米中偉，羅帥呈

冬奧會(huì)背景下北京城市可持續(xù)發(fā)展的歷史機(jī)遇，內(nèi)在邏輯與動(dòng)力機(jī)制

米中偉，羅帥呈

上海體育學(xué)院休閑學(xué)院，上海，200438。

通過(guò)文獻(xiàn)資料法，訪談法，實(shí)地調(diào)查法等對(duì)北京城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究，具體從可持續(xù)發(fā)展的歷史機(jī)遇，內(nèi)在邏輯，動(dòng)力機(jī)制三個(gè)維度入手，研究認(rèn)為冬奧會(huì)背景下，北京城市可持續(xù)發(fā)展歷史機(jī)遇與國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略，國(guó)家十四五規(guī)劃目標(biāo)形成契合，分別從設(shè)施建設(shè)、城市生態(tài)、組織治理與保障和人文建設(shè)四個(gè)方面為北京城市可持續(xù)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯表現(xiàn)為：（1）以冬奧理念為導(dǎo)向，構(gòu)建城市精神文化內(nèi)涵；（2）以?shī)W運(yùn)遺產(chǎn)為引領(lǐng)，助力城市人文關(guān)懷建設(shè)；（3）以高效辦奧為理念，促進(jìn)城市治理能力提升；（4）以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；（5）以冬奧籌辦為契機(jī)，統(tǒng)籌城市區(qū)域發(fā)展格局；（6）以城市更新為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市舊址改造利用；（7）以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為著手，推動(dòng)城市多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展等理論與現(xiàn)實(shí)邏輯。最后冬奧會(huì)背景下的北京城市可持續(xù)發(fā)展形成了一套成熟的動(dòng)力機(jī)制。

北京冬奧會(huì)；可持續(xù)發(fā)展；歷史機(jī)遇；內(nèi)在邏輯；動(dòng)力機(jī)制

2022年1月13日北京冬季奧林匹克組織委員會(huì)在京發(fā)布了《可持續(xù)·向未來(lái)——北京冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告（賽前）》，總結(jié)了冬奧籌辦中可持續(xù)工作的階段性進(jìn)展。六年多來(lái)，北京冬奧組委全面落實(shí)“綠色、共享、開(kāi)放、廉潔”的辦奧理念，會(huì)同北京市政府、河北省政府及相關(guān)方面聯(lián)合研究制定并發(fā)布了《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)可持續(xù)性計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），確定了“可持續(xù)·向未來(lái)”的愿景，以及“創(chuàng)造奧運(yùn)和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展新典范”的目標(biāo)。從《報(bào)告》反饋結(jié)果來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展成效顯著?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，也是《奧林匹克2020議程》三個(gè)基礎(chǔ)性主題之一，同時(shí)是北京冬奧組委籌辦過(guò)程中堅(jiān)持的理念之一，由此可見(jiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的重要地位?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)容涵蓋方方面面，其中，城市的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念的有機(jī)組成部分。在知網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的研究中，針對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)展較多，然而針對(duì)某一特定歷史時(shí)期中以及特定社會(huì)事件下的可持續(xù)發(fā)展研究開(kāi)展較少，尤其是將冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的開(kāi)展與城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的文獻(xiàn)更是寥寥無(wú)幾。然而冬奧會(huì)的舉辦無(wú)疑會(huì)為北京城市的可持續(xù)發(fā)展提供百年一遇的歷史契機(jī)，北京特殊的社會(huì)地位，也決定了北京應(yīng)當(dāng)成為實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展的榜樣[1]。

綜上所述，將北京城市的可持續(xù)發(fā)展研究置于冬奧會(huì)的背景之下既具有時(shí)代性，又具有必要性，冬奧會(huì)的開(kāi)展將為北京城市可持續(xù)發(fā)展注入新的發(fā)展動(dòng)能，基于此，及時(shí)的開(kāi)展理論研究有助于指導(dǎo)實(shí)踐工作更好的開(kāi)展。本研究立足于北京冬奧會(huì)這一典型社會(huì)重大事件之中，試圖把握北京城市可持續(xù)發(fā)展的歷史機(jī)遇，內(nèi)在邏輯與動(dòng)力機(jī)制的整體脈絡(luò)，從而能更好的了解北京城市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，最終為指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作而服務(wù)。

