白永亮 郭丹霞 賴(lài)印強(qiáng)

一、引言

面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球變暖和頻發(fā)的極端天氣災(zāi)害，科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化成為當(dāng)前世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出了中國(guó)二氧化碳排放將力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。隨后，針對(duì)“雙碳”目標(biāo)，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，這一系列重要舉措表明中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期。然而相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和僅有30 年時(shí)間，面臨時(shí)間緊、碳減排壓力較大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（莊貴陽(yáng)等，2022），實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將是一場(chǎng)任務(wù)艱巨的重大考驗(yàn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要載體，碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)必須以具體的空間單元作為依托。然而在政策目標(biāo)、資源稟賦等多方面因素的激勵(lì)和約束下，不同區(qū)域單元開(kāi)始呈現(xiàn)多元化發(fā)展特征，并且伴隨著要素流動(dòng)與物質(zhì)交換，區(qū)域之間的相互作用逐漸增強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，在循環(huán)累積因果效應(yīng)的作用下，區(qū)域之間的個(gè)體差異逐漸被放大，形成了不平衡不協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局。這種不平衡不協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局雖然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的常態(tài)化現(xiàn)象，但也使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定與執(zhí)行無(wú)法完全統(tǒng)一，必須因地制宜，以避免政策“一刀切”和不符合地方實(shí)際情況等現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，“雙碳”政策的推行需要充分考慮區(qū)域空間差異這一現(xiàn)實(shí)特征，在減碳行動(dòng)中注重區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。

增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性與協(xié)調(diào)性是2022 年中國(guó)政府工作的重要任務(wù)，也是新發(fā)展階段下區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)追求。在區(qū)際關(guān)系中，競(jìng)合關(guān)系是一種良性互動(dòng)的區(qū)域關(guān)系（陸玉麒、董平，2013；線(xiàn)實(shí)、陳振光，2014），強(qiáng)調(diào)在同一組織網(wǎng)絡(luò)中競(jìng)爭(zhēng)與合作的相互作用，能夠拓展不同經(jīng)濟(jì)板塊的互動(dòng)空間，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展動(dòng)能的擴(kuò)散與承接（朱秋，2008；Gnyawali et al.，2011；Chiambaretto et al.，2019）?？臻g競(jìng)合不僅能夠通過(guò)區(qū)域之間的合理競(jìng)爭(zhēng)充分釋放市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)商品和要素在更大的空間范圍內(nèi)自由流動(dòng)，進(jìn)而提升資源要素的利用效率和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，也能依托分工與合作發(fā)揮區(qū)域之間的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。由此可見(jiàn)，空間競(jìng)合能夠成為促進(jìn)區(qū)域平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具，進(jìn)而推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。

“雙碳”目標(biāo)在區(qū)域?qū)用娴膶?shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，既需要從全國(guó)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹(shù)立“雙碳”工作的全局觀念，又要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制訂科學(xué)合理的減排目標(biāo)與行動(dòng)方案。然而如何對(duì)標(biāo)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展要求，在兼顧碳減排效率的同時(shí)注重區(qū)域間“雙碳”行動(dòng)的協(xié)同合作，從區(qū)域平衡與協(xié)調(diào)的視角搭建推動(dòng)空間競(jìng)合的“雙碳”實(shí)現(xiàn)機(jī)制，亟待展開(kāi)深入且系統(tǒng)的思考。

二、“雙碳”目標(biāo)實(shí)踐進(jìn)程的區(qū)域差異化表現(xiàn)

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好碳達(dá)峰碳中和的各項(xiàng)工作。然而中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)在碳排放格局、生態(tài)資源稟賦、碳轉(zhuǎn)移流向等方面存在的差異使得其在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)各不相同，這既是推動(dòng)空間競(jìng)合區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的客觀事實(shí)，也是區(qū)域差異化“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題。

