1 工作簡況

1.1 任務來源

建立資源節(jié)約型社會、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是我國《生態(tài)文明建設指導意見》的主要目標，我國“十三五”規(guī)劃建議也提出全面節(jié)約和高效利用資源，堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗等方面的標準，實施能效和排污強度“領跑者”制度，加快標準升級步伐。

自然資源部作為礦產(chǎn)資源管理、規(guī)劃、保護和合理應用的職能部門，向來注重礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用的標準建設，2011年在第二屆“全國國土資源標準化技術委員會”中增加了“礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用分技術委員會”，秘書處掛靠在中國地質(zhì)科學院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所，制定了《礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用領域標準化“十三五”規(guī)劃》。

我國自然資源管理、開發(fā)利用形勢也發(fā)生了很大變化，對資源利用標準化提出了新的要求。資源管理方面逐步從單一的行政管理走向技術監(jiān)督與行政管理相結(jié)合，更加凸顯標準的重要性，這方面我國已研究制定并發(fā)布了39種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)“三率”最低指標要求，但節(jié)約集約利用自然資源畢竟是新概念，在我國資源所有制形式和社會主義市場經(jīng)濟條件下，它的內(nèi)涵、外延、技術、方法、指標等尚未明確，近年來資源利用技術、工藝水平不斷提高，礦山企業(yè)實力不斷增強，資源消耗和利用形勢的發(fā)展對進一步嚴格資源利用指標要求等標準提供了基礎，如大型、超大型、智能礦山設備的成熟應用，檢測設備和手段的不斷進步，“三稀”資源、礦物新材料的開發(fā)，礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷發(fā)展。其次，10多年來礦業(yè)開發(fā)的快速膨脹引發(fā)一系列社會問題，如巨量礦業(yè)固體廢棄物的堆放及其產(chǎn)生的環(huán)境問題（鐵尾礦2007～2011年間排放即達到28.99億噸、煤矸石累積排放量達90余億噸），對礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和領域生態(tài)文明建設帶來很大壓力，我國在礦業(yè)固體廢棄物的利用技術方面研究很多，但如何轉(zhuǎn)化為企業(yè)的具體行動，需要從利用指標要求上加強規(guī)范和引導約束。我國正在開展的地質(zhì)調(diào)查評價和全國土地調(diào)查也需要相應的礦產(chǎn)品檢測標準和土地分類、調(diào)查、評價、利用標準來配合，目前這些領域尚存在一些空白，尤其是沒有以綜合利用、經(jīng)濟發(fā)展和國家治理為目的的尾礦分類、評價和利用體系。

根據(jù)相關政策、形勢需要及國土資源標準化工作安排，在自然資源部科技與國際合作司、中國地質(zhì)調(diào)查局科技外事部指導下，由中國地質(zhì)科學院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所牽頭申報了2016年國家重點研發(fā)計劃項目，起草了行業(yè)標準《固體礦產(chǎn)尾礦分類》。

本標準為首次制定。

本標準研究屬于2016年國家重點研發(fā)計劃“國家質(zhì)量基礎的共性技術研究與應用專項（NQI）”之“典型產(chǎn)業(yè)鏈資源循環(huán)利用關鍵技術標準研究”項目的“重要礦產(chǎn)和土地資源節(jié)約集約綜合利用標準研究”課題（課題編號：2016YFF0201604），該課題由中國地質(zhì)科學院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所等6家單位共同承擔，目標是研究形成23項礦產(chǎn)和土地資源節(jié)約集約綜合利用標準，本標準是其中之一。

1.2 主要工作過程

（1）項目立項

研究項目2016年2月開始預申報，經(jīng)過申報、答辯，2016年6月正式立項，隨后9月份完成實施方案審查，10月份經(jīng)費到位并開展工作，項目于2019年6月結(jié)題。

（2）課題組對標準草案進行討論、征求意見，形成標準征求意見稿

在中國地質(zhì)科學院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所統(tǒng)一組織安排下，2016年10月成立了標準編寫工作組。隨后標準研究課題組開展了國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關資料、集約利用標準規(guī)范網(wǎng)上查詢及資料的廣泛收集，并對新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳、河北省國土資源廳、遼寧省國土資源廳、山西省國土資源廳、浙江省國土資源廳、四川省國土資源廳、及本鋼、鞍鋼、河北鋼鐵、攀鋼、太鋼、浙江漓鐵等礦山企業(yè)進行了調(diào)研，調(diào)查了解尾礦生產(chǎn)、排放現(xiàn)狀，尾礦利用現(xiàn)狀、尾礦庫管理現(xiàn)狀等資料。

2016年11月17日，在鄭州召開了《重要礦產(chǎn)和土地資源節(jié)約集約綜合利用標準研究》鄭州綜合利用所標準工作部署及標準框架研討會，基本確定了標準框架。

2016年12月，編寫組根據(jù)研討確定的框架、前期資料分析，按照《GB/T 1.1-2009 標準化工作導則 第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則，并遵循國家相關政策，編寫完成了標準草稿。

