鐘 麗 娜，吳 惠 芳

(1.西北大學(xué) 哲學(xué)學(xué)院，陜西 西安 710127；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193)

一、問(wèn)題的提出

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容。20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)貧困治理方式從“救濟(jì)式扶貧”轉(zhuǎn)向“開(kāi)發(fā)式扶貧”，更加注重扶貧的“造血”功能。2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》將產(chǎn)業(yè)扶貧作為專項(xiàng)扶貧的重要內(nèi)容之一提出，并強(qiáng)調(diào)要發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察工作時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)扶貧要實(shí)事求是、因地制宜，為產(chǎn)業(yè)扶貧指明了道路。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，產(chǎn)業(yè)扶貧工作不斷深化和拓展，目標(biāo)瞄準(zhǔn)性更強(qiáng)。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧列為首要工作內(nèi)容，并提出要“建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制”。產(chǎn)業(yè)扶貧瞄準(zhǔn)單位逐漸下移至村、戶、人，更加注重瞄準(zhǔn)式扶貧和參與式扶貧[1]。許多地方實(shí)踐一改以往以龍頭企業(yè)為導(dǎo)向的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)扶貧模式，探索新型集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶個(gè)體式經(jīng)營(yíng)等目標(biāo)瞄準(zhǔn)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并取得了顯著的減貧成效。與此同時(shí)，進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段以來(lái)，國(guó)家制定出臺(tái)的政策文件多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮村黨組織的引領(lǐng)作用，扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，支持“三資”盤活和集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2021年，通過(guò)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，并堅(jiān)持建立以農(nóng)民為主體、以鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源為依托的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。無(wú)論是鄉(xiāng)村扶貧還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都占據(jù)著根本性地位。雖然現(xiàn)階段國(guó)家層面的“產(chǎn)業(yè)扶貧”已經(jīng)結(jié)束，但是關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究仍具有非常重要的意義。如何破解產(chǎn)業(yè)扶貧難題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧同產(chǎn)業(yè)興旺的有效銜接仍是許多貧困地區(qū)需要解決的重要問(wèn)題。

在精準(zhǔn)扶貧階段，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著減貧成效，但也存在不容忽視的問(wèn)題，這些不僅消解了產(chǎn)業(yè)扶貧成效，更阻礙產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)變。關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的發(fā)展困境，研究者們主要圍繞政府、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)組織、貧困戶等多主體，聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作邏輯、產(chǎn)業(yè)扶貧主體博弈、扶貧資源瞄準(zhǔn)性、扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性等內(nèi)容展開(kāi)分析。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作邏輯方面，孫良順等認(rèn)為中央政策文本與地方政策執(zhí)行存在一定偏離，以及地方政府對(duì)示范村的打造使集聚的項(xiàng)目資源偏離其他真正需要扶貧的村落[2]。在產(chǎn)業(yè)扶貧主體博弈方面，黃祖輝等認(rèn)為扶貧產(chǎn)業(yè)存在農(nóng)戶參與積極性不高[3]、“官動(dòng)民不動(dòng)”的現(xiàn)象[4]，政府過(guò)度主導(dǎo)和市場(chǎng)不充分參與容易導(dǎo)致行政消解扶貧效益和“劣幣驅(qū)逐良幣”的弱者吸納等困境，影響扶貧效果[2]。而如果完全由市場(chǎng)來(lái)推進(jìn)，其結(jié)果也可能會(huì)導(dǎo)致村落的進(jìn)一步分化和衰落[5]，或出現(xiàn)多重委托-代理關(guān)系，在博弈過(guò)程中出現(xiàn)分利秩序，重構(gòu)“鄉(xiāng)村利益共同體”[6]。因此，如何協(xié)同推進(jìn)政府與市場(chǎng)邏輯是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的重要問(wèn)題[7]。在扶貧資源瞄準(zhǔn)性方面，梁棟等認(rèn)為適合產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象含糊不清[8]，精準(zhǔn)扶貧戶受益的項(xiàng)目要求與項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展需要相矛盾[9]。在扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性方面，許旭紅與劉明月認(rèn)為產(chǎn)業(yè)存在鏈條短、發(fā)展方式粗放單一、項(xiàng)目短期化等問(wèn)題，難以通過(guò)“一次性投入”激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等[10-11]。

