陳 芊， 李竹穎

(成都市規(guī)劃設(shè)計研究院， 四川成都 610041)

2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。成都應(yīng)抓好開放機遇，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，建設(shè)西部內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，助力“一帶一路”建設(shè)。

與此同時，在“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略機遇背景下，應(yīng)以省委十一屆三次全會做出“一干多支、五區(qū)協(xié)同、四向拓展、全域開放”的發(fā)展戰(zhàn)略為契機，圍繞成都鐵路港打造金青新“一帶一路”大港區(qū)和國際鐵路港經(jīng)開區(qū)，建設(shè)成德同城化臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，做強成都都市圈新興極核，輻射帶動周邊區(qū)域，促進區(qū)域共興，引領(lǐng)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

圍繞成德同城化臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，分析同城化先行示范區(qū)的建設(shè)模式，探索先行示范區(qū)建設(shè)工作的有效路徑。

1 國際鐵路港發(fā)展趨勢研究

蒂爾堡、達拉斯、杜伊斯堡等內(nèi)陸城市，依托鐵路港打造擁有強處理能力的世界級物流樞紐，物流核心功能完善且智能高效，多式聯(lián)運體系有力彌補內(nèi)陸區(qū)位劣勢，實現(xiàn)鐵?？章?lián)運，有效延伸腹地范圍；通過城市之間的功能互補、錯位分工以共同做強核心功能，同時著力構(gòu)建物流、貿(mào)易、制造等產(chǎn)業(yè)鏈，布局國際交往，科技研發(fā)等功能，融入世界產(chǎn)業(yè)體系，參與全球競爭。成都同樣作為內(nèi)陸城市，可借鑒上述國際著名內(nèi)陸鐵路港口城市的成功經(jīng)驗，以鐵路港為中心，實行網(wǎng)絡(luò)化布局，沿主要通道聯(lián)動周邊城市和區(qū)域，打造協(xié)同發(fā)展的一體化大港區(qū)。

隨著貿(mào)易全球化格局和中國“一帶一路”倡議的持續(xù)深化，中國與亞歐大陸國家的進出口貿(mào)易額不斷攀升，大幅領(lǐng)先于其它地區(qū)；同時全球制造業(yè)不斷向東盟地區(qū)轉(zhuǎn)移，東盟地區(qū)的國際物流貿(mào)易增長空間巨大，隨著中國與東盟的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷加強，南向通道已上升為國家戰(zhàn)略，未來將成為對外貿(mào)易的重要方向。成都國際鐵路港樞紐發(fā)展勢頭良好，物流設(shè)施能力處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，集裝箱吞吐量以及班列開行規(guī)模全國第一，樞紐便利化程度持續(xù)提高，較國內(nèi)其它內(nèi)陸型樞紐港區(qū)具有一定優(yōu)勢。

集裝箱相比傳統(tǒng)運輸方式靈活便利，能夠運輸多類型的貨物；同時運輸規(guī)模效應(yīng)顯著，運輸作業(yè)效率高，能夠大幅度提高港口轉(zhuǎn)運效率；并且倉儲與運輸安全優(yōu)勢明顯，降低貨物損壞風(fēng)險及運輸環(huán)節(jié)的保險費，節(jié)約運輸成本?；谏鲜鰞?yōu)勢，未來集裝箱貨物運輸將成為國際貿(mào)易最主要的運輸方式。

2 同城化內(nèi)涵解讀

2.1 同城化特征研究

同城化是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢，也是城市化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，是中心城市和周邊城市逐步實現(xiàn)資源要素同用、城市運營同體、競爭優(yōu)勢同構(gòu)、公共服務(wù)同享的過程[1]，其本質(zhì)是打破行政區(qū)劃壁壘，按照經(jīng)濟規(guī)律完善空間治理、重塑經(jīng)濟地理。

結(jié)合學(xué)術(shù)界相關(guān)研究與廣佛、滬昆等實證案例進行分析，同城化可分為基礎(chǔ)設(shè)施對接、打破行政邊界、區(qū)域均等3個發(fā)展階段，最終呈出交通市政設(shè)施互通成網(wǎng)、人流物流往來密切、產(chǎn)業(yè)功能統(tǒng)籌共生、政策機制統(tǒng)籌等特征。同城化不是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然趨勢，也是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、提升競爭力的迫切要求。

