李 茂

北京市社會(huì)科學(xué)院，北京，100101

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是黨中央基于新發(fā)展階段的新特征、新要求，為有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而確定的重要戰(zhàn)略方針。黨的十九屆五中全會(huì)首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)和把握，也是著眼于日趨復(fù)雜多變的內(nèi)部、外部環(huán)境制定的重要戰(zhàn)略，具有深刻思想價(jià)值和重大現(xiàn)實(shí)意義。

北京處于全國數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的前沿，也是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)發(fā)展的新高地。北京地區(qū)數(shù)字文化蓬勃發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)卓有成效，數(shù)字環(huán)境不斷優(yōu)化提升，數(shù)字空間發(fā)展迅速，這些因素都有力地推動(dòng)首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)邁向新發(fā)展階段。在首都新發(fā)展階段中，統(tǒng)籌做好北京數(shù)字空間發(fā)展與安全工作，對(duì)于貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有舉足輕重的作用。

一、數(shù)字空間的內(nèi)涵與類型

（一）數(shù)字空間的內(nèi)涵

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字空間迅速崛起，它具有全新生產(chǎn)范式、全域應(yīng)用場(chǎng)景和全時(shí)空交流模式，是網(wǎng)絡(luò)空間的演進(jìn)升級(jí)。數(shù)字空間含義十分豐富，專家和學(xué)者們從不同角度對(duì)其進(jìn)行了探討。

Gibson在其著作Neuromancer中首次提出“網(wǎng)絡(luò)空間”（Network Space）的概念[1]，這可以視為數(shù)字空間的濫觴。Gibson指出，在網(wǎng)絡(luò)空間中用戶可以共享信息、開展工作，進(jìn)行各類社會(huì)活動(dòng)并創(chuàng)建直觀的交流平臺(tái)。Farmer與Morningstar指出，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)世界有著緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系，兩者通過不同渠道和模式進(jìn)行互動(dòng)，共同實(shí)現(xiàn)演進(jìn)和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已成為一種社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的平臺(tái)，而不僅僅作為具體技術(shù)執(zhí)行和實(shí)施方式而存在。[2]Meeker等提出，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)不斷成熟，接入互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用終端不再是傳統(tǒng)意義上的電腦、手機(jī)等，技術(shù)上完全可以實(shí)現(xiàn)“萬物可聯(lián)、萬物必聯(lián)”，互聯(lián)網(wǎng)空間正在急速擴(kuò)展并演進(jìn)出全新的空間形式，即數(shù)字空間（Digital Space）。[3]

魏奉思認(rèn)為，“數(shù)字空間”是由天基、地基觀測(cè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，以科學(xué)認(rèn)知為依據(jù)，空間通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，是集空間科學(xué)、空間技術(shù)、空間應(yīng)用與空間服務(wù)為一體的重大空間基礎(chǔ)設(shè)施。[4]李芳等認(rèn)為，數(shù)字空間是基于通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，將現(xiàn)實(shí)物理空間的實(shí)體信息虛擬化、符號(hào)化，并逐漸以數(shù)字化形式再現(xiàn)于本地?cái)?shù)據(jù)庫或云端數(shù)據(jù)庫中，形成一個(gè)能夠映射現(xiàn)實(shí)物理空間物質(zhì)屬性和社會(huì)屬性的虛擬空間。[5]李艷提出，數(shù)字空間是經(jīng)過數(shù)字化，即依托衛(wèi)星探測(cè)、通信導(dǎo)航等空間通信網(wǎng)絡(luò)，融入大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息處理技術(shù)，將各種包括傳統(tǒng)意義上的海、陸、天、空以及“網(wǎng)絡(luò)空間”在內(nèi)的所有空間“數(shù)字化”的結(jié)果。[6]

綜合國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前數(shù)字空間的基本特征，筆者認(rèn)為，數(shù)字空間是指以數(shù)據(jù)1（二進(jìn)制代碼）為基本要素，以數(shù)據(jù)產(chǎn)生、處理、存儲(chǔ)、傳播、使用等為基本流程，以網(wǎng)絡(luò)空間為基本架構(gòu)，基于現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，將現(xiàn)實(shí)空間的實(shí)體信息虛擬化、代碼化，能夠映射現(xiàn)實(shí)世界（社會(huì)）并反作用于現(xiàn)實(shí)世界（社會(huì)）的項(xiàng)目與活動(dòng)的集合，其具有基礎(chǔ)層、技術(shù)層、功能層和表現(xiàn)層的內(nèi)在架構(gòu)（見圖1）。

圖1 數(shù)字空間的內(nèi)涵與架構(gòu)