為何扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨如此多困境？國(guó)內(nèi)學(xué)者的解釋主要有以下幾種代表性觀點(diǎn)。一是政績(jī)壓力的影響?；鶎有袨橹黧w在政績(jī)壓力下容易出現(xiàn)策略性應(yīng)對(duì)行為，一定程度上導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差，如“短、平、快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的出現(xiàn)[12-13]。二是以政府為主導(dǎo)的貧困治理邏輯與貧困戶生存邏輯不一致[4]。政府如果過(guò)度干預(yù)可能會(huì)出現(xiàn)角色錯(cuò)位問(wèn)題，加之貧困戶自身能力的局限性，會(huì)使政府提供技術(shù)、資金支持的外源性脫貧無(wú)法促生貧困戶的內(nèi)源性脫貧動(dòng)力[14]。三是產(chǎn)業(yè)與扶貧的深層次矛盾[5]。以經(jīng)濟(jì)效益為中心的市場(chǎng)邏輯與扶貧濟(jì)困為目的的社會(huì)道德邏輯的沖突會(huì)影響扶貧實(shí)踐效果[10]。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在激活鄉(xiāng)村的內(nèi)部發(fā)展動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)扶貧表露的諸多問(wèn)題恰恰是由于鄉(xiāng)村的內(nèi)部發(fā)展動(dòng)能無(wú)法被激活，進(jìn)而導(dǎo)致外部的政治和經(jīng)濟(jì)資源無(wú)法真正嵌入鄉(xiāng)村而出現(xiàn)的。波蘭尼認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性，指出人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與各種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度的嵌入關(guān)系[15]。他的嵌入關(guān)系實(shí)際揭示了一種辯證關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)與國(guó)家體制的互動(dòng)，既要借助體制資源的配置，又要通過(guò)構(gòu)建一種對(duì)體制的對(duì)立緊張關(guān)系來(lái)保持自身的獨(dú)立性，這本質(zhì)上是一種嵌入關(guān)系[16]。在此理論的基礎(chǔ)上，符平強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入非經(jīng)濟(jì)的制度或社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中[17]，更加注重非經(jīng)濟(jì)要素的有效供給，以及社會(huì)主體性、能動(dòng)性的作用發(fā)揮?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一類經(jīng)濟(jì)行為，并非簡(jiǎn)單“植入”于鄉(xiāng)村，而應(yīng)與原有鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)相嵌，以鄉(xiāng)村主體性需求為導(dǎo)向構(gòu)建嵌入型現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，而不僅以政策為驅(qū)動(dòng)；應(yīng)能融入鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，以農(nóng)民主體的能動(dòng)性和積極性作用發(fā)揮，激活項(xiàng)目資源下鄉(xiāng)的運(yùn)行動(dòng)能；應(yīng)與鄉(xiāng)村本土社會(huì)資源有機(jī)結(jié)合，借助而不單純依賴于體制資源配置，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。在鄉(xiāng)村社會(huì)，村集體與農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的擁有者與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的最小單元，是具有天然優(yōu)勢(shì)的本土嵌入型組織，其主體性作用的激活，不僅能夠避免外來(lái)資本搶占資源和“精英俘獲”等現(xiàn)象出現(xiàn)，也能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建奠定社會(huì)基礎(chǔ)[18-19]。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)涌現(xiàn)出強(qiáng)村集體主導(dǎo)的嵌入型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不同于許多學(xué)者關(guān)注到的強(qiáng)政府干預(yù)、鄉(xiāng)村主體缺失現(xiàn)象，村級(jí)組織通過(guò)治理和經(jīng)濟(jì)“雙能”主體嵌入、外部力量關(guān)系嵌入，激活村集體統(tǒng)籌功能，形成輸入性資源與基層自組織、組織化農(nóng)戶的聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了必要的組織基礎(chǔ)和人才保障[20]。目前，雖然有不少學(xué)者注意到村集體對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，但多是從縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃的角度進(jìn)行分析，在發(fā)展方向上仍有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)性。以村集體為主導(dǎo)的內(nèi)嵌式產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐，仍有很多值得討論的空間。

