黃德勝，阮值華

2021年上栗民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告——在湘贛邊區(qū)域合作中拓新機(jī)

黃德勝1，阮值華2

（1. 萍鄉(xiāng)學(xué)院 商學(xué)院，江西 萍鄉(xiāng) 337000；2. 宜春學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，江西 宜春 336000）

2021年，上栗縣秉持推進(jìn)“五縣”建設(shè)、奮力邁進(jìn)“贛湘邊區(qū)域發(fā)展第一方陣”發(fā)展思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)在“六穩(wěn)”“六保”等方面發(fā)揮了重要作用，為全縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為真實(shí)反映上栗縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況，科學(xué)分析研判全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，通過做實(shí)調(diào)研，形成此報(bào)告。報(bào)告全面深入分析上栗縣民營經(jīng)濟(jì)存在的問題和不足，并提出針對(duì)性的政策建議，為全縣民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

上栗縣；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；湘贛合作

一、調(diào)研基本情況說明

（一）調(diào)研主體及調(diào)研目的

此次調(diào)研是上栗工商聯(lián)與萍鄉(xiāng)學(xué)院湘贛邊區(qū)域合作發(fā)展研究院的專家合作開展的，目的是全面摸查上栗縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展情況，總結(jié)既有成績及有益經(jīng)驗(yàn)，分析其存在的主要問題和不足，進(jìn)而提出針對(duì)性的意見和建議，為“十四五”期間上栗縣進(jìn)一步引導(dǎo)鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

（二）調(diào)研對(duì)象及調(diào)研方式

此次調(diào)研的主要對(duì)象是上栗縣上規(guī)模民營工業(yè)企業(yè)、“四上”民營企業(yè)，主要采取重點(diǎn)企業(yè)走訪、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)代表座談會(huì)、上規(guī)模企業(yè)問卷調(diào)查，以及走訪上栗縣統(tǒng)計(jì)局、工信委、工商聯(lián)等部門，獲取較為完整的資料和數(shù)據(jù)。

（三）問卷設(shè)計(jì)、發(fā)放及有效收回?cái)?shù)

此次問卷的主要內(nèi)容包括“2021年貴公司的基本經(jīng)營狀況”和“問題回答記錄”兩個(gè)模塊?；窘?jīng)營狀況主要是相關(guān)財(cái)務(wù)、人員數(shù)量結(jié)構(gòu)、研發(fā)投入及專利、商標(biāo)品牌等相關(guān)數(shù)據(jù)；問題回答記錄主要包括調(diào)研企業(yè)對(duì)“生產(chǎn)要素、用工和人才、行業(yè)現(xiàn)狀及前景、企業(yè)核心競爭力、技術(shù)改造、市場開拓及營銷渠道、營商環(huán)境”等問題的回答。截至2021年底，上栗縣共有“四上”企業(yè)270家，其中規(guī)上服務(wù)業(yè)8家，規(guī)上工業(yè)139家，資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)46家，限上貿(mào)易企業(yè)和個(gè)體77家。重點(diǎn)對(duì)規(guī)上民營制造業(yè)企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)放問卷，總共發(fā)出問卷120份，收回有效問卷109份，其中規(guī)上民營制造業(yè)企業(yè)80份，其他“四上”企業(yè)29份。

二、上栗縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，上栗縣民營經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展的良好勢頭，呈現(xiàn)出整體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張、社會(huì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步上升、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效明顯、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)等特征。

（一）總體發(fā)展態(tài)勢與特征

1. 整體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張。2021年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值195.03億元，增長8.8%，列全市第二[1]；非公經(jīng)濟(jì)增加值139.01億元，同比增長11.21%，占全縣GDP比重71.28%，見表1。

2. 民營經(jīng)濟(jì)主體快速增長。截止2021年底，全縣有非公企業(yè)7810家，同比增長29%，注冊(cè)資本310億元，同比增長32%；個(gè)體工商戶16902戶，增長16%，注冊(cè)資金32億元，增長2%。個(gè)體私營企業(yè)已成為我縣企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本增長的主體部分，私營企業(yè)占企業(yè)總量的99%。

3. 社會(huì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步上升。2021年，上栗規(guī)模以上民營工業(yè)增加值增長12.6%，對(duì)全縣規(guī)上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)96.0%；全縣民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收19.6億元，增長11.2%，占全縣稅收的63.8%，民營企業(yè)解決了大量勞動(dòng)力就業(yè)問題。