（二）數(shù)字空間的類型

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)數(shù)字空間進(jìn)行不同類型的劃分。從數(shù)字空間的主客體層面出發(fā)，可以將其劃分為主體層和客體層。生產(chǎn)生活中的個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)是數(shù)字空間的主體，應(yīng)用設(shè)備、應(yīng)用程序和數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)是數(shù)字空間的承載客體。從數(shù)字空間的基本構(gòu)成來劃分，數(shù)字空間可以分為基礎(chǔ)硬件層、中間數(shù)據(jù)層和上端應(yīng)用層。數(shù)字空間的存在依賴基礎(chǔ)物理硬件（各類基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用設(shè)備），離開了物理硬件的支撐，數(shù)字空間就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)層是連接基礎(chǔ)硬件層和上端應(yīng)用層的中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮著連接基礎(chǔ)硬件層和上端應(yīng)用層的重要作用。上端應(yīng)用層由各類軟件和應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)成，是數(shù)字空間的直觀表現(xiàn)，是人類進(jìn)入數(shù)字空間的主要端口，也是眾多數(shù)字技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用的場(chǎng)域。經(jīng)過30多年的發(fā)展，數(shù)字空間的上端應(yīng)用層的表現(xiàn)形式多樣，應(yīng)用場(chǎng)景豐富，已經(jīng)成為社會(huì)生產(chǎn)生活的重要組成部分。以社會(huì)業(yè)態(tài)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，可將數(shù)字空間劃分為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字政治、數(shù)字環(huán)境（見表1）。這種分類結(jié)構(gòu)清晰、層次明確，方便研究人員對(duì)數(shù)字空間的細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行深入分析。

表1 數(shù)字空間的分類

二、北京數(shù)字空間發(fā)展與安全的現(xiàn)狀與問題

（一）北京數(shù)字空間發(fā)展與安全的現(xiàn)狀

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，安全配套體系逐步建立

（1）數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升

截至2022年8月，北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重位列全國第一。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局2022年4月發(fā)布的《北京全面加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市》顯示，2021年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到1.6萬億元，比2020年增長13.1%（現(xiàn)價(jià)），占全市GDP比重為40.4%。其中，核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8918.1億元，增長16.4%，占全市GDP的比重達(dá)到22.1%。互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)表現(xiàn)突出，全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2.2萬億元，繼2018年突破萬億規(guī)模后，北京僅用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入額翻番，占全國互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)總收入比重達(dá)到25.7%，居各省區(qū)市首位。

（2）數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平居于全國前列

北京市在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)方面處于全國領(lǐng)先水平，擁有一批知名院士和高層次學(xué)者以及專業(yè)人才。北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量眾多，2021年，在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)”“軟件百強(qiáng)”“互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)”“綜合競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)”等重要榜單入選企業(yè)數(shù)量均位列全國第一。不僅如此，北京還擁有一大批“專精特新”數(shù)字經(jīng)濟(jì)類中小企業(yè)，這些企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新水平居于全國前列，已經(jīng)成為北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的有生力量。

（3）安全配套體系逐步建立

在硬件方面，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)等國家重點(diǎn)新基建項(xiàng)目已于2021年落地并投入使用。在軟件方面，北京初步形成以目錄區(qū)塊鏈為核心的“匯管用評(píng)”數(shù)據(jù)治理體系，以大數(shù)據(jù)平臺(tái)“融合共建”為特征的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，以“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”為牽引的決策支持體系，這些體系支撐了疏整促、放管服、金融專區(qū)等重點(diǎn)應(yīng)用。北京研發(fā)運(yùn)行“北京健康寶”，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)防疫；圓滿完成了北京冬奧會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，開展了高標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急處置預(yù)案設(shè)計(jì)、人員支援隊(duì)伍建設(shè)、信息研判溯源、安全閉環(huán)運(yùn)行和維護(hù)等多方面的工作。

2.數(shù)字社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，安全保障逐步完善

（1）數(shù)字社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展

數(shù)字社會(huì)基礎(chǔ)配套水平顯著提高。“七通一平”（基本建設(shè)中前期工作的道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃?xì)馔巴恋仄秸┑然窘ㄔO(shè)水平不斷提升，其中首都地區(qū)5G基站建設(shè)、IPv6升級(jí)改造、光纖入戶等工作提前完成；政務(wù)云與重點(diǎn)行業(yè)云集采工作有序推進(jìn)，數(shù)據(jù)備份整理工作基本完成；北京市市級(jí)層面的大數(shù)據(jù)平臺(tái)智能尋呼、視頻AI、城市碼管理、“一張圖”等基礎(chǔ)服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)；城市運(yùn)行關(guān)鍵部門，如交通、環(huán)保、城管、水務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)流程動(dòng)態(tài)感知和實(shí)時(shí)監(jiān)控。“京通、京辦、京智”統(tǒng)一入口優(yōu)化整合，專題應(yīng)用內(nèi)容不斷增加，功能不斷完善。

