史亞博 廖欣

在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱RCEP）生效實施的背景下，構(gòu)建湘桂向海經(jīng)濟走廊是深入推進“一帶一路”建設(shè)、貫徹落實海洋強國戰(zhàn)略、統(tǒng)籌推動陸海經(jīng)濟一體化的重要舉措，有利于加快拓展湖南出海出邊大通道，并實現(xiàn)長江中游城市群、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)與東盟經(jīng)濟圈的超級銜接。運用增長極、通道經(jīng)濟等區(qū)域經(jīng)濟理論與方法，梳理湘桂向海經(jīng)濟走廊的發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)條件與存在問題，把握重點方向和推進路徑，構(gòu)建互利共贏的協(xié)同體系，打造優(yōu)勢互補、利益共享的湘桂向海經(jīng)濟走廊，對培育新的增長極、助力湘桂向海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、湘桂向海經(jīng)濟走廊的功能分析

2017 年4 月與2021 年4 月，習(xí)近平總書記兩次視察廣西時均強調(diào)發(fā)展向海經(jīng)濟，寫好新世紀(jì)海上絲綢之路新篇章。向海經(jīng)濟作為一種新興經(jīng)濟模式，為湖南和廣西加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。圍繞如何打造好向海經(jīng)濟，有學(xué)者提出在湘桂走廊的基礎(chǔ)上繼續(xù)構(gòu)建湘桂向海經(jīng)濟走廊。一方面，湘桂走廊歷史悠久且功能凸顯。多年來，湘桂走廊由遷徙通道、戰(zhàn)略要道向人文、交通、經(jīng)濟等大通道演變，內(nèi)涵與范圍不斷拓展。另一方面，多種區(qū)域經(jīng)濟理論為湘桂向海經(jīng)濟走廊建設(shè)提供了支撐。增長極、通道經(jīng)濟理論依托差異化的資源享賦，由通道可達性吸引要素聚集、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈擴張。“點軸系統(tǒng)”理論以沿線城市為接點，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，構(gòu)筑“點軸”串聯(lián)、輻射四周的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體?？梢?，建設(shè)湘桂向海經(jīng)濟走廊恰逢其時且意義重大，在空間模式創(chuàng)新、商貿(mào)物流合作、陸海通道建設(shè)以及核心經(jīng)濟圈銜接等方面發(fā)揮著重要作用。

1.不斷創(chuàng)新陸海融合發(fā)展模式

湘桂向海經(jīng)濟走廊是一種開放型通道經(jīng)濟發(fā)展模式，以交通軸線及城市群為依托，發(fā)揮陸海資源的雙向互動作用，打造以商貿(mào)物流與產(chǎn)業(yè)合作走廊為主、以文化交流與生態(tài)旅游走廊為輔的多元驅(qū)動型向海經(jīng)濟格局。從理論層面來看，經(jīng)濟走廊是指經(jīng)濟要素在一定區(qū)域內(nèi)集聚與擴散而形成的特殊空間形態(tài)，是以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、資源要素流動、經(jīng)濟活動集聚而形成的線性或帶狀空間地域綜合體，具備擴散反饋效應(yīng)、空間外溢效應(yīng)和輻射帶動能力的基本功能。向海經(jīng)濟是以陸域經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以海洋經(jīng)濟為依托、以海岸帶為空間載體、以現(xiàn)代港口為支點、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的陸海經(jīng)濟新模式。湘桂向海經(jīng)濟走廊既具備經(jīng)濟走廊的一般規(guī)律，又展現(xiàn)了陸海融合的特殊性，為陸海經(jīng)濟一體化帶來了新視域。從實踐層面來看，兩個?。▍^(qū)）積極探索由陸向海、陸海統(tǒng)籌的聯(lián)動開放模式。廣西提出以挖掘海洋發(fā)展?jié)摿?、拓寬海洋發(fā)展空間、培育海洋商貿(mào)文化、保護海洋生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建現(xiàn)代海洋文明為目標(biāo)，從海洋經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟帶經(jīng)濟、向海通道經(jīng)濟三個方面發(fā)展向海經(jīng)濟，打造綠色臨港臨海產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動內(nèi)陸特色產(chǎn)業(yè)，健全向海經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。湖南主動打造陸海聯(lián)動新模式，暢通出海出邊大通道，構(gòu)建湘桂向海經(jīng)濟走廊，包括長株潭城市群、廣西北部灣城市群，北延岳陽長江水運口岸，南接憑祥與東盟陸海相連，主要樞紐城市有長沙、湘潭、株洲、南寧、欽州、北海、防城港，重要節(jié)點城市有衡陽、永州、懷化、桂林、柳州、崇左等，以多條鐵路、高速公路、水路等為主要軸線，成為銜接長江中游城市群、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)與東盟經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略骨架。

2.加快推動兩個?。▍^(qū)）商貿(mào)物流與產(chǎn)業(yè)一體化

中國區(qū)域經(jīng)濟大尺度的空間格局具有相對穩(wěn)定性，小尺度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題應(yīng)引起重視。根據(jù)兩個?。▍^(qū)）的資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢，進一步推動分工合作、政策對接，加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的重組布局，打造高效暢通的向海經(jīng)濟通道新模式。第一，湘桂向海經(jīng)濟走廊建設(shè)有利于壯大特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。廣西依托沿海、沿邊優(yōu)勢，以湘桂向海經(jīng)濟走廊沿線城市為紐帶連接長江中游城市群，深化與湖南的互聯(lián)互通，打造“長江中游城市群+廣西制造+東盟市場”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。兩個?。▍^(qū)）利用RCEP 原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，建立面向東盟、輻射全國的生產(chǎn)資料大市場，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，著力構(gòu)建“原材料進口+湘桂加工生產(chǎn)+東盟銷售”等特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，共同打造面向東盟的向海經(jīng)濟聯(lián)合體。第二，湘桂向海經(jīng)濟走廊建設(shè)有利于提升對外貿(mào)易投資水平。借助湘桂向海經(jīng)濟走廊，進一步拓展廣西向海經(jīng)濟的腹地縱深，推動湘桂向海經(jīng)濟走廊沿線相關(guān)主體以托管、股份合作等方式探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作新模式，利用中國—東盟博覽會等平臺，成立中國—東盟產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共建型、資源開發(fā)型、飛地經(jīng)濟型等合作示范園區(qū)，建設(shè)國際物流集散中心、海外倉等基地，支持企業(yè)在RCEP 成員國布局新園區(qū)，推動汽車、機械、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。

