趙浚淋 張兆學(xué) 楊元芳 馮國(guó)元

（四川工商學(xué)院馬克思主義學(xué)院 四川成都 610000）

自我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，法治水平則直接體現(xiàn)這一現(xiàn)代化的的進(jìn)程和質(zhì)量。法治高校建設(shè)屬于法治社會(huì)構(gòu)建的重要領(lǐng)域，除了含括法治社會(huì)建設(shè)的基本理念和特征外，更帶有自身特殊的建設(shè)要求。在我國(guó)大力構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的過(guò)程當(dāng)中，從不同辦學(xué)層次和類型的高校當(dāng)中做出比較客觀公正的法治水平評(píng)判成為學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。

一、法治高校評(píng)估體系構(gòu)建的目的

我們構(gòu)建法治高校評(píng)估體系的初衷是為構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度服務(wù)的，最終目的是在教育領(lǐng)域?yàn)閭ゴ竺褡鍙?fù)興中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。早在2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就對(duì)完善中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)行了政策層面的設(shè)計(jì)：目標(biāo)是要建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。在這一目標(biāo)當(dāng)中，依法辦學(xué)被放在第一位，凸顯出法治高校評(píng)估工作的重要性。這不僅僅關(guān)乎高校本身的管理規(guī)范化、現(xiàn)代化問(wèn)題，更重要的是，在不斷變化的高校發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)中，可以給予上級(jí)主管部門(mén)和高校自身更多的縱向和橫向的參照系，為自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與提供更客觀的標(biāo)準(zhǔn)。

二、法治高校評(píng)估體系構(gòu)建原則

1.融合性原則

法治高校建設(shè)屬于我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，這就決定了法治高校評(píng)估體系的構(gòu)建也必須在國(guó)家全面依法治國(guó)的整體框架下遵循共同的基本原則，在具體方向上形成一定的對(duì)接和融合。事實(shí)上，我國(guó)的高等教育法治化道路本身就具有政府建構(gòu)、憲法引領(lǐng)、堅(jiān)持社會(huì)主義方向、法律與非法律手段并重等鮮明的特色[1]。就法治高校評(píng)估體系構(gòu)建而言，我們可以充分借鑒法治政府、法治社會(huì)的基本經(jīng)驗(yàn)。如有的學(xué)者在對(duì)法治政府的評(píng)價(jià)當(dāng)中就認(rèn)為可以有規(guī)范評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、價(jià)值評(píng)價(jià)多個(gè)視角[2]。也有學(xué)者把法治評(píng)估指標(biāo)大致分為五大類：權(quán)力制約類指標(biāo)、根除腐敗類指標(biāo)、政府效能類指標(biāo)、基本權(quán)利保障類指標(biāo)、司法公正類指標(biāo)[3]。如果比照這樣的思路，法治高校評(píng)估體系指標(biāo)的構(gòu)建是完全可行的，并且可以與法治社會(huì)建設(shè)形成很好的對(duì)應(yīng)關(guān)系，有利于對(duì)全面依法治國(guó)水平在微觀上呈現(xiàn)更清晰的統(tǒng)一性，也有利于從宏觀層面檢驗(yàn)指標(biāo)體系的缺陷。

2.多樣性原則

法治高校建設(shè)從屬于全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，從這個(gè)宏觀意義上來(lái)考量，我國(guó)的法治高校評(píng)估體系具有共通的基本意識(shí)形態(tài)、理念原則性內(nèi)容。但我們也必然看到，由于辦學(xué)層次、辦學(xué)性質(zhì)的不同，我國(guó)法治高校評(píng)估體系構(gòu)建必然具有多樣性。所以，我國(guó)法治高校評(píng)估體系要實(shí)現(xiàn)可操作性和實(shí)效性，就必須注意體系構(gòu)建的類型化問(wèn)題。所謂法治高校評(píng)估體系類型化就是指法治高校評(píng)估體系基于高校辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)層次、辦學(xué)區(qū)的不同而形成的不同類別化，如公辦高校和民辦高校，本科高校和專科高校，內(nèi)地高校和港澳地區(qū)高校。針對(duì)這一特征，我們也必須給予高度重視，因?yàn)檫@直接決定了我們構(gòu)建評(píng)估體系過(guò)程當(dāng)中對(duì)具體指標(biāo)的內(nèi)容規(guī)定和各個(gè)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)。

3.動(dòng)態(tài)性原則

基于以上兩個(gè)原則，我們更應(yīng)該清楚，我們必須避免法治高校評(píng)估體系構(gòu)建的絕對(duì)主義錯(cuò)誤。所謂絕對(duì)主義，就是認(rèn)為有一個(gè)絕對(duì)固定不變的法治高校評(píng)估體系，可以在時(shí)間和空間層面呈現(xiàn)各個(gè)高校的法治水平。首先，在空間上，我們必須要尊重各類型、各層次高校的特殊性，法治高校評(píng)估體系才能更準(zhǔn)確地反映真實(shí)情況。另一方面，也是更容易忽略的一點(diǎn)，就是我們必須尊重一個(gè)事實(shí)，就是法治高校評(píng)估體系必須考量高校發(fā)展和社會(huì)變化帶來(lái)的影響問(wèn)題。更何況現(xiàn)代大學(xué)制度在中國(guó)高等教育改革發(fā)展進(jìn)程中也處于不斷建構(gòu)、改造、變革與完善的過(guò)程中[4]。也就是說(shuō)，法治高校評(píng)估體系必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的體系，我們要深挖高校本身發(fā)展和社會(huì)變化對(duì)法治高校評(píng)估體系在理念、原則、指標(biāo)、細(xì)則各方面的動(dòng)態(tài)影響因素。