2019年9月，筆者所在團(tuán)隊(duì)前往黑龍江省X村(1)本文中的地名、人名經(jīng)過(guò)技術(shù)化處理，均以字母表示，以下同。開(kāi)展了為期12天的駐村調(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村第一書(shū)記、村兩委干部、創(chuàng)業(yè)帶頭人、其他村民等24位訪談對(duì)象進(jìn)行了深入訪談。為持續(xù)關(guān)注村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理情況，2020年3—4月，筆者多次通過(guò)電話、微信視頻會(huì)議等方式對(duì)駐村第一書(shū)記和村干部進(jìn)行了線上訪談。X村位于黑龍江省東北邊陲地區(qū)，耕地面積18 750畝，因?qū)偕絽^(qū)丘陵地帶，土地多是崗子地，不僅積溫低、日照時(shí)間短，且無(wú)法改水田。農(nóng)民常年以種植大豆和玉米為主要收入來(lái)源，產(chǎn)業(yè)附加值低，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一?？梢?jiàn)，X村是典型的農(nóng)業(yè)型貧困村。2012年，X村貧困人口有628人，農(nóng)民人均收入僅為2 236元，貧困發(fā)生率達(dá)到100%。2014年前，村集體經(jīng)濟(jì)始終負(fù)債，除轉(zhuǎn)移支付外，無(wú)任何集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，X村在駐村第一書(shū)記的帶領(lǐng)下進(jìn)入旅游助扶貧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，在產(chǎn)業(yè)扶貧中充分發(fā)揮村集體的統(tǒng)籌功能，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅吸納和培育村莊能人經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，更組織和動(dòng)員貧困戶共同參與村集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如此，村集體不僅有效承接了國(guó)家的輸入性資源，并立足于已有資源基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求深化扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了以村集體為主導(dǎo)的內(nèi)嵌式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，為探索產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺過(guò)渡提供了有價(jià)值的參考。

二、X村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嵌入困境

精準(zhǔn)扶貧方略不僅針對(duì)貧困群體實(shí)現(xiàn)脫貧致富，同時(shí)針對(duì)薄弱村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，要求產(chǎn)業(yè)選擇與落實(shí)嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)，并高度契合鄉(xiāng)村發(fā)展需求。在具體實(shí)踐中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有固定的模式和路徑可循，尤其是以村集體為主導(dǎo)的嵌入式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，多處于試驗(yàn)摸索階段，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往沒(méi)有真正“嵌入”鄉(xiāng)土社會(huì)，并極易出現(xiàn)“一次性怪圈”問(wèn)題，使扶貧產(chǎn)業(yè)既沒(méi)有真正惠及貧困戶，更難以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。X村也不例外，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目曾面臨多重“嵌入”困境。

(一)產(chǎn)業(yè)資源投向偏差與承接資源能力有限

隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，村莊向上爭(zhēng)取的色彩減弱，多項(xiàng)國(guó)家資源進(jìn)入村莊，內(nèi)外部合作性事務(wù)逐漸增多，對(duì)村兩委干部的統(tǒng)籌組織、引領(lǐng)發(fā)展能力要求越來(lái)越高。而且，趨于農(nóng)業(yè)治理便利化的原則，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目多傾向于與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體合作，推行規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[21]。這要求村兩委干部要有創(chuàng)業(yè)和合作精神，且能應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但在X村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，村兩委骨干年齡偏大，工作積極性較低，且在新生產(chǎn)業(yè)事務(wù)發(fā)展中顯示出能力的局限性。如村支書(shū)身體較差，經(jīng)常不在村，村主任推行事務(wù)能力有限。駐村第一書(shū)記表示：“老班子年齡偏大，思想較為保守，不愿意再辦事，更不愿意冒險(xiǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！贝逯沃黧w能力與項(xiàng)目實(shí)施要求之間的脫節(jié)，容易導(dǎo)致政治性輸入資源嵌入鄉(xiāng)土困境的出現(xiàn)。

2017年，X村在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的扶持下投資建設(shè)42座溫室大棚，這對(duì)村兩委干部的經(jīng)濟(jì)事務(wù)處理能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)匱乏的X村，大棚統(tǒng)一外包是較為保守的選擇，也在村兩委干部能夠應(yīng)對(duì)的范圍之內(nèi)。一方面，大棚租金能夠以收租的方式壯大村集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，租金能以分紅的形式提高貧困戶的收入水平。但駐村第一書(shū)記發(fā)現(xiàn)，“地租經(jīng)濟(jì)”主要服務(wù)于外部資本，無(wú)法使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得內(nèi)嵌式發(fā)展。在駐村第一書(shū)記的引領(lǐng)下，X村計(jì)劃由村集體組織和動(dòng)員村民共同經(jīng)營(yíng)大棚，拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展空間，這種經(jīng)營(yíng)模式無(wú)疑對(duì)村集體提出了較高要求。首先，X村要根據(jù)市場(chǎng)行情選擇適宜的種植作物，并預(yù)先測(cè)算目標(biāo)成本和盈利空間；其次，村集體要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織合作，確保農(nóng)產(chǎn)品有暢通的銷售渠道，并有足夠能力承擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。但上述要求均與X村村級(jí)組織的現(xiàn)有承接能力不相符，容易使一項(xiàng)“富民產(chǎn)業(yè)”變成“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧引領(lǐng)者與市場(chǎng)專業(yè)性不匹配