2.2 同城化重點發(fā)展地區(qū)案例研究

同城化發(fā)展既需要探索基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)布局等整體層面的融合，也需要聚焦重點地帶，科學(xué)選取基礎(chǔ)條件良好、具有產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)的區(qū)域，承載重大核心功能，打造同城化發(fā)展的示范區(qū)[2]。結(jié)合成德“大+小”“綜+?！钡耐腔厣瑢V佛和寧鎮(zhèn)揚同城化進行案例研究，指導(dǎo)成德兩市打造同城化重點發(fā)展地區(qū)。

2.2.1 廣佛——共同規(guī)劃同城化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

在廣佛同城化中，聚焦兩市鄰接重點地區(qū)，合力共建“1+4”廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)[3-4]。“試驗區(qū)”內(nèi)主要布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以鄰接區(qū)域全方位融合發(fā)展為目標，創(chuàng)新探索同城化合作模式升級路徑，包括交通與重大基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同、政策融合對接、多層次的合作共建機制構(gòu)建等。

其中廣州南站-佛山三龍灣片區(qū)依托美的庫卡等，形成以廣州南站商務(wù)區(qū)為核心，美的庫卡智能制造組團、美的智能家電產(chǎn)業(yè)組團等為補充的美的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2.2 寧鎮(zhèn)揚——臨界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)跨界新城

在寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展中，提出共同打造南京都市圈一體化先行區(qū)域。重點培育仙林-寶華、龍?zhí)?寶華-下蜀-高資、湯山-句容-黃梅、湖熟-郭莊-祿口4個一體化組團，協(xié)調(diào)三生空間關(guān)系，引導(dǎo)“緊密組團+開敞空間”有序發(fā)展。并強化跨界地區(qū)多樣性功能聯(lián)系。依托交通區(qū)位、科教產(chǎn)業(yè)依托交通區(qū)位、科教產(chǎn)業(yè)山水人文等差異化資源稟賦，圍繞創(chuàng)新、特色等多樣功能，引導(dǎo)跨界組團開展城鎮(zhèn)建設(shè)合作，統(tǒng)籌優(yōu)化存量用地提升區(qū)域服務(wù)能級，并營建跨界特色生活圈[5-6]。

其中湖熟-郭莊-祿口組團協(xié)同開發(fā)高鐵站前空間，聯(lián)動空港建設(shè)寧杭軸線新城。推進臨空功能發(fā)展，強化湖熟、郭莊與祿口新城的客貨流聯(lián)系，建設(shè)祿口機場-郭莊臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，在湖熟新城區(qū)布局臨空物流、臨工制造功能，并協(xié)同塑造空鐵組合旅游品牌，促進區(qū)域整體融入空港經(jīng)濟發(fā)展。

3 現(xiàn)狀分析及重點地區(qū)發(fā)展研判

3.1 成德同城化現(xiàn)狀分析

3.1.1 空間協(xié)同基礎(chǔ)較好，但面臨區(qū)域格局變化的挑戰(zhàn)

從成德兩市分區(qū)(市)縣的城鎮(zhèn)化率、常住人口密度以及地均GDP分布來看，“軸向-中心”的整體發(fā)展趨勢顯著，均呈現(xiàn)出以成都主城區(qū)為中心，沿“東北-西南”方向軸向輻射的態(tài)勢。但成德相向發(fā)展速度相對滯后，通過歷年燈光模型分析，受天府新區(qū)、空港新城等區(qū)域性戰(zhàn)略影響，近年來成德相向發(fā)展速度遠不如成眉、成資(圖1、圖2)。

圖1 成德兩市城鎮(zhèn)化率、常住人口密度以及地均GDP分布

圖2 2012年、2015年、2019年成德眉資燈光圖模型

3.1.2 工業(yè)行業(yè)專業(yè)化職能分工初顯，但產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍需進一步加強

成德兩市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新研發(fā)實力雄厚，工業(yè)行業(yè)專業(yè)化職能分工初顯，在全國具有絕對優(yōu)勢的工業(yè)行業(yè)相對錯位，具有較好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作基礎(chǔ)。成都在汽車、運輸設(shè)備、電子設(shè)備等制造領(lǐng)域；德陽在醫(yī)藥、通用及專用設(shè)備、飲料等制造行業(yè)在全國具有絕對優(yōu)勢；兩市共同將裝備制造、醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，為兩市開展產(chǎn)業(yè)垂直分工奠定了良好基礎(chǔ)。但目前產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局尚未全面形成，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)用地分散，產(chǎn)業(yè)園區(qū)多而散，產(chǎn)業(yè)布局的空間同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。