表1 2021年上栗縣非公經(jīng)濟(jì)GDP總量、增速及占比

資料來源：上栗縣統(tǒng)計(jì)局。

4. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快。2021年，上栗縣非煤礦山繼續(xù)向安全、規(guī)范、綠色、環(huán)保方向發(fā)展，煤炭去產(chǎn)能提前超額完成年度任務(wù)。裝備制造、電子信息、新材料、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)上13家電子信息產(chǎn)業(yè)形成17.63億產(chǎn)業(yè)規(guī)模，花炮行業(yè)入庫稅收1.89億元，減收4556萬元，同比下降19.4%。規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值123.24億元，增長42.0%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長5.68個(gè)百分點(diǎn)。新引進(jìn)項(xiàng)目中新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)65.45%。

5. 發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。2021年，上栗縣招商引資項(xiàng)目55個(gè)，總金額276.4億元，比2020年增長了50.8%。2021年，全縣民間投資增長15.3%，比上年增長7.1個(gè)百分點(diǎn)；民間投資占全部投資的比重達(dá)73.1%，比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)96.46%，其中制造業(yè)投資增長27.3%，比上年加快7.0個(gè)百分點(diǎn)。

（二）上規(guī)模企業(yè)概況

1. “四上”企業(yè)概況。截至2021年底，上栗縣共有“四上”企業(yè)270家，其中規(guī)上服務(wù)業(yè)8家，規(guī)上工業(yè)139家，資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)46家，限上貿(mào)易企業(yè)和個(gè)體77家，見表2。

表2 2021年上栗“四上”企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)分布表

資料來源：上栗縣統(tǒng)計(jì)局。

從“四上”企業(yè)來看，一是總數(shù)偏少，作為擁有50多萬人口的大縣，“四上”民營企業(yè)還是偏少了一些，說明民營經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)規(guī)模整體偏小。二是從結(jié)構(gòu)來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比過半，達(dá)到了51.48%，體現(xiàn)了工業(yè)對(duì)整個(gè)民營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。三是“四上”服務(wù)業(yè)企業(yè)只有8家，占比不到3%，數(shù)量太少，說明上栗縣民營經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)上的布局偏少，民營服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體偏弱，缺少綜合實(shí)力強(qiáng)的知識(shí)技術(shù)密集型和新興服務(wù)業(yè)的大企業(yè)，未來仍有巨大的發(fā)展空間。四是資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)有46家，數(shù)量較多，說明上栗縣民營資本在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資熱度較高，也間接反映了上栗縣經(jīng)濟(jì)及財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)有較高的依賴度。

2. 上規(guī)模工業(yè)企業(yè)概況。目前，全縣共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)139家，其中，花炮企業(yè)75家，占總數(shù)的53.95%，占比過半；裝備制造（粉末冶金）業(yè)19家，占比13.67%；電子信息企業(yè)13家，占比9.35%；建材陶瓷企業(yè)19家，占比13.67%；化工填料企業(yè)3家，食品藥品企業(yè)2家，煤炭企業(yè)2家，鞋服企業(yè)2家，紙業(yè)企業(yè)2家，其他類企業(yè)2家，見表3。

表3 2021年上栗上規(guī)模工業(yè)企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)分布表

資料來源：上栗縣統(tǒng)計(jì)局。

從上規(guī)模企業(yè)的分布和行業(yè)占比來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)主體。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的花炮占據(jù)了大半江山，占比達(dá)到53.95%，加上建材陶瓷等產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過了70%，而電子信息和裝備制造業(yè)等高成長新興產(chǎn)業(yè)的占比尚未超過四分之一。顯然，上栗民營經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)還不平衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然很高，新興產(chǎn)業(yè)的占比還比較低，仍需進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

三、上栗縣民營經(jīng)濟(jì)主要面臨的困境

“十三五”以來，上栗縣民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)值得肯定，但還存在一系列問題。例如：經(jīng)濟(jì)總量不夠大、質(zhì)量不夠優(yōu)；創(chuàng)新發(fā)展能力有待加強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)配套建設(shè)不夠；相關(guān)扶持政策不夠精準(zhǔn)、不夠到位等等。

（一）總量不夠大，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)