1.碳排放格局分布不均

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異等的影響，中國(guó)區(qū)域碳排放總量與碳排放強(qiáng)度在空間上也呈現(xiàn)顯著不均的發(fā)展格局（見(jiàn)圖1）。從碳排放總量來(lái)看，整體呈現(xiàn)東多西少格局，東部地區(qū)碳排放遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)（如圖2），排放總量達(dá)到491724 萬(wàn)噸，約占全國(guó)總量的45.19%。2019 年，山東、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、山西、遼寧、河南是碳排放總量排名相對(duì)靠前的省區(qū)，其碳排放量之和占全國(guó)碳排放總量的51.63%。究其原因，能源利用效率與消費(fèi)結(jié)構(gòu)是影響其碳排放特征的重要因素（Schipper et al.，2001)。在碳排放總量相對(duì)較大的省份中，山東2019年能源消費(fèi)總量占全國(guó)比重8.49%，由于其電熱氣水生產(chǎn)等高耗能工業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征使得能源消費(fèi)量大且能源結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)能源消費(fèi)為主，對(duì)二氧化碳排放的驅(qū)動(dòng)作用強(qiáng)；內(nèi)蒙古煤炭資源儲(chǔ)量豐富，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局分工中承接了一批煤電、煤化工、電解鋁等項(xiàng)目，一定程度上帶來(lái)能源消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，同時(shí)煤炭主導(dǎo)型能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與較低的能源利用效率導(dǎo)致了大量的碳排放；新疆作為中國(guó)煤炭生產(chǎn)力向西轉(zhuǎn)移的重要承接區(qū)，能源工業(yè)、石油化工業(yè)等高碳型產(chǎn)業(yè)占比高，能源結(jié)構(gòu)中化石能源消費(fèi)比例超過(guò)85%，同時(shí)風(fēng)、光新能源棄電率高能源有效利用率低，仍面臨較大的減排壓力。從碳排放強(qiáng)度看，碳排放強(qiáng)度在空間上呈現(xiàn)“東—中—西”梯次遞增格局。東部地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及能源技術(shù)水平較高，碳排放強(qiáng)度整體較低，2019 年整體碳排放強(qiáng)度為0.92萬(wàn)噸/億元；而中西部地區(qū)多處于產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展增長(zhǎng)期，相較于東部地區(qū)碳排放強(qiáng)度仍相對(duì)偏高，分別為1.16萬(wàn)噸/億元、1.54萬(wàn)噸/億元，其碳生產(chǎn)率亟待提升。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、新能源和新技術(shù)推廣應(yīng)用水平差異等影響下，區(qū)域碳排放總量與碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)相反的梯級(jí)分布格局，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源需求與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。在碳排放配額總量一定的前提下，區(qū)域間碳排放額度的分配具有競(jìng)爭(zhēng)性。與此同時(shí)，區(qū)域碳排放也存在空間溢出效應(yīng)，因而各地區(qū)在減排活動(dòng)中又需要加強(qiáng)彼此間的協(xié)同合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間環(huán)境效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，全面提高全域碳生產(chǎn)率。

圖1 2019年30個(gè)?。▍^(qū)、市）直接碳排放量

圖2 2019年中國(guó)各區(qū)域直接碳排放量

2.區(qū)域碳匯能力差異顯著

碳達(dá)峰、碳中和是關(guān)于碳源與碳匯之間的關(guān)系問(wèn)題。碳匯是實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳中和不可或缺的環(huán)節(jié)，由于海洋碳匯相對(duì)穩(wěn)定，因此陸地碳匯中有關(guān)土地利用、森林與草地等生態(tài)資源的分布對(duì)區(qū)域至關(guān)重要（魯豐先等，2013）。從中國(guó)的森林碳匯能力來(lái)看，根據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，全國(guó)森林總碳儲(chǔ)量為91.86 億噸。森林蓄積量對(duì)于提升森林碳匯能力、實(shí)現(xiàn)碳中和有著重要作用，每增加1 億立方米的森林蓄積量可以相應(yīng)多固定1.6 億噸二氧化碳（白彥鋒等，2009）。在區(qū)域?qū)用妫ㄒ?jiàn)表1），西部地區(qū)的森林蓄積量占比最大，中部地區(qū)次之，而東部地區(qū)的森林蓄積量最小。這一分布特征表明受生態(tài)資源稟賦及空間布局影響，區(qū)域間自然森林碳匯能力的空間分異程度較為明顯。土地利用結(jié)構(gòu)變化是人類(lèi)改變地表生態(tài)系統(tǒng)的主要表現(xiàn)，也是影響碳循環(huán)過(guò)程、促使碳源和碳匯動(dòng)態(tài)變化的重要因素（曲福田等，2011）。從中國(guó)的土地利用狀況來(lái)看（見(jiàn)表2），東部地區(qū)土地開(kāi)發(fā)與利用程度遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。東部地區(qū)建筑用地占比約為22.22%，中部地區(qū)為14.21%，而西部地區(qū)僅為6.37%，即中西部地區(qū)農(nóng)用地占比較高（農(nóng)用地主要包括耕地、園地、林地、濕地以及牧草地），中西部地區(qū)相較于東部地區(qū)可利用的陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯選擇空間較大。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)還需整體把握區(qū)域碳匯能力的空間差異，統(tǒng)籌中西部地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)與東部地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

