周程遠(yuǎn)，吳翠麗

透視人民追求美好生活的奮斗史，實(shí)則是黨的以人民為中心的執(zhí)政理念通過“五年規(guī)劃”轉(zhuǎn)化為民生福祉的發(fā)展史。連續(xù)編制實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃①，不僅確保了我國宏觀治理層面上的政策連續(xù)性和國家長期穩(wěn)定發(fā)展，也不斷促進(jìn)著美好生活目標(biāo)追求的實(shí)現(xiàn)，彰顯了中國道路與中國模式的成功。[1]基于對十四個(gè)“五年規(guī)劃”文本的梳理，明晰其演進(jìn)特征和經(jīng)驗(yàn)啟示，前瞻“十四五”規(guī)劃對人民美好生活目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提出的新愿景新要求，以期對推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供啟示與借鑒。

一、十四個(gè)“五年規(guī)劃”中美好生活目標(biāo)追求的內(nèi)容演進(jìn)歷程

整體把握“五年規(guī)劃”內(nèi)容中有關(guān)“美好生活”的內(nèi)容演進(jìn)(如表1所示)，可以看出，人民生活質(zhì)量的提高、民生福祉的改善、美好生活愿景的實(shí)現(xiàn)始終是黨制定“五年規(guī)劃”的初衷與使命。

表1 中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃內(nèi)容演進(jìn)歷程(1953—2021年)

從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，“五年規(guī)劃”在探索中曲折發(fā)展，在創(chuàng)新中全面推進(jìn)。從名稱層面看，“五年規(guī)劃”發(fā)生過兩次嬗變，即從單一的“國民經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”規(guī)劃；從“計(jì)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)劃”。從內(nèi)容層面看，從全面建成小康社會(huì)目標(biāo)中的“人民生活更加殷實(shí)”到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)中的“人民生活更為寬?！?，再到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中的“人民將享有更加幸福安康的生活”。這些逐級(jí)提升的人民生活水平標(biāo)準(zhǔn)契合了人民對美好生活的向往和追求，也從動(dòng)態(tài)角度映射出中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民對美好生活的不懈追求與奮斗，表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人對實(shí)現(xiàn)美好生活追求途徑認(rèn)識(shí)的不斷深化。

從1953年開始的“一五”計(jì)劃到2021年再次啟航的“十四五”，我國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大轉(zhuǎn)型，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制固然有許多弊端，但社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)計(jì)劃必須要有，所以堅(jiān)持把制定“五年規(guī)劃”作為治國理政的一種重要方式，并貫穿實(shí)施于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的全過程之中，使人民生活實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)”的飛躍，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了世所罕見的矚目成就。

二、十四個(gè)“五年規(guī)劃”中美好生活目標(biāo)追求的演進(jìn)特點(diǎn)

“五年規(guī)劃”的發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的歷時(shí)性連續(xù)性過程。從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，時(shí)間跨越近70年，可以說每一個(gè)規(guī)劃都鐫刻著體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)和階段性特征的鮮明印跡，彰顯著中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力。而具有共性的“追求目標(biāo)日趨高遠(yuǎn)”“實(shí)踐途徑逐漸完善”“制度優(yōu)勢愈發(fā)彰顯”三大演進(jìn)特征則在與時(shí)俱進(jìn)的編制實(shí)施中，特別是改革開放后的創(chuàng)新發(fā)展中日益凸顯并逐漸穩(wěn)固。

(一)追求目標(biāo)日趨高遠(yuǎn)：從物的依賴性向人的全面發(fā)展過渡

中國共產(chǎn)黨對美好生活的追求不僅以馬克思對未來社會(huì)“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[2]這一描述作為最高指引目標(biāo)，同時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是，將美好生活目標(biāo)的追求進(jìn)行階段化、現(xiàn)實(shí)化的分解。我國“五年規(guī)劃”目標(biāo)在總體上經(jīng)歷了“以物為本”“以GDP為本”的機(jī)械片面，到“以人為本”“以人民為中心”的科學(xué)全面，由滿足人民“物的依賴性”這一初階目標(biāo)向?qū)崿F(xiàn)“人的自由而全面發(fā)展”的終極目的不斷過渡。