2021年，全縣非公經(jīng)濟(jì)增加值139.01億元，占全縣GDP的72%左右，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是未來發(fā)展的重要支撐。但是，全縣民營經(jīng)濟(jì)總量依然不夠大、質(zhì)量還不夠優(yōu)。

1. 傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)“優(yōu)勢”漸弱?；ㄅ诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐偏慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，創(chuàng)新發(fā)展不足，近幾年來與鄰近的湖南省瀏陽市、醴陵市的差距越來越大。

2. 產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提升。民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織不夠合理，缺少強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)和鏈主型企業(yè)。例如花炮產(chǎn)業(yè)“散、小、弱”的局面雖然有了較大改觀，但是，低端和同質(zhì)化競爭依然比較嚴(yán)重。絕大部分企業(yè)的規(guī)模偏小，效益較低；知名品牌少，品牌的影響較小；其他產(chǎn)業(yè)也缺少對(duì)全縣財(cái)稅收入具有舉足輕重作用的支柱型龍頭企業(yè)。

3. 工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。政府招商引資引進(jìn)的某些產(chǎn)業(yè)，在上栗和周邊附近缺乏相關(guān)的配套企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，原材料、輔料、配件本地供應(yīng)不足，從外地運(yùn)送過來的物流成本較高，有時(shí)因交通問題還會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商到貨不夠準(zhǔn)時(shí)，從而影響正常的產(chǎn)品生產(chǎn)周期；園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品出貨、運(yùn)輸和物流配送等還有待于進(jìn)一步提升和完善。

（二）創(chuàng)新動(dòng)能不強(qiáng)

2021年，上栗縣深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，取得了一定成效，專利授權(quán)同比增長34.4%，列全市第二；43家企業(yè)獲評(píng)國家科技型中小企業(yè)，國家級(jí)“專精特新”“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)了零的突破。但是，全縣總體創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能還是偏弱。

1. 高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量偏少。與同類縣區(qū)比較，上栗縣對(duì)科技型中小企業(yè)的引、育和扶持重視還不夠。目前，全縣有國家高新技術(shù)企業(yè)25家，科技型中小企業(yè)29家，入選江西省專精特新企業(yè)只有9家。

2. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍度不夠。截至2021年底，全縣有效發(fā)明專利105項(xiàng)，數(shù)量偏少；基于發(fā)明專利、致力于科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)很少，對(duì)科技型小微企業(yè)的孵化和培育重視不夠。

3. 科技創(chuàng)新的環(huán)境欠佳。缺乏創(chuàng)新資源、缺乏創(chuàng)新人才，科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不健全；科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量偏少，高端的科創(chuàng)平臺(tái)過少。

（三）生產(chǎn)要素缺乏保障

1. 用工不足的問題突出。上栗縣民營企業(yè)的員工工資相對(duì)較低，有優(yōu)勢，但依然普遍存在用工不足、不穩(wěn)的現(xiàn)象。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，在江西省內(nèi)，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的是吉安，吉安電子信息產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，但是用工成本比萍鄉(xiāng)高不少，員工的工資普遍在5000左右。上栗普工的工資基本上在3500至4000左右，工人的穩(wěn)定性比較差，流動(dòng)性比較大，企業(yè)招工難成為常態(tài)。上栗縣大部分青壯年人口外出務(wù)工，縣內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有員工中40歲以上的大概占三分二，且以初中畢業(yè)的學(xué)歷居多。部分企業(yè)沒有為員工辦理完整的“五險(xiǎn)一金”，加上園區(qū)住宿、交通和生活便利條件不夠完善，難以吸引年輕人進(jìn)廠務(wù)工。

2. 企業(yè)土地要素難以保障。企業(yè)生產(chǎn)用地偏緊，政府對(duì)本土企業(yè)沒有做到一視同仁，本土企業(yè)購置土地享受的優(yōu)惠政策很少。有企業(yè)反映，本身用地緊張，但周邊又有不少企業(yè)未開工，圈占土地閑置；有的企業(yè)政府相關(guān)補(bǔ)償不到位，土地?zé)o法得到最有效利用；有的企業(yè)前期建設(shè)相關(guān)用地批復(fù)手續(xù)久辦不下，企業(yè)無法利用合法土地進(jìn)行融資活動(dòng)。

