金武剛，王瑞蕓

0 引言

圖書(shū)館是一個(gè)城市發(fā)展的文化形象，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展文明程度的典型標(biāo)志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場(chǎng)所。近年由城市圖書(shū)館參與建設(shè)的“城市書(shū)房”——一類設(shè)計(jì)時(shí)尚、環(huán)境幽雅、圖書(shū)新穎、活動(dòng)豐富的新型公共閱讀空間，通常由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在各地涌現(xiàn)。這類嵌入在社區(qū)居民日常生活空間的城市書(shū)房，極大地增強(qiáng)了設(shè)施的可達(dá)性和服務(wù)的可及性，被納入城市圖書(shū)館服務(wù)體系，成為品質(zhì)化閱讀服務(wù)供給場(chǎng)所，吸引居民前往“打卡”、品讀，被譽(yù)為“家門(mén)口的好去處”。

城市書(shū)房建設(shè)創(chuàng)新了基層圖書(shū)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，掀起了全民閱讀新潮流[1]，成為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型。那么，如何進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，示范推廣城市書(shū)房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編實(shí)織密城市圖書(shū)館服務(wù)體系？如何進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鞏固加強(qiáng)城市書(shū)房建設(shè)成效，實(shí)現(xiàn)“建、管、用”一體化可持續(xù)發(fā)展？值得深入研究。

1 城市書(shū)房與圖書(shū)館服務(wù)體系迭代創(chuàng)新

城市書(shū)房是圖書(shū)館總分館服務(wù)體系迭代創(chuàng)新的時(shí)代產(chǎn)物。我國(guó)圖書(shū)館總分館服務(wù)體系建設(shè)發(fā)端于2000年上海市中心圖書(shū)館建設(shè)，繁榮于國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)建設(shè)推進(jìn)[2-3]。截至2020年末，全國(guó)有2，397個(gè)縣(市、區(qū))建成圖書(shū)館總分館制服務(wù)體系[4]。在這20年里圖書(shū)館總分館服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)歷了多次迭代創(chuàng)新。

早期的圖書(shū)館總分館服務(wù)體系主要是由不同主體負(fù)責(zé)的圖書(shū)館，在不改變行政、人事關(guān)系的前提下，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源互通共享。比如，上海市中心圖書(shū)館建設(shè)一開(kāi)始就是以上海圖書(shū)館為總館，以其他區(qū)縣圖書(shū)館、高校圖書(shū)館以及專業(yè)圖書(shū)館等為分館，以全市“一卡通”方式實(shí)現(xiàn)總館與分館之間的文獻(xiàn)資源和信息服務(wù)的共建共享；北京則通過(guò)地方立法規(guī)定由各級(jí)政府投資興建的公共圖書(shū)館、學(xué)校圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館都應(yīng)參加以首都圖書(shū)館為信息網(wǎng)絡(luò)中心的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，旨在實(shí)現(xiàn)全市資源共享。

圖書(shū)館總分館服務(wù)體系的第一次創(chuàng)新涉及文化體制機(jī)制改革，主要是文化系統(tǒng)內(nèi)部公共文化設(shè)施的功能整合，典型特征是縣(市、區(qū))圖書(shū)館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站之間的文獻(xiàn)資源共建共享，由縣館統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，形成縣域公共閱讀服務(wù)體系。這是“小文化”領(lǐng)域的整合，各地早期興起的圖書(shū)館總分館服務(wù)體系大多起步于這種“圖書(shū)館+文化站”模式。

圖書(shū)館總分館服務(wù)體系的第二次創(chuàng)新涉及政府部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其典型特征就是文化系統(tǒng)的圖書(shū)館與新聞出版系統(tǒng)的農(nóng)家書(shū)屋之間的互聯(lián)互通，將在鄉(xiāng)村并行的兩個(gè)閱讀服務(wù)體系進(jìn)行融合，既通過(guò)圖書(shū)館增強(qiáng)了專業(yè)服務(wù)能力，又通過(guò)農(nóng)家書(shū)屋擴(kuò)大了鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)覆蓋面。這是“大文化”領(lǐng)域的整合，效益顯著，國(guó)家文化和新聞出版主管部門(mén)還聯(lián)合發(fā)文在全國(guó)推廣這種“圖書(shū)館+農(nóng)家書(shū)屋”模式[5]。

圖書(shū)館總分館服務(wù)體系的第三次創(chuàng)新涉及公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，即社會(huì)化發(fā)展。其典型特征是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與建設(shè)的新型公共閱讀空間——城市書(shū)房的普遍興起，通常由政府提供政策引導(dǎo)、資源支持，由社會(huì)力量提供場(chǎng)所空間、參與運(yùn)營(yíng)，納入當(dāng)?shù)貓D書(shū)館總分館服務(wù)體系，向公眾免費(fèi)開(kāi)放。城市書(shū)房改變了公共文化服務(wù)由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的傳統(tǒng)供給模式，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同參與的新發(fā)展格局，影響巨大。

如今各地已建成數(shù)以千計(jì)的城市書(shū)房[1]。舒適化的閱讀環(huán)境、品質(zhì)化的閱讀服務(wù)、長(zhǎng)時(shí)間的免費(fèi)開(kāi)放讓閱讀成為一種時(shí)尚、化為生活日常。城市書(shū)房的“驚艷”亮相把基層閱讀服務(wù)從“有沒(méi)有”“缺不缺”的溫飽時(shí)代，躍升到“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的共同富裕時(shí)代，作為迭代創(chuàng)新產(chǎn)物，推動(dòng)城市圖書(shū)館服務(wù)體系的提檔升級(jí)。

2 城市書(shū)房與公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

城市書(shū)房是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的典型樣本。所謂“高質(zhì)量發(fā)展”，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展[6]。具體到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，主要包括四方面：一是品質(zhì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵提升、正確導(dǎo)向，增強(qiáng)人民群眾精神力量；二是均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，帶動(dòng)共同精神富裕；三是開(kāi)放發(fā)展，強(qiáng)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)參與，完善協(xié)同發(fā)展格局；四是融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)文化與科技融合、文化與旅游融合，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。因時(shí)而生的城市書(shū)房完全符合上述四大發(fā)展要求，可以視作新時(shí)代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的典型樣本。

