劉青云，王慧彥

(防災(zāi)科技學(xué)院，河北 三河 065201)

北京市通州區(qū)是北京市副中心所在地。隨著通州區(qū)的快速發(fā)展，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)將更加復(fù)雜、人口規(guī)模迅速擴(kuò)大、城市運(yùn)行負(fù)荷急增，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，生命財(cái)產(chǎn)安全必將遭受重創(chuàng)。又因通州區(qū)與河北省廊坊市、天津市武清區(qū)接壤，區(qū)域?yàn)?zāi)害的相互作用性明顯，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管控的任務(wù)十分繁重。因此，立足通州區(qū)新的功能定位，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為保障北京城市副中心(通州區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

1 研究思路

近些年，洪水災(zāi)害系統(tǒng)理論為區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作做出了杰出貢獻(xiàn)，同時(shí)也產(chǎn)生了很多成果性文件[1]。例如，表1所示的內(nèi)容是近年來(lái)在3種方案下的應(yīng)用案例[2]。在進(jìn)行洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，由于不同的研究人員在技術(shù)處理局限性、數(shù)據(jù)時(shí)效性、認(rèn)知度不同等原因，造成其形成的系統(tǒng)組成要素不同，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)式也就會(huì)有所不同，系統(tǒng)組成要素可以大致分為3種類型，即危險(xiǎn)性-脆弱性(H-V)、危險(xiǎn)性-脆弱性-暴露性(H-V-E)和危險(xiǎn)性-脆弱性-暴露性-防災(zāi)減災(zāi)能力(H-V-E-R)。由此可知，即便在風(fēng)險(xiǎn)等同的前提下，不同方向的研究人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的側(cè)重點(diǎn)也可能有所不同。其評(píng)估工作的側(cè)重點(diǎn)不僅要考慮洪澇災(zāi)害本身的形成機(jī)制，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素進(jìn)行分析，以使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

表1 洪澇災(zāi)害系統(tǒng)角度下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用案例統(tǒng)計(jì)表

降雨多而集中，是北京市通州區(qū)的洪澇災(zāi)害形成的主要原因。本文根據(jù)通州區(qū)的實(shí)際情況，從洪澇災(zāi)害的形成機(jī)制角度出發(fā)，結(jié)合通州區(qū)的政治站位，參照張繼權(quán)、張會(huì)等的研究成果[3]，將致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體脆弱性、孕災(zāi)環(huán)境敏感性和防災(zāi)減災(zāi)能力作為洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的主要組成要素。

洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理論為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)孕災(zāi)環(huán)境的敏感性、致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的脆弱性，結(jié)合通州區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力等多因素分析，最終選擇了12個(gè)影響指標(biāo)在北京市通州區(qū)建立洪水災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系；各指標(biāo)的權(quán)重通過(guò)層次分析法得到，并結(jié)合GIS技術(shù)對(duì)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，繪制北京通州區(qū)洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)圖，并提出相應(yīng)的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控建議[4]。

1.1 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

從自然災(zāi)害學(xué)的角度出發(fā)，可以得出洪澇災(zāi)害的條件分為：發(fā)生機(jī)制(致災(zāi)因子)、形成環(huán)境(孕災(zāi)環(huán)境)、形成區(qū)敏感性(承災(zāi)體)以及面對(duì)潛在或現(xiàn)實(shí)的洪澇災(zāi)害的防御對(duì)策措施(防災(zāi)減災(zāi)能力)。通過(guò)以上分析得出：洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素是致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的脆弱性、孕災(zāi)環(huán)境的敏感性和防災(zāi)減災(zāi)能力4部分。結(jié)合量化各指標(biāo)值及層次分析法確定的權(quán)重，構(gòu)成通州區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估函數(shù)[5]，可表示為：

洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)=f
(危險(xiǎn)性、脆弱性、敏感性、防災(zāi)減災(zāi)能力)

(1)

式中，f(x)—4類要素交叉作用而導(dǎo)致災(zāi)害后果的函數(shù)。

1.2 構(gòu)建指標(biāo)體系

洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，涉及的指標(biāo)眾多，各指標(biāo)對(duì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的影響程度不同。在選擇洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)時(shí)，必須考慮每個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可用性、代表性和客觀性，以及所選指標(biāo)在該地區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中是否具有代表性。針對(duì)北京市通州區(qū)洪澇災(zāi)害發(fā)生的基本情況，在4個(gè)準(zhǔn)則層的基礎(chǔ)上，又選取12個(gè)指標(biāo)，共同建立北京市通州區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系[6]。如圖1所示。