3.積極融入西部陸海新通道建設(shè)

通道便利性是影響區(qū)域經(jīng)濟合作的重要因素。作為面向東盟的前沿和窗口，廣西擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、北部灣港國際門戶優(yōu)勢，湖南經(jīng)湘桂向海經(jīng)濟走廊從廣西北部灣港出海，具有明顯的運距、時間與成本優(yōu)勢。在西部陸海新通道東、中、西三條通道中，東通道經(jīng)湖南懷化到柳州再到北部灣港，已經(jīng)具有很好的基礎(chǔ)。依托廣西北部灣港的向海優(yōu)勢和咽喉作用，發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，建設(shè)中南—西北出?？?、面向東盟的西部陸海新通道，通過優(yōu)化配置物流設(shè)施，整合各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向通道沿線更具競爭力的地區(qū)集聚。第一，湘桂向海經(jīng)濟走廊建設(shè)有助于打通中南地區(qū)出海出邊大通道。充分利用這一貿(mào)易大通道，帶動陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟深度融合，進一步拓展東盟市場。例如，湖南出口東盟的傳統(tǒng)路線以長江沿線、粵港澳大灣區(qū)運輸通道為主，距離長，成本高，隨著貿(mào)易額逐年增長，湖南借助廣西北部灣港暢通湖南向海發(fā)展出?？?，構(gòu)建更便捷的多式聯(lián)運大通道和國際海運網(wǎng)。第二，湘桂向海經(jīng)濟走廊建設(shè)有助于賦能中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新支點。湘桂向海經(jīng)濟走廊發(fā)揮鐵海聯(lián)運潛力，連接廣西憑祥、欽州港等，構(gòu)建中西部地區(qū)內(nèi)陸出海的國際主通道，引導(dǎo)各要素向湘桂向海經(jīng)濟走廊沿線集聚，促進中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)與西部陸海新通道向海產(chǎn)業(yè)的融合，形成“V”字形開放發(fā)展格局。

4.有效銜接長江中游城市群、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)與東盟經(jīng)濟圈

以長株潭城市群、廣西北部灣城市群為核心樞紐的湘桂向海經(jīng)濟走廊橫跨湖南和廣西，能夠承載中西南地區(qū)的物流空間，助推長江中游城市群、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)與東盟經(jīng)濟圈的聯(lián)通互動。一方面，廣西與東盟地緣相近、人文相通、商緣相連、利益相融，經(jīng)貿(mào)往來逐年邁向更高水平，東盟連續(xù)20年是廣西最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)2021 年統(tǒng)計年報顯示，廣西北部灣港口吞吐量為35821.8 萬噸，同比增長21%；集裝箱吞吐量601.2萬箱，同比增長19%。廣西依托區(qū)位、口岸等優(yōu)勢，借助中國—東盟博覽會、商務(wù)與投資峰會等平臺，與東盟國家開發(fā)海洋特色產(chǎn)業(yè)，共建海洋產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和陸海交通網(wǎng)。另一方面，湖南主動融入“一帶一路”建設(shè)，加快出海步伐，以湘桂向海經(jīng)濟走廊為依托對接?xùn)|盟的經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)東盟科技產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展智能制造，打造年產(chǎn)值百億元的工業(yè)制造基地。從2020年起，東盟成為湖南最大的貿(mào)易伙伴，2021年湖南與東盟貿(mào)易額達978億元，占湖南外貿(mào)總額的16.3%。

二、RCEP背景下湘桂向海經(jīng)濟走廊建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

兩個?。▍^(qū)）面臨RCEP 生效實施的新機遇，擁有長期合作框架的政策支撐，具備交通、科技、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等要素稟賦條件，為面向東盟發(fā)展向海經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增添了多種動力。

1.重大機遇：迎來RCEP生效實施的新圖景

第一，RCEP 的驅(qū)動力強勁。在RCEP 框架下，關(guān)稅減讓、投資規(guī)則、開放自由度、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)生了新變化。例如，進一步擴大零關(guān)稅產(chǎn)品范圍，實施區(qū)域累積原產(chǎn)地規(guī)則的關(guān)稅政策，優(yōu)化營商環(huán)境，建立數(shù)字經(jīng)濟合作規(guī)則，在外貿(mào)、服務(wù)和投資領(lǐng)域更加自由化，極大地刺激跨境物流需求，帶動港口貿(mào)易、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈集聚，形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

第二，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定。中國與東盟在多領(lǐng)域合作中展現(xiàn)強勁勢頭。例如，海洋產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、公共衛(wèi)生和“五通”①建設(shè)成效初顯，建立了中國—東盟信息港、商貿(mào)數(shù)字化平臺，簽署了一系列協(xié)定、聯(lián)合聲明和行動計劃，雙方經(jīng)貿(mào)合作更加緊密。由此，兩個?。▍^(qū)）主動把握與精準(zhǔn)對接RCEP 規(guī)則，依托要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和向海模式，擴大東盟市場規(guī)模和輻射能力，增添向海經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，推動中南地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)布局，實現(xiàn)向海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的區(qū)域一體化發(fā)展。

