標方式在工程建設(shè)、政府（企業(yè)）采購和醫(yī)藥器械采購等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用十分廣泛，是一種有效的市場配置資源方式?！吨腥A人民共和國招標投標法》及其實施條例等法律法規(guī)，對組織開展招標投標活動進行了規(guī)范，是組織開展招標投標活動的基本依據(jù)?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等交易規(guī)則中明確指出，競價可以采取拍賣、招投標、網(wǎng)絡(luò)競價以及其他競價方式，且不得違反國家法律法規(guī)的規(guī)定。可見，在組織產(chǎn)權(quán)類交易活動中可以使用招標投標方式。

通常，產(chǎn)權(quán)類交易活動是以資產(chǎn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在滿足交易條件下以交易價格作為選擇受讓主體的唯一標準，遵循“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先、優(yōu)先權(quán)人優(yōu)先”的交易原則，常見的競價方式有拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價等。在一些復(fù)雜的資源配置活動中，轉(zhuǎn)讓方（招標投標活動中，以下簡稱“招標人”）既想追求成交價格實現(xiàn)保值增值，又考慮通過資產(chǎn)處置實現(xiàn)職工安置、吸引合作伙伴、實現(xiàn)發(fā)展目標等多個交易目的，對于這類選擇受讓人（招標投標活動中，以下簡稱“中標人”）有兩個以上衡量標準的交易項目，拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價等方式存在著明顯缺陷，而招標投標方式能夠照顧到招標人的多個交易目的，實現(xiàn)交易結(jié)果與招標人交易意圖的最優(yōu)匹配。在全國產(chǎn)權(quán)交易市場，通常將這種招標投標方式也稱為權(quán)重報價。

權(quán)重報價是指在交易平臺的組織下，按照招標人在其交易公告中公布的評分體系和標準，由評標委員會（或網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)）按照相應(yīng)權(quán)重對競買人（招標投標活動中，以下簡稱“投標人”）響應(yīng)的受讓條件形成分值，將綜合分值最高者確定為中標人的競價方式。評分體系由權(quán)重指標、指標分值和評分標準等構(gòu)成，并在交易公告中公布。招標人根據(jù)交易標的涉及要素內(nèi)容和交易目的，設(shè)定權(quán)重指標及各指標分值。一般包括產(chǎn)權(quán)受讓價格、職工安置、債權(quán)債務(wù)處置、技術(shù)支持、財務(wù)能力、業(yè)績與能力、合作方案等，其中，產(chǎn)權(quán)受讓價格的分值一般不低于總分值的50%。

二、組織招標投標方式的交易流程與工作內(nèi)容

組織產(chǎn)權(quán)類交易活動使用招標投標方式時，應(yīng)嚴格遵循招標投標實施條例等法規(guī)要求，其基本交易流程為：選擇并委托招標代理機構(gòu)（或工作部門），編制招標文件和投標邀請書，招標文件、投標邀請書報送交易平臺和招標人審查，發(fā)出投標邀請書，投標前澄清與答疑，接受投標人的投標文件，組織開標，評標委員會依據(jù)評標辦法和標準進行評標，評標委員會提出評標報告并推薦中標候選人，招標人確定中標人并發(fā)布中標通知，評標報告和定標結(jié)果報送交易平臺審查，招標人與中標人簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。其主要內(nèi)容按交易實施過程體現(xiàn)在三個工作階段。一是圍繞交易信息發(fā)布，完成招標文件和投標邀請書制作和公告。其中招標文件要體現(xiàn)招標人交易目的，滿足產(chǎn)權(quán)類交易政策要求，形成公平、公正、可操作的交易實施方案。通過交易平臺向社會公開交易信息，接受投標人質(zhì)疑和各方監(jiān)督。二是圍繞組織開標活動，完成投標文件制作和獲取投標資格等工作。投標人要依據(jù)招標文件和交易條件要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成保證金交納、投標文件投送、參加開標活動等工作。三是圍繞確定中標人，開展交易實施工作。要按照交易活動公告時間，及時抽取評標專家，建立評標委員會，完成評標場所、設(shè)備的保障工作，組織評標專家開展評標活動，提交評標報告，完成中標人確定和公告，依據(jù)招標文件和投標文件約定內(nèi)容簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同等。

三、開展招標投標方式的作業(yè)要領(lǐng)與注意事項

招標投標作為一種交易方式，在產(chǎn)權(quán)類交易、工程建設(shè)和政府（企業(yè)）采購等領(lǐng)域配置資源活動中，既有共性又存在區(qū)別。共性主要體現(xiàn)在作業(yè)流程和組織方式等方面，要按照招投標法和實施條例等法規(guī)要求，嚴格按程序規(guī)范組織招標投標活動。區(qū)別主要體現(xiàn)在不同的行業(yè)領(lǐng)域要遵循各自領(lǐng)域的監(jiān)管政策和要求。在產(chǎn)權(quán)類交易活動中使用招標投標方式時，一是要按照產(chǎn)權(quán)類交易監(jiān)管政策和要求，對產(chǎn)權(quán)權(quán)屬是否清晰、處置程序是否合規(guī)、掛牌價格是否符合要求、提交資料是否齊全、信息披露是否全面等內(nèi)容進行審查。二是要圍繞交易目的科學(xué)設(shè)置評分體系權(quán)重指標、指標分值和評分標準等，既要有利于達成交易目的，又要公平、公正、沒有指向性，交易實施方案應(yīng)具備可操作性。三是要結(jié)合交易項目實際，做好投標人對交易標的盡職調(diào)查保障工作。招標人要全面、公正、準確介紹交易項目標的現(xiàn)狀和交易目的，投標人要認真做好盡職調(diào)查工作，準確理解交易目的，自主判斷交易項目價值，結(jié)合自身優(yōu)勢編制好合作方案等投標文件內(nèi)容。四是要依據(jù)招標文件和響應(yīng)的投標文件內(nèi)容，按照交易規(guī)則確定中標人和產(chǎn)權(quán)交易合同要約內(nèi)容。要通過簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同約束交易雙方完成資產(chǎn)交割、資金結(jié)算和履行交易義務(wù)等工作，保障交易目的實現(xiàn)。五是市場各主體要在招標投標活動中各司其職，促進合作，防止發(fā)生剝奪招標人權(quán)限、以招標人權(quán)限為由剝奪交易平臺審查權(quán)限、對投標人區(qū)別對待、交易平臺超越權(quán)限辦理招標事宜等問題。