圖1 洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系圖

洪澇災(zāi)害的致災(zāi)因子主要體現(xiàn)在降水量和頻率上，本文選取洪澇頻率、極端日最大降雨量這2個(gè)指標(biāo)作為洪澇災(zāi)害致災(zāi)因子風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素；承災(zāi)體脆弱性主要取決于人口、經(jīng)濟(jì)等，為了充分體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文選取人口密度、地均GDP以及路網(wǎng)密度來(lái)評(píng)估脆弱性；孕災(zāi)環(huán)境的敏感性主要取決于外部環(huán)境，本研究從地形起伏度、河湖網(wǎng)絡(luò)指數(shù)以及土地利用類型來(lái)確定孕災(zāi)環(huán)境敏感性指數(shù)；防災(zāi)減災(zāi)能力主要取決于災(zāi)前準(zhǔn)備以及災(zāi)后響應(yīng)能力，本研究采用人均GDP、防汛應(yīng)急預(yù)案、防汛物資儲(chǔ)備和排水泄洪能力對(duì)研究區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行評(píng)估。

1.3 指標(biāo)權(quán)重

層次分析法，常用于對(duì)各指標(biāo)和因素進(jìn)行賦值，進(jìn)而對(duì)模糊和復(fù)雜的問(wèn)題進(jìn)行決策，是一種常見(jiàn)的分析方法[7]。其主要步驟為：構(gòu)造判斷矩陣、計(jì)算指標(biāo)權(quán)重、一致性檢驗(yàn)。結(jié)合以上建立的指標(biāo)體系，對(duì)每個(gè)指標(biāo)因子進(jìn)行成對(duì)評(píng)分，比較構(gòu)造5個(gè)判斷矩陣的重要性，以并計(jì)算每個(gè)判斷矩陣的最大特征值和對(duì)應(yīng)的特征向量，以確保所有判斷的權(quán)重均通過(guò)一致性檢驗(yàn)(CR<0.1)。詳見(jiàn)表2—7。

表2 洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)A判斷矩陣及其各指標(biāo)權(quán)重

表3 致災(zāi)因子危險(xiǎn)性B1判斷矩陣及其各指標(biāo)權(quán)重

表4 承災(zāi)體脆弱性B2判斷矩陣及其各指標(biāo)權(quán)重

表5 孕災(zāi)環(huán)境敏感性B3判斷矩陣及其各指標(biāo)權(quán)重

表6 防災(zāi)減災(zāi)能力B4判斷矩陣及其各指標(biāo)權(quán)重

表7 洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系及權(quán)重

在以上的分析中可以得出：洪澇頻率對(duì)北京市通州區(qū)洪澇災(zāi)害致災(zāi)因子危險(xiǎn)性影響最大；人口密度對(duì)于承災(zāi)體的脆弱性具有代表性；孕災(zāi)環(huán)境對(duì)河流網(wǎng)絡(luò)指數(shù)更為敏感；排水泄洪能力對(duì)防災(zāi)減災(zāi)能力貢獻(xiàn)最大。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

2.1 致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指數(shù)

在普遍情況下，致災(zāi)因子的強(qiáng)度越大，概率就會(huì)越高，危險(xiǎn)性也會(huì)越大，出現(xiàn)嚴(yán)重災(zāi)情的可能性也會(huì)越大。致災(zāi)因子強(qiáng)度則體現(xiàn)在降水強(qiáng)度上，洪澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及區(qū)劃均可由暴雨強(qiáng)度推算危險(xiǎn)性指數(shù)。在評(píng)估致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性時(shí)，需要將降水強(qiáng)度統(tǒng)一到一個(gè)可比量綱上。這里采用等效日降水量作為這個(gè)可比量綱，它在概念上表示為一定時(shí)段內(nèi)的降水強(qiáng)度等效于日降水量的值。本文以通州區(qū)日降水量大于等于50mm暴雨的年平均發(fā)生數(shù)和降水量，作為致災(zāi)因子危險(xiǎn)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)[8]。