3. 人才引進(jìn)瓶頸突出。“栗水英才”計(jì)劃當(dāng)中對(duì)于人才的要求層次太高，大多企業(yè)用不上。個(gè)別企業(yè)反映，近5年都沒有引進(jìn)任何人才，外地人才不愿意來，本地人才留不住，實(shí)用的工程技術(shù)人員和管理人員難招難留。新興產(chǎn)業(yè)（電子信息）的相關(guān)企業(yè)反映，他們對(duì)員工的要求比較高，七成以上員工必須是高中以上學(xué)歷，40歲以內(nèi)，且專業(yè)有要求，如機(jī)電一體化、電子信息、新能源專業(yè)等，但這些專業(yè)人才很難招聘到或留住。

4. 企業(yè)融資困難。在當(dāng)前特殊的國際國內(nèi)大環(huán)境下，上栗縣的企業(yè)大都存在資金困難的問題，尤其是中小微企業(yè)融資更加困難。民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)能的擴(kuò)大、市場供需的變化以及信貸到期待還等突出問題，都需大量資金才能解決。但是，企業(yè)融資難的問題還是比較突出，金融機(jī)構(gòu)面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，銀根緊縮和限制放貸等舉措都對(duì)企業(yè)迫切的資金需要造成了很大的難題。

（四）產(chǎn)業(yè)政策扶持力度不夠

從橫向來比較，上栗縣的產(chǎn)業(yè)扶持政策還不夠優(yōu)。特別是和周邊的兄弟縣市比較，上栗縣的政策優(yōu)惠力度沒有優(yōu)勢。不少縣內(nèi)企業(yè)反映，當(dāng)?shù)卣吲c湖南差距較大。例如有藥企反映，對(duì)于藥業(yè)輔料，湖南相對(duì)較寬松，企業(yè)有更多空間。從縱向來探究，上栗縣的產(chǎn)業(yè)扶持政策還不到位，且存在錯(cuò)位。首先是惠企政策宣傳還不到位，有的企業(yè)連自己可以享受哪些優(yōu)惠政策和扶持政策都不明了；其次是產(chǎn)業(yè)扶持政策執(zhí)行還不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門在給企業(yè)兌現(xiàn)扶持政策或者優(yōu)惠政策時(shí)還存在打折扣甚至不兌現(xiàn)承諾的現(xiàn)象，損害了政府公信力；再次是產(chǎn)業(yè)扶持政策存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，把有限的資源分散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，扶持資金分散，沒有做強(qiáng)龍頭企業(yè)，導(dǎo)致行業(yè)競爭力越來越弱。例如《上栗縣推進(jìn)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)十條措施（試行）》里的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目類別繁多，獎(jiǎng)補(bǔ)力度偏小，對(duì)企業(yè)的吸引力和激勵(lì)不夠大；各類產(chǎn)業(yè)基金比較分散，不夠聚集，對(duì)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的“培優(yōu)扶強(qiáng)”針對(duì)性不夠。

（五）營商環(huán)境優(yōu)化不夠

營商環(huán)境關(guān)系到招商引資的優(yōu)勢和吸引力、本土老企業(yè)留下來發(fā)展的意愿，創(chuàng)業(yè)和投資的積極性，現(xiàn)有企業(yè)要素成本和制度成本的降低，市場主體的安穩(wěn)和培育等等。從全省營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)排名情況來看，上栗縣排位靠后，這說明上栗縣的營商環(huán)境還有很大的提升空間。總的來看，上栗縣的營商環(huán)境還存在以下問題：

1. 對(duì)本土老企業(yè)重視、關(guān)愛、幫扶不夠。例如，縣安商服務(wù)中心的宗旨主要偏向新引進(jìn)的招商引資企業(yè)，很少顧及本土老企業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策的普惠性不夠，沒有對(duì)新引進(jìn)的企業(yè)和老企業(yè)做到一視同仁，同等享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。不少企業(yè)，尤其是本土老企業(yè)普遍反映，整體的營商環(huán)境依然不夠友好。這也導(dǎo)致一些本土企業(yè)向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能或投資，減少在本地的投資，或新增投資都往外走。例如，部分老花炮企業(yè)主跑去瀏陽、萬載等地投資辦廠，就是因?yàn)橥獾亟o的優(yōu)惠政策更好，營商環(huán)境更好。