1 可持續(xù)發(fā)展的概念與維度

1.1 北京城市可持續(xù)發(fā)展的概念

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）是近年來(lái)十分引人注目的一個(gè)詞匯和研究領(lǐng)域。“可持續(xù)發(fā)展”一詞是在1980年的《世界自然保護(hù)大綱》中首次作為術(shù)語(yǔ)提出的[2]。“可持續(xù)發(fā)展”定義的正式提出是在1987年。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）主席Brundtland女士經(jīng)長(zhǎng)期研究在題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中提出：可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”[3]?？沙掷m(xù)發(fā)展又稱持續(xù)發(fā)展，是一種要求自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展理論和戰(zhàn)略[4]?？沙掷m(xù)發(fā)展概念的內(nèi)涵外延是隨著時(shí)代不斷發(fā)展的。是人類(lèi)經(jīng)過(guò)了全面、深刻地對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思和長(zhǎng)期探索而提出的，其內(nèi)涵極其豐富，涉及幾乎所有的物質(zhì)和精神領(lǐng)域。所以各學(xué)科專(zhuān)家學(xué)者、應(yīng)用研究人員、各界人士均從各自方面、不同角度理解和研究可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題[5]。根據(jù)上述定義，城市的可持續(xù)發(fā)展是城市自然，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的既滿足當(dāng)代城市市民需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。冬奧會(huì)背景下的北京城市可持續(xù)發(fā)展指的就是通過(guò)特定社會(huì)事件（北京冬奧會(huì)）的刺激，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)的過(guò)程。

1.2 北京冬奧促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的維度

1.2.1 北京冬奧促進(jìn)城市精神發(fā)展 北京冬奧會(huì)的舉辦使北京城市可持續(xù)發(fā)展在精神層面得以取得長(zhǎng)足進(jìn)步，首先北京文化與人文建設(shè)持續(xù)進(jìn)步，北京城市形象得到提升，以人為本的城市治理理念將城市人性化關(guān)懷體現(xiàn)了出來(lái)。其次，北京冬奧會(huì)的舉辦使得城市居民精神文明水平提升至更高一個(gè)程度，居民獲得感與自豪感油然而生。最后，北京冬奧會(huì)的舉辦使得北京城市文化大發(fā)展，大繁榮的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，圍繞北京冬奧會(huì)開(kāi)展的文化活動(dòng)，慶?；顒?dòng)，文化節(jié)慶等使得城市精神層面內(nèi)涵的發(fā)展得以延展。

1.2.2 北京冬奧促進(jìn)城市物質(zhì)發(fā)展 在物質(zhì)層面，北京冬奧會(huì)的開(kāi)展促進(jìn)了北京各個(gè)場(chǎng)合的設(shè)施設(shè)備更新，包括衛(wèi)生間，停車(chē)位等。北京冬奧會(huì)舉辦從物質(zhì)層面促進(jìn)了各個(gè)體育場(chǎng)館的更新，如水立方改造，首都體育館改造，首都鋼鐵廠址改造等。北京冬奧會(huì)的舉辦使得城市交通，道路得以重新規(guī)劃，規(guī)劃后的交通能夠具有更強(qiáng)的承載能力，并助力城市與地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，要把城市綜合承載力置于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)行，在城市規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該充分考慮城市綜合承載力對(duì)城市的約束和影響[6]，物質(zhì)層面的發(fā)展不僅只有上述內(nèi)容，北京冬奧會(huì)的舉辦對(duì)北京城市物質(zhì)層面的促進(jìn)是一個(gè)全方位立體的，多元格局，循序漸進(jìn)的過(guò)程，它包括了城市承載能力的維度，還包括城市吸納能力，城市融合能力維度等。

2 可持續(xù)發(fā)展的歷史機(jī)遇

2.1 北京可持續(xù)發(fā)展歷史機(jī)遇的契合點(diǎn)

2.1.1 與國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略相契合 1996年3月第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議把可持續(xù)發(fā)展正式確定為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一。國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》確定了21世紀(jì)初中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和行動(dòng)計(jì)劃[7]。可持續(xù)發(fā)展成為我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，本次冬奧會(huì)的開(kāi)展，無(wú)論從國(guó)際奧林匹克本身所秉持的可持續(xù)發(fā)展理念，還是從我國(guó)長(zhǎng)久堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略，都為北京城市可持續(xù)發(fā)展提供契機(jī)。奧運(yùn)理念與國(guó)家戰(zhàn)略相契合，無(wú)疑將為北京城市的可持續(xù)發(fā)展提供歷史機(jī)遇。