“一網(wǎng)通辦、統(tǒng)管”的治理格局基本形成。北京市“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務(wù)框架已經(jīng)搭建起來。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)已覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，市級(jí)90.17%、區(qū)級(jí)81.8%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

數(shù)字社會(huì)應(yīng)用效益顯著。截至2021年8月，北京市重點(diǎn)打造的“北京通”App已經(jīng)系統(tǒng)集成2700余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，注冊(cè)用戶超900萬，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋社會(huì)生活各主要方面；為應(yīng)對(duì)疫情防控常態(tài)化需要，相關(guān)單位不斷優(yōu)化完善以“北京健康寶”為核心的疫情防控應(yīng)用，該應(yīng)用歷經(jīng)數(shù)次防疫壓力考驗(yàn)，為1億多人提供130億余次健康狀態(tài)查詢服務(wù)，為北京市市級(jí)各層面疫情防控提供了有力信息保障。在企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，北京市新開辦企業(yè)可以通過“北京通”App、“北京云章”小程序、北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)免費(fèi)領(lǐng)取和使用電子印章。

（2）數(shù)字社會(huì)安全保障逐步完善

北京市政府各委辦局和主管部門開展形式多樣的內(nèi)容安全建設(shè)，通過開展“清風(fēng)”“凈網(wǎng)”等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范涉及社會(huì)治理、社區(qū)信息、居民服務(wù)類的內(nèi)容生產(chǎn)、信息發(fā)布和傳播流程，深入推進(jìn)公眾賬號(hào)分級(jí)分類管理，構(gòu)建北京網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，動(dòng)員廣大社區(qū)居民和網(wǎng)民積極參與監(jiān)督、強(qiáng)化日常監(jiān)管。北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局、北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門以強(qiáng)化企業(yè)安全保障為抓手，組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展App評(píng)估、檢查、處置等工作，通過專項(xiàng)治理違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行動(dòng)，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)力度，確保數(shù)字社會(huì)應(yīng)用安全。

3.數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)空前繁榮，數(shù)字文化安全得到高度重視

（1）北京是中國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地

2022年2月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，全國IPv4地址數(shù)約為3.9億個(gè)，北京占比達(dá)25.4%；全國域名總數(shù)約為3593萬個(gè)，北京占比達(dá)15.8%，位居全國第一；北京地區(qū)網(wǎng)絡(luò)頁面內(nèi)容量達(dá)10.93×1013千字節(jié)，占全國網(wǎng)絡(luò)頁面總量的42.43%，北京地區(qū)網(wǎng)頁平均信息量為88.78千字節(jié)，高居全國首位。北京也是數(shù)字文化創(chuàng)新前沿陣地。動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字藝術(shù)等產(chǎn)品規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)，以云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙、數(shù)字孿生等全新技術(shù)為支撐的創(chuàng)新文化產(chǎn)品層出不窮。北京數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、人才儲(chǔ)備豐富，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)支撐制度建設(shè)較為完備。北京數(shù)字文化和首都文化全面有機(jī)融合。北京的數(shù)字文化創(chuàng)意與產(chǎn)品具有鮮明的中國特色和首都特點(diǎn)，能夠充分利用內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等途徑，傳承發(fā)展源遠(yuǎn)流長的古都文化、豐富厚重的紅色文化、特色鮮明的京味文化、蓬勃興起的創(chuàng)新文化，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化在京華大地生動(dòng)實(shí)踐，形成一系列具有代表性的數(shù)字文化成果。

（2）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)數(shù)字產(chǎn)品

北京在抓好數(shù)字文化發(fā)展的同時(shí)，高度重視數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的文化屬性，注重?cái)?shù)字文化的社會(huì)思潮引領(lǐng)作用，突出數(shù)字文化產(chǎn)品的社會(huì)主流精神。在意識(shí)形態(tài)安全領(lǐng)域，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)數(shù)字文化產(chǎn)品生產(chǎn)，強(qiáng)化數(shù)字文化產(chǎn)品的引領(lǐng)作用，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和主流意識(shí)形態(tài)融入數(shù)字文化產(chǎn)品中。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)管理，用專項(xiàng)行動(dòng)和技術(shù)手段嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等各種網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全隱患，健全了網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造了清朗的首都網(wǎng)絡(luò)空間。