2. 非公企業(yè)維權(quán)服務(wù)工作還有待于加強(qiáng)。民營企業(yè)的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，企業(yè)家的訴求反映得到政府部門的響應(yīng)還不夠快速及時(shí)；相關(guān)執(zhí)法部門還存在“以罰代管”的現(xiàn)象，某些政府部門工作人員對(duì)企業(yè)“吃拿卡要”的現(xiàn)象依然存在。例如，有企業(yè)反映某執(zhí)法部門年底突擊檢查罰款，沒有和企業(yè)充分溝通交流，方式粗暴簡單；上栗縣在第一期“百企評(píng)部門”活動(dòng)中，甚至收到了花炮企業(yè)提出的“2021年年底部門到廠里拿煙花鞭炮的現(xiàn)象更多了”的意見。這些頂風(fēng)作案的行為嚴(yán)重?fù)p害了政府的正面形象和公信力。

3. 政府部門行業(yè)監(jiān)管還不夠科學(xué)和規(guī)范。行業(yè)監(jiān)管缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，政府部門監(jiān)管人員不專業(yè)，“亂管、亂罰”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如某藥企反映，行業(yè)監(jiān)督人員外行，市一級(jí)的藥監(jiān)被取消，環(huán)保局人員專業(yè)水平低下，不能理解企業(yè)的訴求。又如某花炮企業(yè)反映，每年夏天的高溫停產(chǎn)令，讓企業(yè)很被動(dòng)，在生產(chǎn)連續(xù)性、按時(shí)交付訂單、用工等方面帶來很大困擾，政府不能對(duì)天氣“高溫”過度敏感，應(yīng)該用科學(xué)來認(rèn)識(shí)行業(yè)，用客觀的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場化規(guī)律來維護(hù)企業(yè)的正常發(fā)展。

四、上栗縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

“十四五”期間，上栗縣應(yīng)該搶抓新一輪的國家政策紅利，堅(jiān)持“做足增量，做優(yōu)存量；新老產(chǎn)業(yè)并重，共同做大做強(qiáng)”的發(fā)展理念，全力支持民營經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。針對(duì)上述的相關(guān)問題和困難，提出以下對(duì)策建議。

（一）搶抓湘贛邊區(qū)域合作的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新優(yōu)化政策體系

1. 充分利用“多區(qū)”政策疊加效應(yīng)。近幾年，上栗縣享有不斷疊加的政策紅利。當(dāng)前，全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等國家級(jí)、省級(jí)重大戰(zhàn)略在上栗交匯疊加，市委、市政府對(duì)上栗賦予了“加快建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)”的全新定位和時(shí)代重任，為上栗高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。2021年9月，中華人民共和國應(yīng)急管理部印發(fā)了《全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)總體方案》[3]，依托湖南瀏陽、醴陵和江西上栗、萬載4縣（市）建設(shè)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化煙花爆竹生產(chǎn)布局，推動(dòng)全國煙花爆竹行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2021年10月，國家發(fā)展改革委頒布《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》[2]，上栗積極主動(dòng)推動(dòng)贛湘合作走深走實(shí)，成立了贛湘邊區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立贛湘合作轉(zhuǎn)型推進(jìn)辦，科學(xué)制定《五年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表》，與瀏陽簽訂共建跨省產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議，持續(xù)深化贛湘邊交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、政策共享、人才互動(dòng)、區(qū)域共治。

2. 創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策體系。近幾年來，上栗縣委縣政府先后制定出臺(tái)了《上栗縣降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施細(xì)則》，配套出臺(tái)《提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法》《關(guān)于培育建設(shè)花炮集團(tuán)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合提升的實(shí)施意見》《關(guān)于花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型幫扶的實(shí)施意見》《上栗縣煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)2022年度重點(diǎn)事項(xiàng)工作實(shí)施方案》《上栗縣推進(jìn)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)十條措施（試行）》[4]等政策文件。2022年初，上栗縣推出《煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)2022年度重點(diǎn)事項(xiàng)工作實(shí)施方案》[5]，加快推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢的花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

“十四五”期間，上栗必須進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措上“敢為人先、創(chuàng)新有為”，緊扣“湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)核心區(qū)”等政策優(yōu)勢，勇當(dāng)湘贛邊區(qū)域合作發(fā)展的“橋頭堡”[6]，在原來贛湘合作示范區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化合作，拓展更大的合作發(fā)展空間，推動(dòng)贛湘邊區(qū)域合作取得更大的實(shí)質(zhì)性成果[7]。在引導(dǎo)鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)的政策舉措上敢為人先、敢于創(chuàng)新、敢于突破，以“制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新”進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，激發(fā)民營資本投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）圍繞雙首位產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)