2.政策支持：契合雙方向海經(jīng)濟發(fā)展訴求

第一，制定向海經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。圍繞國家“十四五”規(guī)劃堅持陸海統(tǒng)籌、發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強國的總要求，廣西“十四五”規(guī)劃提出全方位實施向海發(fā)展戰(zhàn)略，打造向海經(jīng)濟走廊，建設(shè)湘桂經(jīng)濟走廊合作帶、“一帶一路”向海經(jīng)濟北部灣先行區(qū)，出臺《廣西向海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2035年）》《關(guān)于加快發(fā)展向海經(jīng)濟推動海洋強區(qū)建設(shè)的意見》等文件，實施向海通道建設(shè)、向?？萍紕?chuàng)新等行動，全力打造開放型向海經(jīng)濟，到2035年，向海經(jīng)濟總產(chǎn)值突破1.3 萬億元，占廣西GDP 的比重達35%以上。同時，湖南“十四五”規(guī)劃提出，密切與西部地區(qū)陸海經(jīng)濟聯(lián)系，加強呼南、焦柳、湘桂等骨干通道銜接，建設(shè)“三縱五橫”綜合交通網(wǎng)，對接北部灣經(jīng)濟區(qū)，打造懷化、邵陽、永州經(jīng)廣西、海南至東盟向海經(jīng)濟走廊，融入西部陸海新通道及RCEP主陣地。

第二，簽署一系列合作框架協(xié)議。兩個?。▍^(qū)）加強互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作，舉行政府高層會晤，簽訂多份框架協(xié)議（見表1）。湖南以衡陽、永州為支點，對接沿海、沿邊重要口岸，發(fā)展湖南至北部灣口岸的鐵海聯(lián)運航線，推動懷化—北部灣港鐵海聯(lián)運班列、長沙—河內(nèi)東盟國際貨運班列常態(tài)化，形成以鐵路、口岸為樞紐，內(nèi)外聯(lián)通、東西互濟的開放格局。廣西著力打造南北縱向發(fā)展主軸，加快建設(shè)南深高鐵（南寧至玉林段）等重大項目29 個，重點建設(shè)北部灣港口、湘桂運河、貴港至梧州3000噸級航道工程等10多個項目，完善北部灣港口群的基礎(chǔ)設(shè)施項目31個，2022 年開工建設(shè)平陸運河，將打造西江干線連接北部灣港的億噸級水運交通大動脈，為廣西乃至中南地區(qū)開辟更便捷的出海通道。

表1 2008年以來湖南、廣西的主要合作框架協(xié)議一覽表

3.資源條件：要素稟賦差異驅(qū)動雙向合作

第一，現(xiàn)代化交通網(wǎng)初具規(guī)模。湘桂鐵路、洛湛鐵路、呼南高鐵、包海高鐵等交通條件升級，衡柳鐵路、焦柳鐵路懷化段、湘桂鐵路南寧至憑祥段擴能改造，麥嶺（湘桂界）—賀州、灌陽—東安、南寧—宜州、龍勝—城步、龍勝—峒中等高速公路建成通車，形成了中部地區(qū)經(jīng)憑祥對接?xùn)|盟國家的大通道。在水路與港口方面，湘桂運河項目啟動，廣西北部灣港提速升級，2021年已開通54條集裝箱班輪航線，與100多個國家和地區(qū)的200多個港口通航，擁有118家沿海港口企業(yè)和98個萬噸級以上泊位。

第二，科技創(chuàng)新動能強勁有力。湖南實施核心技術(shù)攻關(guān)、芙蓉人才行動等計劃，建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山國家大學(xué)科技城等，擁有48 個各類高新區(qū)以及81 家國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心（見表2）、4所“雙一流”高校、321 萬專業(yè)技術(shù)人才，整體科研實力雄厚。廣西建立了14個各類高新區(qū)、120家科技創(chuàng)新平臺，擁有81名國家級高層次人才，成立了17家陸海協(xié)作技術(shù)研發(fā)中心、重大科技平臺、重點實驗室，擁有27 家涉海高新企業(yè)，培育了16 個北部灣科技協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)了北部灣智慧港、向海產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，全面打造“數(shù)字海洋”創(chuàng)新工程。

表2 2021年湖南、廣西科技創(chuàng)新主要指標(biāo)情況

第三，外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)。2021 年，廣西GDP 總量達2.47 萬億元、湖南GDP 總量超過4.6 萬億元，兩個?。▍^(qū)）GDP 總和占全國經(jīng)濟總量的6.2%。在外貿(mào)發(fā)展方面，2016—2021年兩個?。▍^(qū)）的進出口總額持續(xù)上升（見圖1和圖2），其中，2021年湖南對東盟國家進出口總額接近1000億元，占湖南進出口總額的16.33%；2021 年廣西對東盟國家進出口總額達到2821億元，占廣西進出口總額的比重接近50%，面向東盟的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢明顯。在地級市層面，崇左、南寧排在廣西前列，2021年崇左進出口總額2127.1 億元，以過境產(chǎn)品和東盟農(nóng)產(chǎn)品為主，南寧進出口總額1231.9 億元；湖南長沙貿(mào)易額大、增長速度快，2021 年長沙進出口總額2780.3 億元，同比增長18.2%，出口總量在全國排名第13位。