精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，駐村第一書(shū)記與村兩委干部成為村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新主體，駐村第一書(shū)記在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、爭(zhēng)資跑項(xiàng)、協(xié)調(diào)與各市場(chǎng)主體關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用[22]，村干部在產(chǎn)業(yè)把關(guān)、組織動(dòng)員、內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)等方面持續(xù)助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，駐村第一書(shū)記和村干部有限的行動(dòng)能力和社會(huì)資源供給力度將影響著扶貧產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)體系的嵌入，使產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目陷入發(fā)展困境[23]。

2015年以來(lái)，X村挖掘地域特色文化自主開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)開(kāi)展了特色民居打造、小作坊農(nóng)特產(chǎn)品加工、村集體辣椒醬產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、大棚作物品種引進(jìn)等多項(xiàng)工作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及業(yè)務(wù)較廣，且面臨較大的市場(chǎng)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，要求駐村第一書(shū)記與村兩委干部對(duì)市場(chǎng)需求、旅游管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、廠房建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、物流體系、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)政策、組織機(jī)制等知識(shí)有較為專業(yè)性和全面性的掌握，這些均對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的駐村第一書(shū)記與村兩委干部形成新的挑戰(zhàn)。朱天義等指出，產(chǎn)業(yè)扶貧帶有理想化的色彩，作為外來(lái)力量注入的駐村工作隊(duì)屬于行政體系人員，不具備專業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力[24]。同時(shí)，作為本土力量的村級(jí)組織自主發(fā)展能力不足，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不甚了解，更不擅長(zhǎng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。X村駐村第一書(shū)記是行政體系的文員，她表示：“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非常復(fù)雜，每一件事都會(huì)橫生出許多枝節(jié)需要處理，許多東西都得現(xiàn)學(xué)。進(jìn)入村莊5年多時(shí)間，不斷在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和探索，才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目運(yùn)作、公司管理和市場(chǎng)規(guī)則有了一定了解，想讓村干部及村民耗費(fèi)精力學(xué)習(xí)和掌握這些知識(shí)并應(yīng)用到實(shí)踐中非常困難?！倍?，鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才往往無(wú)法滿足駐村工作隊(duì)帶給他們的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展要求。如辣椒醬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后完整鏈條的運(yùn)營(yíng)和管理，現(xiàn)有村兩委干部明顯不具備運(yùn)營(yíng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以嵌入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。

(三)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱與村民集體意識(shí)缺失

村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理能力有較高的要求。一方面，村集體經(jīng)濟(jì)組織須有充足的項(xiàng)目資金投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并能形成“造血”功能，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，否則極容易成為“一次性產(chǎn)業(yè)”。另一方面，村集體經(jīng)濟(jì)組織須有組織動(dòng)員群眾和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，在提高貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)主動(dòng)性和積極性的同時(shí)，也能為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)。但X村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民集體發(fā)展意識(shí)缺失，扶貧產(chǎn)業(yè)難以真正在鄉(xiāng)土“扎根”。