一是城市書(shū)房建設(shè)響應(yīng)了品質(zhì)發(fā)展要求。城市書(shū)房納入圖書(shū)館總分館服務(wù)體系，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一管理，確保了社會(huì)主體依法依規(guī)有序參與。特別是城市書(shū)房的文獻(xiàn)資源由當(dāng)?shù)貓D書(shū)館統(tǒng)一配送并及時(shí)更新，從閱讀源頭上確保正確導(dǎo)向。城市書(shū)房的高顏值環(huán)境、品質(zhì)化資源、多元化活動(dòng)，吸引社區(qū)居民廣泛參與，在潛移默化中“以文化人”，提升了市民素養(yǎng)和城市文明程度。

二是城市書(shū)房建設(shè)響應(yīng)了均衡發(fā)展要求。城市書(shū)房建設(shè)，一般按照人口分布和實(shí)際需求進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，在原有公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加密了閱讀場(chǎng)所供給。并以此為載體，將優(yōu)質(zhì)閱讀資源與服務(wù)下沉至社區(qū)基層，從而促進(jìn)了公共閱讀服務(wù)全域覆蓋，實(shí)現(xiàn)了人人可享。

三是城市書(shū)房建設(shè)響應(yīng)了開(kāi)放發(fā)展要求。從城市書(shū)房的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理來(lái)看，“民建公營(yíng)”“公建民營(yíng)”“民建民營(yíng)”等多種模式吸引了大量社會(huì)主體廣泛參與，徹底改變了以往由政府單一提供的供給方式，形成了開(kāi)放多元、充滿活力的公共文化服務(wù)體系。

四是城市書(shū)房建設(shè)響應(yīng)了融合發(fā)展要求。城市書(shū)房建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，融入科技、旅游、產(chǎn)業(yè)等多種元素。數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化等技術(shù)廣泛應(yīng)用，全方位滿足居民個(gè)性化、多樣化需求，提升了服務(wù)品質(zhì)。有的提供旅游信息咨詢服務(wù)，配備應(yīng)急救助設(shè)備、藥品等物資，促進(jìn)文旅融合發(fā)展；有的在圖書(shū)免費(fèi)借閱基礎(chǔ)上，增加了咖啡茶飲、圖書(shū)文創(chuàng)等銷售服務(wù)，帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 城市書(shū)房建設(shè)的公眾評(píng)價(jià)及情感傾向

城市書(shū)房建設(shè)受到社會(huì)公眾普遍歡迎。社會(huì)公眾的城市書(shū)房評(píng)價(jià)信息可以從網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中獲取。社會(huì)公眾的網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)10億多，網(wǎng)民化比例越來(lái)越高，約占總?cè)丝?3%[8]。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)言評(píng)論成為社會(huì)公眾發(fā)表觀點(diǎn)和表達(dá)態(tài)度的重要渠道。大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)(www.dianping.com)是我國(guó)最早匯集第三方評(píng)論于一身的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之一，擁有餐飲、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)及生活服務(wù)等領(lǐng)域大量評(píng)論信息，成為服務(wù)好壞的重要參考信息源。在此平臺(tái)上，城市書(shū)房作為生活服務(wù)類型的公共場(chǎng)所受到公眾關(guān)注，集聚了大量評(píng)論信息。對(duì)此進(jìn)行挖掘分析，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)城市書(shū)房建設(shè)的評(píng)價(jià)認(rèn)知及情感傾向。本文以前期研究中獲取的城市書(shū)房名單為基礎(chǔ)[1]，采集了大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)上城市書(shū)房評(píng)論信息，經(jīng)過(guò)清洗整序，共得到9，519條有效評(píng)論文本①。

3.1 公眾評(píng)價(jià)分析

對(duì)評(píng)論信息進(jìn)行高頻詞分析能揭示社會(huì)公眾關(guān)注焦點(diǎn)。利用Python調(diào)用Jieba分詞包進(jìn)行中文分詞，創(chuàng)建自定義分詞詞典，加入“城市書(shū)房”“閱讀空間”等與城市書(shū)房相關(guān)的完整意義語(yǔ)詞。同時(shí)去停用詞，得到具有實(shí)際意義的中文語(yǔ)詞，并進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，繪制高頻詞的詞云圖見(jiàn)圖1，“圖書(shū)館”“環(huán)境”“書(shū)店”“看書(shū)”“很多”“書(shū)”等詞語(yǔ)出現(xiàn)頻率極高，反映了社會(huì)公眾對(duì)城市書(shū)房的基本認(rèn)知情況。考慮到不同詞語(yǔ)可能具有相同語(yǔ)義，對(duì)具有相同或相近語(yǔ)義的高頻詞進(jìn)行歸類合并。比如，“看書(shū)”“閱讀”“讀書(shū)”等詞含義相同歸為一類，用“閱讀”指代；“書(shū)”“書(shū)籍”“圖書(shū)”等詞為同一事物，用“圖書(shū)”指代。歸類后的評(píng)論文本高頻詞(頻次≧1，000)見(jiàn)表1。

圖1 城市書(shū)房公眾評(píng)論的高頻詞

表1 城市書(shū)房公眾評(píng)論的高頻詞分布(頻次≧1，000)

(1)“閱讀”“圖書(shū)”類詞語(yǔ)出現(xiàn)頻次最高，充分反映出城市書(shū)房的基本功能。因?yàn)槌鞘袝?shū)房建設(shè)初衷，就是為公眾提供閱讀服務(wù)的公共場(chǎng)所，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)?！伴喿x”“圖書(shū)”“學(xué)習(xí)”“借書(shū)”等詞語(yǔ)的較多出現(xiàn)說(shuō)明公眾對(duì)城市書(shū)房基本功能的認(rèn)同，認(rèn)可城市書(shū)房的閱讀屬性，彰顯城市書(shū)房的“場(chǎng)所”價(jià)值所在。

(2)“圖書(shū)館”“書(shū)店”出現(xiàn)頻次也較多，體現(xiàn)了大家對(duì)城市書(shū)房性質(zhì)認(rèn)知判斷不一。把城市書(shū)房認(rèn)作“圖書(shū)館”，所占比例最高，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)城市書(shū)房被納入圖書(shū)館總分館服務(wù)體系，持有圖書(shū)館讀者證就可以在城市書(shū)房暢通無(wú)阻。把城市書(shū)房當(dāng)作“書(shū)店”，原因有二：一是公眾認(rèn)知偏差，習(xí)慣用“書(shū)店”指代所有的閱讀場(chǎng)所；二是確有地方把城市書(shū)房與書(shū)店的功能整合在一起，有的甚至直接交由書(shū)店兼營(yíng)城市書(shū)房。