圖1 2016—2021年湖南對東盟國家進出口總額及占比情況

圖2 2016—2021年廣西對東盟國家進出口總額及占比情況

第四，向海產(chǎn)業(yè)體系基本成型。兩個省（區(qū)）主要產(chǎn)業(yè)各具特色，多數(shù)產(chǎn)業(yè)存在互補性，產(chǎn)業(yè)合作良好，合作建設(shè)飛地園區(qū)，共同打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。湖南產(chǎn)業(yè)體系完備，軌道交道、裝備制造、工程機械、新能源、人工智能等優(yōu)勢明顯，以龍頭企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智能+”升級，湖南的儀器儀表產(chǎn)業(yè)為柳州的汽車、工程機械等提供配套服務(wù)；廣西玉柴集團為三一重工、山河智能、中聯(lián)重科等企業(yè)提供動力配套。廣西著力打造以海洋交通運輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋工程建筑為主的沿海產(chǎn)業(yè)集群，與越南、文萊、馬來西亞、泰國等建立了20多個海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2021年廣西海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值1828 億元，同比增長14.4%，海洋經(jīng)濟對GDP的貢獻率為7.4%（見圖3）。

圖3 2016—2021年廣西海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值及占GDP的比重

三、RCEP背景下湘桂向海經(jīng)濟走廊建設(shè)存在的問題

在把握經(jīng)貿(mào)發(fā)展平臺、政策規(guī)則等有利條件的同時，兩個省（區(qū)）也面臨著周邊競爭加劇各市場資源要素外流、省際協(xié)調(diào)機制與聯(lián)通保障不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與協(xié)同能力不強等問題，制約著湘桂向海經(jīng)濟走廊的建設(shè)。

1.區(qū)域競爭：周邊虹吸效應(yīng)致使資源要素外流

在區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展背景下，各增長極的連通度持續(xù)增強，逐步形成了不同結(jié)構(gòu)、規(guī)模和密度的多極網(wǎng)絡(luò)空間格局。中心城市群擁有區(qū)位、信息、消費等獨特優(yōu)勢，充分釋放和有效發(fā)揮集聚與擴散效應(yīng)，對相對落后區(qū)域、城市的各類要素產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。在RCEP背景下，長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等中心城市群的虹吸效應(yīng)，將影響湘桂向海經(jīng)濟走廊沿線城市群的發(fā)展，導(dǎo)致科技、人才、信息、資本等生產(chǎn)要素流向周邊更發(fā)達地區(qū)。

第一，兩大經(jīng)濟圈的虹吸效應(yīng)影響較大。長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)鏈升級快，距離日本、韓國較近，是RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最合適的轉(zhuǎn)入地。在長江經(jīng)濟帶多中心空間發(fā)展中，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度處于低階水平，將被動陷入長三角城市群虹吸效應(yīng)的競爭劣勢。盡管湖南擁有先進制造業(yè)集群優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局相對合理，然而一旦湘桂向海經(jīng)濟走廊的支柱產(chǎn)業(yè)整體布局不凸顯、對長三角地區(qū)溢出產(chǎn)業(yè)承接不夠，勢必會抑制自身發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)的中心城市群競爭力強，港口群吞吐量在世界各大灣區(qū)中居首位，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國首位，國際專利申請量與授權(quán)量連續(xù)18 年領(lǐng)跑全國。2021年，廣東對東盟進出口總額1.24 萬億元，是湖南和廣西總和的3.3 倍。同時，湘桂向海經(jīng)濟走廊在產(chǎn)業(yè)聚集、科技創(chuàng)新、高端人才等方面差距明顯，亟待利用獨特優(yōu)勢激活向海產(chǎn)業(yè)要素，打造新的增長極。

第二，湘桂向海經(jīng)濟走廊沿線城市群的輻射能力偏弱。中心城市是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達、功能齊全的城市，位于城鎮(zhèn)體系的核心，能夠帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。中心城市借助強大的滲透吸引力、集聚輻射力和綜合服務(wù)能力，逐步構(gòu)成了交通、產(chǎn)業(yè)、金融等聯(lián)通互補的城市群或都市圈。在對接RCEP中，湖南提出加快長株潭城市群一體化發(fā)展，打造支撐中部地區(qū)崛起的核心增長極，形成長株潭核心帶動、四大板塊聯(lián)動的發(fā)展格局。廣西創(chuàng)建南寧為面向西南地區(qū)、中南地區(qū)及東盟的區(qū)域性國際科創(chuàng)中心，打造桂林為全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、健康旅游示范基地，與北海、欽州、防城港的東盟信息產(chǎn)業(yè)與港口物流納入“3+X”合作組團框架。然而，湘桂向海經(jīng)濟走廊的整體城市群能級不夠，表現(xiàn)為三個方面：一是沿線城市資源要素碎片化，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與規(guī)劃設(shè)計比較缺乏，中心城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)合互動不足，孤島效應(yīng)明顯；二是城鎮(zhèn)體系建設(shè)不夠完善，人才儲備、研發(fā)實力、科技支撐等城市功能不足，現(xiàn)代物流體系的園區(qū)硬件與配套服務(wù)存在短板；三是縣域經(jīng)濟功能定位不明晰，特色優(yōu)勢不明顯，交通、信息、文化旅游等產(chǎn)業(yè)外聯(lián)問題突出。因此，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局將成為湘桂向海經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要議題，亟待依托優(yōu)勢城市的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口，加快構(gòu)建創(chuàng)新型動力系統(tǒng)，打造中心城市、副中心城市的協(xié)作功能網(wǎng)，增強城市群的輻射效應(yīng)。

2.省際關(guān)聯(lián)：協(xié)調(diào)機制與聯(lián)通保障不足

在城市行政區(qū)經(jīng)濟的特定邊界內(nèi)，鄰近的地理區(qū)位、互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、便利的交通連接、相似的文化習(xí)俗能夠促進城市間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，然而，跨區(qū)域合作仍面臨行政壁壘?；诒镜乩孀畲蠡?，地方行政權(quán)力對市場分割和區(qū)域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)產(chǎn)生不適應(yīng)性，從而造成政策銜接與協(xié)調(diào)機制不足、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢等障礙。