表1 2018年中國(guó)各區(qū)域森林蓄積量狀況

表2 2019年中國(guó)各區(qū)域土地利用狀況

3.區(qū)域隱含碳轉(zhuǎn)移規(guī)模及流向不對(duì)等

隱含碳排放的區(qū)域轉(zhuǎn)移使得區(qū)域達(dá)峰效應(yīng)存在外溢風(fēng)險(xiǎn)?；诓煌瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源稟賦等方面存在的差異，不同地區(qū)在中國(guó)貿(mào)易生產(chǎn)鏈上承擔(dān)的角色不同。隨著省際經(jīng)濟(jì)交流與貿(mào)易往來(lái)的發(fā)展，要素與產(chǎn)品在生產(chǎn)地與消費(fèi)地之間的流動(dòng)也導(dǎo)致隱含碳排放在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移存在空間差異。如圖3所示，碳轉(zhuǎn)移核算研究顯示，在省際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，中國(guó)區(qū)域間隱含碳排放主要由東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。其中東部沿海地區(qū)為凈碳轉(zhuǎn)出區(qū)域，碳排放轉(zhuǎn)移規(guī)模最大，占凈碳轉(zhuǎn)出總額的32.1%；而西北地區(qū)承接的國(guó)內(nèi)碳轉(zhuǎn)移量最大，占全國(guó)凈碳轉(zhuǎn)入總量的43.6%；中部地區(qū)在兩者之間起著橋梁作用，在碳轉(zhuǎn)出的同時(shí)也承接了部分地區(qū)的碳轉(zhuǎn)入（王育寶等，2021；劉紅光等，2021）。價(jià)值鏈分工中隱含碳排放轉(zhuǎn)移的存在將直接影響減排行動(dòng)的公平性與有效性。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密促使價(jià)值鏈中隱含的碳轉(zhuǎn)移規(guī)模呈上升趨勢(shì)，區(qū)域隱含碳轉(zhuǎn)移過(guò)程中規(guī)模及流向的不對(duì)等加劇了各地區(qū)碳排放核算的復(fù)雜性，一定程度上滯緩了碳達(dá)峰碳中和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。因此，區(qū)域“雙碳”行動(dòng)還需要考慮區(qū)域間碳轉(zhuǎn)移的規(guī)模與流向差異，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與減排行動(dòng)的關(guān)系。

圖3 2015年區(qū)域間隱含碳排放轉(zhuǎn)移矩陣圖（單位：MtCO2）

上述典型事實(shí)表明，區(qū)域碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)具備不同的社會(huì)基礎(chǔ)，存在多元化的區(qū)域差異表現(xiàn)?！半p碳”約束既可能通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也可能因?yàn)橘Y源稟賦的差異加劇區(qū)域間發(fā)展的不平衡。因此，差異化視角下區(qū)域“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在兼顧地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)出較為公平合理的“雙碳”推進(jìn)方案與實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

三、基于平衡-協(xié)調(diào)框架下的碳達(dá)峰碳中和空間差異機(jī)理

高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要目標(biāo)。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了各區(qū)域單元碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)空差異，但從國(guó)家發(fā)展全局來(lái)看，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必將是一個(gè)平衡-協(xié)調(diào)的漸進(jìn)過(guò)程。區(qū)域平衡-協(xié)調(diào)發(fā)展是在開(kāi)放互通、相互關(guān)聯(lián)的條件下，借助市場(chǎng)和政府合力促進(jìn)要素、資源、產(chǎn)品的區(qū)際流動(dòng)，以逐步縮小區(qū)域間發(fā)展差距的過(guò)程（鄧宏兵等，2019）。區(qū)域間的通力合作與協(xié)調(diào)發(fā)展將為中國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供重要保障。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡-協(xié)調(diào)發(fā)展的視角出發(fā)，影響碳達(dá)峰碳中和空間差異的關(guān)鍵因素主要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新水平、市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力以及區(qū)域主體責(zé)任等。這些關(guān)鍵性因素在空間上存在不平衡與不協(xié)調(diào)是造成“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)空間差異的根本原因。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)碳減排的根本路徑。當(dāng)前中國(guó)東、中、西部三大區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不平衡不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。其中，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化發(fā)展較為成熟，多年來(lái)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的區(qū)域。2021年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明：2020年?yáng)|部地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)550848.03 億元，約占全國(guó)比重的54.41%。中部地區(qū)能源和各種礦產(chǎn)資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)量約占全國(guó)的80%，重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展所占比重較高；2020年中部地區(qū)的生產(chǎn)總值約占全國(guó)比重的24.52%。西部地區(qū)疆域遼闊、自然資源豐富，但由于地理?xiàng)l件等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟(jì)基量在眾多省份中處于低位。隨著西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境也在不斷改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，2020 年其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重的21.07%。但中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍與東部地區(qū)存在較大差距。在化石能源、重化工業(yè)仍在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占據(jù)主體地位的條件下，中西部地區(qū)面臨的降碳?jí)毫εc轉(zhuǎn)型壓力遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展模式存在的不均衡特征，在人均資本、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的作用下，導(dǎo)致區(qū)域碳排放強(qiáng)度與排放模式呈現(xiàn)顯著差異（周杰琦、汪同三，2014；姜國(guó)剛等，2021）。這種不平衡與不協(xié)調(diào)會(huì)制約碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的整體性推進(jìn)，難以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排行動(dòng)相協(xié)調(diào)，這就要求必須堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的治理思想，依靠減碳政策的層級(jí)落實(shí)推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)在區(qū)域間的有效實(shí)施。

