沈曉燕，王薇

1.浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局；2.浙江環(huán)耀環(huán)境建設(shè)有限公司

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的根本目的，是保護(hù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧，其作為協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)相關(guān)方之間利益關(guān)系的一種公共制度[1]。根據(jù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本等，通過綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)和科技手段，推動(dòng)利益各方落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，已經(jīng)成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要路徑之一，更成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕偉大目標(biāo)、構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗中國(guó)的政策方向之一。

德清縣為協(xié)調(diào)西部地區(qū)的發(fā)展需求與保護(hù)要求，縮小東西部區(qū)域收入差距，自2005年率先在浙江省建立并實(shí)施縣級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以來的探索過程、實(shí)施成效及經(jīng)驗(yàn)啟示等，也為各地健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、推動(dòng)地方實(shí)踐提供了借鑒與參考價(jià)值。

一、我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的理論研究與實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究進(jìn)展

我國(guó)有關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作可以追溯至20世紀(jì)80年代，相關(guān)研究也同步展開。至此研究學(xué)者圍繞生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償在森林、草原、濕地、海洋、水流、耕地、生物多樣性、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)要素領(lǐng)域，針對(duì)理論內(nèi)涵、參與主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償效益、配套機(jī)制和立法保障等重要問題進(jìn)行了大量的深入研究并取得了豐碩的成果[2-4]。尤其是十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的地方實(shí)踐相繼開展，結(jié)合實(shí)踐案例的機(jī)制研究也隨之爆發(fā)。

作為一種與生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)（Payments for environmental services, PES）相似，基于“誰保護(hù)、誰受益；誰受益、誰補(bǔ)償”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母拍顑?nèi)涵基本形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。目前，有關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮⑴c主體研究也向多元主體方向延伸，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究從直接成本、機(jī)會(huì)成本的彌補(bǔ)向生態(tài)足跡、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等方向轉(zhuǎn)變，補(bǔ)償方式的研究則聚焦于市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償體系的建立。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)方法研究也從定性分析趨向定量研究，研究尺度從宏觀轉(zhuǎn)向微觀[5]。由于現(xiàn)行國(guó)家層面的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)立法尚未出臺(tái)，有關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法研究多基于地方立法的實(shí)踐和對(duì)國(guó)家立法的迫切需求[6]。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)的研究觸角緊隨國(guó)家政策導(dǎo)向不斷延伸至更大范圍、更細(xì)領(lǐng)域。

（二）頂層設(shè)計(jì)總體框架建立過程

2005年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中首次提出，要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。之后黨的十八大、十九大報(bào)告均明確提出建立生態(tài)補(bǔ)償制度。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中首次將生態(tài)補(bǔ)償制度確定為一項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本制度。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。2021年中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》。截至目前，國(guó)家層面上已經(jīng)形成以《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》為綱，自上而下的涵蓋水流、森林、草原、濕地、海洋、耕地等生態(tài)要素的分類補(bǔ)償，縱向橫向結(jié)合的綜合補(bǔ)償、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的多元補(bǔ)償體系框架。

（三）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐案例

國(guó)家層面上，早在2001年啟動(dòng)實(shí)施了公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)主要用于發(fā)揮生態(tài)效益的公益林保護(hù)和管理提供資金支持，之后陸續(xù)開展退耕還林、水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付2008-2019年累計(jì)投入資金5241億元，成為全國(guó)乃至全球最大政府生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目[7]，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)成本和支出成本的縱向補(bǔ)償對(duì)、維護(hù)和提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生積極影響[8]。與此同時(shí)，海洋、荒漠、濕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目也相繼實(shí)施。

在國(guó)家層面指導(dǎo)下，跨省區(qū)域相繼建立流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。新安江流域浙皖兩省上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，是第一個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。在國(guó)家財(cái)政部、原環(huán)保部牽頭下，浙皖兩省于2012年正式開啟第一輪三年補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償重點(diǎn)為安徽省內(nèi)新安江上游區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、污染防治、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、流域綜合治理等。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)了上游地區(qū)的綠色發(fā)展，保護(hù)了新安江及下游千島湖水質(zhì)[9]，其成功經(jīng)驗(yàn)也被借鑒推廣至汀江—韓江流域、九洲江流域、東江流域等。

