曾婧婧，黃桂花

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)收入分配與現(xiàn)代財(cái)政學(xué)科創(chuàng)新引智基地，湖北 武漢 430073；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073)

1 引言與背景

一國(guó)的科技發(fā)展水平和科技發(fā)展方向與其科技體制密切相關(guān)[1]。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，大致經(jīng)歷了兩次科技體制改革，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的舉國(guó)體制，到改革開放后市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型下的科技體制改革，再到黨的十八大后創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下的深化科技體制改革。在此過(guò)程中，中國(guó)科技發(fā)展水平不斷提高，科技綜合實(shí)力已大幅提升，呈現(xiàn)出跟跑、并跑、領(lǐng)跑 “三跑并存”的特征[2-3]。然而，科技創(chuàng)新中的 “三跑并存”也意味著 “后發(fā)優(yōu)勢(shì)”逐漸消失，需要在領(lǐng)跑和并跑領(lǐng)域自行摸索，探索科技發(fā)展的方向。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)看，國(guó)家間的科技競(jìng)爭(zhēng)壓力也迫切需要加快科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。新科技革命下，科技創(chuàng)新的易變性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性也增加了科技自主探索的難度。由此可見(jiàn)，科技向什么方向發(fā)展、從哪些領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展，是中國(guó)目前和未來(lái)科技發(fā)展中首要且重要的問(wèn)題。要回答這一問(wèn)題，需要從科研項(xiàng)目著手，尤其是政府支持的科研項(xiàng)目。

“揭榜掛帥”制度是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景下提出的新型科研組織管理方式，在2020年、2021年的政府工作報(bào)告以及 “十四五”規(guī)劃中都重點(diǎn)提出，是目前政府支持科研的重要手段，同時(shí)也是科技領(lǐng)域的國(guó)家重大戰(zhàn)略。由此， “揭榜掛帥”中的榜單項(xiàng)目在很大程度上代表了中國(guó)科技發(fā)展的方向，同時(shí)也引導(dǎo)著全社會(huì)科技創(chuàng)新的方向?？梢?jiàn)，如何確定 “揭榜掛帥”制度中的榜單項(xiàng)目是關(guān)鍵問(wèn)題。在 “揭榜掛帥”的定榜策略中應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向的原則，從國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)實(shí)際中解決最緊急、最緊迫的科技問(wèn)題。

現(xiàn)有研究主要從以下兩個(gè)方面展開：一是以關(guān)鍵核心技術(shù)或 “卡脖子”技術(shù)為研究對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行概念和特征分析[4-7]；二是以 “揭榜掛帥”制度為研究對(duì)象，論述 “揭榜掛帥”制度的適用性[8]，闡述 “揭榜掛帥”榜單主要聚焦的方向[9]。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文以需求側(cè)創(chuàng)新視角，圍繞 “ ‘揭榜掛帥’榜單來(lái)自哪里，榜單如何確定、由誰(shuí)確定、怎么確定”這一系列問(wèn)題，基于對(duì) “揭榜掛帥”制度實(shí)踐案例的了解與分析，探討 “揭榜掛帥”制度的薦榜和評(píng)榜策略，包括薦榜主體、特點(diǎn)和重點(diǎn)，評(píng)榜主體的構(gòu)成和管理，以及評(píng)榜標(biāo)準(zhǔn)，形成 “揭榜掛帥”制度中的定榜策略，以期為 “揭榜掛帥”實(shí)踐中的榜單確立提供啟示和建議，為科技發(fā)展方向提供正確指引。

2 “揭榜掛帥”與需求側(cè)創(chuàng)新政策

熊彼特[10]認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新引致市場(chǎng)需求，企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新開拓市場(chǎng)、引領(lǐng)市場(chǎng)需求。市場(chǎng)需求推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，從而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展[11]。技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求是互動(dòng)的關(guān)系，技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)市場(chǎng)需求，當(dāng)市場(chǎng)需求觸及技術(shù)極限時(shí)，反過(guò)來(lái)又會(huì)推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展[12]。對(duì)這兩者關(guān)系的探討至關(guān)重要，關(guān)系到科技攻關(guān)是遵循供給側(cè)創(chuàng)新導(dǎo)向還是需求側(cè)創(chuàng)新導(dǎo)向，與此對(duì)應(yīng)的政府策略是供給側(cè)創(chuàng)新政策和需求側(cè)創(chuàng)新政策。供給側(cè)創(chuàng)新政策是政府支持創(chuàng)新的傳統(tǒng)手段，其強(qiáng)調(diào)的是為創(chuàng)新的供給方提供政策支持從而促進(jìn)創(chuàng)新[13]；需求側(cè)創(chuàng)新政策被認(rèn)為是一種特殊的新型創(chuàng)新政策組合，是以創(chuàng)新市場(chǎng)或創(chuàng)新需求方為焦點(diǎn)促進(jìn)創(chuàng)新[14]。

“揭榜掛帥”制度是一種典型的需求側(cè)創(chuàng)新政策。一方面， “揭榜掛帥”的內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向[15]，其更傾向于聚焦創(chuàng)新需求方，以需求推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。另一方面， “揭榜掛帥”制度致力于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，而關(guān)鍵核心技術(shù)不僅需要遵循市場(chǎng)和用戶導(dǎo)向，還要依賴于商用生態(tài)系統(tǒng)的建立[16]。因此， “揭榜掛帥”制度是一種典型的需求側(cè)創(chuàng)新政策，尤其是在定榜過(guò)程中，更應(yīng)以需求視角來(lái)理解并分析定榜策略。