2.1.2 與國(guó)家十四五規(guī)劃目標(biāo)相契合 “十四五”時(shí)期是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)起步的5年，是全球在對(duì)抗新冠肺炎疫情新形勢(shì)下，世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化固有格局加速變動(dòng)和重構(gòu)，“世界百年未有之大變局”加速呈現(xiàn)的5年，也是新冠肺炎疫情疊加經(jīng)濟(jì)下行，社會(huì)運(yùn)行和民生短板亟待補(bǔ)齊，國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化亟待提升，以及在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)下中國(guó)全面走向世界舞臺(tái)中央的5年[8]。北京冬奧會(huì)的舉辦恰好就處在十四五規(guī)劃時(shí)間初期，這使北京可持續(xù)發(fā)展順應(yīng)了兩個(gè)歷史性潮流，一個(gè)是2022國(guó)際冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的開(kāi)展，另一個(gè)是“2021-2025”國(guó)家十四五規(guī)劃的開(kāi)展。

2.2 歷史機(jī)遇促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的具體方面

2.2.1 冬奧會(huì)促進(jìn)城市設(shè)施建設(shè) 大型賽事在作為城市觸媒劑促進(jìn)城市發(fā)展方面具有重要作用[9]，大型賽事還能夠以一種杠桿效應(yīng)來(lái)撬動(dòng)城市的整體發(fā)展[10]。2022北京冬奧會(huì)的開(kāi)展在交通與無(wú)障礙化設(shè)施建設(shè)等方面為北京城市的可持續(xù)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，推動(dòng)了北京城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京張高鐵、京禮高速兩條北京冬奧會(huì)重要交通保障設(shè)施投入使用，將張家口、崇禮、延慶與北京城區(qū)串成一線。提供賽時(shí)無(wú)障礙環(huán)境是北京冬奧會(huì)申辦承諾和重要籌辦工作。2018年北京冬奧組委與中國(guó)殘聯(lián)、北京市政府、河北省政府聯(lián)合正式發(fā)布《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)無(wú)障礙指南》，北京冬奧會(huì)所有場(chǎng)館都制定了無(wú)障礙建設(shè)或改造專(zhuān)項(xiàng)方案。2016年以來(lái)，北京市和張家口市以城市道路、公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，包括加強(qiáng)盲道、緣石坡道，無(wú)障礙電梯、衛(wèi)生間、車(chē)位，接待和服務(wù)區(qū)域低位設(shè)施等的改造。

2.2.2 冬奧會(huì)促進(jìn)城市生態(tài)建設(shè) 北京冬奧會(huì)所產(chǎn)生的碳排放將全部實(shí)現(xiàn)中和，實(shí)行碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化的碳減排機(jī)制、建立北京冬奧會(huì)碳排放評(píng)估和管理機(jī)制、從生產(chǎn)源頭減少碳排放。建立基于林業(yè)碳匯的北京2022碳排放補(bǔ)償機(jī)制，探索建立參與冬奧會(huì)人員的碳排放中和機(jī)制。增加區(qū)域森林碳匯。具體做法包括設(shè)置低碳目標(biāo)；推進(jìn)低碳能源利用；推動(dòng)推進(jìn)低碳場(chǎng)館建設(shè)；構(gòu)建低碳交通體系；實(shí)行低碳辦公和運(yùn)行；探索碳排放補(bǔ)償方式。成功申辦冬奧會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院制訂并實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)

圖1 北京市、張家口市空氣主要污染物細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度（μg/m3）變化

計(jì)劃（2018-2020年）》，加快了京張地區(qū)空氣質(zhì)量改善進(jìn)程。北京市在實(shí)施《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》基礎(chǔ)上制訂并實(shí)施《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《北京市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2021年行動(dòng)計(jì)劃》，2021年北京市PM2.5年均濃度為33μg/m3，較2015年下降59%。