第一，溝通協(xié)調(diào)機制不夠完善。兩個?。▍^(qū)）以協(xié)商交流為主，缺乏深層次的合作機制、制度化的溝通平臺，僅在交通、旅游、河流治理等部分領(lǐng)域建立了對話合作框架，以向海經(jīng)濟為主題的穩(wěn)定性、常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制不健全。針對共商發(fā)展向海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作的舉措較少，對湘桂向海經(jīng)濟走廊的物流交通體系支持力度不足，涉及企業(yè)出海合作、貿(mào)易投資合作等方面的扶持政策較少。湘桂向海經(jīng)濟走廊沿線市、縣（區(qū)）的溝通機制、聯(lián)系制度有待加強，特色產(chǎn)業(yè)合作項目不多，以紅色資源為主題的旅游合作機制不夠完善。因此，應(yīng)盡快健全高層協(xié)商會議制度，成立跨區(qū)域協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，在向海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、貿(mào)易投資、溝通機制等方面構(gòu)建互補型合作模式。

第二，向?；ヂ?lián)互通有待深入。在鐵路互聯(lián)方面，湖南融入西部陸海新通道的樞紐節(jié)點僅有懷化，開設(shè)的懷化—北部灣港聯(lián)運班列不足以支撐湘桂向海經(jīng)濟走廊，湘桂沿海高鐵線、重要聯(lián)通節(jié)點建設(shè)進度緩慢，導(dǎo)致對接?xùn)|盟的海鐵聯(lián)運互通水平不高。在高速公路方面，湖南聯(lián)結(jié)廣西、延伸東盟的高速公路不多，直通北海、欽州、防城港的高速公路尚未開通，不少高速公路規(guī)劃尚在論證階段。在港口互通上，湖南貨物多通過上海、廣東海運通道出口東盟國家，與廣西北部灣港的互聯(lián)條件不足、口岸互通手續(xù)不夠簡化，導(dǎo)致通關(guān)效率不高、物流成本較大。在航線合作上，湖南與廣西北部灣城市群的航空物流合作不夠緊密，直飛東盟國家的航線較少，連接?xùn)|盟的湘桂貨運航線尚未成立，對兩個?。▍^(qū)）向海發(fā)展外向度的促進作用不足。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：結(jié)構(gòu)布局與協(xié)同能力不強

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補是影響區(qū)域經(jīng)濟合作的決定因素。立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性、區(qū)域優(yōu)勢的匹配度，培育規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，才能形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟空間布局。然而，湘桂向海經(jīng)濟走廊沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、集群規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同發(fā)展動力不足，尚未形成優(yōu)勢互補、特色鮮明、聯(lián)動緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭較大?；诋a(chǎn)業(yè)鏈視角，兩個?。▍^(qū)）存在一些同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，鋼材制造、工程機械、有色金屬加工、生物醫(yī)藥、新能源汽車等行業(yè)競爭明顯。例如，三一重工、山河智能、中聯(lián)重科與柳工機械存在較強的同構(gòu)性，兩個省（區(qū)）將軌道交通、裝備制造、人工智能、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，在招商引資、人才引進、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品銷售等方面構(gòu)成競爭，尚未形成錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。此外，兩個省（區(qū)）面向東盟進出口貿(mào)易方面存在一定程度的競爭態(tài)勢，以相似性高的機電產(chǎn)品、電子元件、鞋類、燈具等產(chǎn)品為主，將會擠壓雙方的合作空間。

第二，向海經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性不足。兩個?。▍^(qū)）的區(qū)位優(yōu)勢不同，導(dǎo)致向海經(jīng)濟發(fā)展的重心不同。在地理位置方面，廣西發(fā)展向海經(jīng)濟得益于北靠大西南、面向東南亞、坐擁北部灣的區(qū)位優(yōu)勢；湖南處于中部地區(qū)，不臨海，沒有直接出海港口，許多產(chǎn)業(yè)以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主、省外轉(zhuǎn)移為輔，對外開放優(yōu)先方向是緊密對接發(fā)達的長三角、珠三角地區(qū)。例如，湖南在欽州設(shè)立臨港工業(yè)園區(qū)及專業(yè)配套碼頭已有13 年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商引資工作進展緩慢，港口現(xiàn)代化程度和臨港產(chǎn)業(yè)鏈不足。在科技方面，廣西以創(chuàng)新驅(qū)動向海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化與東盟的經(jīng)濟合作；湖南憑借高新工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展工業(yè)制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，打造國家先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，這種內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展模式與向海經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不高，僅以智能化技術(shù)研發(fā)助力海洋科技、金融、信息等服務(wù)業(yè)發(fā)展，對海洋漁業(yè)、濱海旅游等海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的積極性、參與度不高。

四、RCEP背景下湘桂向海經(jīng)濟走廊建設(shè)的重點方向

新階段，湘桂向海經(jīng)濟走廊建設(shè)應(yīng)堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相統(tǒng)籌、大區(qū)域協(xié)同聯(lián)動與小空間分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則，重點在目標(biāo)定位、空間結(jié)構(gòu)、互聯(lián)互通三個方面把握工作方向：主動對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動區(qū)域戰(zhàn)略間的銜接融合；科學(xué)編制總體規(guī)劃，形成多層級、網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮長株潭都市圈、廣西北部灣城市群的梯度輻射效應(yīng)；優(yōu)先發(fā)展省際交界區(qū)域，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，逐步形成多層次合作體系。