3.1.3 品位文旅資源富集，但發(fā)展利用還需促進協(xié)同整合

兩市不乏獨特性、龍頭型旅游資源精品，古蜀文化、三國文化、蜀道等特色文旅資源均具有世界影響力，但整合度不高、利用度不高、品牌效應(yīng)不強?；诎俣戎笖?shù)大數(shù)據(jù)的文化資源影響力分析可知，三星堆影響力明顯高于良渚、金沙、殷墟，但游客數(shù)遠低于同類型景點。由此可見，德陽古蜀文化資源品質(zhì)較高，但文化內(nèi)涵挖掘不夠、開發(fā)不足，缺乏與成都旅游市場的對接整合，兩市古蜀文旅精品品牌缺乏聯(lián)合打造(圖3)。

圖3 基于百度指數(shù)大數(shù)據(jù)的文化資源影響力分析

3.1.4 有較好的交通體系基礎(chǔ)，但現(xiàn)有設(shè)施對同城化支撐力度不足

兩市已經(jīng)形成“城際鐵路-高速公路-快速路”相結(jié)合的復(fù)合型交通設(shè)施體系,中心城區(qū)可通過高速公路基本實現(xiàn)1 h可達，現(xiàn)狀城際鐵路基本實現(xiàn)兩市0.5 h可達。同時從成都對外人口流動分布與成都對外機動車流量來看，成德方向的人口流動與機動車到發(fā)流量最大，可見成德方向作為出川大通道，交通聯(lián)系強度在省內(nèi)處于較高水平。但通過手機信令數(shù)據(jù)分析兩市跨市通勤人口，成德跨市通勤人口數(shù)量較少，通勤聯(lián)系強度距離同城化成熟地區(qū)仍有較大差距。同時現(xiàn)狀跨市高速公路負荷較重，道路通勤圈仍缺乏有力支撐，高速城際列車上下班高峰期開行班次不足，無法支撐兩市通勤需求(圖4～圖7)。

圖4 成都對外人口流動分布(1000人/天)

圖5 成德跨市通勤OD

圖6 鐵路列車日開行數(shù)量

圖7 成綿樂城際鐵路經(jīng)停站數(shù)量

3.1.5 生態(tài)要素一脈相承，但環(huán)境質(zhì)量亟待提高

兩市地理山、水、天、林等生態(tài)要素一脈相承，生態(tài)資源豐富，自然基底良好。但兩市主要河流的水資源開發(fā)利用程度隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷加大，導(dǎo)致生態(tài)用水不足；同時沱江流域水環(huán)境受生產(chǎn)生活活動影響較大，水質(zhì)總體狀況不容樂觀。兩市風(fēng)環(huán)境情況基本相同，氣象條件先天不足，污染物難以擴散，大氣污染呈現(xiàn)區(qū)域性特征，大氣環(huán)境質(zhì)量亟待提高。

3.1.6 公共服務(wù)協(xié)同領(lǐng)域持續(xù)擴展，市政設(shè)施仍需進一步協(xié)調(diào)

兩市在教育、醫(yī)療、公共交通等領(lǐng)域的協(xié)作持續(xù)推進，但在市政設(shè)施方面存在局部線網(wǎng)無法對接、鄰避設(shè)施需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題。

3.2 成都國際鐵路港現(xiàn)狀分析

3.2.1 樞紐能力具有優(yōu)勢，核心功能有待提升

成都國際鐵路港擁有亞洲最大的鐵路貨站，樞紐吞吐能力處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，累計國際班列開行規(guī)模全國第一，具備提升為國際門戶樞紐的基礎(chǔ)條件。同時樞紐便利化程度持續(xù)提高，通過最大限度壓縮通關(guān)時間，整體通關(guān)及物流分撥運輸效率大幅提升，創(chuàng)新基于中歐班列的多式聯(lián)運“一單制”，實現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算(圖8)。

圖8 2018年中西部城市鐵路港集裝中心站吞吐能力對比(萬標箱)