宏觀來看，“一五”到“五五”計(jì)劃處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，在國內(nèi)“一窮二白”、國際“圍剿封鎖”的時(shí)空背景下，為了謀求民族對立、鞏固國家政權(quán)，這一時(shí)期的計(jì)劃內(nèi)容以滿足物的依賴性為中心?！耙晃濉庇?jì)劃確定了“一化”“三改”兩方面的主要任務(wù)，在“邊建、邊改、邊學(xué)”中完成了工業(yè)化奠基，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義改造。“六五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在對社會(huì)主義調(diào)節(jié)手段不斷深化認(rèn)識(shí)的過程中，人的發(fā)展和需求開始引起重視，保障和改善民生開始逐漸成為計(jì)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，“十一五”規(guī)劃明確提出堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的思想，生活質(zhì)量的提高、生活環(huán)境的優(yōu)化、生活內(nèi)容的豐富等開始成為人民生活追求的新內(nèi)容，追求人的全面發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階目標(biāo)[3]。進(jìn)入新時(shí)代，“美好生活”作為目標(biāo)追求融入到中國共產(chǎn)黨的治國理政當(dāng)中。在“十三五”規(guī)劃中，習(xí)近平總書記把對“人的全面發(fā)展”的重視程度提升到新高度，“十四五”規(guī)劃更明確了“民生福祉達(dá)到新水平”的目標(biāo)任務(wù)[4]?？梢钥闯?，新時(shí)代的美好生活既是社會(huì)發(fā)展與矛盾運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一體，更是向馬克思“人的自由全面發(fā)展”這一崇高理想的無限靠近。

(二)實(shí)踐途徑逐漸完善：從單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展向科學(xué)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記指出：“為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標(biāo)，一步一個(gè)腳印沿著正確的道路往前走?！盵5]縱觀十四個(gè)“五年規(guī)劃”可以看出，規(guī)劃從問題著手，從國情出發(fā)，在總結(jié)和汲取歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開辟了通向美好生活圖景的新路徑，美好生活的實(shí)踐也經(jīng)歷了四個(gè)演進(jìn)階段，即奠基初創(chuàng)階段、創(chuàng)新調(diào)整階段、科學(xué)發(fā)展階段及全面推進(jìn)階段。

“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃是奠基初創(chuàng)階段。這一階段，在實(shí)現(xiàn)美好生活目標(biāo)的實(shí)踐途徑上，強(qiáng)調(diào)以傳統(tǒng)的“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化”發(fā)展觀為理念引領(lǐng)，以“社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造同時(shí)并舉”的過渡時(shí)期總路線為指導(dǎo)策略[6]，通過完全的政府指令性計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。盡管除“一五”計(jì)劃以外其他四個(gè)計(jì)劃并未正式公布，但在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下我國基本實(shí)現(xiàn)了公有制尤其是全民所有制一統(tǒng)天下的局面，基本建立了完善的國民經(jīng)濟(jì)體系。

“六五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃是創(chuàng)新調(diào)整階段。這一階段，美好生活在“自我改革”和創(chuàng)新調(diào)試中不斷發(fā)展。如“九五”“十五”計(jì)劃減少了具體性指標(biāo)，增加反映結(jié)構(gòu)變化的指導(dǎo)性宏觀指標(biāo)，明確了具有戰(zhàn)略意義的“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”以及“以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線”的發(fā)展布局，[7]有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十一五”規(guī)劃到“十二五”規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展階段。這一階段，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“計(jì)劃”向“規(guī)劃”的歷史性轉(zhuǎn)變。在科學(xué)發(fā)展觀的思想引領(lǐng)下，“十一五”和“十二五”明確提出堅(jiān)持“一個(gè)主題”即科學(xué)發(fā)展，“一條主線”即加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的發(fā)展思路。“十二五”規(guī)劃更通過推行“四分開”(政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開)的行政體制改革，破除了制約科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層壁壘。

“十三五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃是全面推進(jìn)階段。這一階段，“十三五”規(guī)劃以頂層設(shè)計(jì)思維，在經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的關(guān)鍵期提出了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、軍民深度融合、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等一系列格局宏大、目標(biāo)長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略舉措，通過“樹立全新的CORE規(guī)劃理念，突出規(guī)劃的連續(xù)性、開放性、制度性、開拓性”[8],確保“一張藍(lán)圖繪到底”。