總體而言， “揭榜掛帥”制度中需求主體包括政府、企業(yè)和社會(huì)大眾三類。一方面，這是由科技成果的最終歸屬?zèng)Q定的，科技成果的最終去向不外乎兩種，一是商業(yè)化，二是公共化，因此，在 “揭榜掛帥”制度中，科技創(chuàng)新的顯性需求方也應(yīng)有兩類，一是企業(yè)，二是社會(huì)大眾 (包括社會(huì)組織、個(gè)人等除企業(yè)、政府之外的主體)；另一方面， “揭榜掛帥”制度強(qiáng)調(diào)國(guó)家重大戰(zhàn)略，關(guān)鍵核心技術(shù)和 “卡脖子”技術(shù)更是基于國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃提出，從這一角度來(lái)看，可以將政府視為科技創(chuàng)新的間接需求方。因此， “揭榜掛帥”制度的廣義需求方由政府、企業(yè)和社會(huì)大眾構(gòu)成，在定榜策略的探討中應(yīng)聚焦需求側(cè)主體及其體現(xiàn)的價(jià)值意涵。

3 “揭榜掛帥”中的薦榜策略

“揭榜掛帥”制度中科技創(chuàng)新的廣義需求方包括政府、企業(yè)和社會(huì)大眾，因此，薦榜主體也由這三者構(gòu)成，從而形成政府定制榜單、企業(yè)推薦榜單和社會(huì)海薦榜單。不同薦榜主體的特點(diǎn)不同，所應(yīng)聚焦的內(nèi)容也有差異，如圖1所示。

圖1 “揭榜掛帥”榜單類型與薦榜策略

3.1 政府定制榜單

技術(shù)變革難以在社會(huì)子系統(tǒng)各自運(yùn)作的條件下實(shí)現(xiàn)，需要利益攸關(guān)方來(lái)調(diào)節(jié)和推進(jìn)，這就需要政府介入技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)技術(shù)變革。政府定制榜單這一方式可以追溯到 “科技懸賞獎(jiǎng)”的誕生，在第一次工業(yè)革命時(shí)期，為了滿足空前增長(zhǎng)的技術(shù)需求，政府開始采用懸賞獎(jiǎng)的形式資助科學(xué)研究，資助的研究項(xiàng)目也是由政府確定。近年來(lái)，我國(guó)的 “揭榜掛帥”實(shí)踐也有許多政府定制榜單的例子。例如，山東省日照市在2020年4月發(fā)布的多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心榜單；深圳市在2020年國(guó)內(nèi)疫情最為嚴(yán)重期間兩次發(fā)布應(yīng)對(duì)疫情應(yīng)急防治的榜單。

(1)政府定制榜單的特點(diǎn)。實(shí)踐中，政府定制榜單也有兩種方式：一是政府部門開展實(shí)地調(diào)研，對(duì)區(qū)域內(nèi)特定行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)需求調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果整合為 “揭榜掛帥”的榜單；二是政府部門直接根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)難題編制榜單。這兩種方式在不同程度上反映了 “揭榜掛帥”榜單中政府的意愿，因此也不免體現(xiàn)政府定制榜單的優(yōu)勢(shì)和缺陷。就其優(yōu)勢(shì)而言，政府定制榜單能夠從大局出發(fā)，無(wú)論是中央政府部門還是地方政府部門定制的榜單，都能體現(xiàn)科技創(chuàng)新和研發(fā)中的國(guó)家及社會(huì)發(fā)展總體方向，這也進(jìn)一步向社會(huì)傳播了科技發(fā)展方向，為企業(yè)找準(zhǔn)定位提供幫助。就其缺陷而言，政府定制榜單在一定程度上忽視了真實(shí)社會(huì)需求，可能會(huì)導(dǎo)致供需不匹配問(wèn)題；同時(shí)，由政府制定榜單僅反映政府的偏好，可能導(dǎo)致榜單內(nèi)容的多樣性不足；此外，在政府定制榜單的情形下，每個(gè)榜單沒(méi)有具體的需求方，這將導(dǎo)致揭榜攻關(guān)過(guò)程中的費(fèi)用均由揭榜方和政府提供，一定程度上增加了財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)也給科技財(cái)政帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，倘若最后目標(biāo)未能達(dá)成，則政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)完全由政府部門承擔(dān)，并不符合市場(chǎng)機(jī)制下的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?。因此，需要結(jié)合 “揭榜掛帥”的不同目標(biāo)，選擇政府定制榜單的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此最大化發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

(2)政府定制榜單的重點(diǎn)。根據(jù)政府定制榜單的特點(diǎn)， “揭榜掛帥”榜單采取政府定制的方式應(yīng)該集中在三個(gè)技術(shù)領(lǐng)域：應(yīng)景性技術(shù)問(wèn)題、戰(zhàn)略規(guī)劃性問(wèn)題、大課題中的子命題。

應(yīng)景性技術(shù)問(wèn)題是指某一時(shí)期突出的亟須解決的社會(huì)問(wèn)題，在技術(shù)上有明確具體的預(yù)期目標(biāo)，在時(shí)間上有很強(qiáng)的緊迫性。例如，1869年，法國(guó)為了解決嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)和文化危機(jī)，設(shè)立了根瘤蚜獎(jiǎng)[17]；1903年，德州為了消除棉子象鼻蟲設(shè)立的德州棉子象鼻蟲獎(jiǎng)[18]；最近的一次關(guān)于應(yīng)景性技術(shù)問(wèn)題采取政府定制榜單的案例，則是2020年深圳市、上海市為了解決新型冠狀病毒肺炎疫情帶來(lái)的諸多問(wèn)題，發(fā)布了多項(xiàng)相關(guān)技術(shù)榜單。從已有案例來(lái)看，在應(yīng)景性技術(shù)問(wèn)題上采取政府定制榜單的方式，具有相當(dāng)大的偶發(fā)性和不確定性，如何確定是否屬于應(yīng)景性技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)該從該技術(shù)難題未解決將會(huì)帶來(lái)多大范圍的危害、危害程度有多重、危害持續(xù)時(shí)間有多長(zhǎng)等方面來(lái)考量。