(3)“環(huán)境”“安靜”等與環(huán)境氛圍相關(guān)詞語(yǔ)出現(xiàn)頻次更為次之。作為公共閱讀場(chǎng)所，安靜的環(huán)境對(duì)公眾閱讀及學(xué)習(xí)影響較大，關(guān)系到城市書(shū)房的服務(wù)效果。因此，環(huán)境氛圍成為公眾對(duì)城市書(shū)房評(píng)價(jià)認(rèn)知的重要維度。

(4)公眾評(píng)論中還出現(xiàn)了“很多”“沒(méi)有”“不錯(cuò)”等帶有評(píng)價(jià)色彩的詞語(yǔ)。為探究此類高頻詞所形容的具體內(nèi)容，分別對(duì)這些評(píng)價(jià)詞的前后接連詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如表2所示。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“圖書(shū)”“座位”“種類”“閱讀”“安靜”等詞語(yǔ)在“很多”一詞前后較多出現(xiàn)；“開(kāi)放”“衛(wèi)生間”“位置”等詞語(yǔ)在“沒(méi)有”一詞之后出現(xiàn)較多；“不錯(cuò)”一詞較多用來(lái)形容“環(huán)境”“感覺(jué)”“氛圍”等。由此表明，一方面，公眾對(duì)于城市書(shū)房的積極類評(píng)價(jià)主要集中在圖書(shū)數(shù)量、圖書(shū)種類、環(huán)境和氛圍等，說(shuō)明城市書(shū)房可以較好滿足公眾閱讀需求；另一方面，當(dāng)前城市書(shū)房在開(kāi)放時(shí)間以及衛(wèi)生間等硬件設(shè)施方面，公眾關(guān)注度也比較高。

表2 部分高頻詞的前后接連詞

3.2 公眾情感分析

對(duì)評(píng)論信息進(jìn)行情感分析可以揭示公眾認(rèn)知的情感傾向。通過(guò)Python調(diào)用SnowNLP庫(kù)，利用情感分析功能對(duì)城市書(shū)房的評(píng)論文本進(jìn)行情感傾向性分析。輸出數(shù)值分布在區(qū)間[0，1]，數(shù)值越接近1，表示情感傾向越積極，反之則更加消極。為便于統(tǒng)計(jì)分析，將輸出結(jié)果進(jìn)行分箱處理，劃為[0，0.2）、[0.2，0.4）、[0.4，0.6）、[0.6，0.8）、[0.8，1]等5個(gè)區(qū)間。得到各區(qū)間評(píng)論數(shù)據(jù)占比情況如圖2所示。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，評(píng)論信息中情感傾向值大于0.8，超過(guò)8成，占據(jù)絕大多數(shù)，說(shuō)明城市書(shū)房建設(shè)受到社會(huì)公眾的普遍歡迎。評(píng)論信息中情感傾向值小于0.2，也有1成左右，說(shuō)明城市書(shū)房建設(shè)還有一定的提升空間。

圖2 城市書(shū)房公眾評(píng)價(jià)的情感傾向

為進(jìn)一步探討公眾評(píng)價(jià)的情感傾向原因，梳理極端積極評(píng)價(jià)(情感傾向值>0.8)的評(píng)論文本內(nèi)容，選取高頻出現(xiàn)的“安靜”“適合”“特別”“免費(fèi)”“自助”等詞和“很多”“不錯(cuò)”“喜歡”“很棒”等明顯帶有積極情感色彩的評(píng)論詞，重點(diǎn)對(duì)其前后接連詞進(jìn)行分析，見(jiàn)表3。

表3 高頻詞及評(píng)論詞的接連詞分布情況

社會(huì)公眾對(duì)城市書(shū)房建設(shè)的滿意度較高，持正面評(píng)價(jià)的主要原因：一是環(huán)境優(yōu)美。安靜舒適、免費(fèi)自助，適合公眾閱讀、學(xué)習(xí)；精心設(shè)計(jì)、巧妙布局，適合拍照“打卡”。二是資源豐富。圖書(shū)種類多、數(shù)量足，能便捷訪問(wèn)圖書(shū)館數(shù)字資源，滿足公眾日常閱讀需求。三是服務(wù)多樣。提供圖書(shū)借閱、學(xué)習(xí)交流、小食咖啡等多元服務(wù)項(xiàng)目，滿足公眾個(gè)性化需求。四是免費(fèi)開(kāi)放。提供普遍均等、品質(zhì)優(yōu)異的公益服務(wù)，深受公眾歡迎。五是自助服務(wù)。配備現(xiàn)代智能設(shè)備，提供快捷自助服務(wù)，操作方便簡(jiǎn)單，公眾滿意度較高。六是交通便利。城市書(shū)房建設(shè)貼近公眾、嵌入生活空間，方便使用。

對(duì)情感傾向值小于0.2的極端消極性評(píng)論文本進(jìn)行分析，得到負(fù)面評(píng)論的主要內(nèi)容：一是技術(shù)問(wèn)題。進(jìn)門(mén)需刷身份證，但門(mén)禁識(shí)別系統(tǒng)可能會(huì)出現(xiàn)技術(shù)故障。二是管理問(wèn)題。架上圖書(shū)擺放無(wú)序，查找困難；缺少飲水設(shè)備；存在占座、小孩吵鬧現(xiàn)象等。三是配套問(wèn)題。閱覽桌椅、電源插座配備不足；缺少停車位、衛(wèi)生間等。

綜上所述，從社會(huì)公眾評(píng)價(jià)來(lái)看，城市書(shū)房給人留下的總體形象是積極、正面的，是免費(fèi)提供圖書(shū)借閱、方便學(xué)習(xí)等的公共場(chǎng)所，公眾大多會(huì)用“不錯(cuò)”“喜歡”等帶有強(qiáng)烈積極情感色彩的詞語(yǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)，說(shuō)明整體令人滿意。特別是城市書(shū)房的環(huán)境布置、氛圍營(yíng)造及圖書(shū)資源方面的評(píng)價(jià)，最為積極，受到普遍稱贊，成為高品質(zhì)閱讀空間的一面旗幟。這是進(jìn)一步推進(jìn)城市書(shū)房建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，也是民意基礎(chǔ)。當(dāng)然，從發(fā)展眼光來(lái)看，在硬件配套、服務(wù)管理等方面，城市書(shū)房建設(shè)還有待進(jìn)一步提升。