1. 繼續(xù)狠抓招商引資。圍繞雙首位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦粵港澳、長株潭等資本外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域，全面開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批科技含量高、補(bǔ)鏈作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，尤其是“5020”項(xiàng)目，爭取實(shí)現(xiàn)新的突破。

2. 做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要愛護(hù)好支持好本土企業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)扶持上公平對(duì)待。要搶抓全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)花炮產(chǎn)業(yè)向安全化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極培育“四有一大”龍頭企業(yè)；扶持培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)和組織企業(yè)走出去，開拓更大國際市場，擴(kuò)大“上栗花炮”影響力。

3. 培育強(qiáng)勢龍頭企業(yè)。要大力引進(jìn)培育“鏈主型”企業(yè)，全力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。緊扣全國知名電子電路產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)目標(biāo)定位，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)發(fā)展工程”，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加大電子信息、智能裝備制造雙首位產(chǎn)業(yè)政策支持力度，引導(dǎo)佳禾電聲、聯(lián)錦成等企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)宇柏林、雅信達(dá)、嘉聯(lián)益、宏章電子等企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，培育一批“專精特新”“小巨人”企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈配套工程，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）全力加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能

1. 要依托龍頭企業(yè)、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈。不管是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都必須高度重視科技引領(lǐng)和科技支撐。依托龍頭企業(yè)，構(gòu)建新型研發(fā)平臺(tái)，暢通“政產(chǎn)學(xué)研金”，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)能。例如，江西鑫通機(jī)械制造有限公司在湘贛邊區(qū)域孵化了7家配套生產(chǎn)企業(yè)，2021年該企業(yè)獲評(píng)國家級(jí)專精特新“小巨人”、江西省專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，產(chǎn)品批量出口30余個(gè)國家和地區(qū)。

2. 要重視科技型中小企業(yè)的引進(jìn)和培育。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，往往需要產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，表現(xiàn)為大企業(yè)的重大引領(lǐng)性創(chuàng)新+眾多中小企業(yè)的配套創(chuàng)新。上栗縣圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商時(shí)必須融入科技招商，注重創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)的引進(jìn)和培育；建議研究出臺(tái)“科技型中小企業(yè)引進(jìn)培育專項(xiàng)計(jì)劃”，營造中小型科技企業(yè)來栗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

3. 筑平臺(tái)、聚資源激發(fā)科技創(chuàng)新活力。推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)攻堅(jiān)行動(dòng)，制定園區(qū)“十四五”總體規(guī)劃及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)步伐。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為市場化載體，以新思路謀求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路徑。要全力推進(jìn)電子電路研究中心建設(shè)，力爭獲批省級(jí)、國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（四）全力保障完善生產(chǎn)要素

1. 幫助企業(yè)做好招工用人工作。全面完善人社就業(yè)系統(tǒng)助力企業(yè)招工招聘工作機(jī)制，鼓勵(lì)在外務(wù)工的上栗籍青壯年人口回鄉(xiāng)務(wù)工，開展好本土勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作，為縣內(nèi)企業(yè)輸送更多的技術(shù)型員工；加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)人力資源、勞務(wù)派遣等公司的管理，幫助本土企業(yè)獲得更多的勞動(dòng)力輸入；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為務(wù)工人員創(chuàng)造更加優(yōu)美、舒適、暖心、爽心的工作和生活環(huán)境，幫助企業(yè)穩(wěn)住、留住更多員工。

2. 解決企業(yè)土地要素保障不足的問題。高品質(zhì)建設(shè)贛湘合作產(chǎn)業(yè)園，全面完善電子信息（電子電路）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃、贛湘合作產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)及空間規(guī)劃，力爭園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到19平方公里，新增標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米，加快推進(jìn)污水處理廠、服務(wù)中心、物流中心、園區(qū)醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)；加快園區(qū)“騰籠換鳥”“騰院上樓”步伐，幫助企業(yè)解決更多土地供應(yīng)不足的問題。