戰(zhàn)略規(guī)劃性問(wèn)題是指出于政府明確的戰(zhàn)略規(guī)劃而需要發(fā)展或解決的關(guān)鍵行業(yè)和技術(shù)問(wèn)題，該類技術(shù)的突破一般來(lái)說(shuō)會(huì)對(duì)國(guó)家的發(fā)展起到重要作用。例如，1784年，美國(guó)國(guó)會(huì)為了消除壟斷、促進(jìn)科技發(fā)展而設(shè)立的Rumsey蒸汽機(jī)發(fā)明獎(jiǎng)；2007年，美國(guó)能源部為了促進(jìn)能源技術(shù)突破而設(shè)立的照明設(shè)計(jì)大賽[17-18]；2018年，國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化部為了推動(dòng)人工智能關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，發(fā)布了多項(xiàng)人工智能領(lǐng)域揭榜任務(wù)；2019年，江蘇省工業(yè)和信息化廳聚焦13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)布了27項(xiàng)技術(shù)榜單。戰(zhàn)略規(guī)劃性技術(shù)問(wèn)題最大的特點(diǎn)是符合國(guó)家未來(lái)幾年在經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)和對(duì)外關(guān)系中的發(fā)展方向，體現(xiàn)在符合政府的戰(zhàn)略規(guī)劃 (國(guó)家層面的有 “五年規(guī)劃”，地區(qū)層面的體現(xiàn)在各地的發(fā)展重心上)。例如，發(fā)改委于2021年3月提出的重大攻關(guān)項(xiàng)目按照 “揭榜掛帥”予以推進(jìn)，此類重大攻關(guān)項(xiàng)目便是從國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)領(lǐng)域提出，但是由于重大攻關(guān)項(xiàng)目多屬于產(chǎn)業(yè)化、工程化、市場(chǎng)化導(dǎo)向，其研發(fā)目標(biāo)、技術(shù)路線、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)較之關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)具有更大的不確定性，且項(xiàng)目涉及財(cái)政資金額度也較大，因此針對(duì)此類項(xiàng)目的榜單，其后續(xù)的容錯(cuò)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制等都與一般意義上的 “揭榜掛帥”有所區(qū)別。此外，從國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃中還需挑選具體技術(shù)項(xiàng)目作為榜單，一般需要在總體戰(zhàn)略規(guī)劃范圍內(nèi)遴選出重要的、急迫的、共性的具體技術(shù)難題，通常的方式是組織 “揭榜掛帥”的政府部門在前期對(duì)區(qū)域內(nèi)相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行需求調(diào)查，在此基礎(chǔ)上遴選出最終的技術(shù)榜單。

大課題中的子命題是指在由政府支持的某一大型項(xiàng)目中長(zhǎng)期無(wú)法解決的技術(shù)難題，將該類技術(shù)難題轉(zhuǎn)向社會(huì)尋求解決辦法，它是大型課題的一個(gè)分支。例如，1627年，愛(ài)爾蘭國(guó)務(wù)委員會(huì)在國(guó)防軍事建設(shè)的大課題下將火槍、新型槍、軍事馬車等武器的創(chuàng)新發(fā)明設(shè)立為The Douglas Premiu-ms；1829年，美國(guó)軍隊(duì)為了獎(jiǎng)勵(lì)能夠發(fā)明消除航海障礙的機(jī)器設(shè)立的軍隊(duì)航海工程師獎(jiǎng)；2021年，湖南省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布了8項(xiàng)自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目榜單，首次將基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究納入 “揭榜掛帥”榜單中。我國(guó)的 “揭榜掛帥”實(shí)踐并沒(méi)有明確指出將大課題中的子命題作為榜單，而是融入政府定制的所有榜單中，湖南省的自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目榜單是相對(duì)較為明確的案例。將大課題中的子命題作為政府定制榜單的重要來(lái)源有一定的可行性和必要性，在 “揭榜掛帥”實(shí)踐中可以進(jìn)一步探索。

3.2 企業(yè)推薦榜單

識(shí)別出市場(chǎng)機(jī)會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新至關(guān)重要，同時(shí)需求導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的助推器[19-20]，那么將企業(yè)作為薦榜方，采取企業(yè)推薦榜單的方式應(yīng)是 “揭榜掛帥”榜單來(lái)源的重要途徑之一。企業(yè)推薦榜單在科技懸賞獎(jiǎng)的歷史上有不少案例，甚至作為科技懸賞獎(jiǎng)榜單的主要來(lái)源[21]。例如，1997年，安海斯·布希 (Anheuser Busch)公司宣布設(shè)立100萬(wàn)美元的懸賞，研發(fā)能在全球范圍內(nèi)不間斷飛行的熱氣球[22]。目前在我國(guó) “揭榜掛帥”的實(shí)踐中，企業(yè)推薦榜單的數(shù)量大致占到三分之一，比如湖北省在2019年和2020年開展的 “揭榜掛帥”中榜單均來(lái)自區(qū)域內(nèi)企業(yè)推薦。越來(lái)越多的企業(yè)為了爭(zhēng)取 “眼球效應(yīng)”，紛紛加入 “揭榜掛帥”行列。 “揭榜掛帥”不僅是企業(yè)提高知名度的有效路徑，同時(shí)也是企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題的重要手段。

