鄒逸江，斯港杰

(1.寧波大學(xué) 地理與空間信息技術(shù)系，浙江 寧波 315211；2. 寧波大學(xué) “一帶一路”研究院，浙江 寧波 315211)

當(dāng)突發(fā)公共事件不可避免或者已經(jīng)發(fā)生后，及時(shí)、有效的綜合應(yīng)急救援是唯一可以抵御突發(fā)公共事件蔓延，并可能減緩危害后果的有力措施[1]。盡管可以采取各種預(yù)防措施和管理手段來(lái)減少突發(fā)公共事件帶來(lái)的損失，但從國(guó)內(nèi)外的實(shí)際情況來(lái)看，建立適合突發(fā)公共事件需求的綜合應(yīng)急救援是減少災(zāi)害損失的唯一選擇，而綜合應(yīng)急救援能力提升建設(shè)是其中的重中之重[2]。因?yàn)榫C合應(yīng)急救援能力提升建設(shè)不僅是重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，也是整個(gè)公共危機(jī)管理過(guò)程中最困難、最復(fù)雜、最難實(shí)施的階段，對(duì)掌控整個(gè)突發(fā)公共事件全局發(fā)展具有不可或缺的意義[3]。

一般來(lái)說(shuō)，影響綜合應(yīng)急救援能力提升的要素眾多，主要包括災(zāi)種、主體、客體、承災(zāi)體、環(huán)境、手段、信息等[4]。因此，為了切實(shí)提高綜合應(yīng)急救援能力提升的質(zhì)量和效果，每隔一段時(shí)間進(jìn)行綜合應(yīng)急救援能力提升評(píng)價(jià)就顯得至關(guān)重要。因?yàn)?，通過(guò)評(píng)價(jià)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)綜合應(yīng)急救援能力提升建設(shè)中的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)并及時(shí)進(jìn)行修改，這能大大促進(jìn)綜合應(yīng)急救援能力提升建設(shè)。

目前，已有大量文章全面、科學(xué)、客觀、量化的對(duì)綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容多級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算模式進(jìn)行了研究[5]。但是，不能基于評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)、良、中、差等成績(jī)對(duì)綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容進(jìn)行溯源修改，即精確查找到評(píng)價(jià)成績(jī)?yōu)閮?yōu)、良、中、差的能力提升具體內(nèi)容，以便有針對(duì)性的根據(jù)評(píng)價(jià)成績(jī)對(duì)其進(jìn)行修改完善，這嚴(yán)重影響了綜合應(yīng)急救援能力提升水平。因此，急需進(jìn)行綜合性的、科學(xué)性的、全面的、可量化的、在全生命周期內(nèi)的基于評(píng)價(jià)成績(jī)的綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容溯源修改研究，以便能及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)其能力提升內(nèi)容的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，能對(duì)其進(jìn)行修改完善，這是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。本論文嘗試從新的理論視角解決這個(gè)問(wèn)題，研究出基于評(píng)價(jià)成績(jī)的綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容精準(zhǔn)溯源修改方法。

1 綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升過(guò)程劃分

綜合應(yīng)急救援全生命周期的準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、保障、善后等能力提升包括三大過(guò)程[1-2]：

全過(guò)程T：是指綜合應(yīng)急救援全生命周期中的總過(guò)程，由5個(gè)分過(guò)程組合而成：T=(準(zhǔn)備分過(guò)程T1+響應(yīng)分過(guò)程T2+處置分過(guò)程T3+保障分過(guò)程T4+善后分過(guò)程T5)。

分過(guò)程Ti：是指綜合應(yīng)急救援全生命周期中全過(guò)程的若干分過(guò)程，由上述5個(gè)分過(guò)程組成。

分過(guò)程子項(xiàng)Tij：是指綜合應(yīng)急救援全生命周期中每個(gè)分過(guò)程中的若干提升內(nèi)容子項(xiàng)組成：

●準(zhǔn)備分過(guò)程T1子項(xiàng)=(法律法規(guī)T11，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范T12，規(guī)章制度T13，預(yù)案制定T14，管理體系T15，組織機(jī)構(gòu)T16，運(yùn)行機(jī)制T17，監(jiān)測(cè)預(yù)警T18，培訓(xùn)演練T19，宣傳教育T110，行為素養(yǎng)T111，教育科技T112，災(zāi)害醫(yī)學(xué)T113，災(zāi)害產(chǎn)業(yè)T114)，由14個(gè)子項(xiàng)組成。