(三)制度優(yōu)勢愈發(fā)彰顯：從相對封閉向全球效應(yīng)擴(kuò)展

“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！盵9]從世界經(jīng)濟(jì)的歷史大視野來看，規(guī)劃制度并非起源于中國，也不是中國共產(chǎn)黨獨(dú)有。蘇聯(lián)在聯(lián)共(布)第十六次代表大會(huì)上制定并通過的1928—1932年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，標(biāo)志著中長期規(guī)劃制度在全世界的誕生。在兩個(gè)“五年計(jì)劃”的指導(dǎo)下，蘇聯(lián)的工業(yè)總產(chǎn)值直接躍至歐洲第一、世界第二，更直接推動(dòng)席卷全球的計(jì)劃化浪潮的出現(xiàn)。直到20世紀(jì)70年代非洲的發(fā)展規(guī)劃總體宣告失敗，世界逐漸出現(xiàn)了去計(jì)劃化的浪潮，許多國家逐步取消了規(guī)劃制度。中國是少數(shù)長期堅(jiān)持五年規(guī)劃制度并取得重大經(jīng)濟(jì)成就的國家之一，究其根本，是得益于我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

我國的五年規(guī)劃不是僵化的五年一度的一次性工作，而是自上而下和自下而上雙向發(fā)力的循環(huán)過程。自“十五”計(jì)劃始，我國不斷健全規(guī)劃編制制度的運(yùn)行機(jī)制，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)劃編制工作逐漸進(jìn)入“屈群策、集眾思、廣納言、合意決、告四方”[10]的法制化運(yùn)行軌道。改革開放以來，“五年規(guī)劃”通過指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃、市場調(diào)控三條軌道并行，引領(lǐng)了中國實(shí)現(xiàn)階段性、跨越式發(fā)展。

如“十一五”規(guī)劃在國際金融危機(jī)的背景下，提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為機(jī)遇；“十二五”“十三五”時(shí)期，“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)想和“一帶一路”倡議的提出，更加健全、層次更高、力度更大的全方位開放新格局的構(gòu)建，為解決人類發(fā)展問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。“十四五”規(guī)劃的編制與出臺(tái)，恰逢國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、新冠疫情肆虐以及全球經(jīng)濟(jì)衰退等嚴(yán)峻形勢，但正如習(xí)總書記指出，“我國有獨(dú)特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡’新篇章?！盵11]“十四五”規(guī)劃聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題，在維護(hù)好本國人民的利益福祉的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)共建‘一帶一路’行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”[8]，不僅推動(dòng)了美好生活的民族建構(gòu)，更為攜手建設(shè)更加美好世界開辟了嶄新道路，更生動(dòng)地為世界人民展現(xiàn)了中國獨(dú)特的制度優(yōu)勢。

三、十四個(gè)“五年規(guī)劃”對美好生活目標(biāo)追求的當(dāng)代啟示

回顧我國“五年規(guī)劃”歷程，雖然最初學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)模式，但一直在不斷探索、改革、發(fā)展和完善，這種彈性規(guī)劃制度既在實(shí)踐中破解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新舊問題和突出短板，也為新發(fā)展階段下如何更高質(zhì)量更高水平地建構(gòu)美好生活提供了科學(xué)研判與借鑒。

(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，奮力譜寫發(fā)展新奇跡

“五年規(guī)劃”是黨凝聚民族精神、擘畫發(fā)展愿景，將社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)化為國家意志的治國理政重要形式。黨的十八大以來，在瞄準(zhǔn)人民對美好生活的梯度式需要的情況下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在反對腐敗、脫貧攻堅(jiān)、抗擊新冠肺炎疫情、應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)等重大斗爭中取得了矚目性成就，充分彰顯了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。實(shí)踐發(fā)展永無止境，新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)雙重并行的發(fā)展境況下繼續(xù)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在“十四五”發(fā)展時(shí)期尤為重要。

其一，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、強(qiáng)化政策協(xié)同保障等措施并舉，是“十四五”時(shí)期應(yīng)對“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”的迫切需要。其二，堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，以思想建黨、理論強(qiáng)黨筑牢執(zhí)政根基?！笆奈濉睍r(shí)期繼續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，才能有效確保黨在應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中始終成為全國人民的主心骨。其三，堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?！邦I(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。”[12]經(jīng)驗(yàn)表明，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制及常態(tài)長效的監(jiān)督合力，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系勢在必行。