4 城市書(shū)房建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展及變化趨勢(shì)

若從2013年張家港首個(gè)“小木屋”圖書(shū)館驛站投入使用算起[1]，我國(guó)城市書(shū)房建設(shè)遍及全國(guó)各地，即將邁過(guò)第一個(gè)10年發(fā)展門(mén)檻。特別近幾年城市書(shū)房建設(shè)在設(shè)施布局、資源供給、平臺(tái)功能、城市地標(biāo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方面，又有了創(chuàng)新探索，取得突出成效，極具示范價(jià)值。

4.1 設(shè)施布局向鄉(xiāng)村拓展

優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展的重要方向。城市書(shū)房的興起可視作基層公共閱讀設(shè)施的提檔升級(jí)，在為城市圖書(shū)館服務(wù)體系增光溢彩、取得階段性成績(jī)之后，又開(kāi)始向鄉(xiāng)村延伸，帶動(dòng)品質(zhì)閱讀服務(wù)的均等化發(fā)展。

溫州市城市書(shū)房始建于2014年，取得矚目成績(jī)；2017年又在鄉(xiāng)村建設(shè)“百姓書(shū)屋”——一種為農(nóng)民量身打造的閱讀和學(xué)習(xí)空間。百姓書(shū)屋的選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放理念、管理方式、運(yùn)行模式等基本參照城市書(shū)房，故又被稱為城市書(shū)房的“下沉版”，是設(shè)在鄉(xiāng)村的無(wú)人值守圖書(shū)館[9]。截至2022年1月，溫州市在城區(qū)建成124個(gè)城市書(shū)房，在鄉(xiāng)村建成77 個(gè)百姓書(shū)屋[10]，詳見(jiàn)表4。

表4 溫州市城市書(shū)房、百姓書(shū)屋建成情況(單位：個(gè))

嘉興市將城市書(shū)房命名為“智慧書(shū)房”，在進(jìn)門(mén)處設(shè)置電子感應(yīng)門(mén)，屋內(nèi)有中央空調(diào)，配備智能燈光調(diào)節(jié)、人臉識(shí)別、智能安防等以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智能技術(shù)，提供更人性化、科技感的體驗(yàn)。在鄉(xiāng)村，嘉興市參照智慧書(shū)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打造“禮堂書(shū)屋”——農(nóng)家書(shū)屋和圖書(shū)館村級(jí)分館的升級(jí)版，是原有農(nóng)家書(shū)屋、共享工程、村級(jí)分館等功能的綜合體[11]。禮堂書(shū)屋的面積一般在150 平方米以上，設(shè)有獨(dú)立的閱讀活動(dòng)或培訓(xùn)空間，具備書(shū)刊借閱、少兒服務(wù)、共享工程、讀者活動(dòng)、信息查詢等功能，配有數(shù)字圖書(shū)借閱機(jī)和相關(guān)電子閱讀查詢?cè)O(shè)備；依托圖書(shū)館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的通借通還、共享共用。截至2020年12月，嘉興市高標(biāo)準(zhǔn)建成93個(gè)禮堂書(shū)屋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期認(rèn)定的34 個(gè)智慧書(shū)屋(見(jiàn)表5)[12]，提升了鄉(xiāng)村閱讀優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

表5 嘉興市智慧書(shū)房、禮堂書(shū)屋建成情況(單位：個(gè))

4.2 資源供給向精準(zhǔn)化拓展

閱讀服務(wù)是城市書(shū)房基本功能，文獻(xiàn)資源是閱讀服務(wù)基礎(chǔ)。城市書(shū)房建設(shè)關(guān)注公眾閱讀需求，重視供需對(duì)接，有針對(duì)性地組織開(kāi)展文獻(xiàn)資源的選配工作，有的還設(shè)圖書(shū)專架，打造特色主題書(shū)房。

揚(yáng)州市的“24小時(shí)城市書(shū)房”，圖書(shū)資源配備較為豐富，根據(jù)時(shí)事熱點(diǎn)會(huì)及時(shí)更新專題類書(shū)籍，如紅色文獻(xiàn)專題、“十九大”專題。設(shè)立專架，突出展示地方文獻(xiàn)、經(jīng)典名著、青少年讀物類等圖書(shū)資源[13]。同時(shí)，還組織開(kāi)展“你選書(shū)、我買(mǎi)單”“圖書(shū)預(yù)約配送”等活動(dòng)，鼓勵(lì)市民參與圖書(shū)采購(gòu)、選配等，提供匹配市民需求的圖書(shū)、點(diǎn)燃閱讀熱情[14]。

佛山市為“智能圖書(shū)館”設(shè)立“市民館長(zhǎng)”制度，面向社會(huì)招募市民以文化志愿者的身份擔(dān)任“館長(zhǎng)”，參與智能圖書(shū)館的管理、運(yùn)營(yíng)以及文化活動(dòng)的策劃、組織[15]。其中有一項(xiàng)工作職責(zé)就是以智能圖書(shū)館為陣地，定期開(kāi)展市民文化需求調(diào)研，促進(jìn)市民閱讀需求與資源供給有效對(duì)接，打造出符合社區(qū)居民閱讀興趣的館藏資源結(jié)構(gòu)。

浦東圖書(shū)館與各類社會(huì)主體廣泛合作，精心打造藝術(shù)主題分館、世集主題分館、運(yùn)動(dòng)主題分館、張江科創(chuàng)主題館、名人主題分館、金融主題分館、國(guó)際象棋主題分館、船文化主題分館、南書(shū)房主題分館、影像主題分館等“十大城市書(shū)房”[16]，精準(zhǔn)滿足了不同地域、不同公眾的閱讀需求，提高了公共閱讀服務(wù)的適用性，吸引了眾多年輕人參與。