2.技術(shù)創(chuàng)新水平不平衡

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以直接或間接地實(shí)現(xiàn)能源的高效利用與轉(zhuǎn)化。然而現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、市場(chǎng)環(huán)境基礎(chǔ)、區(qū)域創(chuàng)新規(guī)劃等方面的差異，使得區(qū)域綠色創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展水平在地域分布上表現(xiàn)出不平衡特征。從綠色專(zhuān)利的申請(qǐng)數(shù)量來(lái)看，《中國(guó)綠色專(zhuān)利統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2014－2017 年）》顯示，綠色專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)一萬(wàn)件的省市主要為東南沿海省份和城市。西部地區(qū)的綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)日漸活躍，但在污染控制與治理、替代能源、節(jié)能減排等領(lǐng)域的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力上仍存在不足。從技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用來(lái)看，東部地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)成交額遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，技術(shù)市場(chǎng)成交額占全國(guó)總額比重高達(dá)69.7%。原因在于東部地區(qū)是中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的高地，區(qū)域內(nèi)科研院所與高等院校眾多，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境良好，豐富的科創(chuàng)資源使得區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模大且長(zhǎng)期保持快速發(fā)展。中西部地區(qū)受人才流出、創(chuàng)新條件投入能力等多方面因素的影響，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展具有穩(wěn)步提升趨勢(shì)，但目前整體技術(shù)創(chuàng)新水平仍相對(duì)較低。2020 年中部地區(qū)成交額為4446.85 億元，在全國(guó)占比約為16.3%，西部地區(qū)僅為14%。由此可見(jiàn)，中國(guó)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用水平的區(qū)域不均衡現(xiàn)象仍較為顯著。區(qū)域碳排放監(jiān)測(cè)、零碳負(fù)碳目標(biāo)等碳減排的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)科技創(chuàng)新的支撐作用。區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新水平的不均衡態(tài)勢(shì)會(huì)導(dǎo)致區(qū)域資源利用效率、碳排放效率差距進(jìn)一步拉大，制約實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的整體進(jìn)程。

3.碳減排市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力不平衡

市場(chǎng)機(jī)制可以為減污降碳提供動(dòng)力支撐與長(zhǎng)效激勵(lì)。碳交易作為碳減排的一種市場(chǎng)化手段，對(duì)于碳減排和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用（Feng et al.，2019；周朝波等，2020）。目前中國(guó)已經(jīng)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東等地成立了9個(gè)區(qū)域碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)，全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)也正式啟動(dòng)并以上海交易、武漢登記結(jié)算的模式運(yùn)行。對(duì)全國(guó)已開(kāi)展碳市場(chǎng)交易的地區(qū)而言，不同區(qū)域碳交易市場(chǎng)的發(fā)育程度以及市場(chǎng)參與度差異較大。如廣東作為全國(guó)規(guī)模最大的區(qū)域碳交易市場(chǎng)，市場(chǎng)交易最為活躍，其次為重慶、湖北、深圳、天津等。北京碳交易市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)數(shù)量最多，高達(dá)900 余家。由于不同地區(qū)碳交易市場(chǎng)在行業(yè)范圍、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、碳額分配機(jī)制以及履約處罰機(jī)制等方面存在較大差異，不同區(qū)域市場(chǎng)的運(yùn)行效果也不盡相同。加之區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的非均衡性，使得不同地區(qū)的碳交易價(jià)格差距較大（吳慧娟、張智光，2021）。這一現(xiàn)象不僅容易引發(fā)投機(jī)套利等行為，降低企業(yè)碳減排的積極性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，也會(huì)制約全國(guó)碳市場(chǎng)交易機(jī)制的建設(shè)，造成區(qū)域碳減排效率的不平衡不協(xié)調(diào)。對(duì)于未參與碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域而言，其市場(chǎng)調(diào)節(jié)在區(qū)域減污降碳過(guò)程中發(fā)揮的作用有限，而試點(diǎn)地區(qū)碳排放效率、碳強(qiáng)度及減排效果要優(yōu)于非試點(diǎn)地區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域間碳市場(chǎng)減排效應(yīng)不平衡。區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)發(fā)育程度、運(yùn)行效果、交易機(jī)制及調(diào)節(jié)效率等方面的不平衡不協(xié)調(diào)，使得我國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)整體面臨連貫性不足、兼容性較差等瓶頸，制約了碳減排過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制的效用發(fā)揮。

4.區(qū)域主體責(zé)任不平衡

區(qū)域落實(shí)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)要以減排責(zé)任的合理分配為牽引。碳減排主體責(zé)任分配的區(qū)域不均衡是導(dǎo)致“雙碳”目標(biāo)存在空間差異的重要因素之一。北京、天津、上海、浙江等在全國(guó)價(jià)值鏈下游的區(qū)域以生產(chǎn)和提供最終產(chǎn)品及服務(wù)為主，對(duì)中間產(chǎn)品投入有較大需求，使得其本身承擔(dān)的碳排放強(qiáng)度低且存在凈碳轉(zhuǎn)出。而處于價(jià)值鏈中、上游的省份主要以能源礦產(chǎn)開(kāi)采等原材料的加工和生產(chǎn)為主，此外還承接了發(fā)達(dá)地區(qū)的中間產(chǎn)品采購(gòu)需求，承擔(dān)了部分碳排放凈流入責(zé)任（汪燕等，2020），導(dǎo)致其碳排放強(qiáng)度較高。處于價(jià)值鏈下游的地區(qū)在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移了部分碳減排責(zé)任，使得不同地區(qū)在碳排放空間責(zé)任分配與經(jīng)濟(jì)效益上存在顯著的不平衡不對(duì)等現(xiàn)象。這種不平衡性加速了區(qū)域減排責(zé)任和減排能力、減排潛力的背離。區(qū)域減排責(zé)任分配的不平衡會(huì)進(jìn)一步拉大碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，增大欠發(fā)達(dá)地區(qū)減排壓力，加劇區(qū)域減排實(shí)施行動(dòng)中的利益沖突，使得不同地區(qū)在減碳控碳過(guò)程中難以有效協(xié)同。這種局面的緩解需要構(gòu)建和完善科學(xué)合理的區(qū)域碳減排責(zé)任分配機(jī)制，通過(guò)平衡區(qū)域間碳減排的利益差異，降低由區(qū)域主體責(zé)任分配不平衡引致的負(fù)外部性。