省級(jí)層面上，多省區(qū)也紛紛建立覆蓋全省的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。江蘇省自2007年起逐步建立水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[10]，激發(fā)地方治水治污動(dòng)力，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。浙江省于2005年出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)層面的文件《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》[11]，建立了全省對(duì)主要水系源頭地區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制[9]。2017年浙江省出臺(tái)《關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的若干意見》，整合分散的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。通過實(shí)施“綠色指數(shù)”掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，推進(jìn)省內(nèi)各地實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

地市層面上，立法實(shí)踐、制度建設(shè)與創(chuàng)新實(shí)踐也在有序推進(jìn)。蘇州市于2014年率先在國(guó)內(nèi)出臺(tái)《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》，2019年《無錫市生態(tài)補(bǔ)償條例》正式施行，兩地生態(tài)補(bǔ)償工作全面進(jìn)入依法推進(jìn)階段。杭州市于2005年出臺(tái)《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，在補(bǔ)償重點(diǎn)領(lǐng)域、補(bǔ)償行政責(zé)任機(jī)制、補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等方面進(jìn)行制度探索[12]。金華市通過在市區(qū)內(nèi)設(shè)立金磐扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為轄區(qū)內(nèi)生態(tài)功能區(qū)磐安縣提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)行了異地開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新探索。

縣級(jí)層面上，國(guó)家發(fā)改委于2019年制定實(shí)施《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，在全國(guó)選擇安徽、福建、江西、海南等10個(gè)省區(qū)的50個(gè)試點(diǎn)縣開展生態(tài)綜合補(bǔ)償工作。試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)圍繞森林生態(tài)效益補(bǔ)償和流域上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫葘?shí)踐、生態(tài)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展、補(bǔ)償工作制度化的長(zhǎng)效保障等方面開展探索，為進(jìn)一步健全國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為各縣開展制度實(shí)踐提供了導(dǎo)向。

二、德清縣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具體實(shí)踐

德清縣西部地區(qū)是水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，縣級(jí)飲用水水源地對(duì)河口水庫(kù)所在地。西部地區(qū)作為全縣的生態(tài)屏障，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要，但同時(shí)也因生態(tài)保護(hù)和飲用水源保護(hù)犧牲了一定的發(fā)展機(jī)會(huì)，其總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱于縣域中東部地區(qū)。以2004年為例，西部地區(qū)的農(nóng)村居民人均收入明顯低于全縣域的整體水平，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均財(cái)政收入僅為全縣平均水平的三分之一。為協(xié)調(diào)東西部區(qū)域發(fā)展，調(diào)動(dòng)西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)積極性，推動(dòng)西部地區(qū)樹立生態(tài)優(yōu)先觀念，走綠色發(fā)展路徑，德清縣自2004開啟了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的探索完善之路。

（一）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)

為加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)和飲用水源管理，2000年，德清縣提出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償這一思路，主要是通過項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助的方式予以實(shí)施。2004年,德清縣委、縣政府針對(duì)西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立，開展長(zhǎng)達(dá)一年的專題調(diào)研，提出了按照“誰受益、誰補(bǔ)償”和“多元籌資、定向補(bǔ)償”的補(bǔ)償原則建議。2005年，德清縣出臺(tái)《關(guān)于建立西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施補(bǔ)償，補(bǔ)償范圍為縣域內(nèi)104國(guó)道以西，區(qū)域面積304平方公里。同時(shí)建立了生態(tài)補(bǔ)償基金，基金來源包括縣財(cái)政、全縣水資源費(fèi)、對(duì)河口水庫(kù)原水水資費(fèi)、土地出讓金縣得部分、排污費(fèi)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。生態(tài)補(bǔ)償資金納入縣財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于西部地區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償和管護(hù)、區(qū)域內(nèi)日常生活垃圾處理等生態(tài)環(huán)保投入，以及因保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境而需要關(guān)閉或者遷出企業(yè)的補(bǔ)償?shù)取?/p>

（二）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐完善過程

隨著飲用水源保護(hù)和生態(tài)屏障重要性的進(jìn)一步顯現(xiàn)，以及在補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域內(nèi)公益林補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低、保護(hù)積極性不高、部分來源補(bǔ)償資金不到位等問題，德清縣不斷進(jìn)行深化和完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。2010年，德清縣將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍調(diào)整擴(kuò)大至縣域中部，將下渚湖濕地風(fēng)景核心區(qū)和東苕溪乾元南段飲用水源保護(hù)區(qū)也納入補(bǔ)償范圍內(nèi)，補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到316平方公里，占到縣域總面積的三分之一。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金資金渠道進(jìn)一步擴(kuò)展為9個(gè)，新增了森林植被恢復(fù)費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和探礦采礦權(quán)價(jià)款收益、下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)門票收入這3個(gè)渠道。同時(shí)在對(duì)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，大幅提高了生態(tài)文明建設(shè)考核占比，降低工業(yè)及招商考核比例。（見表1）