(1)企業(yè)推薦榜單的特點(diǎn)。 “揭榜掛帥”中采用企業(yè)推薦榜單的方式一般有以下流程或特點(diǎn)：首先是政府發(fā)布征集 “揭榜掛帥”榜單的通知，在收到企業(yè)推薦的榜單信息后進(jìn)行篩選，隨后正式公布 “揭榜掛帥”榜單信息和相應(yīng)需求方信息進(jìn)行揭榜征集，通過(guò)這種方式，企業(yè)可以自主選擇推薦的技術(shù)榜單，可以提出真正需要全社會(huì)共同解決且符合市場(chǎng)選擇的技術(shù)難題，以此形成的榜單能夠真實(shí)反映產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展中的困境，使 “揭榜掛帥”真正做到聚焦發(fā)展難點(diǎn)；與此同時(shí)，在企業(yè)推薦榜單的方式下，企業(yè)將作為每個(gè)榜單的需求方，對(duì)技術(shù)榜單的攻關(guān)進(jìn)行投資，這將實(shí)現(xiàn)以少數(shù)政府財(cái)政資金撬動(dòng)企業(yè)更多的科技創(chuàng)新投入，在此過(guò)程中，調(diào)動(dòng)了各方社會(huì)主體的參與積極性，增加了企業(yè)與創(chuàng)新系統(tǒng)中其他主體的互動(dòng)機(jī)會(huì)，有利于整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新系統(tǒng)活躍度的提升，打破了環(huán)境對(duì)創(chuàng)新約束這一假定[22-23]，有效支持了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，也在一定程度上分?jǐn)偭私野耧L(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)推薦榜單的方式也存在一定的問(wèn)題：首先，關(guān)于企業(yè)是否愿意將其真正的技術(shù)瓶頸或技術(shù)困難公開提出，這涉及企業(yè)的商業(yè)秘密；其次，將榜單的來(lái)源完全寄希望于企業(yè)自主推薦，會(huì)導(dǎo)致榜單數(shù)量和榜單技術(shù)難度的極大不確定性，從而影響 “揭榜掛帥”的實(shí)施效果；最后，企業(yè)推薦榜單可能會(huì)形成參差不齊的榜單領(lǐng)域和榜單技術(shù)難度，提高了政府進(jìn)一步篩選最終榜單的難度?？偠灾?，采用企業(yè)推薦榜單的方式有較多有利的方面，但同時(shí)也需要政府制定更完善的機(jī)制來(lái)發(fā)揮其有利方面，解決潛在的問(wèn)題。

(2)企業(yè)推薦榜單的重點(diǎn)。盡管企業(yè)推薦榜單的方式有很大的自主性，但從目前的 “揭榜掛帥”實(shí)踐來(lái)看，政府在征集榜單時(shí)便限定了征集的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此最后篩選出來(lái)的榜單也是在政府劃定的領(lǐng)域范圍內(nèi)。由此可見(jiàn)，企業(yè)推薦榜單也是在政府制定的戰(zhàn)略規(guī)劃范圍內(nèi)，但與政府定制榜單不同的是，前者更加聚焦于企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)。

企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)是指關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展的一系列重要技術(shù)，對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)上的占有起到關(guān)鍵性作用。正如前面所提到的，企業(yè)是否愿意將關(guān)鍵技術(shù)難題公開提出，這是一個(gè)不確定性因素。在科技懸賞獎(jiǎng)中，有較多企業(yè)將自己的關(guān)鍵技術(shù)難題發(fā)布出來(lái)進(jìn)行懸賞，比如Barrick Gold公司為了增加冶金產(chǎn)量,于2007年開始設(shè)立冶金獎(jiǎng) (Unlock the Value Prize)；太陽(yáng)能系統(tǒng)公司 (Sun Microsystems)為了激勵(lì)開源社區(qū)項(xiàng)目的創(chuàng)新，在2007—2008年設(shè)立了創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)目。在我國(guó)的 “揭榜掛帥”實(shí)踐中，已有300多家企業(yè)在各省的 “揭榜掛帥”中提出技術(shù)需求榜單。盡管我們不能確定這些技術(shù)榜單是否為企業(yè)面臨的最關(guān)鍵技術(shù)難題，但政府資助的技術(shù)研發(fā)通常能帶來(lái)更高的效率和進(jìn)步[24]，因此可以預(yù)見(jiàn)企業(yè)推薦的技術(shù)榜單仍然是關(guān)鍵的、重要的、真實(shí)的技術(shù)需求。通過(guò)企業(yè)推薦的方式聚焦于企業(yè)真實(shí)的關(guān)鍵技術(shù)，為其提供資金和平臺(tái)支持，推動(dòng)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破。

行業(yè)共性技術(shù)是指制約某一行業(yè)發(fā)展，行業(yè)內(nèi)組織共同面臨的技術(shù)難題。在科技懸賞制中體現(xiàn)為行業(yè)組織發(fā)布懸賞榜單，如英國(guó)鐘表研究所面對(duì)瑞士鐘表的激烈競(jìng)爭(zhēng)，為了提高英國(guó)制造手表的質(zhì)量而設(shè)立的鐘表獎(jiǎng)，美國(guó)公用事業(yè)公司為了促進(jìn)冰箱行業(yè)的發(fā)展設(shè)立的高效節(jié)能冰箱項(xiàng)目獎(jiǎng)等[17-18]。在我國(guó)的 “揭榜掛帥”實(shí)踐中尚未有行業(yè)協(xié)會(huì)等組織推薦榜單的情況，企業(yè)推薦榜單仍然能夠體現(xiàn)行業(yè)共性技術(shù)，或者應(yīng)該聚焦于行業(yè)共性技術(shù)。此外，在2021年福建省組織的 “揭榜掛帥”中，允許企業(yè)發(fā)榜方按照技術(shù)需求牽頭企業(yè)和同行企業(yè)共同發(fā)布榜單，這在一定程度上體現(xiàn)了行業(yè)共性技術(shù)作為企業(yè)推薦榜單的對(duì)象。在 “揭榜掛帥”實(shí)踐中，行業(yè)共性技術(shù)中的 “行業(yè)”應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，通過(guò)榜單征集時(shí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的限定以及榜單篩選兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)聚焦重點(diǎn)行業(yè)共性技術(shù)難題。