4.3 平臺(tái)功能向多元化拓展

城市書(shū)房作為特色閱讀空間，顯著區(qū)別于城市圖書(shū)館內(nèi)設(shè)的閱覽室等傳統(tǒng)閱讀空間，往往是集閱讀推廣、文化交流、文創(chuàng)銷售、咖啡經(jīng)營(yíng)等功能于一身的復(fù)合平臺(tái)。從單一閱讀服務(wù)向多元公共服務(wù)拓展，越來(lái)越多的平臺(tái)功能被開(kāi)發(fā)出來(lái)。

濟(jì)南市“泉城書(shū)房”針對(duì)快遞員、送餐員和網(wǎng)約車司機(jī)等這一類特定群體，推出“快遞小哥”閱讀驛站項(xiàng)目。依托市圖書(shū)館豐富的文獻(xiàn)資源，借助泉城書(shū)房陣地，組織開(kāi)展閱讀活動(dòng)，提供周到、便利、溫暖的閱讀服務(wù)。濟(jì)南市這一做法，讓城市充滿溫情，讓漂泊人群的內(nèi)心在城市扎根，充分展示了城市圖書(shū)館的作用，為此還榮獲了國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)2021年的圖書(shū)館營(yíng)銷獎(jiǎng)第二名[17]。城市書(shū)房建設(shè)，將滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，這也為社會(huì)治理開(kāi)拓了工作思路，提供了新的平臺(tái)載體。

近年，廣東各地相繼建成各類城市書(shū)房，形成了一定規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，廣東又在旅游景區(qū)、酒店、民宿和旅游交通集散地(機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站等)，以嵌入方式打造“粵書(shū)吧”[18]。作為城市書(shū)房的特定類型，“粵書(shū)吧”采用全省統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，納入當(dāng)?shù)貓D書(shū)館總分館服務(wù)體系，除配備具有濃郁廣東地方特色的必備圖書(shū)之外，還組織開(kāi)展創(chuàng)意性讀書(shū)分享及主題沙龍、屬地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳和旅游大數(shù)據(jù)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等活動(dòng)，承擔(dān)起文旅融合發(fā)展這一創(chuàng)新功能。

4.4 場(chǎng)館建筑向地標(biāo)化拓展

城市書(shū)房建設(shè)，通常選擇在人群密集、交通便利、便于開(kāi)放式管理的城市最繁華、最漂亮或離老百姓最近的地方，如公園、景點(diǎn)、社區(qū)、商業(yè)中心。為了匹配當(dāng)?shù)丨h(huán)境，城市書(shū)房的場(chǎng)館建筑通常以“高顏值”示人，外觀裝置特色鮮明，內(nèi)部布局寬敞明亮，再加上裝潢設(shè)計(jì)富有情調(diào)，不僅讓公眾有入內(nèi)閱讀、學(xué)習(xí)的欲望，更有拍照、“打卡”的沖動(dòng)。

溫州樂(lè)清“城市書(shū)苑”[19]系列是當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)打造的高品質(zhì)公共閱讀空間，或位于市民活動(dòng)密集區(qū)域，或藏于公園綠林、幽湖清溪之間[20]。城市書(shū)苑的建筑設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)依景而建、融景而立，與周邊環(huán)境融為一體，營(yíng)造生動(dòng)、溫馨、自然的閱讀氛圍；再加上在功能方面集文旅資訊、閱讀休閑、家庭親子、數(shù)字未來(lái)、輕食服務(wù)于一體，一俟建成開(kāi)放，就迅速成為“網(wǎng)紅”地標(biāo)。

深圳鹽田依托全域旅游資源優(yōu)勢(shì)，在海濱棧道、景區(qū)公園等地，按照“觀書(shū)覽景、文旅融合”思路，以“一書(shū)房一主題一特色”為理念，建成了十大“智慧書(shū)房”，在外觀設(shè)計(jì)和內(nèi)部裝飾方面下足功夫，打造集閱讀、休閑、旅游、運(yùn)動(dòng)于一體的復(fù)合型公共空間，旨在實(shí)現(xiàn)觀景與閱讀、科技與智慧、人文關(guān)懷與公共空間的完美結(jié)合[21]。其中，臨海而建的“燈塔圖書(shū)館”這一智慧書(shū)房，在2021年國(guó)慶黃金周小長(zhǎng)假期間，沖進(jìn)全國(guó)10大城市“新”景點(diǎn)，成為大眾喜愛(ài)的旅游休閑的熱門(mén)地點(diǎn)[22]，晉升為城市地標(biāo)。

4.5 服務(wù)范圍向城際化拓展

納入圖書(shū)館服務(wù)體系的城市書(shū)房，與總館、其他分館、服務(wù)點(diǎn)之間實(shí)行圖書(shū)文獻(xiàn)通借通還、數(shù)字資源共建共享。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通便捷，人們的工作、生活半徑越來(lái)越大，跨城際之間的流動(dòng)現(xiàn)象越來(lái)越普遍。城市書(shū)房作為公共場(chǎng)所，服務(wù)范圍不再拘泥于一地一社區(qū)，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)滿足跨城互聯(lián)互通需求。

首都圖書(shū)館與大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)合作共建的首圖大興機(jī)場(chǎng)分館，是一種類似于城市書(shū)房形態(tài)的文旅體驗(yàn)空間，面積近500平方米，分設(shè)在旅客出發(fā)口和到達(dá)口兩處，主要向來(lái)往機(jī)場(chǎng)的旅客、訪客和工作人員提供服務(wù)。外借圖書(shū)，可在北京城內(nèi)388個(gè)“一卡通”成員館歸還；還可線上預(yù)約圖書(shū)，選擇在機(jī)場(chǎng)分館取書(shū)[23]。

位于廣西南部的北海、南寧、玉林、防城港、欽州、崇左六市，建立了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)圖書(shū)館服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)借閱城際互聯(lián)互通。各地興建的幾十家城市書(shū)房也是服務(wù)聯(lián)盟成員，廣泛分布在高鐵站、旅游景點(diǎn)、居民小區(qū)等地。社區(qū)居民、外地游客都可現(xiàn)場(chǎng)辦證借書(shū)，“一卡借遍六市”，也可在聯(lián)盟城市圖書(shū)館或城市書(shū)房異地歸還。高鐵縱橫交錯(cuò)，已將北部灣地區(qū)聯(lián)網(wǎng)貫通，“上車借、下車還”，帶本書(shū)去旅行垂手可得，也極大激發(fā)了旅客的閱讀興趣[24]。