●響應(yīng)分過(guò)程T2子項(xiàng)=(快速反應(yīng)T21，災(zāi)害心理T22，災(zāi)害識(shí)別T23，環(huán)境識(shí)別T24，社會(huì)動(dòng)員T25，輿情監(jiān)控T26)，由6個(gè)子項(xiàng)組成。

●處置分過(guò)程T3子項(xiàng)=(協(xié)同指揮T31，隊(duì)伍施救T32，施救裝備T33，醫(yī)療醫(yī)治T34，自救互救T35，基層治理T36，災(zāi)民保護(hù)T37，社會(huì)治安T38，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)T39，信息發(fā)布T310，災(zāi)金使用T311，捐贈(zèng)管理T312)，由12個(gè)子項(xiàng)組成。

●保障分過(guò)程T4子項(xiàng)=(施救隊(duì)伍T41，救援技術(shù)T42，信息平臺(tái)T43，物質(zhì)資源T44，航空基地T45，避難場(chǎng)所T46，媒體發(fā)布T47，災(zāi)金籌集T48)，由8個(gè)子項(xiàng)組成。

●善后分過(guò)程T5子項(xiàng)=(損失統(tǒng)計(jì)T51，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)T52，調(diào)查評(píng)估T53，救助安撫T54，心理干預(yù)T55，災(zāi)金績(jī)效T56，恢復(fù)重建T57，體系調(diào)整T58)，由8個(gè)子項(xiàng)組成。

2 綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)過(guò)程通用表格描述

2.1 分過(guò)程子項(xiàng)能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)過(guò)程通用表格描述

基于上述綜合應(yīng)急救援全生命周期的能力提升過(guò)程劃分，可得出如下具體的分過(guò)程子項(xiàng)能力提升評(píng)價(jià)過(guò)程通用表1表示。

表1中，“Tij”代表分過(guò)程子項(xiàng)。“分過(guò)程子項(xiàng)Tij”“XXn”“XXnm”分別代表該子項(xiàng)能力提升評(píng)價(jià)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等指標(biāo)內(nèi)容，“******”代表評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容的詳細(xì)解釋；“(0～分值Ⅰ)”“(0～分值Ⅱ)”“(0～分值Ⅲ)”分別代表該一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等指標(biāo)內(nèi)容的最小最大評(píng)價(jià)分值范圍，為非百分制的正整數(shù)。

其中，評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容分值計(jì)算公式為：分值Iij=分值II1+分值II2+……+分值IIn；評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容分值計(jì)算公式為：分值IIn=分值IIIn1+分值IIIn2…+分值IIInm；評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容分值計(jì)算公式為：分值IIInm=(0～1)，即為專家評(píng)價(jià)分值。其中，i、j、n、m代表正整數(shù)。

可以對(duì)分過(guò)程中的所有子項(xiàng)能力提升內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)成績(jī)“分值Inm”抽象表示如表2表示，其中“分值Inm”為非百分制的正整數(shù)。

需要將上述表格中的“分值Inm”轉(zhuǎn)換成百分制的“成績(jī)Inm”，其轉(zhuǎn)換公式為：成績(jī)Inm=分值Inm×100/分值In。因此，得出的分過(guò)程子項(xiàng)能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)成績(jī)表示如表2所示，其中n、m為正整數(shù)。

2.2 分過(guò)程能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)過(guò)程通用表格描述

基于上述綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升過(guò)程劃分，可得出如下具體的分過(guò)程能力提升過(guò)程評(píng)價(jià)通用表3表示。表3中，“Ti”代表分過(guò)程?！癟ij”代表該分過(guò)程子項(xiàng)，“分過(guò)程Ti”“ 子項(xiàng)Ti1一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容集合”“ 子項(xiàng)Ti1二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容集合”“ 子項(xiàng)Ti1三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容集合”分別代表該分過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，“******”代表指標(biāo)內(nèi)容的詳細(xì)解釋；“(0～分值)”“(0～分值I)”“(0～分值Ⅱ)”“(0～分值Ⅲ)”分別代表一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)等指標(biāo)內(nèi)容的最小最大評(píng)價(jià)分值范圍，為非百分制的正整數(shù)。

表1 分過(guò)程子項(xiàng)能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)過(guò)程通用表格描述

表2 分過(guò)程子項(xiàng)能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)分值/成績(jī)表格

表3 分過(guò)程能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)過(guò)程通用表格描述

其中，評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容分值計(jì)算公式為：分值i=分值Ⅰi1+分值Ⅰi2+……+分值Ⅰij； 評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容分值計(jì)算公式為：分值Ⅰij=分值Ⅱi1+分值Ⅱi2+……+分值Ⅱij；評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容分值計(jì)算公式為：分值Ⅱij=分值Ⅲi1+……+分值Ⅲij；評(píng)價(jià)四級(jí)指標(biāo)內(nèi)容分值計(jì)算公式為：分值Ⅲij=(0～1)，即專家評(píng)價(jià)分值。其中，i、j代表正整數(shù)。