3.3 社會(huì)海薦榜單

社會(huì)海薦榜單是指由社會(huì)組織、個(gè)人、研究所等除了政府和企業(yè)之外的主體，針對(duì)具體領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題提出榜單需求。在科技懸賞獎(jiǎng)中，榜單設(shè)立主體中大約51.29%為非營(yíng)利組織、12.47%為個(gè)人、6.23%為聯(lián)合組織、2.51%為研究所[17-18]。由此可見(jiàn)，許多科技懸賞獎(jiǎng)項(xiàng)目的需求是由除了政府和企業(yè)外的社會(huì)主體提出的， “社會(huì)海薦”這一方式占據(jù)了科技懸賞獎(jiǎng)的半壁江山。然而，在我國(guó)的 “揭榜掛帥”實(shí)踐中尚無(wú)真正意義上的社會(huì)海薦技術(shù)榜單案例，與其類似的是成果轉(zhuǎn)化類 “揭榜掛帥”，是由科研院所和高校提出成果轉(zhuǎn)化榜單需求。同時(shí)，研究者也呼吁公共資金應(yīng)用來(lái)解決與社會(huì)相關(guān)性的研究問(wèn)題[25-26]，由更廣泛的社會(huì)主體推薦榜單能夠反映科學(xué)研究的社會(huì)性，應(yīng)作為 “揭榜掛帥”的榜單來(lái)源之一。此外，從需求側(cè)創(chuàng)新視角來(lái)看，廣泛的社會(huì)組織、個(gè)人等主體也是科技創(chuàng)新的需求者，理應(yīng)將其需求納入 “揭榜掛帥”榜單的考量范圍內(nèi)。

(1)社會(huì)海薦榜單的特點(diǎn)。盡管實(shí)踐中還沒(méi)有社會(huì)海薦榜單的先例，但從理論上和國(guó)外科技懸賞獎(jiǎng)的經(jīng)驗(yàn)中可以探討這一方式的特征。社會(huì)海薦榜單在主體上主要是社會(huì)組織、高校、科研院所和個(gè)人，將其納入 “揭榜掛帥”的榜單來(lái)源中，會(huì)增加 “揭榜掛帥”參與主體的多樣性，增加榜單類型的多樣性，體現(xiàn)全社會(huì)參與科技創(chuàng)新。同時(shí)，社會(huì)海薦榜單也能將政府、企業(yè)忽視的現(xiàn)實(shí)科技創(chuàng)新問(wèn)題提出來(lái)，彌補(bǔ)前兩種方式在社會(huì)性、公益性問(wèn)題上的空白，促進(jìn)社會(huì)依靠科技創(chuàng)新的發(fā)展。然而，社會(huì)海薦榜單也有一定的局限性，社會(huì)海薦榜單的主體范圍大，難以控制推薦榜單的質(zhì)量，管理成本較高；同時(shí)，社會(huì)主體推薦榜單的動(dòng)力不足，難以真正將這一方式落到實(shí)處，可能會(huì)形同虛設(shè)。若要真正發(fā)揮社會(huì)海薦的作用，在機(jī)制設(shè)計(jì)上需要更加具體細(xì)致。

(2)社會(huì)海薦榜單的重點(diǎn)。社會(huì)海薦榜單從其特點(diǎn)來(lái)看，更多的是與社會(huì)成員的生活關(guān)聯(lián)性較大，應(yīng)該主要聚焦于民生性和公益性的技術(shù)需求。

民生性技術(shù)榜單是指與社會(huì)成員的生活高度相關(guān)，能夠滿足成員的生活需求，提高生活質(zhì)量的一類技術(shù)需求。在科技懸賞獎(jiǎng)中，這類榜單有較多的實(shí)例。例如，波蘭水泥協(xié)會(huì)為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展設(shè)立的關(guān)于可持續(xù)世界發(fā)展的具體思考的學(xué)生設(shè)計(jì)大賽；The Ajay G.Piramal基金會(huì)為了鼓勵(lì)和支持對(duì)印度農(nóng)村和邊遠(yuǎn)城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)健康渠道有深遠(yuǎn)影響的大膽創(chuàng)意而設(shè)立的Pirama Prize等[17-18]。在 “揭榜掛帥”中，可以采用社會(huì)海薦榜單的方式對(duì)民生性技術(shù)榜單進(jìn)行征集，這類技術(shù)榜單關(guān)乎社會(huì)民生，也應(yīng)來(lái)源于社會(huì)，才能做到科技創(chuàng)新與需求對(duì)接。

公益性技術(shù)榜單是指具有社會(huì)效益性和非營(yíng)利性的技術(shù)需求，在科技懸賞獎(jiǎng)中體現(xiàn)為社會(huì)公益組織的慈善、公益項(xiàng)目。例如，Newcastle煤礦協(xié)會(huì)為了保護(hù)環(huán)境設(shè)立的預(yù)防吸煙獎(jiǎng)，奧斯汀德州大學(xué)的一個(gè)畢業(yè)生組織的慈善項(xiàng)目為了激勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新設(shè)立的德州社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)等[17-18]。我國(guó)的 “揭榜掛帥”也可以借鑒這一方式，對(duì)社會(huì)公益組織、非營(yíng)利組織等開展公益活動(dòng)中遇到的需要技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目，納入揭榜榜單中，依靠 “揭榜掛帥”的支持以科技創(chuàng)新推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展。