三、法治高校評(píng)估體系內(nèi)容構(gòu)建

1.法治高校評(píng)估體系宏觀指標(biāo)構(gòu)建

我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是形成中國(guó)特色的全過(guò)程民主的和諧社會(huì)，那么，法治高校的建設(shè)最終目的就必然帶有全過(guò)程民主的特征。為了凸顯評(píng)估的結(jié)果導(dǎo)向價(jià)值觀，公開(kāi)透明使用權(quán)益保障實(shí)現(xiàn)更合適。因此，我們可以把法治高校評(píng)估體系的宏觀規(guī)范性指標(biāo)內(nèi)容規(guī)定成以下幾個(gè)方面：制度構(gòu)建、程序過(guò)程、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、權(quán)益保障、效果監(jiān)測(cè)五個(gè)方面。

在法治高校評(píng)估體系構(gòu)建當(dāng)中，我們可以讓正面規(guī)范評(píng)估和負(fù)面清單評(píng)估相結(jié)合，使評(píng)估更加全面，也更復(fù)合高校運(yùn)轉(zhuǎn)的特征。法治的對(duì)立面是人治，人治必然帶來(lái)腐敗問(wèn)題。因此，可以直接以結(jié)果導(dǎo)向思維方法構(gòu)建負(fù)面清單指標(biāo)，從整體評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)上設(shè)定一定分?jǐn)?shù)，而不指向具體某一個(gè)指標(biāo)。我們可以按照法治高校涉及的主要主體為緯度，從腐敗和違法行為的主動(dòng)發(fā)覺(jué)處理和被動(dòng)公開(kāi)處理為界限，依據(jù)權(quán)力和影響力大小原則形成一定負(fù)面清單指標(biāo)分?jǐn)?shù)表，并且評(píng)估的主體選擇第三方。正面規(guī)范評(píng)估我們基于百分制設(shè)計(jì)，那么負(fù)面清單為了反映法治高校的真實(shí)性，我們暫定五十分制，具體指標(biāo)設(shè)計(jì)分值大，更有利于橫向比較?；谝陨峡紤]，我們把法治高校評(píng)估體系負(fù)面清單指標(biāo)可以初步設(shè)計(jì)出來(lái)。如表1：

表1 法治高校評(píng)估體系負(fù)面清單指標(biāo)表

之所以要區(qū)分主動(dòng)發(fā)覺(jué)處理和被動(dòng)公開(kāi)處理這一正負(fù)評(píng)判價(jià)值取向，主要還是由于法治評(píng)估自身的矛盾決定的。一個(gè)負(fù)面的法治事件的出現(xiàn)，反映了主體法治建設(shè)運(yùn)行的有效性還是無(wú)效性，這與事件本身關(guān)系不大，主要還是得看法治主體本身在負(fù)面法治事件當(dāng)中的作為來(lái)判定。結(jié)合法治高校評(píng)估體系構(gòu)建動(dòng)態(tài)性特征而言，法治高校評(píng)估體系具體指標(biāo)內(nèi)容肯定是要隨著時(shí)代發(fā)展而變化的，各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重比例也是如此。我們構(gòu)建法治高校評(píng)估體系時(shí)必須說(shuō)明體系適用的時(shí)空范圍。

2.法治高校評(píng)估體系微觀指標(biāo)構(gòu)建

法治高校評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)主要還是方向性的，要使得指標(biāo)體系具備可操作性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須設(shè)定更具體的指標(biāo)。必須說(shuō)明的是，法治高校評(píng)估體系的運(yùn)用主體不是單一的，這直接導(dǎo)致體系緯度的多元化。法治高校評(píng)估體系的指標(biāo)范圍必然包含高校內(nèi)外兩個(gè)側(cè)面，評(píng)估主體必須多元。如關(guān)涉到政校關(guān)系，政府及其教育主管部門(mén)也是評(píng)估主體，因?yàn)檎捌浣逃鞴懿块T(mén)有義務(wù)依法管理各級(jí)各類學(xué)校并保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，他們對(duì)法治高校的去行政化課題以及高校監(jiān)督有一定的優(yōu)勢(shì)，必然是重要方面。所以，政府、高校、同行專家、內(nèi)部教職員工、學(xué)生甚至社會(huì)媒體第三方都可以成為評(píng)估主體。綜合考察各個(gè)主體的地位和作用，我們可以確定出以下重要評(píng)估主體：政府及教育主管部門(mén)、專家、教職員工和學(xué)生。每個(gè)主體的評(píng)價(jià)內(nèi)容是有側(cè)重的，也有交叉，保證了評(píng)估的全面性。