4.數(shù)字政務(wù)建設(shè)成效顯著，數(shù)字政務(wù)安全措施有力

（1）數(shù)字政務(wù)建設(shè)成效顯著

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。北京市政府圍繞“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，于2021年3月批復(fù)印發(fā)了《北京市數(shù)字政務(wù)建設(shè)行動(dòng)方案（2021——2022年）》，明確了基于本市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字政務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的建設(shè)要求，大力推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)，營造數(shù)字政務(wù)新生態(tài)。北京市政府牽頭起草的《北京數(shù)字服務(wù)實(shí)施方案》及配套的信息化建設(shè)方案，已經(jīng)市政府營商環(huán)境調(diào)度會(huì)議審議通過，并在全市進(jìn)行專題部署。該方案圍繞統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)入口，推進(jìn)全程電子化等5項(xiàng)基礎(chǔ)工作和涉及企業(yè)群眾的20個(gè)“一件事”集成服務(wù)場(chǎng)景，從強(qiáng)化工作基礎(chǔ)和促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新兩個(gè)方面全力推進(jìn)北京市數(shù)字服務(wù)建設(shè)。

完善工作機(jī)制。北京市各級(jí)政府都成立了數(shù)字政務(wù)工作專班，制定配套運(yùn)行規(guī)則，從制定總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、完善制度標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)籌信息化項(xiàng)目建設(shè)等方面加強(qiáng)對(duì)全市政務(wù)建設(shè)的整體統(tǒng)籌，形成工作合力。

不斷優(yōu)化功能應(yīng)用。北京市各級(jí)政府大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能辦、區(qū)域辦”，推進(jìn)線上服務(wù)統(tǒng)一入口和全程電子化，通過統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范業(yè)務(wù)辦理、整合服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)線下任一服務(wù)站點(diǎn)可辦理任意事項(xiàng)，提升全程網(wǎng)辦率；截至2022年8月，建成覆蓋四級(jí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，全市68個(gè)市級(jí)部門和16區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部入駐市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳；已在“北京通”App及三端小程序接入了教育考試、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人社、公安等1000余項(xiàng)服務(wù)應(yīng)用。

（2）數(shù)字政務(wù)安全措施有力

數(shù)字政務(wù)安全主體責(zé)任制基本建立，數(shù)據(jù)提供部門、使用部門和管理部門的安全責(zé)任到崗到人。各級(jí)政府已基本完成安全防護(hù)制度建設(shè)，數(shù)據(jù)資源主管部門、政務(wù)部門初步具備數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)備份、加密認(rèn)證等安全防護(hù)能力。明確規(guī)定了政務(wù)數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改的責(zé)任和應(yīng)對(duì)辦法，全面保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。

5.數(shù)字環(huán)境建設(shè)積極主動(dòng)，重視安全因素影響

（1）積極把握數(shù)字環(huán)境的主動(dòng)權(quán)

深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵規(guī)則研究。北京市在市級(jí)層面成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)專班，收集整理國際數(shù)字監(jiān)管與合作規(guī)則及其細(xì)則，開展數(shù)字貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度研究；調(diào)研了解數(shù)字貿(mào)易企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)服務(wù)需求；舉辦相關(guān)維權(quán)培訓(xùn)，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)咨詢。

對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)范式，積極推進(jìn)數(shù)字空間規(guī)則制定?！侗本┦袛?shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》已根據(jù)北京市司法局和北京市人大意見進(jìn)行多輪修改，2022年8月22日下午，北京市政協(xié)召開動(dòng)員部署暨情況通報(bào)會(huì)，啟動(dòng)《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》立法協(xié)商工作；完成《北京市數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南（試行）》和《“兩區(qū)”試點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力評(píng)估測(cè)試辦法（試行）》的研究和試點(diǎn)應(yīng)用工作；《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)總體實(shí)施方案》已開始試點(diǎn)應(yīng)用。

推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)工作。以數(shù)字標(biāo)桿企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，嘗試通過北京市大數(shù)據(jù)交易所托管敏感個(gè)人信息，對(duì)出境信息進(jìn)行匿名化處理等安全措施，爭(zhēng)取中央政府授權(quán)驗(yàn)證數(shù)據(jù)出境的合規(guī)途徑；積極梳理企業(yè)意愿，遴選合適的企業(yè)作為流動(dòng)試點(diǎn)。

（2）注重?cái)?shù)字環(huán)境中的安全因素

在數(shù)字環(huán)境中與個(gè)人因素和商業(yè)機(jī)密有關(guān)的安全規(guī)則是首都數(shù)字環(huán)境建設(shè)工作的重點(diǎn)。目前，北京市市級(jí)層面正在積極組織力量，細(xì)化個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法；完善相關(guān)制度及配套文件，收集企業(yè)需求，試點(diǎn)開展個(gè)人信息出境安全評(píng)估工作；積極探索基于可信第三方的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和“可用不可見技術(shù)”（隱私計(jì)算技術(shù)）在中歐數(shù)據(jù)跨境中的應(yīng)用。

（二）存在的問題

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)不完善

（1）數(shù)據(jù)跨境的安全監(jiān)管不力。北京已進(jìn)入建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市關(guān)鍵時(shí)期，尚未明確重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)確權(quán)、評(píng)估、交易、保險(xiǎn)、脫敏、出境等內(nèi)容尚未有明確的規(guī)定。