3. 做好中高端實(shí)用人才“引育留”工作。除了高層次人才引進(jìn)的政策，還要完善中端實(shí)用型人才引進(jìn)政策，形成合理的人才梯隊(duì)政策。要制定出臺(tái)涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)諸環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的人才政策體系。建議縣委縣政府對(duì)萍鄉(xiāng)人才在本地就業(yè)給予扶持，多元化解決中端人才的居住問題、醫(yī)療問題、教育問題，解決其后顧之憂；給中端人才設(shè)計(jì)職業(yè)生涯發(fā)展的扶持政策，增加其在上栗工作的獲得感、成就感、幸福感。要實(shí)施校企合作培養(yǎng)人才，“政、企、社”協(xié)同留人才，創(chuàng)新“校企”合作培養(yǎng)人才的模式。

4. 幫助企業(yè)解決融資難問題。要深入開展“金融保鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)”和小微企業(yè)首貸提升行動(dòng)，大力發(fā)展綠色金融、供應(yīng)鏈金融、普惠金融。深入開展“政銀企”懇談會(huì)，完善好“政銀企”合作平臺(tái)，健全“政銀企合作戰(zhàn)略機(jī)制”，幫助企業(yè)獲得更多金融機(jī)構(gòu)的大力支持，為民營企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展解決資金上的燃眉之急。

（五）創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策

1. 加大產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠力度。多學(xué)習(xí)借鑒周邊兄弟縣市的產(chǎn)業(yè)扶持和惠企政策，加大政策優(yōu)惠力度，提升產(chǎn)業(yè)扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢，吸引更多的企業(yè)來上栗投資興業(yè)。

2. 加大惠企政策宣傳力度。對(duì)全縣所有民營企業(yè)的惠企政策宣傳要做到不留死角、不漏一戶，使所有的民營企業(yè)都能夠熟悉掌握自身可以享受的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策。

3. 優(yōu)化落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。在產(chǎn)業(yè)基金的分配上，要加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在尊重市場規(guī)律、運(yùn)用市場機(jī)制的同時(shí)，加快資源要素更多流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要側(cè)重培育與發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，將更多的產(chǎn)業(yè)基金向龍頭企業(yè)傾斜，尤其是在研發(fā)創(chuàng)新和上市的扶持上面。疫情后，既要做好“六穩(wěn)”“六?！?，又必須尊重市場規(guī)律，突出“培優(yōu)扶強(qiáng)”，趁機(jī)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）全力優(yōu)化提升營商環(huán)境

1. 要深入推進(jìn)省委“一號(hào)改革工程”。要加快建設(shè)“栗即辦”政務(wù)服務(wù)體系，搭建“栗即享”惠企服務(wù)平臺(tái)，著力實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)事項(xiàng)立批立辦、審批服務(wù)一站式辦理、惠企政策一個(gè)平臺(tái)兌現(xiàn)”。要健全落實(shí)“政企懇談會(huì)”“百企評(píng)部門”“企業(yè)特派員”“政務(wù)幫代辦”等制度，充分發(fā)揮安商服務(wù)中心和非公企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心作用，完善非公企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通政企溝通渠道，及時(shí)處理企業(yè)合法訴求，打通部門服務(wù)堵點(diǎn)，全力構(gòu)筑“親”“清”政商關(guān)系。要以轉(zhuǎn)作風(fēng)、給政策、優(yōu)服務(wù)等方式，不斷打造升級(jí)版“店小二”式貼心服務(wù)，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，真正讓企業(yè)引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好，為上栗經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2. 要深入推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管科學(xué)規(guī)范。要加大信用上栗建設(shè)力度，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的高水平監(jiān)管體系，著力打造公平有序的市場環(huán)境。政府管理和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展要有客觀依據(jù)，要用科學(xué)、客觀的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依照法律與政策來監(jiān)管企業(yè)；政府監(jiān)管人員對(duì)行業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)要有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，要全面提升對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)；政府要做好鼓勵(lì)與引導(dǎo)，杜絕更多的“行政拍板”和“以罰代管”，最終讓市場規(guī)律來決定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展走向。

3. 要大力營造“安商、親商、護(hù)商”的良好氛圍。要為民營企業(yè)家提供全面優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在全縣上下樹立尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)尚，為在上栗投資興業(yè)做出積極貢獻(xiàn)的企業(yè)家營造“安心、順心、暖心、爽心”的經(jīng)營和生活環(huán)境。建議學(xué)習(xí)借鑒湖南省瀏陽市的民營企業(yè)家“綠卡”制度，為符合條件的上栗民營企業(yè)家頒發(fā)“企業(yè)家貼心卡”，為持卡人在上栗轄區(qū)內(nèi)提供子女入學(xué)、就醫(yī)就診、旅游觀光、仲裁訴訟、政務(wù)服務(wù)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升來栗投資興業(yè)企業(yè)家的安全感、獲得感、成就感和幸福感。