但目前成都鐵路港以集裝箱、散貨倉儲、堆場等基礎(chǔ)功能為主，分撥中心、多式聯(lián)運等核心物流功能尚不完善。同時口岸開放程度不足，進口商品類型有限，服務(wù)于供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)類型受限，并且現(xiàn)狀保稅區(qū)只提供保稅倉儲、流通性簡單加工等基礎(chǔ)服務(wù)，功能單一，服務(wù)能力有限。

3.2.2 面臨中西部內(nèi)陸中心城市激烈競爭

成都國際鐵路港與其他中西部城市在國際班列開行數(shù)量、海外節(jié)點、貨源腹地等方面存在激烈競爭。自2018年以來，重慶與西安國際班列開行均突破1 000列，同時各地均加大開行的力度，與成都形成了激烈的競爭態(tài)勢。在海外節(jié)點方面，成都鐵路港海外節(jié)點集貨能力不足，成都在歐洲的節(jié)點設(shè)置與西安、重慶等城市的節(jié)點存在大量重合。與此同時，成都國際鐵路港與國內(nèi)其他地區(qū)還存在腹地交叉嚴重，貨品大量重合等問題。

3.2.3 與本地融合度不高

首先，國際鐵路港周邊的新都、金堂、淮州的城市發(fā)展定位、城市結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向各自為政，未考慮與鐵路港的聯(lián)動；同時上述3個地區(qū)外貿(mào)依存度均低于成都市平均水平，由此可以看出周邊區(qū)域以內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)為主，與國際鐵路港聯(lián)系不緊密。其次，目前蓉歐鐵路70%的對歐貨源來自省外，與中西部城市相比，本地制造業(yè)對鐵路港的支撐有限。最后，對外貿(mào)易總額不高，現(xiàn)狀口岸未得到有效利用，現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)以低端內(nèi)貿(mào)市場為主，導(dǎo)致專業(yè)市場外向度不高(圖9、圖10)。

圖9 臨港地區(qū)外貿(mào)依存度與成都平均水平對比(數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計公報&統(tǒng)計年鑒)

圖10 現(xiàn)狀中西部主要城市分區(qū)進出口市場份額(數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計公報&統(tǒng)計年鑒)

3.3 重點發(fā)展地區(qū)研判

綜合分析成德同城化和國際鐵路港發(fā)展現(xiàn)狀，成德同城化重點發(fā)展地區(qū)應(yīng)以成都國際鐵路港為核心，以成都金青新“一帶一路”大港區(qū)和德陽國際鐵路港經(jīng)開區(qū)為驅(qū)動，以形成一體化的國際性樞紐體系和開放型產(chǎn)業(yè)體系為目標，充分發(fā)揮兩地已有產(chǎn)業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)高度契合的優(yōu)勢條件，在成都國際鐵路港周邊30 km區(qū)域內(nèi)打造成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。

成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)緊密圍繞國際鐵路港的建設(shè)契機，打造門戶樞紐核心；大力發(fā)揮兩市在制造產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，以生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化為核心催化劑，推動兩市先進制造發(fā)展；并依托國際鐵路港，構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展臨港經(jīng)濟。

4 臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展路徑探索

4.1 以“一港兩區(qū)”模式為帶動，共建國際鐵路港大港區(qū)

為進一步拓展國際鐵路港的功能腹地，聯(lián)動周邊區(qū)域形成更加復(fù)合的物流樞紐功能，提升成德物流樞紐競爭力，通過推動成都國際鐵路港與德陽國際鐵路物流港探索“一港兩區(qū)”運營模式，以打造世界一流的蓉歐國際鐵路門戶樞紐為目標，共建國際鐵路港大港區(qū)。其中，成都市依托成都國際鐵路港，主要承擔(dān)國際物流核心功能、跨境物流服務(wù)功能、國際綜合開放口岸與供應(yīng)鏈配套服務(wù)功能等綜合物流功能，德陽國際鐵路物流港重點發(fā)展供應(yīng)鏈物流、靜脈物流、應(yīng)急物流等專業(yè)物流功能，實現(xiàn)物流專業(yè)化分工。

4.2 推動臨港產(chǎn)業(yè)圈層式布局，共建臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