（2）安全協(xié)同治理機(jī)制尚未建立。因種種原因（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等）安全協(xié)同機(jī)制難以建立，不同市場(chǎng)主體在面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往是“單打獨(dú)斗、單兵作戰(zhàn)”，經(jīng)常出現(xiàn)某一個(gè)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)和組織帶來多輪次的打擊，行業(yè)內(nèi)一些企業(yè)接二連三地“中招”，很難實(shí)現(xiàn)“聯(lián)防聯(lián)治、群防群治”。

（3）責(zé)任主體模糊。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全問題涉及很多領(lǐng)域，工信部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、海關(guān)總署等相關(guān)監(jiān)管主體的責(zé)任劃分不明確，出現(xiàn)了一定程度的“九龍治水”現(xiàn)象。不同治理主體（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工信部、商務(wù)部、公安部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家安全部）對(duì)安全的認(rèn)識(shí)不盡相同，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域政策設(shè)計(jì)過程中缺乏協(xié)同。

2.統(tǒng)籌數(shù)字社會(huì)發(fā)展與安全的力度不足

線上線下一體化監(jiān)管仍存在短板，各個(gè)板塊之間仍然存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。App應(yīng)用服務(wù)效能不高、企業(yè)個(gè)人辦事便利化不足、信息公開水平不高、個(gè)人和企業(yè)信息安全保障體系不健全，數(shù)字安全環(huán)境有待優(yōu)化。

3.未建立與時(shí)俱進(jìn)的數(shù)字文化安全治理機(jī)制

由于數(shù)字文化的變化性和多樣性，新型安全治理機(jī)制一直未能健全。相關(guān)主管部門還存在用一套評(píng)價(jià)機(jī)制、一個(gè)監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)數(shù)字文化產(chǎn)品的問題，缺乏適應(yīng)新形勢(shì)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的數(shù)字文化安全治理體系。個(gè)別管理部門難以辯證看待數(shù)字文化產(chǎn)品的文化屬性和技術(shù)特性之間的關(guān)系，經(jīng)常陷入“一管就死、一放就亂”的窠臼，特別是針對(duì)全新的數(shù)字文化產(chǎn)品（如元宇宙游戲、在線劇本殺等），安全治理機(jī)制建設(shè)往往滯后于行業(yè)發(fā)展。

4.數(shù)字政務(wù)安全領(lǐng)域建設(shè)存在短板

（1）政務(wù)數(shù)據(jù)安全的綜合管理水平較低。目前，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)綜合管理格局還未形成，政務(wù)數(shù)據(jù)安全協(xié)同體系建設(shè)較為滯后，治理主體還局限于政府部門或下屬企業(yè)，行業(yè)組織、企業(yè)和個(gè)人參與政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作的程度有限，造成數(shù)字政務(wù)安全領(lǐng)域建設(shè)滯后。

（2）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)水平不高。北京市政務(wù)數(shù)據(jù)正面臨境內(nèi)外雙重安全威脅，黑客、境外非法組織的攻防能力不斷提高，北京數(shù)字政務(wù)中的云、網(wǎng)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施“首當(dāng)其沖”，一有疏忽便可能帶來不良的政治影響和社會(huì)影響。

（3）政務(wù)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制有待改進(jìn)。全級(jí)別、全領(lǐng)域的政務(wù)新型監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制還未成形，政務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作有待加強(qiáng)；安全事件應(yīng)急處理體系不健全，安全應(yīng)急培訓(xùn)組織不到位，應(yīng)急處置能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.數(shù)字環(huán)境建設(shè)中各類主體的協(xié)調(diào)溝通較差

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，數(shù)字環(huán)境的優(yōu)化與改進(jìn)應(yīng)該是一種漸進(jìn)式的制度變遷，需要數(shù)字空間中各類主體積極參與，并在數(shù)字環(huán)境的優(yōu)化完善中進(jìn)行談判和博弈。從目前情況來看，首都數(shù)字環(huán)境建設(shè)還是政府主導(dǎo)、企業(yè)跟從、個(gè)體跟隨，一些企業(yè)機(jī)構(gòu)的合理訴求與建議難以及時(shí)準(zhǔn)確納入制度設(shè)計(jì)進(jìn)程中，再加上前期調(diào)查研究不夠深入，帶來執(zhí)行偏離、制度失靈等問題。

三、統(tǒng)籌北京數(shù)字空間發(fā)展與安全的內(nèi)在要求

今后一段時(shí)期是北京“十四五”戰(zhàn)略實(shí)施的重要階段，也是統(tǒng)籌好北京數(shù)字空間發(fā)展與安全兩件大事的重要窗口期。要深入貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)指示精神，全面落實(shí)新發(fā)展觀和總體安全觀，扎實(shí)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，利用發(fā)展解決數(shù)字空間演化升級(jí)中不平衡、不均衡、不穩(wěn)定的問題，將安全嵌入首都數(shù)字空間發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)守底線思維、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高憂患意識(shí)，增強(qiáng)首都數(shù)字空間防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，站在全局角度處理好各方面的關(guān)系。