2.2.3 冬奧會(huì)完善了組織治理與保障體系 奧運(yùn)會(huì)的開(kāi)展推動(dòng)了城市治理能力與治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。北京冬奧會(huì)組委發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)組織治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從《報(bào)告》的可持續(xù)性組織框架可以看出，北京冬奧組委2017年即成立“可持續(xù)性工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，北京冬奧組委專(zhuān)職副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)韓子榮任組長(zhǎng)，各部（中心）主要負(fù)責(zé)人為小組成員。在總體策劃部設(shè)立可持續(xù)發(fā)展處，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)可持續(xù)性各項(xiàng)工作的策劃、組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌北京冬奧組委各部門(mén)及北京市和河北省政府相關(guān)部門(mén)、場(chǎng)館業(yè)主等的可持續(xù)性工作，推進(jìn)各項(xiàng)可持續(xù)性措施落實(shí)?？蚣艿慕⒉粌H為冬奧會(huì)組委籌辦比賽提供了高效與便捷的服務(wù)，還為北京城市各機(jī)構(gòu)與組織治理提供了借鑒，使城市可持續(xù)發(fā)展在組織治理方面的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

圖2 可持續(xù)性組織架構(gòu)

北京冬奧會(huì)的開(kāi)展提升了北京城市的服務(wù)保障能力。北京冬奧會(huì)對(duì)醫(yī)療、住宿、餐飲等公共服務(wù)提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)。按照“三個(gè)賽區(qū)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，北京市不僅在通信、酒店、醫(yī)療等領(lǐng)域與張家口市加強(qiáng)合作，還發(fā)揮北京首都資源優(yōu)勢(shì)，加大在醫(yī)療、住宿、餐飲等領(lǐng)域?qū)ρ討c、張家口地區(qū)的幫扶力度，提升當(dāng)?shù)毓卜?wù)能力和水平，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

2.2.4 冬奧會(huì)深化了城市人文建設(shè) 北京冬奧會(huì)的開(kāi)展為北京城市人文建設(shè)提供了歷史機(jī)遇。北京城市人文建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具體包括：（1）在“雙奧之城”名片打造方面，北京，是世界上首個(gè)既舉辦過(guò)夏奧會(huì)又舉辦冬奧會(huì)的“雙奧之城”。2008年北京奧運(yùn)會(huì)，推動(dòng)了奧林匹克精神在中國(guó)的傳播，激發(fā)了廣大人民群眾參與體育鍛煉的熱情，形成了一大批寶貴奧運(yùn)遺產(chǎn)，有力支撐了后奧運(yùn)時(shí)期首都城市快速發(fā)展。2022年北京冬奧會(huì)傳承和利用2008年北京奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)，充分發(fā)揮帶動(dòng)和示范效應(yīng)，極大地推動(dòng)了冰雪運(yùn)動(dòng)普及和全民健身事業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善了城市生態(tài)環(huán)境，加速了轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。兩屆奧運(yùn)會(huì)給首都北京帶來(lái)巨大變遷，雙奧元素融入城市發(fā)展，雙奧遺產(chǎn)持續(xù)為廣大市民和城市發(fā)展帶來(lái)持久收益，“雙奧之城”將開(kāi)啟新征程。（2）在推廣全民健身方面，北京申辦冬奧會(huì)的一個(gè)重要目的就是推動(dòng)中國(guó)的冰雪運(yùn)動(dòng)快速進(jìn)步，推動(dòng)全民健身廣泛開(kāi)展。中國(guó)政府將“全民健身行動(dòng)”納入《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》15項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之一，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，開(kāi)展了豐富多彩的群眾健身休閑活動(dòng)。（3）在培育良好社會(huì)風(fēng)氣方面，北京冬奧會(huì)是中國(guó)向全世界展示文明形象的窗口，也是弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神、提升包容意識(shí)、加強(qiáng)文化交流的重要助推器。具體舉措有弘揚(yáng)志愿精神，關(guān)注殘障人士權(quán)益，促進(jìn)文化融合。（4）在建設(shè)包容性社會(huì)方面，北京冬奧會(huì)籌辦過(guò)程中，主辦城市加速無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，提升無(wú)障礙服務(wù)水平，使殘疾人出行更加順暢，生活越來(lái)越便利，更好地融入社會(huì)生活，尊重和關(guān)愛(ài)殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚，助殘的主動(dòng)性、專(zhuān)業(yè)性有了新提升，包容性社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。