2016年，X村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村集體尚不具備統(tǒng)一打造產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，村兩委干部和駐村第一書(shū)記只能低成本組織村內(nèi)空閑勞動(dòng)力參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如組織婦女參與民俗節(jié)日期間舉辦的公共文化娛樂(lè)活動(dòng)，動(dòng)員在村農(nóng)戶自主開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)或設(shè)立盈利性餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目吸引游客。村民參與不僅能減少旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的人力成本，也能激發(fā)他們參與公共活動(dòng)的積極性。X村在集體統(tǒng)籌下陸續(xù)舉辦了“二月二開(kāi)耕節(jié)”“三八婦女節(jié)”“五一三天樂(lè)”等傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，僅“五一三天樂(lè)”便有近1 000位游客到來(lái)，144位游客在農(nóng)戶家留宿。但X村旅游產(chǎn)業(yè)體系存在漏洞，如參與公共文化活動(dòng)的村民與設(shè)立盈利性餐飲娛樂(lè)項(xiàng)目的村民在旅游收入方面存在不公平問(wèn)題。X村旅游資源的積累與村民在公共文化娛樂(lè)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)密不可分，但因文化活動(dòng)不具有盈利性質(zhì)，部分村民未能獲得任何收入。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為這部分村民發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。隨著旅游發(fā)展熱度的提高，駐村第一書(shū)記提議成立會(huì)費(fèi)制度，用作旅游活動(dòng)中無(wú)償服務(wù)人群的補(bǔ)貼。但農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯，均以未盈利為緣由拒絕繳納會(huì)費(fèi)。會(huì)費(fèi)制度形成困難也表露出村集體旅游發(fā)展存在的問(wèn)題，即農(nóng)戶缺乏集體發(fā)展意識(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)意識(shí)的凸顯容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)聚力較弱，出現(xiàn)“一次性合作”問(wèn)題。

(四)小作坊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與大市場(chǎng)銷售斷裂

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，小作坊農(nóng)產(chǎn)品加工是一種較為普遍的增收方式。借助于旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)積累的游客資源，以及便捷的物流體系，X村組織村民加工辣椒醬、小豆腐、凍餃子、小園雜糧等特產(chǎn)銷售。但小作坊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不規(guī)范，不符合食品安全生產(chǎn)規(guī)定，無(wú)法進(jìn)入超市和商場(chǎng)銷售，導(dǎo)致消費(fèi)群眾受限。而且，市場(chǎng)上的小作坊農(nóng)產(chǎn)品種類重復(fù)率高，容易面臨市場(chǎng)銷售困境。2017年年初，X村參與省市共同舉辦的年貨大集，發(fā)現(xiàn)同一地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的種類基本相同，年貨大集快要結(jié)束時(shí)許多農(nóng)產(chǎn)品仍未能銷售，駐村第一書(shū)記只能發(fā)動(dòng)部門關(guān)系資源進(jìn)行幫扶銷售。扶貧體系內(nèi)的熟人圈農(nóng)產(chǎn)品買賣，存在“你賣，我得買”的道德性消費(fèi)扶貧現(xiàn)象，缺少可持續(xù)的銷售體系。一方面，道德性消費(fèi)覆蓋范圍有限，另一方面，如果脫離道德性消費(fèi)扶貧，農(nóng)產(chǎn)品很可能會(huì)與市場(chǎng)銷售體系斷裂。

為推進(jìn)X村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，村集體將市場(chǎng)銷售情況較好的辣椒醬作為主打產(chǎn)品，試圖將其從小作坊加工轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化的公司經(jīng)營(yíng)和管理，打造品牌效應(yīng)，全面打開(kāi)面向大市場(chǎng)的銷售體系。出于國(guó)家精準(zhǔn)幫扶和倡導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體合作帶動(dòng)政策氛圍下的道德信任，X村與外來(lái)企業(yè)達(dá)成口頭合作協(xié)議，村集體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的原材料供應(yīng)和加工，企業(yè)負(fù)責(zé)打造銷售平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品銷售。在原材料和機(jī)器設(shè)備一切準(zhǔn)備就緒時(shí)，企業(yè)出于“成本-收益”的理性考量放棄了與X村的合作，已經(jīng)購(gòu)買的原材料中一半因無(wú)法存儲(chǔ)而壞掉，成品的農(nóng)產(chǎn)品因銷售渠道匱乏出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，X村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)陷入危機(jī)。

X村失敗的經(jīng)驗(yàn)表明，大政策氛圍烘托下的“道德綁架式”扶貧會(huì)出現(xiàn)新型經(jīng)營(yíng)主體“逃離”現(xiàn)象，只求獲取不擔(dān)責(zé)任的“扶弱型”新型集體經(jīng)濟(jì)模式存在弱質(zhì)性。在無(wú)政治壓力和制度保障的情況下，產(chǎn)業(yè)扶貧中的農(nóng)產(chǎn)品銷售極易因缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃而出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系斷裂和市場(chǎng)聯(lián)結(jié)缺位問(wèn)題。