(1)洪澇頻率

年均暴雨時(shí)間越長(zhǎng)，降雨時(shí)間分布越密集，降水量就會(huì)越大，造成洪澇災(zāi)害的可能性就越大。如2015年9月4—5日，在北京26個(gè)雨量站的累計(jì)中，均超過(guò)大暴雨量級(jí)，但并無(wú)明顯災(zāi)情發(fā)生，這是由于這場(chǎng)降雨持續(xù)了近30h，平均降雨強(qiáng)度小于25mm/h，因此選擇短歷時(shí)(1～6h)洪澇頻率來(lái)反映降雨強(qiáng)度。降水因子影響度劃分標(biāo)準(zhǔn)表見(jiàn)表8。

表8 降水因子影響度劃分標(biāo)準(zhǔn)表

根據(jù)各等級(jí)洪水發(fā)生的頻率，結(jié)合GB/T 33680—2017《暴雨災(zāi)害等級(jí)》中確定暴雨造成洪水水位的標(biāo)準(zhǔn)[9]，根據(jù)0<影響度<1的原則，以及暴雨的頻率越高，降水量越多，對(duì)洪水形成的可能性也就越大，確定降水因子對(duì)致災(zāi)因子危險(xiǎn)性的影響程度。

(2)極端日最大降雨量

暴雨過(guò)程降雨量是暴雨致災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估中比較常見(jiàn)的指標(biāo)，實(shí)際上暴雨致災(zāi)更重要的一個(gè)指標(biāo)是降雨強(qiáng)度，即極端日最大降雨量[10]。到目前為止，北京市通州區(qū)共建有氣象監(jiān)測(cè)站66個(gè)，在核心區(qū)內(nèi)站網(wǎng)密度每百km2達(dá)到13個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于季風(fēng)的影響，經(jīng)常下大雨。形成洪澇災(zāi)害的主要原因是：集中的強(qiáng)降雨造成洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生。極端日最大降雨量的影響度劃分標(biāo)準(zhǔn)表見(jiàn)表9。

表9 極端日最大降雨量的影響度劃分標(biāo)準(zhǔn)表

大雨期間的降雨和短時(shí)大雨的頻率都是正向的評(píng)價(jià)指標(biāo)，即值越大，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越大。根據(jù)0<影響度<1的原理，日極端最大降雨水平越高，對(duì)洪水形成的影響越大，確定日極端最大降雨對(duì)致災(zāi)因子危險(xiǎn)性的影響程度。

2.2 承災(zāi)體脆弱性指數(shù)

承災(zāi)體主要包括人類自身和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，例如交通，教育，文化，娛樂(lè)，各種減災(zāi)工程設(shè)施以及人們積累的各種財(cái)富[11]。因此，選擇人口密度、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和河網(wǎng)密度等指標(biāo)來(lái)評(píng)估通州區(qū)洪澇災(zāi)害承災(zāi)體的脆弱性。

(1)人口密度

對(duì)于相同的災(zāi)難，人口密度越大，受災(zāi)情況越嚴(yán)重。根據(jù)0<影響度<1的原則，以及人口密度越大，影響度越大，確定人口密度對(duì)承災(zāi)體脆弱性的影響程度。見(jiàn)表10。

表10 人口密度分類表影響度劃分標(biāo)準(zhǔn)表

(2)地均GDP

地均GDP是反映土地利用的效率，并且主要反映了研究區(qū)域的工商業(yè)強(qiáng)度。根據(jù)0<影響度<1的原則，區(qū)域GDP的值越大，受災(zāi)的影響范圍越大，確定地均GDP值對(duì)承災(zāi)體脆弱性的影響度。見(jiàn)表11。

表11 地均GDP值的影響度劃分標(biāo)準(zhǔn)表

(3)路網(wǎng)密度

路網(wǎng)密度是指城市單位面積內(nèi)，所有道路的總長(zhǎng)度與城市總面積之比。道路網(wǎng)絡(luò)的密度越大，在相同災(zāi)難下的損失就越大。根據(jù)0<影響度<1的原則，路網(wǎng)分布越密集，影響度越大，確定路網(wǎng)對(duì)承災(zāi)體脆弱性的影響度。見(jiàn)表12。

表12 路網(wǎng)密度的影響度劃分標(biāo)準(zhǔn)表

2.3 孕災(zāi)環(huán)境敏感性指數(shù)