5 城市書(shū)房發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題及社會(huì)關(guān)切

推動(dòng)城市書(shū)房可持續(xù)發(fā)展涉及“建、管、用”全鏈流程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)人、財(cái)、物等基本條件的支持，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方力量通力協(xié)作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)城市書(shū)房建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題較具普遍性，值得關(guān)注。

5.1 焦點(diǎn)問(wèn)題

城市書(shū)房建設(shè)一貫秉持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的建設(shè)原則。從選址建設(shè)到開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，政府如何主導(dǎo)、扮演何種角色？社會(huì)力量如何參與、達(dá)到什么程度？一直是城市管理者面臨的決策問(wèn)題。

5.1.1 政府角色的定位問(wèn)題

城市書(shū)房建設(shè)是探索公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的“試驗(yàn)田”。在這一過(guò)程中，政府扮演“主導(dǎo)”角色，重在出臺(tái)政策給予有效激勵(lì)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行有效指引，健全監(jiān)管措施開(kāi)展有效督促，是一項(xiàng)持續(xù)創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)與治理方式。但有的地方政府為了趕進(jìn)度、出成績(jī)，社會(huì)動(dòng)員不足，利用行政力量集中資源，城市書(shū)房主要由“政府建”“政府管”，又回到“大包大攬”的老路。

例如，中部某省會(huì)城市，某年5月中旬，市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)《城市書(shū)房建設(shè)方案》，確立當(dāng)年度建成50個(gè)城市書(shū)房的目標(biāo)，并給出時(shí)間表和路線圖：5月底前，各縣(市、區(qū))完成城市書(shū)房擬選址，審核確定選址、外觀設(shè)計(jì)方案；7月底前，全市統(tǒng)一完成城市書(shū)房信息化系統(tǒng)招投標(biāo)，各縣(市、區(qū))啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；10 月底前，完成圖書(shū)加工和房屋建設(shè)、裝修，實(shí)現(xiàn)通水、通電、通網(wǎng)；11月底前，全市完成設(shè)備安裝調(diào)試、圖書(shū)上架，開(kāi)始試運(yùn)行。從結(jié)果看，當(dāng)?shù)卣姓蕵O高，共建成65個(gè)城市書(shū)房。其中，在建設(shè)模式方面，由政府建設(shè)56個(gè)、合作建設(shè)6個(gè)、社會(huì)力量建設(shè)3個(gè)，即86%以上由政府直接建設(shè)；在運(yùn)營(yíng)管理方面，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)24個(gè)、政府運(yùn)營(yíng)21個(gè)、建設(shè)單位運(yùn)營(yíng)16個(gè)、志愿者運(yùn)營(yíng)4 個(gè)，即一半以上仍由政府直接管理。社會(huì)力量參與的廣度和深度均嚴(yán)重不足。

5.1.2 社會(huì)力量的波動(dòng)問(wèn)題

由社會(huì)力量提供場(chǎng)館空間、建設(shè)資金，乃至運(yùn)營(yíng)管理、志愿服務(wù)是城市書(shū)房建設(shè)的一大特色，但也是穩(wěn)定發(fā)展中的一個(gè)“軟肋”。因?yàn)橛械纳鐣?huì)力量，特別是企業(yè)主體，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)以及高管變動(dòng)等因素影響較大，存在不確定性。有時(shí)產(chǎn)生波動(dòng)變化，原定合作可能難以為繼或有可能損害城市書(shū)房形象。這就需要建立退出機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，規(guī)避、減少、緩和風(fēng)險(xiǎn)沖擊，維護(hù)城市書(shū)房穩(wěn)定發(fā)展。

例如，東部某省會(huì)城市，有位年輕的上市公司老總捐贈(zèng)1，500萬(wàn)用于該市的城市書(shū)房建設(shè)，同時(shí)被聘為全民閱讀代言人，并承諾未來(lái)3年還要持續(xù)投入4，500萬(wàn)。然而不久后其因涉嫌非法吸收公眾存款而被警方逮捕。在該省另一城市，有企業(yè)老板將場(chǎng)館提供給城市書(shū)房無(wú)償使用，但在合作存續(xù)期間，突遭生意變故，無(wú)力繼續(xù)支付場(chǎng)館租金，導(dǎo)致該城市書(shū)房面臨關(guān)閉窘境。

5.1.3 運(yùn)營(yíng)成本的補(bǔ)償問(wèn)題

城市書(shū)房建成開(kāi)放，仍然需要經(jīng)費(fèi)支持日常運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，主要包括設(shè)備維護(hù)、水電網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)更新、文化活動(dòng)以及其他運(yùn)維費(fèi)用。有的地方政府列入財(cái)政的經(jīng)常性預(yù)算，進(jìn)行兜底保障；有的地方政府受制于財(cái)政開(kāi)支壓力，謀劃在城市書(shū)房中劃出專用面積用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，以“自收自支”方式來(lái)補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)成本。

例如，中部某城市出臺(tái)政策規(guī)定“城市書(shū)房可劃分不超過(guò)40%的服務(wù)面積用于與文化服務(wù)相關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，豐富城市書(shū)房服務(wù)內(nèi)容，營(yíng)收補(bǔ)貼城市書(shū)房運(yùn)維支出”。這似乎能夠解決一些迫在眉睫的開(kāi)放問(wèn)題，但又衍生出其他問(wèn)題：文化服務(wù)相關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，一定能夠盈利嗎？如果商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入不足以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本，那么由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)足差額以維持城市書(shū)房的正常開(kāi)放？

5.1.4 同業(yè)混營(yíng)的邊界問(wèn)題

閱讀既是事業(yè)，如圖書(shū)館服務(wù)；也是產(chǎn)業(yè)，如出版發(fā)行服務(wù)。城市書(shū)房的運(yùn)營(yíng)管理模式多樣，有的采用事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的混合經(jīng)營(yíng)模式。如果由經(jīng)營(yíng)“產(chǎn)業(yè)”的書(shū)店來(lái)運(yùn)營(yíng)“事業(yè)”性質(zhì)的城市書(shū)房，既提供圖書(shū)免費(fèi)借閱，又提供圖書(shū)銷售服務(wù)，同業(yè)混營(yíng)。那么，如何科學(xué)衡量城市書(shū)房建設(shè)成效？區(qū)分兩者邊界？