（一）深刻理解發(fā)展與安全的辯證關(guān)系

要深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，發(fā)展是解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，“不發(fā)展是最大的不安全”。從本質(zhì)上看，發(fā)展是數(shù)字空間存在的現(xiàn)實(shí)要求，也是數(shù)字空間生產(chǎn)力提升的必然途徑。只有數(shù)字空間不斷發(fā)展，才能為持久安全打牢基礎(chǔ)；只有數(shù)字空間創(chuàng)新升級(jí)，才能為實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的安全提供有力支撐。

要深刻認(rèn)識(shí)到安全是發(fā)展的條件和保障，是確保數(shù)字空間行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“壓艙石”與“穩(wěn)定器”。區(qū)別于其他領(lǐng)域，數(shù)字空間面對(duì)的各類安全問題紛繁復(fù)雜、變化多端，既有應(yīng)用層面上層出不窮、變化無窮的“黑天鵝”隱患，也有內(nèi)在結(jié)構(gòu)上黑云壓城、山雨欲來的“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)，兩者相互交織、相互作用，治理難度呈指數(shù)級(jí)增大。只有確保數(shù)字空間安全穩(wěn)定，才能確保數(shù)字空間發(fā)展走在正道上，才能確保數(shù)字空間成為首都經(jīng)濟(jì)的重要載體、創(chuàng)新平臺(tái)與主要引擎。若無法持之以恒和穩(wěn)妥有效地化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字空間發(fā)展將無從談起。

要深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，意味著兩者處在相同的地位。安全不再簡(jiǎn)單地從屬和服務(wù)于發(fā)展，在發(fā)展中也不能忽視各類安全隱患，安全已經(jīng)成為與發(fā)展同等重要的事項(xiàng)和目標(biāo)。隨著安全對(duì)于發(fā)展意義的凸顯、安全在發(fā)展中的分量加重，把安全放在更加突出的位置，在發(fā)展中更多地考慮安全因素，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡已成為構(gòu)建數(shù)字空間新發(fā)展格局的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）清晰認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的制約因素

1.百年未有之大變局

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。世界形勢(shì)和全球格局變動(dòng)深刻地影響著首都數(shù)字空間的發(fā)展和安全：一方面，中國數(shù)字空間迅速崛起并深度融入全球數(shù)字空間發(fā)展進(jìn)程中，已成為重組全球數(shù)字要素資源、重塑全球數(shù)字空間結(jié)構(gòu)、改變數(shù)字空間競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量；另一方面，境外網(wǎng)絡(luò)黑客組織不斷對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行攻擊，妄圖破壞我國數(shù)字空間安全發(fā)展格局。北京作為中國網(wǎng)都，集聚著中國超過70%的網(wǎng)絡(luò)資源，已成為境外網(wǎng)絡(luò)黑客組織攻擊的主要目標(biāo)。

2.發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題

從北京市市域?qū)用鎭砜?，各個(gè)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、信息化水平上不平衡，各個(gè)部門之間安全治理不協(xié)調(diào)，是制約首都數(shù)字空間安全發(fā)展的重要因素。遠(yuǎn)郊區(qū)縣的數(shù)字空間仍處在趕超階段，發(fā)展仍需提速，各類軟硬件配套建設(shè)仍需加強(qiáng)，傳統(tǒng)型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。少數(shù)部門認(rèn)識(shí)有待于提高、工作不到位，難以形成合力。

3.多重因素疊加影響

2022年3月以來，復(fù)雜多變的國際局勢(shì)和跌宕反復(fù)的新冠肺炎疫情等超預(yù)期因素疊加，給恢復(fù)勢(shì)頭良好的中國經(jīng)濟(jì)帶來較為嚴(yán)重的沖擊，北京經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步增大。這些多重現(xiàn)實(shí)因素疊加，給統(tǒng)籌北京數(shù)字空間發(fā)展與安全帶來更多的難題與矛盾。如何在“疫情要防住”的大前提下，利用數(shù)字空間的本質(zhì)特性和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”這一目標(biāo)，仍需要數(shù)字空間各主體不斷探索和創(chuàng)新。

（三）著力構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展與安全的治理體系

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下要毫不動(dòng)搖地統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。統(tǒng)籌好北京數(shù)字空間發(fā)展與安全，需要在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)、組織和個(gè)人的積極作用，讓各主體積極參與到統(tǒng)籌發(fā)展與安全的治理體系中去，充分發(fā)揮它們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提高治理效率，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化。