孕災(zāi)環(huán)境敏感性是指研究區(qū)對(duì)于洪澇災(zāi)害的敏感程度。在同等破壞力度情況下，研究區(qū)的越敏感，災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)就越大[12]。本研究主要以地形起伏度、河流網(wǎng)絡(luò)指數(shù)和土地利用類型來(lái)評(píng)估通州區(qū)洪澇災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境敏感性指數(shù)。

(1)地形起伏度

地形對(duì)洪水具有再分配的重要影響。海拔高度和地形起伏對(duì)洪澇災(zāi)害的形成都有不同程度的影響。通過(guò)提取DEM數(shù)據(jù)并使用DEM高程標(biāo)準(zhǔn)偏差來(lái)表示地形起伏。高程越低，相對(duì)高程標(biāo)準(zhǔn)偏差越小，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越高[13]。根據(jù)0<影響度<1的原則，高程越低，高程標(biāo)準(zhǔn)差越小，綜合地形因子系數(shù)越大，確定地形起伏度對(duì)孕災(zāi)環(huán)境的影響程度，見(jiàn)表13。

表13 地形起伏度影響度劃分標(biāo)準(zhǔn)表

(2)河湖網(wǎng)絡(luò)指數(shù)

洪澇災(zāi)害的形成主要取決于該地區(qū)河網(wǎng)的分布。在同等洪澇強(qiáng)度下，距離河湖越近，水域越大，影響就越大，孕災(zāi)環(huán)境就越敏感。根據(jù)0<影響度<1的原理，水域面積越大，河網(wǎng)指數(shù)越高，確定劃分河湖網(wǎng)指標(biāo)對(duì)孕災(zāi)環(huán)境的影響程度，見(jiàn)表14—15。

表14 湖泊和水庫(kù)緩沖區(qū)等級(jí)和寬度影響度劃分標(biāo)準(zhǔn)表

表15 流緩沖區(qū)等級(jí)和寬度值影響度劃分標(biāo)準(zhǔn)表

(3)土地利用類型

根據(jù)北京市測(cè)繪局出《地覆蓋分類方法和代碼》，對(duì)土地以利用類型為標(biāo)準(zhǔn)[14]，按照0<影響度<1的原則，對(duì)未利用土地影響較小，洪水對(duì)耕地的影響度較大。制定了北京市通州區(qū)不同土地利用類型影響程度的劃分標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表16。

表16 土地利用類型的影響度劃分標(biāo)準(zhǔn)表

2.4 防災(zāi)減災(zāi)能力指數(shù)

洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)能力是指為降低洪澇災(zāi)害所造成損害的能力，其中包括應(yīng)急管理的能力、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、減災(zāi)資金投入和資源準(zhǔn)備等[15]。北京市通州區(qū)選取各街道人均GDP、防汛應(yīng)急預(yù)案、防汛物資儲(chǔ)備、排水泄洪能力作為衡量區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力的指標(biāo)。

(1)人均GDP

人均GDP是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的客觀體現(xiàn)。在同樣嚴(yán)重的災(zāi)害下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，造成的經(jīng)濟(jì)損失就越大。根據(jù)0<影響度<1的原則，以及人均GDP值越大，確定出了人均GDP值對(duì)防災(zāi)減災(zāi)能力的影響度，見(jiàn)表17。

表17 人均GDP值的影響度劃分標(biāo)準(zhǔn)表

(2)防汛應(yīng)急預(yù)案

防汛應(yīng)急預(yù)案的編制是洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援前期準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，是保障開(kāi)展應(yīng)急救援工作重要依據(jù)。根據(jù)0<影響度<1的原則，以及各個(gè)街道的防汛應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)內(nèi)容的完整程度，確定出了防汛應(yīng)急預(yù)案對(duì)防災(zāi)減災(zāi)能力的影響程度，見(jiàn)表18。

表18 防汛應(yīng)急預(yù)案影響度劃分標(biāo)準(zhǔn)表

(3)防洪物資儲(chǔ)備

搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備在應(yīng)急救援工作中提供了重要物資保障，物資儲(chǔ)備主要以沙袋、器具、設(shè)備為主。

根據(jù)0<影響度<1的原則，以及防汛物資儲(chǔ)備的覆蓋率越小，影響度越大，確定出了防汛物資儲(chǔ)備對(duì)防災(zāi)減災(zāi)能力的影響程度，見(jiàn)表19。