2017年1 ～7月，進行了資料補充收集、礦山調(diào)研、小范圍意見征求和草稿修改。

2017年8月～2018年9月，根據(jù)補充調(diào)研和征詢意見，標準編寫組完成了標準工作組討論稿，向武漢工程大學資源與土木工程學院、武漢科技大學資源與環(huán)境工程學院、華北理工大學、廣西大學、中南大學等采礦、選礦專業(yè)專家征求意見，并根據(jù)征求意見對標準進行修改，形成標準征求意見稿。

（3）課題組開展意見研討，形成送審稿

2018年9月10日，標準編寫組根據(jù)編寫將標準征求意見稿報送至分技術委員會，由分技術委員會向科研單位、管理部門、設計院、礦山企業(yè)、行業(yè)協(xié)會廣泛征求意見。

2018年10月-12月，標準編寫組根據(jù)返回的修改意見對標準進行了修改，形成送審稿。

（4）接受審查，修改完成報批稿

2019年1月27-28日，標準在“全國國土資源標準化技術委員會礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用分技術委員會”召開的標準審查會上通過了審查。2019年2月～5月，編寫組根據(jù)審查意見，經(jīng)過討論并與委員充分溝通交流，完成了委員意見處理匯總表，修改完成了《固體礦產(chǎn)尾礦分類》(報批稿)。

2019年9月，標準所屬的國家重點研發(fā)計劃研究課題通過驗收。

2019年12月，標準提交“全國國土資源標準化技術委員會礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用分技術委員會”秘書處進行報批前審查。

1.3 標準主要起草人及其分工

研究課題負責人為馮安生研究員，標準編寫負責人為呂振福高級工程師。標準研究編寫組由中國地質(zhì)科學院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所組成，見下表。

2 編制原則、主要內(nèi)容的論據(jù)、新舊標準的對比

2.1 編制原則

《固體礦產(chǎn)尾礦分類》國家標準的制訂貫徹我國資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、提高資源綜合利用水平的總體要求。本標準依據(jù)GB/T 1.1-2000《標準化工作導則 第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》規(guī)定的要求進行編寫完成。編寫及意見征詢符合國家標準編制工作流程及相關要求。

標準內(nèi)容符合國家礦產(chǎn)資源利用相關政策、有關的行業(yè)標準，并經(jīng)廣泛的研討和意見征詢檢驗，具有科學性、權(quán)威性、實用性。

2.2 主要內(nèi)容的論據(jù)

（1） 尾礦

其定義為“選礦作業(yè)的產(chǎn)物之一，是入選物料分選出精礦和中礦后的剩余物”。

（2） 尾礦分類及使用情形

本標準提出按堆存方式、危險性、粒度和塑性指數(shù)、可利用性四種分類方式。尾礦庫設計階段，宜按照堆存方式、危險性對尾礦進行分類；巖土工程勘察階段，宜按照顆粒和塑形指數(shù)分類；尾礦綜合利用階段，應按可利用性分類。

按粒度和塑性指數(shù)分類時，宜根據(jù)顆粒級配由大到小以最先符合者確定所屬類別。

（3） 尾礦按堆存方式分類

根據(jù)目前尾礦堆存方式，將尾礦按堆存方式分為兩種濕式堆存尾礦、干式堆存尾礦，濕式堆存尾礦根據(jù)排放時的質(zhì)量濃度不同又分為高濃度尾礦和低濃度尾礦。

（4） 尾礦按危險性分類

根據(jù)GB 5085.7 危險廢物鑒別標準，將列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性反應性和感染性等一種或一種以上危險特性，以及不排除具有以上危險特性的尾礦劃為危險廢物。

將未被列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的GB 5085 鑒別標準和GB 5086 及GB/T 15555鑒別方法判定不具有危險特性的尾礦劃為一般工業(yè)固體廢棄物。同時，將按照GB 5086 規(guī)定方法進行浸出試驗而獲得的浸出液中，任何一種污染物的濃度均未超過GB 8978 最高允許排放濃度，且 pH值在6～9范圍之內(nèi)的尾礦劃為第Ⅰ類一般工業(yè)廢物。 第Ⅱ類一般工業(yè)廢物。將按照GB 5086 規(guī)定方法進行浸出試驗而獲得的浸出液中，有一種或一種以上的污染物濃度超過GB 8978 最高允許排放濃度，或者是 pH值在6～9范圍之內(nèi)的尾礦。

（5） 尾礦按粒度和塑性指數(shù)分類

根據(jù)現(xiàn)階段選礦生產(chǎn)細度實際情況，將尾礦按粒度和塑性指數(shù)分為礫性尾礦、砂性尾礦、粉性尾礦、黏性尾礦。將砂性尾礦根據(jù)不同粒度顆粒質(zhì)量含量又細分為尾礫砂、尾粗砂、尾中砂、尾細砂、尾粉砂。將黏性尾礦根據(jù)塑性指數(shù)和-0.074mm含量不同分為尾粉質(zhì)黏土和尾黏土。

（6） 尾礦按可利用性分類

將尾礦按可利用性不同，分為應處置尾礦、需保護尾礦、可利用尾礦。

將各組分均未達到最低工業(yè)品位要求，且被列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性反應性和感染性等一種或一種以上危險特性，以及不排除具有以上危險特性的尾礦劃分為應處置尾礦。