4. 要充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用。要提升工商聯(lián)的履職能力，大力加強(qiáng)工商聯(lián)的組織建設(shè)，提升為民營企業(yè)服務(wù)的能力；要多深入基層和企業(yè)，主動(dòng)調(diào)查研究，密切聯(lián)系企業(yè)，傾聽和客觀反映企業(yè)的呼聲和期盼，不斷為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策；建議增加縣工商聯(lián)的工作和調(diào)研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，引進(jìn)或柔性引進(jìn)人才，聘請(qǐng)專家和邀請(qǐng)業(yè)界資深人士，組建產(chǎn)業(yè)研究中心和課題調(diào)研團(tuán)隊(duì)，打造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智庫，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。要發(fā)揮“大統(tǒng)戰(zhàn)”優(yōu)勢，切實(shí)把時(shí)代和上栗發(fā)展賦予非公經(jīng)濟(jì)人士的使命與責(zé)任承擔(dān)起來，為助力上栗“五縣”建設(shè)、奮力邁進(jìn)“贛湘邊區(qū)域發(fā)展第一方陣”做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

[1] 2022年上栗縣政府工作報(bào)告（全文）[EB/OL]. （2022-03-16）[2022-04-02]. http://www.jxslx.gov.cn/art/2022/3/16/art_2241_1103801.html.

[2] 國家發(fā)展改革委印發(fā)《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》的通知[EB/OL].（2021-10-16）[2022-04-02]. https://www.ndrc. gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202110/t20211020_1300104_ext.html.

[3] 全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)總體方案[EB/OL]. （2021-12-02）[2022-04-02]. http://yjglt.jiangxi.gov.cn/art/2021/12/2/art_37540_3772637.html.

[4] 上栗縣推出《上栗縣推進(jìn)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)十條措施（試行）》硬核措施，支持花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)！[EB/OL]. （2022-03-09）[2022-04-02]. https://www.sohu.com/a/528530797_121123713.

[5] 上栗縣煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)2022年度重點(diǎn)事項(xiàng)工作實(shí)施方案[EB/OL].（2022-03-07）[2022-04-02]. http://www.jxslx.gov.cn/art/2022/3/7/art_2992_1102217.html

[6] 萍鄉(xiāng)全力打造贛湘區(qū)域合作“橋頭堡”[EB/OL]. （2022-02-08）[2022-04-02]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1724159609366016941&wfr=spider&for=pc.

[7] 深化湘贛邊區(qū)域合作上栗湘東有哪些領(lǐng)域要拓展？[EB/OL]. （2022-03-03）[2022-04-02]. https://jiangxi.jxnews.com. cn/system/2022/03/03/019552677.shtml.

2021 Development Report of Private Economy in Shangli County——Exploring New Opportunities in Regional Cooperation of Hunan-Jiangxi Border

HUANG De-sheng, RUAN Zhi-hua

(1. School of Business, Pingxiang University, Pingxiang, Jiangxi 337000; 2. School of Economics and Management, Yichun University, Yichun, Jiangxi 336000, China)

In 2021, upholding the development idea of promoting the construction of “five counties” and striving to become the “first tier of regional development in Hunan-Jiangxi Border”, Shangli County highlights the key points, enhances the measures, pays close attention to the implementation, continues to promote the healthy development of the private economy, so that the private economy has played an important role in the enforcement of “six stabilities” and “six guarantees” initiative, and laid a solid foundation for the rapid and healthy development of China’s economy. In order to truly reflect the general situation of private economic development in Shangli County, this report is completed with scientific analysis and evaluation of the county’s private economic development trend by conducting solid research. The report provides a comprehensive and in-depth analysis of the problems and shortcomings of the private economy in Shangli County, and puts forward targeted policy recommendations to provide reference for the high-quality development of the county’s private economy.

Shangli County; private economic development; Hunan-Jiangxi cooperation

F121.23

A

2095-9249（2022）02-0006-06

2022-03-20

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（GL21112）；宜春市社會(huì)科學(xué)研究“十四五”（2021）規(guī)劃項(xiàng)目（Ycslz2021-05）

黃德勝（1981—），男，福建泉州人，講師，博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

〔責(zé)任編校：吳侃民〕