碳達(dá)峰碳中和與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)邏輯具有一致性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力、科技創(chuàng)新水平及區(qū)域主體責(zé)任等在空間上的不平衡不協(xié)調(diào)是制約實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，直接影響著我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推進(jìn)的深度與速度。同時(shí)，新形勢(shì)下“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)也會(huì)給不同地區(qū)發(fā)展帶來(lái)不同程度的沖擊，甚至進(jìn)一步加劇區(qū)域間發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題。因此，推動(dòng)區(qū)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，需要統(tǒng)籌考慮各區(qū)域間的發(fā)展不平衡，從不同領(lǐng)域發(fā)力協(xié)調(diào)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

四、空間競(jìng)合視角下區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展“雙碳”機(jī)制構(gòu)建

從區(qū)域?qū)用尕瀼芈鋵?shí)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，應(yīng)注重區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制的重構(gòu)，通過(guò)空間競(jìng)合機(jī)制激發(fā)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ詫?shí)現(xiàn)更加平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)需要根據(jù)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，因地制宜地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，積極謀劃具有區(qū)域特色的新舉措和新方案，以差異化達(dá)峰路徑為基礎(chǔ)，以競(jìng)合機(jī)制為支撐，以政策協(xié)同為保障，助力“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

1.空間競(jìng)合視角下的“雙碳”機(jī)制邏輯架構(gòu)

基于目前中國(guó)推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)的區(qū)域現(xiàn)實(shí)差異與面臨的多維困境，按照區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展要求，需要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與的作用，在考慮“雙碳”目標(biāo)下區(qū)域差異性與競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)上兼顧區(qū)域間“雙碳”行動(dòng)的協(xié)同性，從制度環(huán)境、市場(chǎng)運(yùn)行和支撐保障三大方面構(gòu)建促進(jìn)空間競(jìng)合的“雙碳”機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

從“雙碳”機(jī)制構(gòu)建的邏輯機(jī)理來(lái)看，“雙碳”目標(biāo)的有序推進(jìn)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，離不開(kāi)制度環(huán)境的事前規(guī)劃與政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的成本優(yōu)化與動(dòng)力激勵(lì)以及金融、科技等方面的保障支撐（見(jiàn)圖4）。在制度環(huán)境層面，制定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的具體時(shí)間表與路線(xiàn)圖，能夠在全局上把控碳減排工作的落實(shí)與推進(jìn)，為碳達(dá)峰碳中和提供方向指引。通過(guò)政府規(guī)劃實(shí)現(xiàn)機(jī)制將“雙碳”目標(biāo)充分納入?yún)^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃中，進(jìn)一步通過(guò)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)化機(jī)制、能源消費(fèi)調(diào)控機(jī)制推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)管理落地，營(yíng)造良好的制度環(huán)境。如何在做好區(qū)域“雙碳”實(shí)施方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域碳市場(chǎng)的高效運(yùn)行也是空間競(jìng)合“雙碳”機(jī)制構(gòu)建的重要內(nèi)容。在市場(chǎng)運(yùn)行層面，通過(guò)構(gòu)建碳匯權(quán)交易機(jī)制激勵(lì)減排行動(dòng)，合理配置資源；通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)現(xiàn)機(jī)制的有效運(yùn)行實(shí)現(xiàn)降碳產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，提供更多的消費(fèi)選項(xiàng)，從而激發(fā)市場(chǎng)運(yùn)行活力；利用多元治理普惠機(jī)制構(gòu)建綠色生活消費(fèi)積分體系，依靠消費(fèi)者行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)運(yùn)行提供偏好引導(dǎo)，帶動(dòng)綠色供應(yīng)鏈實(shí)施，從而倒逼區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型。最后，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)法脫離相關(guān)保障政策和技術(shù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的支撐而獨(dú)立存在，同樣需要一定的資金與技術(shù)支持。在保障支撐層面，通過(guò)財(cái)稅政策支持機(jī)制為區(qū)域低碳試點(diǎn)、節(jié)能減碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等相關(guān)項(xiàng)目的落地提供資金支持；通過(guò)綠色金融服務(wù)機(jī)制為碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)營(yíng)造良好的融資環(huán)境，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制加快先進(jìn)適用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和推廣應(yīng)用解決碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的動(dòng)力問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，挖掘更大的減排潛力。

圖4 空間競(jìng)合視角下的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展“雙碳”機(jī)制的邏輯架構(gòu)