數(shù)字空間的安全涉及領(lǐng)域廣、涉及部門眾多，要防止“政出多門”“九龍治水”局面的出現(xiàn)。要以集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制為引領(lǐng)，統(tǒng)籌數(shù)字空間中政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、制度安全等重點(diǎn)領(lǐng)域。與此同時(shí)，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)字空間安全為了人民、依靠人民；必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，確保數(shù)字空間不是法外之地；必須開展全民安全宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)數(shù)字空間安全意識(shí)。

面對(duì)數(shù)字空間日趨復(fù)雜的創(chuàng)新局面，要以市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)組織為主導(dǎo)，充分發(fā)揮它們的積極作用，在生產(chǎn)實(shí)踐中動(dòng)態(tài)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)北京數(shù)字空間發(fā)展中的各類新型風(fēng)險(xiǎn)，充分做好北京數(shù)字空間創(chuàng)新領(lǐng)域安全穩(wěn)定工作，使各類數(shù)字應(yīng)用創(chuàng)新在可控的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

（四）全力加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的方式創(chuàng)新

1.不能重走老路

統(tǒng)籌安全與發(fā)展是一個(gè)全新的戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)制約因素多、統(tǒng)籌過程復(fù)雜、實(shí)現(xiàn)難度大，采用“走一步、看一步”“拆東墻補(bǔ)西墻”的方法方式，只能解決一時(shí)一刻的問題，難以真正實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)籌的目標(biāo)，更難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和過程的統(tǒng)一。從以往統(tǒng)籌發(fā)展和安全進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，創(chuàng)新匱乏和路徑依賴是“繞不過、避不開”的重大難題。

2.要以創(chuàng)新為主要抓手

在新發(fā)展階段，統(tǒng)籌數(shù)字空間發(fā)展與安全需要以創(chuàng)新為基本手段，不斷深入推進(jìn)思路、體制、手段革新，要有壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰過去單純依靠行政命令或運(yùn)動(dòng)動(dòng)員式活動(dòng)，尊重?cái)?shù)字空間發(fā)展的基本規(guī)律，不設(shè)立一蹴而就的行政目標(biāo)，不搞一哄而上的集體行動(dòng)。

3.充分完善創(chuàng)新環(huán)境

持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力，緊盯數(shù)字空間的各類主體實(shí)際訴求，有的放矢地解決困擾發(fā)展與安全的現(xiàn)實(shí)難題。

四、北京數(shù)字空間發(fā)展與安全的存在問題與統(tǒng)籌路徑

當(dāng)前階段，做好統(tǒng)籌北京數(shù)字空間發(fā)展與安全工作，應(yīng)立足首都發(fā)展全局，把握我國發(fā)展大勢(shì)，在“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的基本前提下，充分抓住北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的有利契機(jī)，堅(jiān)持不斷優(yōu)化數(shù)字空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建數(shù)字空間新發(fā)展格局，建設(shè)與強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系相匹配、相適應(yīng)的數(shù)字空間。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字空間“走出去”，提升數(shù)字空間對(duì)外開放水平，為全球數(shù)字空間發(fā)展提供中國力量和北京方案。

1.以數(shù)字要素安全為抓手，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級(jí)

北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和行業(yè)創(chuàng)新能力，為北京打造全球數(shù)字標(biāo)桿城市提供有力支撐。在優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程中，數(shù)字要素安全是一個(gè)有效的抓手：以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)為突破口，在確保數(shù)據(jù)安全、保障用戶隱私的前提下，加大數(shù)字要素標(biāo)注、清洗、脫敏、脫密、聚合等技術(shù)的研發(fā)力度，不斷提高數(shù)據(jù)要素的配置效率，釋放數(shù)字產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，為疫情防控期間的北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)充足動(dòng)力。北京要重點(diǎn)圍繞數(shù)字安全基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素價(jià)值保護(hù)與開發(fā)、數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)化、安全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的新生態(tài)，在確保數(shù)據(jù)安全、防范重要戰(zhàn)略信息泄露的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面賦能社會(huì)與城市發(fā)展。

2.以搭建智慧社區(qū)平臺(tái)為途徑，開展數(shù)字社會(huì)安全應(yīng)用試點(diǎn)

社區(qū)智慧化系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)作為重點(diǎn)示范項(xiàng)目，不斷探索數(shù)字社會(huì)發(fā)展與安全治理的內(nèi)在關(guān)系。智慧社區(qū)平臺(tái)可在有條件的地區(qū)落地應(yīng)用，積極收集反饋信息，不斷優(yōu)化完善功能；系統(tǒng)應(yīng)具備瞬時(shí)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用能力，面對(duì)差異化的安全威脅時(shí)能夠提供不同的解決方案。智慧社區(qū)平臺(tái)需具備新模塊快速嵌入和不間斷迭代優(yōu)化等功能，以適應(yīng)社會(huì)生活中不斷變化的外部風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件；具備操作效率高、使用邏輯清晰、交互界面簡(jiǎn)潔直觀等特點(diǎn)，以方便不同區(qū)域、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的社區(qū)居民使用。