4 “揭榜掛帥”中的評(píng)榜策略

在確定了薦榜策略之后，需要對(duì)榜單項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，以此最終定榜。如何評(píng)榜首先要解決 “誰(shuí)來(lái)評(píng)”的問(wèn)題，不同主體代表的利益不同，本身所具有的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)也不同，由誰(shuí)來(lái)評(píng)榜潛在影響最終榜單的形成。因此，需要對(duì)榜單評(píng)審主體進(jìn)行選擇。此外， “揭榜掛帥”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期實(shí)行的科研資助手段，在榜單評(píng)審方面也要制度化、規(guī)范化，需要對(duì)評(píng)審主體進(jìn)行管理，以便長(zhǎng)期有效地開展 “揭榜掛帥”的榜單評(píng)審工作。如何評(píng)榜還要解決 “怎么評(píng)”的問(wèn)題，需要根據(jù) “揭榜掛帥”制度遵循的原則給出評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.1 產(chǎn)量結(jié)構(gòu)和理論產(chǎn)量調(diào)查取樣 選取有代表性的6個(gè)小麥主產(chǎn)鎮(zhèn)，于同一小麥品種、同一田塊內(nèi)，分別從莖基部割取1 m2倒伏小麥和未倒伏小麥，進(jìn)行總莖蘗數(shù)、無(wú)效莖蘗數(shù)、有效穗數(shù)、穗粒數(shù)、千粒重的調(diào)查和理論產(chǎn)量計(jì)算，分析倒伏對(duì)小麥產(chǎn)量結(jié)構(gòu)的影響。

4.1 評(píng)審主體選擇

在現(xiàn)有的科研資助體系下，各地政府都建有專家?guī)?，從專家?guī)熘谐槿№?xiàng)目評(píng)審專家。然而，現(xiàn)有專家?guī)烊藛T結(jié)構(gòu)不合理，來(lái)自高等院校的專家占比過(guò)大，而來(lái)自企業(yè)的專家占比過(guò)少[27]。這種結(jié)構(gòu)的專家?guī)觳贿m合 “揭榜掛帥”的榜單評(píng)審，根據(jù)需求側(cè)創(chuàng)新理論，應(yīng)在榜單評(píng)審專家中擴(kuò)大需求方代表，同時(shí)適當(dāng)兼顧科研領(lǐng)域?qū)＜摇Ｓ纱?，可將專家分為?lái)自產(chǎn)業(yè)界、科研界、政府部門和第三方領(lǐng)域的專家。不同來(lái)源的專家所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域不同，在評(píng)審中關(guān)注的問(wèn)題不同，因此應(yīng)該根據(jù)榜單類型的差異具體確定專家構(gòu)成比例 (見(jiàn)表1)。

表1 “揭榜掛帥”榜單評(píng)審主體比例

政府定制的榜單是由 “揭榜掛帥”主管政府部門提前搜集企業(yè)技術(shù)需求，在此基礎(chǔ)上再遴選榜單。這類榜單的特征是數(shù)量大，基本涵蓋行政區(qū)域內(nèi)的所有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，因此在確定產(chǎn)業(yè)界專家時(shí)可以更多地從行政區(qū)域外的企業(yè)專家入手，以避免故步自封和利益沖突。同時(shí)，需要更多的政府部門人員來(lái)審查技術(shù)需求是否滿足基礎(chǔ)條件。需要說(shuō)明的是，應(yīng)急性的政府定制榜單無(wú)需經(jīng)過(guò)復(fù)雜的專家評(píng)審環(huán)節(jié)，只需確定這一技術(shù)需求對(duì)處理應(yīng)急性事件非常有用，以及沒(méi)有現(xiàn)存技術(shù)成果即可。企業(yè)推薦的榜單是企業(yè)自愿發(fā)布的技術(shù)需求，企業(yè)會(huì)根據(jù)自身的條件來(lái)選擇是否提出技術(shù)需求，這類榜單的數(shù)量應(yīng)該較少，不太可能覆蓋行政區(qū)域內(nèi)的大部分企業(yè)。因此，無(wú)需強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)界專家來(lái)自行政區(qū)域內(nèi)或外，政府部門人員的占比也無(wú)需過(guò)多。社會(huì)海薦的榜單是由社會(huì)成員推薦的具有民生性和公益性的技術(shù)需求。為了衡量該類技術(shù)需求是否具有一定的市場(chǎng)價(jià)值，需要納入來(lái)自產(chǎn)業(yè)界的專家，然而企業(yè)是以盈利為導(dǎo)向，這類榜單與其目標(biāo)不太一致，因此不宜過(guò)多選擇來(lái)自產(chǎn)業(yè)界的專家。在評(píng)審這類榜單時(shí)，榜單需求方同行并沒(méi)有進(jìn)入評(píng)審主體中，在一定程度上不存在評(píng)審主體的利益沖突，因此無(wú)需納入第三方專家。

以上是選擇榜單評(píng)審主體的來(lái)源，在確定了不同來(lái)源評(píng)審主體的構(gòu)成比例之后，具體選擇某個(gè)專家要根據(jù)回避原則和相關(guān)原則進(jìn)行選擇?；乇茉瓌t主要考慮的是專家與榜單提出方之間的關(guān)系，由于榜單數(shù)量大，只要專家與大部分榜單提出方?jīng)]有密切的利益關(guān)聯(lián)即可。相關(guān)原則主要考慮的是專家所擅長(zhǎng)領(lǐng)域與榜單之間的關(guān)系，除了要涵蓋榜單所涉及的所有技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)專家外，還要考慮是否納入財(cái)務(wù)專家、管理專家等。