表1 德清縣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制出臺(tái)的部分政策文件

2013年，進(jìn)一步完善政策，增加了對(duì)西部農(nóng)民的直接補(bǔ)助，同時(shí)建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核機(jī)制，對(duì)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行差異化考核，生態(tài)保護(hù)型鎮(zhèn)（街道）取消了工業(yè)類考核。2015年，進(jìn)一步上調(diào)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，大幅擴(kuò)大了補(bǔ)償資金總量。實(shí)施了保護(hù)等級(jí)系數(shù)梯度設(shè)置，體現(xiàn)“保護(hù)級(jí)數(shù)越大，但倒扣時(shí)也懲處力度越大”，同時(shí)對(duì)受償區(qū)域內(nèi)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目也予以補(bǔ)助。2021年，德清縣出臺(tái)了《進(jìn)一步深化完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見（試行）》，此次調(diào)整完善后，補(bǔ)償方式主要為鎮(zhèn)和行政村生態(tài)保護(hù)考核獎(jiǎng)勵(lì)、生態(tài)公益林補(bǔ)助和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助。對(duì)行政村考核獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容融入了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算結(jié)果應(yīng)用，GEP考核占比達(dá)到75%，日常管理考核占比25%。GEP考核的引入，讓生態(tài)補(bǔ)償資金分配更合理、獎(jiǎng)補(bǔ)更精準(zhǔn)，并且激發(fā)了補(bǔ)償?shù)貐^(qū)在推進(jìn)GEP和GDP協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的創(chuàng)新潛力[13]。

德清縣在優(yōu)化縣域縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法的基礎(chǔ)上，通過與杭州市余杭區(qū)簽訂《東苕溪流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制協(xié)議》，探索建立跨行政區(qū)域的橫向補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立了每年1500萬元的跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金，主要用于鎮(zhèn)（街道）所涉區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2020年，與余杭區(qū)建立了浙江省首個(gè)一般污泥處置跨界生態(tài)補(bǔ)償。

（三）德清縣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐成效

德清縣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，已逐步建立起涵蓋水源地保護(hù)、生態(tài)公益林、污泥處置等領(lǐng)域的縱向生態(tài)補(bǔ)償和跨行政區(qū)流域橫向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。至2021年底，已累計(jì)投入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金約6億元。在補(bǔ)償資金支持下，西部地區(qū)進(jìn)行了工業(yè)企業(yè)外遷，停止西部地區(qū)工業(yè)土地審批，搬遷企業(yè)在稅收歸屬上仍然從屬于搬遷前的所在地的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展了筍廠、竹拉絲廠整治工作，關(guān)閉了筍廠85家，竹拉絲廠44家，消除了對(duì)河口水庫(kù)飲用水水源地周邊的污染隱患。通過項(xiàng)目補(bǔ)助，西部地區(qū)農(nóng)村生活污水因地制宜建立起污水處理設(shè)施，垃圾實(shí)行一體化收集處理。西部地區(qū)還實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，同時(shí)結(jié)合“五水共治”“和美家園”等建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。整治后，對(duì)河口水庫(kù)水質(zhì)常年穩(wěn)定保持II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

下渚湖濕地風(fēng)景核心區(qū)和東苕溪乾元南段飲用水源保護(hù)區(qū)被納入補(bǔ)償范圍之后，德清縣開展了下渚湖街道和乾元鎮(zhèn)的整治工作，關(guān)停了1062家豬場(chǎng)、削減生豬總存欄27.3萬頭，累計(jì)拆除了53個(gè)涉礦碼頭和14個(gè)非涉礦碼頭，完成了龜鱉清零工作，實(shí)施了漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理，生態(tài)安全得到有效保障。近年來，下渚湖水質(zhì)穩(wěn)定保持在III類。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有效地協(xié)調(diào)了各方的利益，提升了全縣生態(tài)文明建設(shè)水平。