3 可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

3.1 理論邏輯

3.1.1 以冬奧理念為導(dǎo)向，構(gòu)建城市精神文化內(nèi)涵 北京冬奧以“綠色、共享、開(kāi)放、廉潔”為理念，使城市精神內(nèi)涵得以構(gòu)建?！熬G色、共享、開(kāi)放、廉潔”的理念使得北京的城市發(fā)展站在新的高度，冬奧會(huì)理念將從四個(gè)維度構(gòu)建城市精神內(nèi)涵：（1）推動(dòng)城市綠色發(fā)展；（2）共享城市特質(zhì)；（3）堅(jiān)持開(kāi)放城市思維；（4）秉持城市治理廉潔。北京冬奧組委嚴(yán)格遵循“廉潔辦奧”要求，成立監(jiān)察審計(jì)部監(jiān)督全委領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員遵守紀(jì)律和廉潔情況。建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)工作提出監(jiān)察建議，重要事件信息公示等。以上精神內(nèi)涵維度的構(gòu)建推動(dòng)了城市精神文化的構(gòu)建，并最終帶動(dòng)了北京城市的可持續(xù)性發(fā)展。

3.1.2 以?shī)W運(yùn)遺產(chǎn)為引領(lǐng)，助力城市人文關(guān)懷建設(shè) 人是奧運(yùn)遺產(chǎn)服務(wù)的終極目標(biāo)，將人的身、心和精神方面的品質(zhì)均衡的結(jié)合并使之提高是奧林匹克主義的中心思想[11]。人在城市當(dāng)中獲得的發(fā)展應(yīng)該是評(píng)價(jià)一座城市最重要的指標(biāo)。北京冬奧會(huì)的城市遺產(chǎn)將城市個(gè)人的發(fā)展和人文建設(shè)納入其中。2022年2月11日，北京冬奧組委發(fā)布《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)案例報(bào)告集（2022）》，將“相約北京”國(guó)際藝術(shù)節(jié)；冰上舞劇《踏冰逐夢(mèng)》；北京廣播電視臺(tái)冬奧紀(jì)實(shí)頻道；北京冬奧宣講團(tuán)；北京國(guó)際體育電影周；北京奧運(yùn)城市體育文化節(jié)等事件列為奧運(yùn)文化遺產(chǎn)案例，上述遺產(chǎn)案例的確立，使城市人文內(nèi)涵得以拓展到精神文化層面，北京冬奧會(huì)還留下了平等，非歧視等精神遺產(chǎn)。北京冬奧會(huì)的遺產(chǎn)當(dāng)中，不僅只有大型場(chǎng)館，還包括了圍繞城市便民性而建設(shè)的諸多人文關(guān)懷設(shè)施設(shè)備，例如北京市和張家口市以城市道路、公共交通、公共服務(wù)場(chǎng)所等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，包括加強(qiáng)盲道、緣石坡道，無(wú)障礙電梯、衛(wèi)生間、車(chē)位，接待和服務(wù)區(qū)域低位設(shè)施等的改造。

“奧運(yùn)遺產(chǎn)”的內(nèi)涵演變是一個(gè)由“物質(zhì)遺產(chǎn)”走向“多元遺產(chǎn)”的發(fā)展過(guò)程[12]。奧運(yùn)遺產(chǎn)的外延涵蓋范圍非常廣闊，既包含有形的物質(zhì)遺產(chǎn)，還包括無(wú)形的精神文化遺產(chǎn)。多元遺產(chǎn)在助力城市人文建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的人文關(guān)懷作用。遺產(chǎn)效益的長(zhǎng)期可持續(xù)是評(píng)價(jià)一屆奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)工作是否成功的關(guān)鍵維度[13]，奧運(yùn)遺產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的，奧運(yùn)遺產(chǎn)是一種愿景，可持續(xù)發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)愿景的一種策略和方式[14]。以上實(shí)踐使北京人文關(guān)懷建設(shè)在物質(zhì)與精神兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。

3.1.3 以高效辦奧為理念，促進(jìn)城市治理能力提升 高效籌辦奧運(yùn)會(huì)為實(shí)現(xiàn)城市治理能力與治理體系的提升打下了基礎(chǔ)。北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)是中國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，同實(shí)現(xiàn)中國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)高度契合。中國(guó)政府高度重視北京冬奧會(huì)籌辦，建立了順暢的工作機(jī)制，形成了中央政府領(lǐng)導(dǎo)、地方政府（北京市及河北?。┲鲗?dǎo)、北京冬奧組委統(tǒng)籌、社會(huì)各界協(xié)同的組織架構(gòu)，為推進(jìn)北京冬奧會(huì)籌辦工作提供了有力組織保障。從冬奧組委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)（如下圖所示），形成了直上直下的領(lǐng)導(dǎo)模式，暢通了領(lǐng)導(dǎo)工作的通道，提高了工作效率，明確了責(zé)任歸屬，理順了關(guān)系。這種高效辦奧的特色會(huì)滲透至北京城市整體治理體系之中，實(shí)現(xiàn)城市治理能力的總體提升。