4.2 評(píng)審主體管理

“揭榜掛帥”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的科研資助方式，對(duì)榜單評(píng)審主體進(jìn)行管理能有效提高運(yùn)行中的效率。借鑒目前科研項(xiàng)目評(píng)審中專家?guī)斓淖龇ǎ梢詫ｉT建立 “揭榜掛帥”專家?guī)?，也可以在現(xiàn)有專家?guī)斓幕A(chǔ)上針對(duì) “揭榜掛帥”的需要進(jìn)行改進(jìn)。無(wú)論如何選擇，都要在以下三個(gè)方面對(duì)榜單評(píng)審專家進(jìn)行管理。

第一，對(duì)專家來(lái)源進(jìn)行管理。根據(jù)前文所述， “揭榜掛帥”榜單評(píng)審主體來(lái)源主要有產(chǎn)業(yè)界、科研界、政府部門和第三方。總體來(lái)看，對(duì)不同來(lái)源的專家需求程度不同，其中對(duì)來(lái)自產(chǎn)業(yè)界的需求最大，其次是科研界和政府部門，而對(duì)第三方的需求量最小。當(dāng)政府部門人員作為評(píng)審主體時(shí)，主要是對(duì)榜單的基礎(chǔ)條件進(jìn)行評(píng)估，因此無(wú)需專門納入 “揭榜掛帥”專家?guī)熘校瑧?yīng)根據(jù) “揭榜掛帥”的具體情景即時(shí)選擇。由此， “揭榜掛帥”專家?guī)鞈?yīng)包括大量來(lái)自產(chǎn)業(yè)界的專家，適當(dāng)來(lái)自科研界的專家，以及少量第三方機(jī)構(gòu)或人員，三者的比例大致為5∶3∶2。

第二，對(duì)專家信息進(jìn)行管理。在挑選榜單評(píng)審主體時(shí)，除了考慮來(lái)源之外，還要對(duì)專家的信息與榜單整體進(jìn)行匹配。因此，需要合理構(gòu)建在庫(kù)專家信息，以提高與榜單匹配的精度。專家信息除了基本的姓名、性別、年齡、籍貫、聯(lián)系方式等身份信息之外，還應(yīng)包括教育信息、履職信息、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)信息、既有成果信息、擅長(zhǎng)領(lǐng)域信息等。此外，尤其要對(duì)已有 “揭榜掛帥”評(píng)審經(jīng)驗(yàn)和參與經(jīng)歷進(jìn)行管理，這將是衡量在庫(kù)專家是否適合評(píng)審榜單的重要指標(biāo)。

第三，對(duì)專家?guī)旄鹿芾?。保?“揭榜掛帥”專家?guī)斓幕盍?，就要定期更新在?kù)專家信息，可以在政府部門內(nèi)部與其他科技系統(tǒng)建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匹配更新提醒與人工審核的方式。此外，還要?jiǎng)討B(tài)管理專家?guī)?，?duì)在庫(kù)專家定期審核，設(shè)置篩除標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，應(yīng)長(zhǎng)期接受專家入庫(kù)申請(qǐng)，定期審核引進(jìn)專家。

4.3 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)確立

首先，考察項(xiàng)目需求是否在 “揭榜掛帥”支持的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，這是對(duì)項(xiàng)目需求的初步篩選。 “揭榜掛帥”支持的行業(yè)領(lǐng)域可以通過(guò)榜單征集文件具體羅列出來(lái)，若沒(méi)有具體羅列的可以根據(jù)地方政府戰(zhàn)略規(guī)劃中的內(nèi)容來(lái)評(píng)估。此外，不同技術(shù)領(lǐng)域其產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜程度差異較大，對(duì)于榜單的選定側(cè)重點(diǎn)也有所不同。例如，2018年由工信部推出的 “新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)”揭榜掛帥，這一領(lǐng)域相較于2019年江蘇省 “揭榜掛帥”中重點(diǎn)推出的 “芯片”和 “集成電路”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，其產(chǎn)業(yè)量復(fù)雜程度相對(duì)較低、技術(shù)路線相對(duì)明確，成本主要投入在人員智力支出方面，因此采用 “揭榜掛帥”的風(fēng)險(xiǎn)較低；而集成電路產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，工程難度復(fù)雜，市場(chǎng)遵循摩爾定律而難以預(yù)測(cè)，且成本大量投入到大型固定資產(chǎn)中，故采用 “揭榜掛帥”更需謹(jǐn)慎。因此，在項(xiàng)目需求初步篩選過(guò)程中，主要依靠政府部門人員根據(jù) “揭榜掛帥”的相關(guān)文件和精神，以及相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的特征對(duì)項(xiàng)目需求所涉及的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)審，以防止榜單項(xiàng)目的技術(shù)領(lǐng)域與 “揭榜掛帥”不匹配，防止出現(xiàn)揭榜風(fēng)險(xiǎn)不可控的情況。

其次，考察項(xiàng)目需求是否與已有項(xiàng)目存在重復(fù)，主要通過(guò)科技查新的方式來(lái)開展。這一過(guò)程也主要由政府部門人員實(shí)施，通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、科技成果登記庫(kù)以及未來(lái)可能建立的 “揭榜掛帥”成果庫(kù)，考察項(xiàng)目需求是否已立項(xiàng)實(shí)施、是否已有相關(guān)成果、是否低于已有相關(guān)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，等等。

最后，通過(guò)以上兩個(gè)階段的篩查，進(jìn)入專家評(píng)審環(huán)節(jié)的項(xiàng)目需求已滿足張榜的基本要求，這一階段重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目需求的先進(jìn)性、代表性和可實(shí)現(xiàn)性進(jìn)行評(píng)估。以上三個(gè)層次的評(píng)估都可以通過(guò)問(wèn)項(xiàng)的形式來(lái)衡量，具體見(jiàn)表2。