1.明確目標(biāo)定位：主動對接和契合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

在主動對接區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略上，兩個?。▍^(qū)）要深化制度與政策體系改革創(chuàng)新，加強交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，切實解決一些地區(qū)不同戰(zhàn)略疊加或戰(zhàn)略分割的問題。

第一，對接中國—中南半島經(jīng)濟走廊。以中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)為支點，向北連接湖南各大核心城市，向南通達憑祥、東興、靖西等邊境城市，以鐵路線、公路網(wǎng)為骨架支撐，有效銜接中南半島鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格，延伸湘桂向海經(jīng)濟走廊范圍，拓展中西部地區(qū)對接?xùn)|盟的經(jīng)貿(mào)合作。

第二，融入西部陸海新通道建設(shè)?！段鞑筷懞Ｐ峦ǖ揽傮w規(guī)劃》提出，打造自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口，這契合湘桂向海經(jīng)濟走廊的通道支撐作用。加快建設(shè)呼南高鐵（湖南段），升級湘桂鐵路（衡陽至柳州段、南寧至憑祥段），實施兩個省（區(qū)）交界公路“瓶頸路”貫通工程，加緊湘桂大運河建設(shè)，連接湘桂運河—桂江—西江—平陸運河—北部灣港，開通長沙—南寧—河內(nèi)貨運班列直通車，增開廣西北部灣港國際班輪航線，打通鐵海聯(lián)運和跨境陸路運輸兩條主干線，促進跨境運輸通關(guān)便利化，構(gòu)建多式聯(lián)運、快捷高效的綜合交通網(wǎng)。

2.優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)：科學(xué)編制湘桂向海經(jīng)濟走廊總體規(guī)劃

以地方生態(tài)承載力為基礎(chǔ)進行產(chǎn)業(yè)布局和用地規(guī)劃，形成多中心、多層級的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，增強中心城市的輻射帶動能力，促進人口、產(chǎn)業(yè)、資金等生產(chǎn)要素的集聚與優(yōu)化。

第一，布局“一廊兩核四區(qū)”空間結(jié)構(gòu)。以核心城市為引領(lǐng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，形成獨具規(guī)模的城市群和都市圈，發(fā)揮通道樞紐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、金融服務(wù)和生態(tài)保護等功能，著力規(guī)劃布局“一廊兩核四區(qū)”空間結(jié)構(gòu)?！耙焕取币越煌ɑA(chǔ)設(shè)施為支撐、銜接長江中游城市群與東盟經(jīng)濟圈的多式聯(lián)運南北通道走廊，形成一條開放型經(jīng)濟增長帶?！皟珊恕币灾行某鞘泻投际腥轵?qū)動力，創(chuàng)建以長沙為國家中心城市的長株潭都市圈、以南寧為中心的廣西北部灣城市群的兩大核心增長極?！八膮^(qū)”為長株潭一體化發(fā)展示范區(qū)、湘西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、桂西北城鎮(zhèn)帶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)。

第二，打造點軸圈層式城鎮(zhèn)組團。以湘桂向海經(jīng)濟走廊沿線節(jié)點城市為支撐，由點到軸、由點到圈形成跨區(qū)域合作圈層與城鎮(zhèn)組團，培育新型城鎮(zhèn)體系，增強輻射帶動能力。建設(shè)長沙、南寧兩大中心城市，岳陽、衡陽、柳州、桂林四個副中心城市，打造永州、懷化、賀州等節(jié)點城市，支持北海創(chuàng)建海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市。以湘桂鐵路和洛湛鐵路（湘桂段）為主軸線，連接長株潭城市群與廣西北部灣城市群，組建協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，推動自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

3.加強互聯(lián)互通：充分發(fā)揮省際交界區(qū)域合作示范效應(yīng)

根據(jù)各地的基礎(chǔ)優(yōu)勢、目標(biāo)定位與資源稟賦，注重大區(qū)域協(xié)同聯(lián)動與小空間分類指導(dǎo)相結(jié)合，尊重差異，多級聯(lián)動，分類對接，有效推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。在省際交界區(qū)域，率先發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，提升其通達率，逐步探索和形成“縣（區(qū)）際—市際—省際”多層次的合作體系。

第一，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作對接。圍繞當(dāng)?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以合作規(guī)劃為引領(lǐng)，全面推進體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交往交融的聯(lián)通，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局和延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，構(gòu)建綠色循環(huán)型工業(yè)體系，加強合作對接，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，培育千萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

第二，推進規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)同。加快完善省際交界區(qū)域協(xié)同治理機制，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)同聯(lián)動、特色發(fā)展，充分考慮各方合作主體的利益，在構(gòu)建良性競爭與合作模式、降低壁壘成本、暢通要素自由流動等方面建立成本共擔(dān)、利益平衡和沖突協(xié)商機制，加快完善激勵協(xié)調(diào)運作機制與效率評價體系，形成可持續(xù)的良性競爭與合作格局。

五、RCEP背景下湘桂向海經(jīng)濟走廊建設(shè)的對策建議

兩個?。▍^(qū)）應(yīng)借助資源稟賦的差異性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建互利共贏的聯(lián)動機制，建立特色產(chǎn)業(yè)集群、新型城鎮(zhèn)體系和合作示范區(qū)，探索多種發(fā)展模式，發(fā)揮“區(qū)域—要素”協(xié)同整合作用，形成各顯所長、優(yōu)勢互補、利益共享的向海經(jīng)濟走廊。