可以對(duì)所有分過(guò)程的能力提升內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)成績(jī)“分值nm”抽象表示如表4表示，其中“分值nm”為非百分制的正整數(shù)。

需要將上述表格中的“分值nm”轉(zhuǎn)換成百分制的“成績(jī)nm”，其轉(zhuǎn)換公式為：成績(jī)nm=分值nm×100/分值n。因此，得出的分過(guò)程能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)成績(jī)表示如表4所示，其中n、m為正整數(shù)。

2.3 全過(guò)程能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)過(guò)程通用表格描述

基于上述綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升過(guò)程劃分，可得出如下具體的全過(guò)程能力提升過(guò)程評(píng)價(jià)通用表5表示。

表4 分過(guò)程能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)分值/成績(jī)表格

表5 全過(guò)程能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)過(guò)程通用表格描述

表5中，“T”代表全過(guò)程，“Ti”代表“分過(guò)程”，“Tij”代表分過(guò)程子項(xiàng)。“全過(guò)程T”“分過(guò)程Ti”“子項(xiàng)Ti1一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容集合”“子項(xiàng)Ti1二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容集合”“子項(xiàng)Ti1三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容集合”分別代表該全過(guò)程能力提升評(píng)價(jià)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，“******”代表指標(biāo)內(nèi)容的詳細(xì)解釋；“(0～總分值)”“(0～分值)”“(0～分值Ⅰ)”“(0～分值Ⅱ)”“(0～分值Ⅲ)”分別代表一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)等指標(biāo)內(nèi)容的最小最大評(píng)價(jià)分值范圍，為非百分制的正整數(shù)。

其中，評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容分值計(jì)算公式為：總分值=分值1+分值2+……+分值i；評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容分值計(jì)算公式為：分值i=分值Ⅰi1+分值Ⅰi2+……+分值Ⅰij；評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容分值計(jì)算公式為：分值Ⅰij=分值Ⅱi1+分值Ⅱi2+……+分值Ⅱij；評(píng)價(jià)四級(jí)指標(biāo)內(nèi)容分值計(jì)算公式為：分值Ⅱij=分值Ⅲi1+……+分值Ⅲij；評(píng)價(jià)五級(jí)指標(biāo)內(nèi)容分值計(jì)算公式為：分值Ⅲij=(0～1)，即專家評(píng)價(jià)分值。其中，i、j代表正整數(shù)。

可以對(duì)全過(guò)程的能力提升內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)成績(jī)“總分值m”抽象表示如表6表示，其中“總分值m”為非百分制的正整數(shù)。

表6 全過(guò)程能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)總分值/總成績(jī)表格

需要將上述表格中的“總分值m”轉(zhuǎn)換成百分制的“總成績(jī)m”，其轉(zhuǎn)換公式為：總成績(jī)m=總分值m×100/總分值。因此，得出的全過(guò)程能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)總成績(jī)表示如表6表示，其中m為正整數(shù)。

3 基于評(píng)價(jià)成績(jī)的綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容溯源修改

基于上述表格中的綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)成績(jī)或總成績(jī)，若成績(jī)小于60分，則考核為不及格；若成績(jī)大于等于60分且小于70分，則考核為及格；若成績(jī)大于等于70分且小于80分，則考核為中等；若成績(jī)大于等于80分且小于90分，則考核為良好；若成績(jī)大于等于90分且小于100分，則考核為優(yōu)秀。

若考核成績(jī)?yōu)椴患案?、及格、中等、良好，則說(shuō)明描述該能力提升的內(nèi)容肯定存在不同程度的不足或不切實(shí)際，完全或部分不能滿足實(shí)際綜合應(yīng)急救援的需求。此時(shí)，應(yīng)該能基于該評(píng)價(jià)成績(jī)，能溯源到具體需要修改完善的能力提升內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的對(duì)綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容進(jìn)行修改完善，直至滿足實(shí)際應(yīng)急救援需求為止。