表2 對(duì) “揭榜掛帥”項(xiàng)目需求的先進(jìn)性、代表性和可實(shí)現(xiàn)性的評(píng)估問(wèn)項(xiàng)

以上是對(duì)榜單項(xiàng)目評(píng)估的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)榜單項(xiàng)目有具體的需求方時(shí)，通常表現(xiàn)為企業(yè)推薦榜單，還需要增加對(duì)需求方企業(yè)的評(píng)估。衡量項(xiàng)目需求方以此確定最終榜單有一定的必要性，是因?yàn)榭紤]到項(xiàng)目需求方將在項(xiàng)目揭榜攻關(guān)和推廣應(yīng)用中扮演重要角色，在一定程度上關(guān)系到榜單項(xiàng)目的揭榜成效，最終影響 “揭榜掛帥”的效果?？偟膩?lái)看，對(duì)項(xiàng)目需求方的評(píng)審主要從兩個(gè)維度出發(fā)，一是需求方的能力，二是需求方的信用。對(duì)于需求方的能力，主要從科研能力、財(cái)務(wù)能力和市場(chǎng)推廣能力來(lái)評(píng)估。具有一定研發(fā)基礎(chǔ)的需求方能夠?qū)野襁^(guò)程提供幫助，資金充裕則能保證揭榜攻關(guān)順利開展，而揭榜成果最終的推廣應(yīng)用則是在需求方開展。考察需求方的信用問(wèn)題是為了降低揭榜風(fēng)險(xiǎn)，若需求方的信用不達(dá)標(biāo)，無(wú)論是對(duì)于揭榜方還是 “揭榜掛帥”的主管政府部門而言，都有較大的風(fēng)險(xiǎn)。在這一方面的評(píng)估，主要依靠第三方組織或?qū)＜襾?lái)實(shí)施，若需求方的誠(chéng)信報(bào)告不達(dá)標(biāo)，則會(huì)直接否決這一榜單項(xiàng)目。

綜合來(lái)看，對(duì)于政府定制和社會(huì)海薦的榜單項(xiàng)目，只需針對(duì)項(xiàng)目本身的評(píng)審結(jié)果來(lái)選擇最終榜單；對(duì)于企業(yè)推薦的榜單項(xiàng)目，還需考慮對(duì)需求方的評(píng)審結(jié)果。然而，對(duì)于后者而言，需要權(quán)衡對(duì)榜單的評(píng)審結(jié)果與需求方的評(píng)審結(jié)果的重要性。我們認(rèn)為，對(duì)于需求方的評(píng)審結(jié)果，除了信用問(wèn)題導(dǎo)致的一票否決外，能力問(wèn)題只要保持正常水平即可，主要的仍然取決于榜單項(xiàng)目本身。

5 結(jié)論與展望

“揭榜掛帥”制度是國(guó)家支持科研的新型方式，其榜單項(xiàng)目不僅代表國(guó)家的科技發(fā)展方向，也引導(dǎo)著全社會(huì)的科技創(chuàng)新方向，同時(shí)還對(duì)項(xiàng)目攻關(guān)和成果推廣等具體機(jī)制形成影響。本文將 “揭榜掛帥”制度的定榜策略分解為榜單推薦策略和榜單評(píng)審策略，并從需求側(cè)視角梳理、分析具體策略選擇。具體而言， “揭榜掛帥”的薦榜策略由薦榜主體、薦榜特點(diǎn)和薦榜重點(diǎn)構(gòu)成，由政府、企業(yè)和社會(huì)大眾組成的薦榜主體形成三種榜單類型，即政府定制榜單、企業(yè)推薦榜單和社會(huì)海薦榜單，根據(jù)不同榜單的特點(diǎn)提出其對(duì)應(yīng)的薦榜重點(diǎn)領(lǐng)域和類型。評(píng)榜策略從評(píng)榜主體和評(píng)榜標(biāo)準(zhǔn)著手，評(píng)榜主體來(lái)自產(chǎn)業(yè)界、科研界、政府部門和第三方的專家和人員，但根據(jù)不同榜單類型的特點(diǎn)，其評(píng)審主體比例有所差異；評(píng)榜標(biāo)準(zhǔn)通常針對(duì)榜單項(xiàng)目而言，分別從項(xiàng)目的技術(shù)領(lǐng)域、項(xiàng)目是否重復(fù)，以及項(xiàng)目技術(shù)的先進(jìn)性、代表性和可實(shí)現(xiàn)性來(lái)評(píng)估，同時(shí)對(duì)于有具體需求方的企業(yè)推薦榜單還應(yīng)考察推薦企業(yè)的資質(zhì)條件。

基于需求側(cè)視角的 “揭榜掛帥”制度的定榜策略為如何選擇榜單項(xiàng)目提供了建設(shè)性意見(jiàn)，不僅豐富了對(duì) “揭榜掛帥”制度的理論認(rèn)識(shí)，填補(bǔ)了 “揭榜掛帥”制度的框架體系，同時(shí)還為 “揭榜掛帥”實(shí)踐提供了指導(dǎo)，為政府支持科研的方向提供了啟示。然而，在國(guó)家科研資助體系的框架下，具體的科研資助方式之間應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、取長(zhǎng)補(bǔ)短，如何將 “揭榜掛帥”制度的定榜與科學(xué)基金等其他方式的項(xiàng)目選擇有機(jī)結(jié)合，這是未來(lái)研究可以深入挖掘的內(nèi)容。此外， “揭榜掛帥”制度的定榜策略應(yīng)如何體現(xiàn)國(guó)家科技發(fā)展方向，如何將國(guó)家戰(zhàn)略需求與市場(chǎng)需求平衡，是否應(yīng)考慮該制度其他方面來(lái)修正定榜策略，這些都有待于進(jìn)一步研究。