圖3 北京冬奧組委領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)

3.2 現(xiàn)實(shí)邏輯

3.2.1 以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)依賴于科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新的不斷發(fā)展，而冬奧會(huì)的舉辦為此提供了契機(jī)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，自1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)商業(yè)化以來(lái)，城市大型賽事扮演了經(jīng)濟(jì)資源配置中心的角色，悉尼、紐約、東京、巴塞羅那等城市通過(guò)舉辦大型體育賽事實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，極大地改善了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的矛盾，從而獲取城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)[15]。北京冬奧會(huì)通過(guò)科技創(chuàng)新，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，低碳發(fā)展理念得以貫徹，高效節(jié)能的技術(shù)驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，以粗放型發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖4 低碳場(chǎng)館措施示例

3.2.2 以冬奧籌辦為契機(jī)，統(tǒng)籌城市區(qū)域發(fā)展格局 北京市的規(guī)模已經(jīng)使其成為中國(guó)超大型城市，截至2020年，全市下轄16個(gè)區(qū)，總面積16410.54km2。然而轄區(qū)與市區(qū)的天然二元格局是限制北京進(jìn)一步發(fā)展的制約性因素，北京市通過(guò)北京冬奧會(huì)的舉辦，試圖打破傳統(tǒng)二元格局，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，并最終實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。北京冬奧會(huì)通過(guò)區(qū)域一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源共享，從而使城市周邊地區(qū)同樣享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。建設(shè)連接三大賽區(qū)的京張高速鐵路，實(shí)現(xiàn)京張交通一體化，張家口進(jìn)入北京1h生活圈，有效帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動(dòng)力。

3.2.3 以城市更新為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市舊址改造利用 北京的可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在城市更新上最為明顯，然而這次的城市更新與以往不同，不再是“拆了重建”耗時(shí)耗力的浩大工程，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有舊址與場(chǎng)地的改造。國(guó)際奧委會(huì)非常注重將可持續(xù)發(fā)展理念納入場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前期的規(guī)劃當(dāng)中，以避免出現(xiàn)一次性設(shè)計(jì)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。國(guó)際奧委會(huì)鼓勵(lì)奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建立在一些棕地之上。所謂棕地，指的是廢棄及未充分利用的工業(yè)用地，或是已知或疑為受到污染的用地。利用舉辦奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)，對(duì)廢棄、污染的土地資源進(jìn)行治理、改良和利用是奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。（1）首都鋼鐵集團(tuán)舊址的改造；（2）水立方變?yōu)楸⒎?；?）五棵松體育中心重復(fù)利用。北京冬奧會(huì)積極探索奧運(yùn)場(chǎng)館“反復(fù)利用、綜合利用、持久利用”方案，最大限度利用現(xiàn)有場(chǎng)館，減少新建場(chǎng)館。因地制宜，充分利用2008年奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館遺產(chǎn)，應(yīng)用最新科技成果改造，滿足冬奧會(huì)冰上競(jìng)賽項(xiàng)目、開(kāi)閉幕式等需求，減少資源消耗，降低賽事籌辦過(guò)程碳排放和環(huán)境影響，為賽后場(chǎng)館多項(xiàng)目應(yīng)用、多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2.4 以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為著手，推動(dòng)城市多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展 冬奧會(huì)的舉辦使一大批冰雪運(yùn)動(dòng)為人們熟悉，冰雪運(yùn)動(dòng)得以普及，高山滑雪，室內(nèi)滑冰等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)始走進(jìn)普通百姓的娛樂(lè)生活，而由此帶來(lái)的是冰雪產(chǎn)業(yè)的大幅度發(fā)展，有研究顯示，大型體育賽事能夠助推我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[16]。大型體育賽事的需求導(dǎo)向較為明確，要求城市不斷更新供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量[17]。市場(chǎng)性的需求導(dǎo)向?qū)?duì)拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要推動(dòng)作用，這種推動(dòng)作用還將作用于體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。冬奧會(huì)背景下，以冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引，體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展走向一個(gè)新臺(tái)階，體育產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步，使得服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)等業(yè)態(tài)受益，由此推動(dòng)北京城市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