表19 防洪物資儲(chǔ)備影響度劃分標(biāo)準(zhǔn)表

(4)排水泄洪能力

評(píng)價(jià)排水泄洪能力的主要以北京市通州區(qū)各個(gè)街道內(nèi)排水網(wǎng)設(shè)置與管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)判依據(jù)[16]。根據(jù)排水網(wǎng)設(shè)置越短，管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)越低，對(duì)排水泄洪能力的影響也越大，以及0<影響度<1的原則，確定出了排水泄洪能力對(duì)防災(zāi)減災(zāi)能力的影響程度，見(jiàn)表20。

表20 排水泄洪能力影響度劃分表

2.5 洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)度量方法

(1)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各指標(biāo)數(shù)量級(jí)不同、量綱不同、單位不同、正負(fù)性不同，為了避免失誤，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，即采用極差變換的方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化[17]，將指標(biāo)數(shù)值確定在0—1的范圍內(nèi)，不僅可以無(wú)量綱化，較小的數(shù)值也便于后續(xù)的分析。

對(duì)于正向指標(biāo)，公式為：

(2)

對(duì)于負(fù)向指標(biāo)，公式為：

(3)

(2)加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法

利用加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法綜合各具體指標(biāo)的效果，用一數(shù)量化指標(biāo)加以集中，計(jì)算公式為：

(4)

3 洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃結(jié)果及建議

將標(biāo)準(zhǔn)化后的各個(gè)指標(biāo)，分別乘以對(duì)應(yīng)的權(quán)重并求和，得到各街道洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的量化結(jié)果。見(jiàn)表21。

表21 通州洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估統(tǒng)計(jì)表

由表21統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，宋莊鎮(zhèn)、新華街道、中倉(cāng)街道、馬駒橋鎮(zhèn)和永樂(lè)店鎮(zhèn)暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)比較高。宋莊鎮(zhèn)受環(huán)境因素影響，地勢(shì)低于通州區(qū)平均地勢(shì)，雨后容易積水；其次管網(wǎng)的排水能力在社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力的占比較低；新華街道、中倉(cāng)街道防洪物資儲(chǔ)備、防汛應(yīng)急預(yù)案等承災(zāi)體(社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力)還不夠完善；潞源街道、北苑街道、梨園鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)比較低；其他街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一般。

根據(jù)以上情況應(yīng)用ArcGIS軟件繪制出圖2，能夠結(jié)合地理信息在地圖上更加直觀的反映出通州區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果[18]。

圖2 通州區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖

根據(jù)區(qū)域洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合具體的指標(biāo)影響因子，從我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從以下4個(gè)方面為全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力提供政策建議。

(1)提高城市排水管渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)。對(duì)通州區(qū)尚未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的防洪河段、排澇河道和雨水管道，到2025年達(dá)到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，到2035年達(dá)到100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高通州區(qū)防洪排澇能力，降低洪澇風(fēng)險(xiǎn)[19]。

(2)廣泛普及防災(zāi)知識(shí)[20]。通過(guò)社區(qū)廣播、社區(qū)課堂、村民會(huì)議等方式由專業(yè)人員講解逃生、自救互救等措施，做好心理準(zhǔn)備，提高防災(zāi)意識(shí)，更加冷靜地應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害；要加快各村落的城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高村莊生活水平。

(3)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。城市澇災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的主線和起點(diǎn)，要建立一個(gè)“水平到邊緣，垂直到末端”的城市澇災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃系統(tǒng)，既要有戰(zhàn)略計(jì)劃，又要有戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃，還要有現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)計(jì)劃[21]。

4 結(jié)語(yǔ)

(1)本文通過(guò)構(gòu)建洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，在傳統(tǒng)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中增加了孕災(zāi)環(huán)境敏感性和防災(zāi)減災(zāi)能力2項(xiàng)準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)因子，并借助ArcGIS軟件對(duì)指標(biāo)信息進(jìn)行了提取、疊置分析與柵格計(jì)算，為北京市通州區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了新思路。

(2)由于洪澇災(zāi)害的形成和發(fā)生是一個(gè)復(fù)雜的突發(fā)過(guò)程，每個(gè)致使發(fā)生洪澇災(zāi)害的影響因子都會(huì)從不同角度、以不同程度影響災(zāi)害發(fā)生，因此要全面系統(tǒng)、準(zhǔn)確無(wú)誤地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)還存在一定的難度，若想使得評(píng)估結(jié)果變得更加具有針對(duì)性和參考意義，需要進(jìn)一步優(yōu)化、健全和完善評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系。