2.基于空間競(jìng)合視角下的“雙碳”機(jī)制構(gòu)建

（1）“雙碳”目標(biāo)管理落地的政府規(guī)劃實(shí)現(xiàn)機(jī)制：整體落地

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要充分發(fā)揮政府作用，把降碳作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，同時(shí)將碳達(dá)峰碳中和納入?yún)^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的整體規(guī)劃。中央政府需要將“雙碳”目標(biāo)在空間上進(jìn)行逐級(jí)分解，積極探索實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的區(qū)域規(guī)劃體系，制定減碳控碳的彈性目標(biāo)，發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)的作用，共同促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，各地政府一方面須立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，科學(xué)合理地制訂區(qū)域碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，并將其全面融入?yún)^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展規(guī)劃中，不斷明確碳排放達(dá)峰與碳中和的時(shí)間表與路線(xiàn)圖，強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的形勢(shì)分析和激勵(lì)督導(dǎo)；另一方面也要強(qiáng)化對(duì)“雙碳”目標(biāo)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，積極開(kāi)展碳減排行動(dòng)，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過(guò)程管理，在人力、財(cái)力、物力等方面對(duì)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以支持等。通過(guò)碳達(dá)峰碳中和政策體系和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善與創(chuàng)新，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域的制度建設(shè)積累有益經(jīng)驗(yàn)。

（2）促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化基礎(chǔ)機(jī)制：全面布局

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心支柱，也是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，區(qū)域落實(shí)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過(guò)產(chǎn)業(yè)體系的深度調(diào)整與變革拓寬區(qū)域碳減排的新空間。一是利用碳排放監(jiān)測(cè)及核算技術(shù)，識(shí)別碳排放的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。將碳排放量較大的具體工業(yè)行業(yè)作為控碳減碳的主要對(duì)象，在此基礎(chǔ)上制訂重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的碳排放達(dá)峰與碳中和方案，以便有效控制區(qū)域碳排放趨勢(shì)，提高碳減排效率。除工業(yè)外，針對(duì)交通領(lǐng)域，制訂實(shí)施以道路、航空運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)的綠色低碳交通行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建區(qū)域綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，盡早實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的碳達(dá)峰。在建筑領(lǐng)域，要大力推廣綠色建筑，制定并推廣綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加大在建筑領(lǐng)域的節(jié)能改造力度。二是基于“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，確定高碳產(chǎn)業(yè)名錄，制定負(fù)面清單。三是根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有區(qū)域特色的低碳環(huán)保業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽和碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的綠色低碳化發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“雙碳”行動(dòng)的主要著力方向。

（3）緊盯行業(yè)能源消費(fèi)的“雙碳”調(diào)控核心機(jī)制：行業(yè)控點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)人類(lèi)能源使用和地球碳循環(huán)系統(tǒng)之間的碳中和問(wèn)題是解決世界能源問(wèn)題和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的有效途徑。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅需要重點(diǎn)關(guān)注高碳行業(yè)的節(jié)能減排，更要嚴(yán)格實(shí)行能耗消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制。一是加快推進(jìn)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)運(yùn)用，加強(qiáng)能源領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)、核查、監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)二氧化碳與大氣污染物的協(xié)同控制。二是加快區(qū)域能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型替代步伐，持續(xù)增加生物質(zhì)能源及太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、核能等清潔能源利用。在注重能源替代的同時(shí)，也要突出高效用煤，注重生產(chǎn)過(guò)程中碳捕捉技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)碳的二次利用提高能源利用強(qiáng)度。三是加強(qiáng)對(duì)清潔能源的研發(fā)投入，降低清潔能源的使用成本，解決清潔能源消納困難等難題。在能源消費(fèi)中還需著重降低對(duì)煤炭等化石能源的依賴(lài)性，提升能源結(jié)構(gòu)質(zhì)量，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化，為區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育增長(zhǎng)動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)能源利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高碳向低碳再向零碳的轉(zhuǎn)變。