冬奧會(huì)背景之下，北京城市的可持續(xù)發(fā)展是建立在一套完善的、成熟的、成體系的動(dòng)力機(jī)制上的，這一套動(dòng)力機(jī)制由各要素相互配合而成。其中動(dòng)力要素包含三個(gè)方面，分別為現(xiàn)代城市發(fā)展的必然出路；國(guó)際碳達(dá)峰，碳中和的需要；市民對(duì)美好生活的向往。支持性要素包括國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；冬奧會(huì)籌辦理念；以及可持續(xù)性組織框架。其中，動(dòng)力要素是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力，而支持性要素為動(dòng)力因素保駕護(hù)航。二者共同致力于實(shí)現(xiàn)北京城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，北京城市可持續(xù)發(fā)展有著諸多成功案例，從成效與成果上來(lái)講，北京城市可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)了城市多維度進(jìn)步。以上結(jié)果的產(chǎn)生將作為刺激因素進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)力要素的作用，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的有效循環(huán)。

圖4 動(dòng)力機(jī)制模型圖

5 結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)看，北京城市可持續(xù)發(fā)展在冬奧會(huì)的促進(jìn)下得到了良好歷史機(jī)遇，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。冬奧會(huì)背景下的北京城市可持續(xù)發(fā)展既與國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略相契合，又與國(guó)家十四五規(guī)劃目標(biāo)相契合。以上歷史機(jī)遇從設(shè)施建設(shè)、城市生態(tài)、組織治理與保障和人文建設(shè)四個(gè)方面促進(jìn)了北京城市可持續(xù)發(fā)展。北京城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在邏輯表現(xiàn)為：以冬奧理念為導(dǎo)向，構(gòu)建城市精神文化內(nèi)涵；以?shī)W運(yùn)遺產(chǎn)為引領(lǐng)，助力城市人文關(guān)懷建設(shè)；以高效辦奧為理念，促進(jìn)城市治理能力提升；以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以冬奧籌辦為契機(jī)，統(tǒng)籌城市區(qū)域發(fā)展格局；以城市更新為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市舊址改造利用；以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為著手，推動(dòng)城市多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，在冬奧會(huì)的促進(jìn)下北京城市可持續(xù)發(fā)展形成了一套較為成熟的動(dòng)力機(jī)制。

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Historical Opportunity, Internal Logic and Dynamic Mechanism of Beijing's Urban Sustainable Development under the Background of Winter Olympic Games

MI Zhongwei, LUO Shuaicheng

School of Leisure Sport, Shanghai University of Sport, Shanghai, 200438, China.

Through the literature material method, interview method, field survey method to study the sustainable development of Beijing city, from the sustainable development of the specific historical opportunity, internal logic, three dimensions of motivation mechanism, research thinks under the background of the winter Olympics, Beijing urban historical opportunity with the development of the national strategy of sustainable development, national difference form fit planning objectives, It provides historical opportunities for the sustainable development of Beijing from four aspects: facility construction, urban ecology, organizational governance and security, and cultural construction. The inner logic of sustainable development is (1) to build the spiritual and cultural connotation of the city guided by the concept of the Winter Olympics; (2) Take the Olympic legacy as the guide to help the construction of urban humanistic care; (3) With the idea of efficient Hosting of the Olympic Games, promote the improvement of urban governance capacity; (4) Drive the transformation and upgrading of urban economy by scientific and technological innovation; (5) Take the preparation of the Winter Olympics as an opportunity to coordinate the urban regional development pattern; (6) To realize the transformation and utilization of old urban sites with the goal of urban renewal; (7) Starting with sports events, promote the development of diversified industries in the city and other theoretical and practical logic. Finally, the sustainable development of Beijing under the background of the Winter Olympic Games has formed a mature dynamic mechanism.

Beijing Winter Olympics; Sustainable development; Historical opportunity; Internal logic; Dynamic mechanism

1007―6891（2022）05―0009―06

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.05.03

G812.7

A

2022-01-29

2022-05-26

2019年上海體育學(xué)院高水平國(guó)際化人才培養(yǎng)項(xiàng)目；2013年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，“城市體育文化建設(shè)中的傳承與創(chuàng)新研究”項(xiàng)目編號(hào)：13BTY015；2017年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)背景下的體育社工服務(wù)體系建設(shè)研究”課題編號(hào)：17ATY002等課題項(xiàng)目資助完成。

米中偉（1993.1-）男，漢族，內(nèi)蒙古包頭人，上海體育學(xué)院博士研究生，主要研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。