將在評價當期，含有一種或幾種達到最低工業(yè)品位要求的組分，但這些組分均不能通過技術經(jīng)濟手段回收的尾礦劃分為需保護尾礦。

序號 姓名 年齡 現(xiàn)工作單位 專業(yè)領域/職稱 承擔工作1 呂振福 37 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 高級工程師/選礦 標準框架制定、分術語編寫、分類依據(jù)制定等2 馮安生 56 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 研究員/選礦 標準顧問3 曹進成 41 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 高級工程師/選礦 參與部分術語編寫4 趙軍偉 50 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 副研究員/選礦 標準負責5 武秋杰 30 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 工程師 參與部分術語編寫6 吳 彬 57 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 副研究員 參與部分術語編寫7 周文雅 40 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 工程師 參與部分術語編寫8 楊卉芃 56 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 研究員 參與部分術語編寫9 張 亮 33 鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所 工程師 參與部分術語編寫

根據(jù)利用方式不同，將尾礦分為以下幾類：可回收有價組分尾礦、可充填采礦區(qū)尾礦、可制機制砂尾礦、可制尾礦砂漿尾礦、可制建材尾礦、可用作土壤改良劑尾礦。

可回收有價組分尾礦是指在評價當期，通過技術上可行、經(jīng)濟上合理的技術可回收其中一種或幾種組分的尾礦。

可充填采礦區(qū)尾礦是指在評價當期，不含有價組分，滿足采礦充填工藝的要求的尾礦。

可制機制砂尾礦是指可加工制取機制砂，且機制砂滿足GB 51032 有關規(guī)定的尾礦。

可制尾礦砂漿尾礦是指可制作尾礦砂漿，且制得砂漿符合YB/T 4185 要求的尾礦。

可制建材尾礦是指在評價當期，不含有價組分，可用于制作墻體材料(燒結(jié)磚、免燒磚等)、膠凝材料(水泥)、建筑裝飾材料、微晶玻璃等的尾礦。制得產(chǎn)品應符合相關要求，其放射性核素比活度、內(nèi)照指數(shù)、外照指數(shù)符合GB 6566規(guī)定。

可用作土壤改良劑尾礦是指可用作改善土壤物化性質(zhì)，制作磁化復合肥、緩釋肥等的尾礦。

2.3 新舊標準的對比

本標準為首次制定，沒有舊標準。

3 驗證數(shù)據(jù)分析

同一尾礦，根據(jù)分類目的不同可以分為不同類別，尾礦庫設計階段對尾礦分類的目的是根據(jù)分類結(jié)果進行尾礦庫相關指標設計；巖土工程勘察階段，尾礦分類目的是對取得尾礦的相關指標便于尾礦庫施工；尾礦綜合利用階段，尾礦分類目的是劃分尾礦處置、保護、利用應的邊界，將尾礦按分類結(jié)果有效處置、合理保護與綜合利用。

例1：甲、乙、丙三做礦山現(xiàn)在進行尾礦庫設計，因為選礦工藝、使用藥劑、尾礦庫選址環(huán)境保護要求，甲礦山尾礦排放濃度為62%，乙礦山尾礦排放濃度為50%，丙礦山尾礦庫所在地不允許濕式堆存需要經(jīng)脫水后才能排放。則甲礦山尾礦為高濃度尾礦、乙礦山尾礦為低濃度尾礦、丙礦山尾礦為干式堆存尾礦，在尾礦庫設計、尾礦庫生產(chǎn)運行期間，三個礦山尾礦庫應分別制定不同的安全管理制度。

4 采用國內(nèi)外先進標準對比分析

經(jīng)查詢，目前國內(nèi)外無相關標準，本標準制定過程未采用其它標準。

5 與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系

尾礦按危險性分類，是根據(jù)GB 5085 危險廢物鑒別標準，GB 8978最高允許排放濃度，GB 18599 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準等相關強制性國家標準要求進行分類。

尾礦按按粒度和塑性指數(shù)分類，是參考GB 50021 巖土工程勘察規(guī)范中，對砂土的先關分類要求進行分類。

尾礦按可利用性分類中，可制作建材尾礦放射性核素比活度、內(nèi)照指數(shù)、外照指數(shù)按照GB 6566規(guī)定提出?？捎米魍寥栏牧紕┪驳V相關要求根據(jù)GB 15618土壤環(huán)境質(zhì)量標準提出。

6 重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

有關分歧已在研討會中進行協(xié)商解決，到目前為止還沒有出現(xiàn)重大分歧。

7 強制、推薦和指導性建議

本標準屬于全國礦產(chǎn)資源領域相關標準，適合礦產(chǎn)資源管理、研究、調(diào)查、評價和標準制定等部門使用，擬采用推薦性行業(yè)標準執(zhí)行。

8 貫徹實施建議

本標準發(fā)布后，建議通過自然資源各級主管部門組織相關單位學習并實施。

9 廢止相關標準的建議

本標準為初次制定，內(nèi)容不涉及其它標準，無相關廢止建議。

10 其他

無。