（4）助力減排效率提升的碳匯權(quán)益交易機(jī)制：市場(chǎng)構(gòu)建

“雙碳”目標(biāo)與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效推動(dòng)碳減排過(guò)程中的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，調(diào)動(dòng)企業(yè)、公眾對(duì)于綠色低碳發(fā)展的積極性?！疤寂欧艡?quán)”作為重要且不可替代的生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，可以通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)權(quán)利的轉(zhuǎn)移，由生態(tài)效率低的企業(yè)向生態(tài)效率高的企業(yè)流動(dòng)，由生態(tài)效率低的區(qū)域向生態(tài)效率高的區(qū)域流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置。碳排放權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制的有效運(yùn)行能夠刺激節(jié)能減排的技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)兄谝龑?dǎo)企業(yè)將技術(shù)和資金傾向低碳發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供新契機(jī)、注入新動(dòng)力。碳匯權(quán)益交易機(jī)制實(shí)質(zhì)上是通過(guò)構(gòu)建交易市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前的重點(diǎn)主要包括以下三個(gè)方面：一是確定區(qū)域碳排放交易體系的減排范圍?？偨Y(jié)當(dāng)前碳交易試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)所涵蓋的行業(yè)減排范圍，豐富交易品種和方式，以碳市場(chǎng)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙降，達(dá)到低成本控制碳排放的效果。二是碳排放配額總量設(shè)定與分配方式。這是從碳無(wú)限排放到可交易轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，也是碳排放權(quán)形成價(jià)格的前提。碳配額總量要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合，在充分考慮產(chǎn)業(yè)承載力基礎(chǔ)上設(shè)定總量，采用配額免費(fèi)發(fā)放與有償拍賣(mài)相結(jié)合的制度逐漸提升配額有償拍賣(mài)占比。三是提高碳監(jiān)測(cè)水平，探索建立核算準(zhǔn)確的碳排放統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，在確保排放數(shù)據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整碳排放權(quán)的發(fā)放，激發(fā)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的活力。同時(shí)，完備區(qū)域碳交易與碳登記結(jié)算等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)碳交易市場(chǎng)監(jiān)管，為推動(dòng)區(qū)域“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立起規(guī)范、高效、有序的交易市場(chǎng)體系。

（5）引導(dǎo)要素優(yōu)化配置的生態(tài)環(huán)境價(jià)格機(jī)制：價(jià)格信號(hào)

碳市場(chǎng)具有碳排放控制與碳排放權(quán)定價(jià)的雙重功能，能夠通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，引導(dǎo)資金向綠色發(fā)展的領(lǐng)域流動(dòng)，從而降低全社會(huì)的減排成本。合理的碳價(jià)能為減排企業(yè)提供價(jià)格信號(hào)，但碳價(jià)無(wú)法全面反映整體生態(tài)環(huán)境資源的稀缺程度、環(huán)境損害成本及修復(fù)效益等信息，僅僅依靠碳價(jià)來(lái)指導(dǎo)“雙碳”行動(dòng)具有一定的局限性和不確定性。因此，需要擴(kuò)展到整個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)生態(tài)環(huán)境資源和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格信號(hào)為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供更加全面的市場(chǎng)供求狀況及價(jià)格信息，推動(dòng)降碳產(chǎn)品價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。在生態(tài)環(huán)境價(jià)格機(jī)制的探索過(guò)程中，自然資源產(chǎn)權(quán)化、市場(chǎng)機(jī)制的引入以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的“價(jià)格標(biāo)簽”等為生態(tài)環(huán)境價(jià)格機(jī)制的形成積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，生態(tài)環(huán)境價(jià)格機(jī)制建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面：一是在自然資源環(huán)境領(lǐng)域引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)，建立能夠反映區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、生態(tài)資源稀缺程度以及環(huán)境損益成本的價(jià)格機(jī)制，通過(guò)科學(xué)的價(jià)值核算方法給生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)貼上價(jià)格標(biāo)簽；二是探索建立生態(tài)產(chǎn)品交易中心與交易平臺(tái)，培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，同時(shí)建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)交易規(guī)則，營(yíng)造公平自由的市場(chǎng)環(huán)境；三是將相關(guān)技術(shù)應(yīng)用于低碳產(chǎn)品供給方面，鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸至農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，提供更豐富的高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易中心、加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體、推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)渠道。

（6）發(fā)揮主體協(xié)同作用的多元治理普惠機(jī)制：利益驅(qū)動(dòng)

“雙碳”目標(biāo)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對(duì)國(guó)家治理、社會(huì)發(fā)展和個(gè)人生活都產(chǎn)生了深刻影響。碳普惠機(jī)制可以借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，建立信息開(kāi)放共享的普惠碳市場(chǎng)運(yùn)行平臺(tái)，量化個(gè)人和小微企業(yè)低碳行為產(chǎn)生的減排量。借鑒目前先行地區(qū)的碳普惠機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以多重利益協(xié)調(diào)配合為價(jià)值理性、以多重資源整合提效為物質(zhì)保障，激發(fā)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人低碳行為和綠色消費(fèi)理念已成為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。因此，要找準(zhǔn)當(dāng)前制約多元主體協(xié)同共治的關(guān)鍵因素以及構(gòu)建“雙碳”行動(dòng)多元共治體系的切入點(diǎn)，有效推動(dòng)多元治理普惠機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)于碳普惠機(jī)制的技術(shù)支撐，并擴(kuò)大其適用范圍。例如綠色出行、垃圾分類(lèi)等低碳行為可通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)利用線(xiàn)上APP相關(guān)功能進(jìn)行收集，進(jìn)而計(jì)算出市民綠色出行產(chǎn)生的碳減排量，依托碳交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為個(gè)體激勵(lì)，并逐步拓展到低碳項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域。二是突破業(yè)務(wù)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)減排數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享?；跀?shù)據(jù)的可獲得性，建立開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的行為量化方法與標(biāo)準(zhǔn)，明確各低碳行為的量化規(guī)則及減排效益，形成可在全域內(nèi)流通的碳積分及對(duì)應(yīng)的碳減排量。三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)與公共機(jī)構(gòu)、實(shí)體運(yùn)營(yíng)商等多方合作，形成碳普惠產(chǎn)業(yè)鏈。例如，建立將碳積分與環(huán)保信用掛鉤的綠色信用體系，或者建立碳積分與城市交通、景區(qū)等付費(fèi)公共服務(wù)方面的兌換機(jī)制等。通過(guò)以上方式形成綠色低碳消費(fèi)的正向引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式與“雙碳”目標(biāo)在更高的層次上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（7）基于政府宏觀調(diào)控的財(cái)稅政策支持機(jī)制：政策引導(dǎo)