1.創(chuàng)新體制機制：全面構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機制

加大制度供給，破除地緣經(jīng)濟影響，健全財政金融支持政策，完善利益分配共享制度，以市場化運作的模式實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，健全兩個?。▍^(qū)）溝通協(xié)調(diào)機制。一是優(yōu)化省際合作機制。發(fā)揮廣西的紐帶作用，加強與西部地區(qū)的溝通，利用西部陸海新通道省際協(xié)商合作聯(lián)席會議，將湖南納入西部陸海新通道合作機制，深化湖南與西部地區(qū)以及東盟國家的貿(mào)易物流通道對接。二是構(gòu)建省際黨政聯(lián)席會議制度。成立湘桂向海經(jīng)濟走廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長（主席）任雙組長，由省級發(fā)展和改革委員會等部門及沿線設(shè)區(qū)市人民政府為成員，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)辦公室，定期協(xié)調(diào)解決重大事宜。適時成立湘桂向海經(jīng)濟走廊管理機構(gòu)，推廣至市縣政府部門，形成?。▍^(qū)）市縣三級協(xié)調(diào)工作格局。三是成立特定主題的合作機制。圍繞招商推介、貨源組織、物流信息、通行便利化、生態(tài)保護等主題，探索高效合作模式和政策措施，組建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)，在土地利用、行政審批、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等方面開展先行先試，打造特色化的協(xié)同服務(wù)體系。

第二，優(yōu)化財政金融支持政策。發(fā)揮中國—東盟合作機制、西部陸海新通道以及自由貿(mào)易試驗區(qū)等優(yōu)勢，統(tǒng)籌調(diào)動海港口岸、保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺資源，爭取將北部灣港列為啟運港（離境港）退稅政策試點，加快建設(shè)南寧智慧物流交易結(jié)算中心，促進商流、物流、資金流與信息流“四流合一”。制定稅收減免、項目扶持等政策，設(shè)立湘桂向海經(jīng)濟走廊建設(shè)基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，鼓勵民間資本開展跨境投資，通過發(fā)行異地銀團貸款、特色產(chǎn)業(yè)基金、信用擔(dān)保等方式，解決湘桂向海經(jīng)濟走廊項目融資問題。組建統(tǒng)一大市場體系，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，在擴大人民幣跨境使用、促進貿(mào)易物流企業(yè)與銀行業(yè)金融機構(gòu)的供需對接等方面建立常態(tài)化合作機制，設(shè)立跨境產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金、研發(fā)中心，加快建設(shè)以南寧為核心的中國—東盟金融中心，建立面向東盟、服務(wù)RCEP 的股權(quán)產(chǎn)權(quán)、大宗商品、期貨等金融交易平臺，營造長期、穩(wěn)定的金融環(huán)境。

第三，建立利益共享制度。區(qū)域協(xié)作本質(zhì)上是利益協(xié)調(diào)與分配的博弈過程?；诶嬖V求的原動性，科學(xué)有效的利益機制是促進激勵與約束兼容的重要動力。由此，兩個?。▍^(qū)）要建立風(fēng)險共擔(dān)與利益共享制度，發(fā)揮好市場與政府的雙向作用，完善利益分配、協(xié)調(diào)和補償機制，充分保障各參與主體的權(quán)益。探索湘桂向海經(jīng)濟走廊沿線園區(qū)與港口的信息采集、交換、共享機制，制定統(tǒng)一的物流貿(mào)易規(guī)則，建立以海鐵為主的多式聯(lián)運制度體系。借鑒中歐班列“五定”②制度，開行長沙—北部灣港、長沙—憑祥—河內(nèi)的集裝箱班列，完善跨境物流“進出口直通”工作機制。借鑒深汕特別合作區(qū)的利益分配模式，以托管、招商、股份合作等方式打造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)國有龍頭企業(yè)獨立運營，鼓勵社會主體參與湘桂向海經(jīng)濟走廊建設(shè)。健全市場化運作制度，設(shè)立兩個?。▍^(qū)）合資的平臺公司，探索量價掛鉤的沖量優(yōu)惠制度，適時開放運營資源、釋放政策紅利。

2.優(yōu)化要素驅(qū)動：重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)間基于經(jīng)濟技術(shù)關(guān)聯(lián)的價值鏈、供需鏈和空間鏈等鏈?zhǔn)叫螒B(tài)。在產(chǎn)業(yè)一體化進程中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能分區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)韌性和聯(lián)動水平，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重要方向。兩個?。▍^(qū)）應(yīng)重點面向東盟深挖向海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的組織網(wǎng)絡(luò)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造商貿(mào)物流基地，促進區(qū)域間資金、信息、技術(shù)和人才等要素的優(yōu)化配置。

第一，培育引領(lǐng)型龍頭旗艦產(chǎn)業(yè)。兩個省（區(qū)）加強農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈合作，利用優(yōu)質(zhì)稻、油茶、蔬菜以及農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域的合作優(yōu)勢，在湘桂向海經(jīng)濟走廊沿線建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。扶持重點工業(yè)龍頭企業(yè)，打造湖南的工程機械、裝備制造、軌道交通等千億元產(chǎn)業(yè)集群，帶動廣西糖業(yè)、石化、有色金屬加工等邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級。廣西設(shè)立向海經(jīng)濟先行試驗區(qū)，培育海洋裝備、臨港產(chǎn)業(yè)、電子信息、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)帶，打造大健康、跨境貿(mào)易、現(xiàn)代物流等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，提升外向型產(chǎn)業(yè)競爭力。