合肥市“悅書(shū)房”系列的城市書(shū)房運(yùn)營(yíng)，原則上實(shí)行“圖書(shū)館+書(shū)店”的“館店一體”模式：圖書(shū)館提供基本公共服務(wù)，書(shū)店提供非基本公共服務(wù)，形成集借書(shū)、購(gòu)書(shū)、看書(shū)“三位一體”的閱讀空間[25]。以合肥圖書(shū)館參與合建的“童悅習(xí)文館”為例，就是既借書(shū)又賣(mài)書(shū)的模式，實(shí)行雙卡并行的體制：一種為合肥市公共圖書(shū)館聯(lián)盟讀者卡，可在館內(nèi)免費(fèi)借閱合肥市圖書(shū)館提供的圖書(shū)；另一種為書(shū)店會(huì)員卡，可享受購(gòu)買(mǎi)優(yōu)惠。館內(nèi)設(shè)有圖書(shū)文創(chuàng)銷售區(qū)、閱讀區(qū)、兒童活動(dòng)區(qū)、培訓(xùn)教室、青少年活動(dòng)區(qū)、茶畫(huà)室、飲品區(qū)、圖書(shū)借閱區(qū)等區(qū)域，空間功能大面積重合[26]。如果經(jīng)營(yíng)者偏重“產(chǎn)業(yè)”、弱化“事業(yè)”，產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”，應(yīng)該如何規(guī)避？

5.2 社會(huì)關(guān)切

城市書(shū)房在全國(guó)普遍興起，也以良好形象被社會(huì)公眾廣泛接受。但歷史并不悠久，畢竟還是新生事物，各地建設(shè)方案與運(yùn)營(yíng)模式也存在較大差異。如何推進(jìn)城市書(shū)房建設(shè)的科學(xué)化、專業(yè)化、可持續(xù)，得到社會(huì)各方關(guān)注，也存在一些困惑，甚至質(zhì)疑之聲。

5.2.1 業(yè)界：如何激發(fā)圖書(shū)館員的積極性？

城市書(shū)房與城市圖書(shū)館關(guān)系密切。每增設(shè)一個(gè)城市書(shū)房，就為當(dāng)?shù)卦鎏砹艘粋€(gè)品質(zhì)化閱讀“場(chǎng)所”，擴(kuò)大了城市圖書(shū)館服務(wù)覆蓋面，完善了圖書(shū)館服務(wù)體系，距離“無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在”的職業(yè)目標(biāo)也越來(lái)越近。另一方面，每增加一個(gè)城市書(shū)房，城市圖書(shū)館就增加一些投入，包括城市書(shū)房信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、圖書(shū)資源的保供更新、文化活動(dòng)的組織開(kāi)展等。城市書(shū)房數(shù)量越多，圖書(shū)館累計(jì)投入成本越高，圖書(shū)館員工作量成倍增長(zhǎng)。如果城市書(shū)房數(shù)量在增長(zhǎng)，但圖書(shū)館的人員、圖書(shū)、經(jīng)費(fèi)等資源未得到同步增長(zhǎng)和保障，那么，圖書(shū)館又能夠采取什么措施去激勵(lì)圖書(shū)館員自加壓力、無(wú)償加班、多作奉獻(xiàn)？

5.2.2 學(xué)界：如何提升服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性？

城市書(shū)房具備“高顏值”環(huán)境，提供品質(zhì)化服務(wù)，可自修、可閱讀，與其他設(shè)施互聯(lián)互通、通借通還。在許多公眾眼里，城市書(shū)房就是一個(gè)嵌入在社區(qū)的基層圖書(shū)館，使用極為方便，吸引社區(qū)居民踴躍前來(lái)利用。但學(xué)界專業(yè)眼光來(lái)看，城市書(shū)房遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能替代基層圖書(shū)館，因?yàn)樗鼪](méi)有配備專業(yè)工作人員、沒(méi)有提供參考咨詢服務(wù)、沒(méi)有開(kāi)展專業(yè)情報(bào)服務(wù)等。布點(diǎn)在鄉(xiāng)村的城市書(shū)房人氣及運(yùn)營(yíng)實(shí)際情形，不如城區(qū)那樣卓有成效。還有不少公眾喜歡城市書(shū)房，只是享受其環(huán)境品質(zhì)，前來(lái)休閑放松，或者自修學(xué)習(xí)，但從未曾翻閱過(guò)架上圖書(shū)、認(rèn)真讀過(guò)一本好書(shū)。那么，如何完善城市書(shū)房功能，發(fā)揮基層圖書(shū)館作用，提升服務(wù)的專業(yè)性和精準(zhǔn)性？

5.2.3 政界：如何推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化？

城市書(shū)房建設(shè)是我國(guó)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的重要?jiǎng)?chuàng)舉。在這一進(jìn)程中，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮至關(guān)重要。主導(dǎo)不是“主辦”，更不是“大包大攬”，推行公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的道路，需要耐心、需要培育、需要堅(jiān)守，不能為了追求短期內(nèi)出成績(jī)而重回早已被證明難以可持續(xù)發(fā)展的“行政化”老路。當(dāng)然，社會(huì)化發(fā)展也不能成為政府“甩包袱”的借口。建設(shè)城市書(shū)房、完善城市圖書(shū)館服務(wù)體系，依然是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。但是城市書(shū)房的具體建設(shè)方式，建成后的運(yùn)營(yíng)管理，政府可以充分利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置和調(diào)控。例如，可以出臺(tái)引導(dǎo)政策，形成激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與；可以完善監(jiān)管措施，形成約束機(jī)制，規(guī)范管理承建方、運(yùn)營(yíng)方及各類合作方的行為。

5.2.4 公眾：如何確保城市書(shū)房的公益性？

免費(fèi)開(kāi)放是城市書(shū)房的立足之本。城市書(shū)房納入圖書(shū)館總分館服務(wù)體系后，成為公共文化設(shè)施，為社會(huì)公眾平等提供閱讀服務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守公益性原則，而不以營(yíng)利為目的。