3.1 分過(guò)程子項(xiàng)能力提升內(nèi)容溯源修改

基于表2中的“某一級(jí)別行政區(qū)劃m”的分過(guò)程子項(xiàng)能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)“成績(jī)Ⅰnm”，就可溯源出成績(jī)?yōu)椴患案?、及格、中等、良好、?yōu)秀的分過(guò)程所有子項(xiàng)，即“子項(xiàng)1、子項(xiàng)2、……、子項(xiàng)n”。針對(duì)這些溯源出的分過(guò)程子項(xiàng)，基于表1的描述，就可溯源出分過(guò)程子項(xiàng)的能力提升評(píng)價(jià)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容。由于該分過(guò)程子項(xiàng)評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容由評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容組合而成，評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容由評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容組合而成，因此只需最終溯源出該分過(guò)程子項(xiàng)的評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容。

基于表1中的評(píng)價(jià)分值“分值Ⅲnm”，即可溯源出哪些評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容需要修改完善：若“分值Ⅲnm”在0.9～1.0之間為優(yōu)秀，實(shí)施最小程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.8～0.9之間為良好，實(shí)施一般程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.7～0.8之間為中等，實(shí)施中等程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.6～0.7之間為及格，實(shí)施較大程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.0～0.6之間為不及格，實(shí)施最大程度的修改。

3.2 分過(guò)程能力提升內(nèi)容溯源修改

基于表4中的“某一級(jí)別行政區(qū)劃m”的分過(guò)程能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)“成績(jī)nm”，就可溯源出成績(jī)?yōu)椴患案?、及格、中等、良好、?yōu)秀的所有分過(guò)程，即“分過(guò)程1、分過(guò)程2、……、分過(guò)程n”。針對(duì)這些溯源出的分過(guò)程，基于表3的描述，就可溯源出某一分過(guò)程的能力提升評(píng)價(jià)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)內(nèi)容。由于該分過(guò)程評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容由評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容組合而成，評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容由評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容組合而成，評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容由評(píng)價(jià)四級(jí)指標(biāo)內(nèi)容組合而成，因此只需最終溯源出該分過(guò)程的評(píng)價(jià)四級(jí)指標(biāo)內(nèi)容。

基于表3的評(píng)價(jià)分值“分值Ⅲij”，即可溯源出哪些評(píng)價(jià)四級(jí)指標(biāo)內(nèi)容需要修改完善：若“分值Ⅲij”在0.9～1.0之間為優(yōu)秀，實(shí)施最小程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.8～0.9之間為良好，實(shí)施一般程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.7～0.8之間為中等，實(shí)施中等程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.6～0.7之間為及格，實(shí)施較大程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.0～0.6之間為不及格，實(shí)施最大程度的修改。

3.3 全過(guò)程能力提升內(nèi)容溯源修改

基于表6中的“某一級(jí)別行政區(qū)劃m”的全過(guò)程能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)“總成績(jī)m”，就可溯源出成績(jī)?yōu)椴患案?、及格、中等、良好、?yōu)秀的全過(guò)程。針對(duì)這些溯源出的全過(guò)程，基于表5的描述，就可溯源出全過(guò)程的能力提升評(píng)價(jià)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)指標(biāo)內(nèi)容。由于該全過(guò)程評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容由評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容組合而成，評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容由評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容組合而成，評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容由評(píng)價(jià)四級(jí)指標(biāo)內(nèi)容組合而成，評(píng)價(jià)四級(jí)指標(biāo)內(nèi)容由評(píng)價(jià)五級(jí)指標(biāo)內(nèi)容組合而成，因此只需最終溯源出該全過(guò)程的評(píng)價(jià)五級(jí)指標(biāo)內(nèi)容。

基于表5的評(píng)價(jià)分值“分值Ⅲij”，即可溯源出哪些評(píng)價(jià)五級(jí)指標(biāo)內(nèi)容需要修改完善：若“分值Ⅲij”在0.9～1.0之間為優(yōu)秀，實(shí)施最小程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.8～0.9之間為良好，實(shí)施一般程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.7～0.8之間為中等，實(shí)施中等程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.6～0.7之間為及格，實(shí)施較大程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.0～0.6之間為不及格，實(shí)施最大程度的修改。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的研究，得出研究成果：①創(chuàng)新出綜合應(yīng)急救援全過(guò)程、分過(guò)程、分過(guò)程子項(xiàng)的能力提升內(nèi)容評(píng)價(jià)通用表格描述，以便進(jìn)行其評(píng)價(jià)成績(jī)計(jì)算；②創(chuàng)新出基于該評(píng)價(jià)成績(jī)的綜合應(yīng)急救援全過(guò)程、分過(guò)程、分過(guò)程子項(xiàng)的能力提升內(nèi)容溯源修改方法，以便根據(jù)優(yōu)、良、中、差等評(píng)價(jià)成績(jī)溯源出需要修改完善的綜合應(yīng)急救援能力提升內(nèi)容。