2014年，德清縣被命名為國(guó)家生態(tài)縣，2019年德清縣被評(píng)為第三批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)推動(dòng)了新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，得到良好保護(hù)的莫干山與下渚湖成為美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。2007年，隨著德清縣首家“洋家樂”——“裸心鄉(xiāng)”落戶莫干山鎮(zhèn)，莫干山鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成了以“洋家樂”為品牌的高端民宿產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出國(guó)際化高端生態(tài)休閑度假新業(yè)態(tài)。莫干山鎮(zhèn)利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的探索成效，也成為“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)典案例。莫干山入列《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)選的全球最值得一去的、一生一定要去的45個(gè)旅行目的地之一，德清縣入選“世界十大鄉(xiāng)村度假勝地”。2021年，德清縣鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)到1032.5萬人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收39.4億元。

三、德清縣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)啟示

（一）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度必須持續(xù)探索完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償方式

德清縣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系歷經(jīng)多輪調(diào)整，其背后在于政策施行中對(duì)所遇問題的反饋優(yōu)化。以生態(tài)公益林為例，2005年，德清縣即對(duì)沒有上級(jí)補(bǔ)助的實(shí)行4元/畝的一般生態(tài)公益林補(bǔ)償，至2009年，全縣重點(diǎn)生態(tài)公益林和一般生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為17元/畝、4元/畝。林農(nóng)實(shí)際每年能夠拿到的公益林補(bǔ)償資金僅有幾十元至幾百元，保護(hù)積極性不高，甚至因?yàn)榉N植高山茶效益更好，出現(xiàn)毀林種茶現(xiàn)象。經(jīng)2015年和2021年調(diào)整后，依據(jù)生態(tài)區(qū)位，將標(biāo)準(zhǔn)提高至40-180元的多檔標(biāo)準(zhǔn)，其中水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)公益林執(zhí)行180元/畝/年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及其他區(qū)域等相應(yīng)遞減。德清生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的完善，一方面在竭力避免“一刀切”“低補(bǔ)償”現(xiàn)象，積極考慮受償方的保護(hù)需求成本，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另一方面逐步明確補(bǔ)償重點(diǎn)，建立與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制相協(xié)調(diào)的考核制度，加強(qiáng)受償?shù)貐^(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度必須激發(fā)受償?shù)貐^(qū)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

德清縣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過取消受償?shù)貐^(qū)的工業(yè)考核、支持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目補(bǔ)助、引入GEP考核等方式，從前期守護(hù)水源地水質(zhì)的“輸血式”補(bǔ)償逐步演變到后期打通綠色轉(zhuǎn)化通道的“造血式”補(bǔ)償，推動(dòng)了受償區(qū)從單純、一味地追求GDP的藩籬中跳離出來，進(jìn)而轉(zhuǎn)向人與自然和諧的綜合性發(fā)展軌道上來，積極打通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效路徑。2020年，莫干山鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入提高至3.9萬元，與全縣農(nóng)村居民人均可支配收入3.8萬元持平?！吧鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)化”的補(bǔ)償路徑，促進(jìn)形成了“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展圈的良性循環(huán)，提升了受償?shù)貐^(qū)居民收入，縮小了與東部地區(qū)的差距。

（三）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)科技支撐提高科學(xué)性

生態(tài)產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品，難以通過市場(chǎng)機(jī)制反映內(nèi)在價(jià)值，潔凈水源、清新空氣等生態(tài)產(chǎn)品所提供的物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，往往缺乏價(jià)值核算體系，大多憑借經(jīng)驗(yàn)、類比等制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與分配原則，導(dǎo)致出現(xiàn)補(bǔ)償資金過高或過低現(xiàn)象。德清縣在結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和數(shù)字化改革實(shí)踐中，基于對(duì)全縣域網(wǎng)格化的GEP核算，逐步建立全縣域生態(tài)價(jià)值的評(píng)估、監(jiān)測(cè)與管理體系。通過對(duì)受償區(qū)域年度GEP核算值、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)GEP貢獻(xiàn)占比等相應(yīng)生態(tài)績(jī)效指標(biāo)的計(jì)算，從而實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的分配補(bǔ)償資金。當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與數(shù)字化改革縱深推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的實(shí)踐，需要不斷吸收改革創(chuàng)新成果，建立更為完善、更加科學(xué)的制度體系。

四、結(jié)語

德清縣建立的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)改善生態(tài)重要區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、引導(dǎo)地區(qū)的綠色發(fā)展起到了重要作用，其多年的探索完善也為全國(guó)縣級(jí)層面的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)。未來隨著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償頂層設(shè)計(jì)體系的健全和科技創(chuàng)新的不斷進(jìn)步，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的目標(biāo)引領(lǐng)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)踐帶動(dòng)下，德清縣的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐也將持續(xù)完善，趨向構(gòu)建人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展互促共進(jìn)的綜合補(bǔ)償體系。