3.加強(qiáng)正面引導(dǎo)引領(lǐng)，推進(jìn)數(shù)字文化生態(tài)建設(shè)

要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)、整合首都數(shù)字文化領(lǐng)域的價(jià)值觀念和文化思潮。激勵(lì)優(yōu)秀數(shù)字文化作品創(chuàng)作，提高數(shù)字文化自主創(chuàng)新能力，打造出具有民族特色的內(nèi)容。建立健全數(shù)字文化治理的長效機(jī)制，在數(shù)字文化領(lǐng)域積極捍衛(wèi)馬克思主義的主導(dǎo)地位，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)數(shù)字文化陣地建設(shè)，及時(shí)把握數(shù)字文化的演變方向，及時(shí)清理監(jiān)管死角。建立靈活高效并及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的數(shù)字文化安全治理制度，完善綜合治理體系。

4.建設(shè)精準(zhǔn)高效的數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，營造全新數(shù)字政務(wù)業(yè)態(tài)

依托“雙隨機(jī)、一公開”2原則，完善數(shù)字政務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建立綜合執(zhí)法系統(tǒng)，優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督功能，優(yōu)化綜合感知、智聯(lián)應(yīng)用，推進(jìn)自動(dòng)巡檢、可視化監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)感知等，減少監(jiān)管盲區(qū)，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾。打造就近辦、跨區(qū)辦、全市通辦、秒辦、免辦等新服務(wù)新場(chǎng)景；創(chuàng)新智慧監(jiān)管，建設(shè)信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等應(yīng)用場(chǎng)景，在適用領(lǐng)域推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、非接觸式監(jiān)管，提升執(zhí)法監(jiān)管效率和預(yù)警防控能力；吸引頭部企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量“揭榜”參與數(shù)字政務(wù)建設(shè)，打造開放型數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新生態(tài)，孵化培育一批高科技企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

5.積極推進(jìn)協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)數(shù)字環(huán)境建設(shè)

數(shù)字空間的安全制度是數(shù)字環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)充分聽取業(yè)界人士和專家學(xué)者的建議，按照先國內(nèi)、后國際的步驟，結(jié)合國內(nèi)京津冀、長三角、粵港澳、川渝等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)京港澳數(shù)據(jù)協(xié)同合作，不斷完善區(qū)域間數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)安全交易的技術(shù)與監(jiān)管規(guī)則。相關(guān)條件成熟后，再將技術(shù)與監(jiān)管規(guī)則拓展到中歐等跨國數(shù)據(jù)的安全交易，率先構(gòu)建跨境數(shù)字交易的核心技術(shù)與規(guī)則。

6.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為了更好地應(yīng)對(duì)“數(shù)據(jù)煙囪”、管理壁壘、應(yīng)用冗余、安全余量不足等問題，可以考慮成立由北京市政府牽頭成立數(shù)字空間工作專班，定期召開工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，制定統(tǒng)籌數(shù)字空間發(fā)展與安全的重點(diǎn)工程圖和計(jì)劃時(shí)間表；充分發(fā)揮溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)同工作功能，打通不同部門、不同層級(jí)的信息孤島，在合法合規(guī)的條件下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、公用和共治；通過協(xié)商，共同加強(qiáng)人、財(cái)、物供給保障力度，確保統(tǒng)籌工作有序展開。

7.密切關(guān)注技術(shù)前沿，積極開展研究工作

近年來，隨著數(shù)字孿生、元宇宙、星鏈網(wǎng)絡(luò)、6G技術(shù)等前沿技術(shù)的快速發(fā)展，市場(chǎng)上逐步形成一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)影響力的產(chǎn)品。政府相關(guān)研究部門要密切關(guān)注技術(shù)動(dòng)態(tài)，組織專家學(xué)者聚焦數(shù)字空間前沿領(lǐng)域，深入分析前沿技術(shù)應(yīng)用帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，充分把握前沿技術(shù)應(yīng)用主動(dòng)權(quán)。結(jié)合北京數(shù)字技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域提前布局關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，夯實(shí)共性基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展能力。

注釋：

1.數(shù)據(jù)是所有能輸入計(jì)算機(jī)并被計(jì)算機(jī)程序處理的符號(hào)介質(zhì)的總稱，是用于輸入電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，具有一定意義的數(shù)字、字母、符號(hào)和模擬量等的通稱。在現(xiàn)代信息科技中，數(shù)據(jù)一般指的是由二進(jìn)制代碼（0和1）表示的信息。

2.“雙隨機(jī)、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。