城市書(shū)房一般建在人口密集、交通便利之地，位置佳、空間美、人氣旺、口碑好，先天具備商業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)條件，存在諸多“誘惑”。在多元主體參與的城市書(shū)房建設(shè)進(jìn)程中，如何抑制商業(yè)沖動(dòng)，堅(jiān)持公益本質(zhì)，免費(fèi)提供圖書(shū)借閱、開(kāi)展文化活動(dòng)，一直在“天人交戰(zhàn)”，考驗(yàn)著城市管理者的智慧。特別是設(shè)在收費(fèi)景區(qū)的城市書(shū)房，失去了“無(wú)門(mén)檻”進(jìn)入條件，“雖有形但無(wú)其實(shí)”，不再是真正意義上的公共文化設(shè)施，最多算作旅游產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施。那么，在公眾眼中，城市書(shū)房逐漸“變色”，成為收費(fèi)場(chǎng)所，不再是民生事業(yè)，淪為好看不中用的“面子工程”。

6 城市圖書(shū)館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的基本思路及對(duì)策

城市書(shū)房的出現(xiàn)是公共閱讀服務(wù)供給側(cè)化解“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要舉措。國(guó)家出臺(tái)專項(xiàng)政策，高調(diào)支持引入社會(huì)力量，創(chuàng)新打造一批城市書(shū)房，營(yíng)造“小而美”的公共閱讀空間[7]。文化和旅游部將城市書(shū)房歸類為“主題性閱讀場(chǎng)所”，納入“十四五”規(guī)劃，明確要求各地政府結(jié)合總分館制建設(shè)，推出“一批管理先進(jìn)、特色鮮明、與社區(qū)融合共生”的城市書(shū)房[27]。因此，城市圖書(shū)館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，可以響應(yīng)國(guó)家政策要求，把城市書(shū)房建設(shè)作為重要工作抓手，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施布局，提升服務(wù)質(zhì)量水平，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

(1)建設(shè)方式。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“嵌入式”“小而美”，不搞“大拆大建”。降低投入成本，才能吸引更多的社會(huì)力量提供場(chǎng)所空間，打造更多的城市書(shū)房。強(qiáng)調(diào)“嵌入式”，是指依托社會(huì)力量現(xiàn)有場(chǎng)館，就地取材開(kāi)辟專門(mén)區(qū)域，不需要太多的額外開(kāi)支；強(qiáng)調(diào)“小而美”，就是反對(duì)盲目追求“大而全”，為社會(huì)力量節(jié)省成本投入，減輕改造負(fù)擔(dān)，彰顯城市書(shū)房建設(shè)方式的合理性。

(2)資金保障。優(yōu)先支持將城市書(shū)房視作基層圖書(shū)館，作為公共文化設(shè)施進(jìn)入地方政府公共文化服務(wù)目錄，由財(cái)政兜底保障運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，保障免費(fèi)開(kāi)放。退而求其次，將城市書(shū)房的運(yùn)營(yíng)管理，納入政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)目錄，給予必要經(jīng)費(fèi)支持免費(fèi)開(kāi)放，確保惠民服務(wù)的公益性。另外，還應(yīng)積極探索建立城市書(shū)房發(fā)展基金，用于對(duì)沖因社會(huì)力量波動(dòng)變化等不確定性因素所造成的臨時(shí)性經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，以確保城市書(shū)房正常開(kāi)放。

(3)治理方式。提高圖書(shū)館在城市書(shū)房建設(shè)中的決策和管理權(quán)限，以專業(yè)力量來(lái)制定城市書(shū)房的服務(wù)規(guī)范，調(diào)配城市書(shū)房的圖書(shū)資源，指導(dǎo)城市書(shū)房的閱讀活動(dòng)，保障城市書(shū)房的平等、開(kāi)放和共享服務(wù)的公益屬性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，支持城市書(shū)房的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，提升治理能力的科學(xué)性。

(4)均衡發(fā)展。推動(dòng)城市書(shū)房從城區(qū)向鄉(xiāng)村拓展，是公共閱讀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方式。但是設(shè)在鄉(xiāng)村的不少城市書(shū)房，整體利用率并不高。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)城市書(shū)房的閱讀推廣功能，特別是針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)，落實(shí)“服務(wù)活動(dòng)化”專業(yè)理念，以活動(dòng)促進(jìn)服務(wù)，激發(fā)鄉(xiāng)村居民閱讀興趣、提升閱讀能力、形成閱讀氛圍。

(5)業(yè)態(tài)融合。遍布城鄉(xiāng)的城市書(shū)房，不僅是公共閱讀設(shè)施，也是公眾交往場(chǎng)所。從圖書(shū)借閱到綜合服務(wù)，通過(guò)合理安排、預(yù)約組織、錯(cuò)時(shí)利用，城市書(shū)房可以在特定時(shí)段內(nèi)變身為展覽廳、報(bào)告廳、活動(dòng)室，組織展覽、提供講座、開(kāi)展培訓(xùn)等活動(dòng)，滿足公眾多元化需求。在現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用與支持下，創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合，豐富供給內(nèi)容，滿足多元需求。

7 結(jié)語(yǔ)

一座城市，需要“高大上”文化地標(biāo)式的城市圖書(shū)館，作為行業(yè)龍頭，充分發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展品質(zhì)。一座城市，更需要“小而美”星羅棋布式的城市書(shū)房，觸手可及，方便公眾就近利用。在現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，把城市書(shū)房建設(shè)作為城市圖書(shū)館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的突破口，將“高大上”城市圖書(shū)館與“小而美”城市書(shū)房有機(jī)互聯(lián)、融合共生、優(yōu)質(zhì)均衡，協(xié)同推進(jìn)供給側(cè)改革，全面提升公共文化服務(wù)的公眾知曉率、參與率和滿意率，這才是新發(fā)展階段城市圖書(shū)館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的正確方向。

注釋

①本文主要采用研究工具為Fiddler 和Python。首先通過(guò)Fiddler截取大眾點(diǎn)評(píng)小程序相關(guān)評(píng)論數(shù)據(jù)包；然后利用Python進(jìn)行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)合并，將公眾評(píng)論文本由Json文件轉(zhuǎn)化為格式化的Excel文件輸出；最后對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，去除空值、不相關(guān)及無(wú)意義數(shù)據(jù)，得到了9，519條有效評(píng)論文本。