區(qū)域“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依托政府財(cái)政資金和相關(guān)財(cái)稅政策工具的助推作用?！蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中明確提出：加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)等財(cái)政支持力度，完善綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和加大政府采購(gòu)力度，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠，實(shí)施碳稅政策。因此，應(yīng)充分利用財(cái)稅政策助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。具體來(lái)看：一是針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施差異化的綠色低碳財(cái)稅政策，如東部地區(qū)利用綠色采購(gòu)、專(zhuān)向補(bǔ)貼等引導(dǎo)企業(yè)投資低碳科技產(chǎn)品，加大對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度；中部地區(qū)通過(guò)人才補(bǔ)貼等引進(jìn)創(chuàng)新型人才，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；西部地區(qū)加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，依托財(cái)政資金引導(dǎo)設(shè)立“雙碳”基金、低碳投資稅收優(yōu)惠、企業(yè)差別化開(kāi)征碳稅、碳市場(chǎng)交易稅收抵扣、節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)稅政策推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是在區(qū)域內(nèi)探索實(shí)施碳達(dá)峰碳中和相關(guān)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助、貸款貼息的相關(guān)政策，加大對(duì)于低碳、零碳和負(fù)碳發(fā)展的差別化財(cái)稅政策支持，保障“雙碳”項(xiàng)目的有序開(kāi)展與實(shí)施落地。

（8）拓展碳減排投融資的綠色金融服務(wù)機(jī)制：金融助力

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)金融支持。創(chuàng)設(shè)碳減排支持的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具可以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)地支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，有效撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與碳減排行動(dòng)。當(dāng)下中國(guó)綠色金融的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，政策框架及綠色金融產(chǎn)品也在不斷完善和豐富，綠色金融的發(fā)展空間正在加速拓展。充分發(fā)揮綠色金融服務(wù)對(duì)碳減排的支撐作用，需要從以下幾個(gè)方面入手：一是根據(jù)自身實(shí)踐建立區(qū)域性和國(guó)際性的綠色金融中心，積極開(kāi)展創(chuàng)新政策引導(dǎo)、確立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、集聚綠色金融資源。二是開(kāi)展豐富碳期貨等其他金融衍生產(chǎn)品與服務(wù)、強(qiáng)化綠色金融功能、加強(qiáng)綠色金融合作等全方位的綠色金融創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本向綠色金融項(xiàng)目流動(dòng)。三是加強(qiáng)“雙碳”目標(biāo)的金融風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)高碳行業(yè)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)式減碳風(fēng)險(xiǎn)、新能源行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及新型金融衍生品風(fēng)險(xiǎn)。四是規(guī)范完善氣候信息披露制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)環(huán)境信息及氣候風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)管，借助數(shù)字技術(shù)等設(shè)立信息共享平臺(tái)，提高綠色金融市場(chǎng)透明度。通過(guò)打造高效互通的綠色金融服務(wù)體系，引導(dǎo)資本流向低碳或零碳產(chǎn)業(yè)，提高碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略實(shí)施的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（9）立足區(qū)域科技差異的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制：科技助推

科技創(chuàng)新對(duì)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的支撐作用?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要依靠多種技術(shù)組合和技術(shù)突破，在可再生能源、智能交通、節(jié)能建筑、綠色金融等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)突破清潔能源技術(shù)、交通電力化等技術(shù)壁壘。然而科技創(chuàng)新也無(wú)法回避空間差異的區(qū)域事實(shí)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)“雙碳”目標(biāo)的助推作用，需將區(qū)域間科技協(xié)同創(chuàng)新擺在發(fā)展的重要位置，避免重復(fù)投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)?？萍紕?chuàng)新協(xié)同機(jī)制是高效推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵機(jī)制，也是當(dāng)前較為薄弱的環(huán)節(jié)。首先，需要通過(guò)科研院校合作共建、企業(yè)間的技術(shù)交流，多維度、多主體聯(lián)合攻關(guān)，建立資源共享、跨界融合、轉(zhuǎn)化合作、共謀發(fā)展的碳減排協(xié)作機(jī)制與合作平臺(tái)。其次，各地區(qū)應(yīng)借助合作平臺(tái)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)打造碳減排技術(shù)創(chuàng)新高地，建立統(tǒng)一的科技交易市場(chǎng)，培育多元科技創(chuàng)新主體，促進(jìn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。最后，應(yīng)依托社區(qū)這一基本社會(huì)單元，創(chuàng)新社區(qū)能源管理新機(jī)制，通過(guò)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，建立可持續(xù)的系統(tǒng)性能源管理方案，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)區(qū)域智慧。