(二)堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)人的自由全面發(fā)展

縱觀十四個(gè)“五年規(guī)劃”，不難發(fā)現(xiàn)一條清晰主線貫穿其始末：堅(jiān)持以人民為中心的根本立場、致力于實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。在編制程序方面，“五年規(guī)劃”的編制經(jīng)歷了由內(nèi)部決策到社會(huì)各界代表人士建言獻(xiàn)策，再到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)廣泛參與相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變過程。僅以“十四五”規(guī)劃編制為例，習(xí)近平親自擔(dān)任起草組長，利用2020年7～9三個(gè)月時(shí)間進(jìn)行廣泛調(diào)研，先后召開了7次座談會(huì)，充分吸納民意民愿，真正把人民群眾的要求反映到五年規(guī)劃中[13]。民主透明的編制程序不僅使得“五年規(guī)劃”發(fā)揮其聚民智、集民意、匯民力、凝共識(shí)的作用，也最大程度調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性創(chuàng)造性。

在規(guī)劃內(nèi)容方面，“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。面對我國民生保障存在短板、社會(huì)治理存有弱項(xiàng)等不平衡不充分的發(fā)展問題，十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，更加注重民生、保障民生、改善民生。微觀來看，“十四五”規(guī)劃在住房問題上強(qiáng)調(diào)建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遏制投資投機(jī)性需求；在教育問題上，把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置；在醫(yī)療問題上，強(qiáng)調(diào)把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實(shí)施健康中國行動(dòng)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的健康需求……這些務(wù)實(shí)具體的規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)了“民之所盼，政之所向”的價(jià)值取向，不斷滿足人民對美好生活的新期冀，為補(bǔ)齊發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路徑

為解決美好生活目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)梗阻，不同時(shí)期的“五年規(guī)劃”均從問題導(dǎo)向出發(fā)，制定了具有現(xiàn)實(shí)指向性和科學(xué)預(yù)測性的發(fā)展路徑。在和平與發(fā)展不變的時(shí)代主題下，面對發(fā)展環(huán)境復(fù)雜深刻的新變化新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判國情國力和發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，審時(shí)度勢地提出了“十四五”規(guī)劃的主要任務(wù)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，更加突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的三個(gè)“新”，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

首先，要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段。當(dāng)前，新發(fā)展階段既是全面回應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化、不斷滿足人民美好生活需要、不斷實(shí)現(xiàn)更加平衡更加充分發(fā)展的階段，也是全面應(yīng)對世界大變局、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局、主動(dòng)延長和塑造戰(zhàn)略機(jī)遇期的階段?！笆奈濉睍r(shí)期，我國面臨如初級(jí)產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和等諸多新的重大理論和實(shí)踐問題，這些問題的研究和解決都建立在對新發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上，進(jìn)而準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。

其次，為了應(yīng)對外部發(fā)展環(huán)境的持續(xù)變化，要著力構(gòu)建新發(fā)展格局。立足于新發(fā)展階段的“時(shí)”與“勢”，“必須強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)”[12]，要構(gòu)建供給和需求、經(jīng)濟(jì)和金融、國內(nèi)和國際良性循環(huán)的整體系統(tǒng)，有效打通國內(nèi)國際雙循環(huán)在消費(fèi)環(huán)節(jié)的淤點(diǎn)和堵點(diǎn)，以激發(fā)整體效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、使發(fā)展成果更好惠及人民。

再次，為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，要全面貫徹新發(fā)展理念?！笆濉睍r(shí)期，我國首次從“完善發(fā)展理念”高度提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念?！笆奈濉睍r(shí)期，我們要更加完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念引領(lǐng)各領(lǐng)域、全方位的高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

[注 釋]

① 本規(guī)劃在“一五”到“十五”時(shí)期稱為“五年計(jì)劃”，從“十一五”時(shí)期開始改稱為“五年規(guī)劃”。本文統(tǒng)稱為“五年規(guī)劃”，而在具體論述時(shí)則根據(jù)情況分別稱為“五年計(jì)劃”或者“五年規(guī)劃”。