（1）法治高校制度構(gòu)建指標(biāo)分析

靜態(tài)的法治高校制度建設(shè)主要包含制度內(nèi)容是否完備、內(nèi)部章程制定是否合法和制度公開(kāi)機(jī)制構(gòu)建情況三個(gè)方面。其中，制度內(nèi)容構(gòu)建主要是看高?！耙徽掳酥啤保粗贫ù髮W(xué)章程和高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工代表大會(huì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、理事會(huì)制度、教師申訴制度、學(xué)生申訴制度、財(cái)經(jīng)委員會(huì)制度、信息公開(kāi)制度）的構(gòu)建情況。對(duì)于這方面內(nèi)容，政府及教育主管部門(mén)是最清晰的，操作起來(lái)也更方便。制度合法問(wèn)題主要包括復(fù)合上位法規(guī)定、程序合法（第三方專家評(píng)議最適合），教職員工參與立法情況和主觀滿意程度。

（2）法治高校程序過(guò)程指標(biāo)分析

高校法治建設(shè)的程序過(guò)程是指，高?；谥贫冉ㄔO(shè)構(gòu)建的軟硬件法治保障體系，包括組織建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制和法治素養(yǎng)三個(gè)層面。組織建設(shè)分組織和人員兩方面，組織當(dāng)中為了凸顯法治特征，我們把高校法律顧問(wèn)設(shè)立單獨(dú)列項(xiàng)，工作人員的法治水平也是重要方面。

（3）法治高校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)分析

“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”指標(biāo)應(yīng)該是法治高校評(píng)估體系的重點(diǎn)，因?yàn)樗苯芋w現(xiàn)出高校法治水平的最終結(jié)果，所以權(quán)重也是最高的。其細(xì)化內(nèi)容可以依據(jù)主體進(jìn)行，主要包含政府及教育主管部門(mén)、高校黨委和校長(zhǎng)、教職員工和學(xué)生。其中，教職員工當(dāng)中，高校教授群體是特殊的部分，現(xiàn)代大學(xué)制度凸顯大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校的原則，所以學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用在高校法治建設(shè)過(guò)程當(dāng)中也充分體現(xiàn)著法治民主的一面[5]。

（4）法治高校權(quán)益保障指標(biāo)分析

“權(quán)益保障”指標(biāo)是與高校法治效果直接相關(guān)的重要內(nèi)容，對(duì)于高校內(nèi)部的法治構(gòu)建而言，其保障的對(duì)象主要為兩個(gè)群體：教職員工和學(xué)生。高校對(duì)他們權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的各個(gè)申訴委員會(huì)是法治建設(shè)的橋梁，高校法治水平的建設(shè)主要與主體權(quán)益維護(hù)和主觀的滿意程度相關(guān)。因此，權(quán)重的分配必須傾向于各個(gè)主體的主觀判斷。雖然這樣的設(shè)計(jì)可能并不是很客觀，但也從一定程度反映出高校法治建設(shè)的真正民心所向。

（5）法治高校效果監(jiān)測(cè)指標(biāo)分析

“權(quán)益保障”指標(biāo)主要關(guān)涉各個(gè)主體自身利益，而效果監(jiān)測(cè)主要從整體上對(duì)高校法治建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)估。這方面的情況應(yīng)該說(shuō)在高校內(nèi)部的相關(guān)主體都有資格給予評(píng)判，而法治作用的神經(jīng)末梢又是最重要的，所以權(quán)重肯定也要偏向于高校的管理下層。

3.民辦高校法治高校評(píng)估體系指標(biāo)構(gòu)建

在此，我們針對(duì)民辦高校四川工商學(xué)院基于以上原則和方法進(jìn)行改進(jìn)，在個(gè)案當(dāng)中提供具體可操作的經(jīng)驗(yàn)。以“地方性、應(yīng)用型、開(kāi)放式”作為辦學(xué)定位的四川工商學(xué)院，經(jīng)歷二十年的發(fā)展，學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針。近年來(lái)，該校正積極迎接本科教學(xué)工作合格評(píng)估，向著高水平應(yīng)用型大學(xué)努力邁進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)

本研究在以往研究成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，在法治高校評(píng)估體系構(gòu)建方法層面基本形成一定經(jīng)驗(yàn)。一是要注重法治高校評(píng)估體系本身統(tǒng)一性和多樣性的平衡；二是要整合指標(biāo)內(nèi)容與評(píng)價(jià)主體兩個(gè)緯度，做到整體性要求；三是要把握正面規(guī)范性評(píng)估和負(fù)面清單評(píng)估的整合性。研究的不足之處也很明顯，在評(píng)估實(shí)踐層面由于數(shù)據(jù)的搜集的廣泛性和難度，很多體系指標(biāo)在實(shí)際測(cè)驗(yàn)當(dāng)中是否能夠避免太大誤差還未可知，只能在方向上提供比較詳細(xì)的參照。這也是指標(biāo)體系進(jìn)一步細(xì)化，在實(shí)踐操作當(dāng)中不斷改進(jìn)的動(dòng)力。