第二，構(gòu)建樞紐型商貿(mào)物流基地。實施商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和區(qū)域招商圖，推動國內(nèi)外知名企業(yè)參與湘桂向海經(jīng)濟走廊的物流產(chǎn)業(yè)布局。以臨港工業(yè)園及配套碼頭為支點，建設(shè)保稅倉儲、加工制造等鐵海、陸海物流集聚區(qū)，打通港口、物流園和工業(yè)園區(qū)，打造RCEP 綜合商貿(mào)物流中心。構(gòu)建中國—東盟港口城市合作物流信息平臺，建設(shè)廣西北部灣港智慧碼頭，完善“鐵路+港口”智能化聯(lián)運系統(tǒng)。發(fā)展區(qū)域商貿(mào)一體化的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)立多式聯(lián)運的海關(guān)監(jiān)管中心，創(chuàng)新物流運營模式與配套系統(tǒng)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)及人才隊伍，為中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作提供有利條件。

第三，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高地?；谡a(chǎn)業(yè)—大學(xué)的知識生產(chǎn)、傳播與共享，打造各類信息、人力、技術(shù)等資源集聚的“知識港”。發(fā)揮中心城市在科創(chuàng)、研發(fā)、集成等方面的輻射力，帶動湘桂向海經(jīng)濟走廊沿線傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與轉(zhuǎn)型升級。加大人才供給與資金投入，設(shè)立創(chuàng)新孵化發(fā)展基金，支持湖南和廣西院校聯(lián)合發(fā)展“訂單式”職業(yè)教育，建立一批高技能人才實訓(xùn)基地，打造一體化智力集聚高地。加強科技創(chuàng)新要素共建共享，推動裝備制造、工程機械、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、海洋裝備等重大項目落地，建設(shè)高端新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。加強與RCEP 國家的科技合作，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、業(yè)態(tài)共商、市場共享，重點打造智能制造、軌道交通、新材料、航空航天裝備等世界級產(chǎn)業(yè)集群，推動湘桂向海經(jīng)濟走廊“引資、引智、引技、引企”四位一體融合發(fā)展。

3.用活平臺載體：探索重點領(lǐng)域合作模式

兩個?。▍^(qū)）利用好中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、中泰崇左產(chǎn)業(yè)園、南寧空港經(jīng)濟區(qū)和憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺，依托港口群、臨港產(chǎn)業(yè)帶、合作示范區(qū)，探索自由貿(mào)易試驗區(qū)的省際聯(lián)動、重點產(chǎn)業(yè)園的雙向飛地、生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)共建等模式，深化制造業(yè)、物流、科技等優(yōu)勢領(lǐng)域合作。

第一，自由貿(mào)易試驗區(qū)的省際聯(lián)動模式。中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)以南寧為中心，沿鐵路、高速公路形成首府（南寧）—海港（欽州港）—邊境口岸（憑祥）“品”字型片區(qū)。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)以長沙為中心，向北沿江（長江）、向南沿鐵路（京廣線），形成岳陽—長沙—郴州“一”字型布局。由于湖南缺乏海港和邊境口岸、廣西的先進制造業(yè)不足，兩個省（區(qū)）應(yīng)加強自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化合作。例如，湖南岳陽片區(qū)成為中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)對接長江中游城市群的重要窗口，廣西的海港和邊境口岸成為湖南對外貿(mào)易的重要通道，立足廣西的現(xiàn)代醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、跨境電商等，加強與湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的上下游聯(lián)動，形成互補型合作格局。

第二，重點產(chǎn)業(yè)園的雙向飛地模式。打造空間聚集、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群的跨境產(chǎn)業(yè)園體系，發(fā)展“走廊+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”合作模式。一是設(shè)立海外產(chǎn)業(yè)園。成立中國—東盟產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，利用“跨境電商+邊境貿(mào)易”模式，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈和電商海外倉，攜手開拓東盟市場。二是建設(shè)合作試驗區(qū)。湖南在廣西沿邊地區(qū)探索飛地經(jīng)濟模式，設(shè)立出口加工基地、物流園、臨港產(chǎn)業(yè)園等特殊區(qū)域，支持三一重工、中車等湖南龍頭企業(yè)落戶園區(qū)；鼓勵廣西企業(yè)在湖南建立“無水港”，開展機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)胶献?。三是開發(fā)“園中園”模式。推動南寧、欽州、憑祥、北海、長沙、湘潭、衡陽等綜合保稅區(qū)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進廣西北部灣港與長沙北、長沙空港、株洲銅塘灣、湘潭荷塘、衡陽白沙洲、永州、懷化經(jīng)開區(qū)等物流園合作，力爭湖南物資、境外貨物抵運廣西北部灣港。

第三，生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)共建模式。湘江、漓江干流水源來自湘桂交界處的“五嶺”，目前，兩個省（區(qū)）已建立保護區(qū)。其中，桂林有12個自然保護區(qū)，永州有7個重點生態(tài)功能區(qū)、4個國家級自然保護區(qū)、1 個湘江濕地保護區(qū)，總面積約0.9 萬平方千米。兩個?。▍^(qū)）應(yīng)貫徹綠色發(fā)展理念，加強協(xié)同合作，保護好水源地，利用好生態(tài)資源。一是自然保護區(qū)合作。共建國家級自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、國家公園等，在桂林全州縣與永州零陵區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)，構(gòu)建生態(tài)保護合作機制。二是生態(tài)旅游合作。推動湘桂向海經(jīng)濟走廊沿線成立旅游合作聯(lián)盟，推動旅游產(chǎn)業(yè)一體化，布局一批各具特色的旅游合作示范區(qū)，深挖歷史人文資源，構(gòu)建漓湘文化圈，創(chuàng)建湘桂古道旅游精品，對接張家界、邵陽、永州、桂林、北海、崇左等特色線路，將生態(tài)旅游與紅色文化、海濱旅游融為一體，打造大旅游經(jīng)濟圈。

注釋

①“五通”指政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。②“五定”指定點（裝車地點）、固定運行線、確定車次、固定到發(fā)時間、明確運輸價格。