在產(chǎn)業(yè)布局方面，借鑒國際先進鐵路港的成功經(jīng)驗，以成都國際鐵路港和德陽國際鐵路物流港為核心，以成德兩市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，推動臨港產(chǎn)業(yè)整合形成三級圈層式產(chǎn)業(yè)布局。其中，核心圈層主要依托國際鐵路港發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、保稅加工、國際物流配套服務(wù)、智能制造、精密加工等產(chǎn)業(yè)；緊鄰圈層發(fā)展軌道交通整車、航空大部件、能源裝備等大型設(shè)備研發(fā)制造業(yè)；輻射圈層發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備、智能裝備零部件、通用航空零部件等小型裝備及專業(yè)門類制造業(yè)。

同時充分發(fā)揮成德綿科技創(chuàng)新優(yōu)勢基礎(chǔ)，依托重要交通廊道打造成德創(chuàng)新走廊，圍繞重要園區(qū)、核心企業(yè)、科研院所等載體，重點布局創(chuàng)新成果孵化、專業(yè)性檢驗檢測等創(chuàng)新服務(wù)平臺及多個服務(wù)基地，推動沿線工程技術(shù)創(chuàng)新與智能制造升級。

4.3 共營藍綠交融本底，塑造大美公園城市組群

充分尊重區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)敏感性，保護山水生態(tài)基底，延續(xù)河網(wǎng)水系格局，以龍泉山和沱江各支流為生態(tài)骨架，形成滲透全域的生態(tài)帶，串聯(lián)多個郊野公園。在管控措施方面，一是劃定大氣通風(fēng)廊道，加強對產(chǎn)業(yè)布局、污染排放、建設(shè)用地設(shè)置等方面的管控；二是構(gòu)建形成“三縱四橫、環(huán)網(wǎng)相融”的兩級綠道網(wǎng)絡(luò)體系，推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化；三是在鄉(xiāng)村區(qū)域聯(lián)合打造鄉(xiāng)村振興走廊，串聯(lián)城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 共營0.5 h交通圈，打造高效便捷的交通體系

結(jié)合手機信令數(shù)據(jù)，識別出跨市通勤人群與其它出行目的人群的2大類重點跨市出行人群，科學(xué)判斷兩市跨城出行需求、梳理人群對應(yīng)的出行方式及核心活動范圍。以軌道交通為引領(lǐng)，以高速公路和快速通道為骨干，全面對接兩市交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高同城化交通出行效率，構(gòu)建成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶0.5 h交通圈，構(gòu)筑多方式、多層次和一體化的區(qū)域綜合交通運輸體系，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施對成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的支撐作用。

4.5 共促基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，提升利用效率減少負面效應(yīng)

通過區(qū)域統(tǒng)籌布設(shè)給排水設(shè)施，加快實施鄰接地區(qū)的給水管網(wǎng)對接，根據(jù)實際需求整合污水處理廠，減少沿岸排污口數(shù)量；建議鄰接區(qū)域不再新建、擴建環(huán)衛(wèi)設(shè)施，協(xié)同處置區(qū)域內(nèi)生活垃圾，鄰避設(shè)施負面效應(yīng)；與此同時完善電力、燃氣環(huán)形管網(wǎng)，重點將龍泉山東側(cè)城市區(qū)域連入?yún)^(qū)域骨干電網(wǎng)和燃氣管網(wǎng)。

通過在兩市高速公路服務(wù)區(qū)、大型公共停車場等交通節(jié)點，建設(shè)共享電動車充電樁、充電站等方式，提升電動車充電樁、充電站數(shù)量；在兩市重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)(園區(qū))、中心城區(qū)、重要交通廊道布設(shè)先行布設(shè)5G基站，提高5G基站覆蓋率；并統(tǒng)一設(shè)施建設(shè)標準，保障城市未來發(fā)展需求。

5 結(jié)語

聚焦成德同城化在“一帶一路”“雙城經(jīng)濟圈”和“一干多支”等重大戰(zhàn)略中的使命，圍繞成德發(fā)展總體目標定位，發(fā)揮國際鐵路港的輻射引領(lǐng)作用，強化臨港對外開放功能，集聚臨港高端制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，推動形成以門戶樞紐為核心、以先進制造為主導(dǎo)、以臨港經(jīng)濟為特色的開放創(chuàng)新同城化引領(lǐng)區(qū)。