三、X村“統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐

精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)貧困戶快速精準(zhǔn)脫貧，X村鼓勵(lì)貧困戶通過(guò)雞鴨鵝雛養(yǎng)殖和小菜園種植、山野菜加工供給農(nóng)家樂(lè)、游客，或自主對(duì)接市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧增收，取得了顯著的減貧成效。但X村駐村第一書(shū)記與村兩委干部發(fā)現(xiàn)，包括旅游在內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)、小菜園、小牧園等發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益有限，且游客資源和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道對(duì)駐村第一書(shū)記的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)有很強(qiáng)的依賴性，難以形成成熟的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。如果駐村第一書(shū)記離開(kāi)，X村可能出現(xiàn)“返貧”問(wèn)題。如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)變，成為X村面臨的重要問(wèn)題。駐村第一書(shū)記和村兩委干部認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，在充分組織動(dòng)員村民、培育創(chuàng)業(yè)帶頭人的基礎(chǔ)上，X村以村集體為主導(dǎo)，研創(chuàng)特色辣椒醬品牌，將村集體大棚種植、小菜園種植、山野菜收購(gòu)與辣椒醬加工廠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，通過(guò)產(chǎn)前品種統(tǒng)一、產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)加工、產(chǎn)后品牌銷售構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。以村集體治理主體嵌入和最小經(jīng)濟(jì)單元農(nóng)戶嵌入，踐行了集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐。

(一)集體組織重構(gòu)與在地人才能力建設(shè)

新時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村治理的重要抓手，更是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)嵌式推動(dòng)力量，能夠有序助力村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能調(diào)動(dòng)黨員的積極性，為鄉(xiāng)村留住人才，穩(wěn)固農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍，二者能夠形成有機(jī)互促的耦合關(guān)系。為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升村兩委班子的發(fā)展能力，X村另辟新徑，以農(nóng)村基層黨建為抓手，以旅游發(fā)展為契機(jī)，成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織載體，即旅游協(xié)會(huì)。借助旅游協(xié)會(huì)這一經(jīng)濟(jì)組織載體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中培養(yǎng)在地化人才。在地化人才不僅可以成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一支不變的隊(duì)伍”，也能作為村干部的后備隊(duì)伍，形成“治理+產(chǎn)業(yè)”的雙能主體嵌入局面，有效激活村集體的統(tǒng)籌功能，提升村集體經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力。

首先，X村在旅游扶貧實(shí)踐中挖掘鄉(xiāng)土人才，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。具有村集體性質(zhì)的旅游協(xié)會(huì)分為餐飲部、旅游部、銷售部、養(yǎng)殖部、文藝部、后勤部等7個(gè)分工明確的板塊。在村書(shū)記推薦下，旅游協(xié)會(huì)選定7個(gè)有潛力的村民，分別根據(jù)每個(gè)人的特長(zhǎng)為其安排職務(wù)。如選定有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的村民DLY擔(dān)任旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)；2天銷售3萬(wàn)元山貨的村民ML擔(dān)任旅游協(xié)會(huì)的銷售部部長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)的打造和市場(chǎng)營(yíng)銷；勤勞、群眾認(rèn)可度高的村民SJW擔(dān)任種植部部長(zhǎng)等。7位有潛力的村民分別根據(jù)自身的熟人關(guān)系構(gòu)建了村莊內(nèi)部社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有效加強(qiáng)了農(nóng)戶的組織化程度。其次，X村鼓勵(lì)旅游協(xié)會(huì)內(nèi)未入黨的成員積極入黨，發(fā)展黨員創(chuàng)業(yè)帶頭人，強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識(shí)。另外，X村鼓勵(lì)旅游協(xié)會(huì)的后備人員參與村兩委換屆選舉。在旅游扶貧中積累了工作經(jīng)驗(yàn)的協(xié)會(huì)成員更容易獲得村民的認(rèn)可，并勝任村干部的職位。在X村換屆選舉中，老黨員老干部在新生力量的推動(dòng)下自愿退出，協(xié)會(huì)中的3名村干部后備力量分別高票當(dāng)選為村支書(shū)、村主任和村婦女主任。旅游協(xié)會(huì)是X村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，其與村兩委的融合很好地形成了耦合治理模式。不僅強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，也激活了村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌發(fā)展能力，突破了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的單路徑依賴。

(二)外部型精英嵌入和內(nèi)部型精英培育

在貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村處于一種特有的低水平均衡狀態(tài)，只有外部因素的進(jìn)入才能打破這種平衡，促使其發(fā)生根本性的改變[25]。在精準(zhǔn)扶貧中，駐村工作機(jī)制的進(jìn)入便是打破這一均衡狀態(tài)的外部力量，以人才和資源輸入彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展條件的不足。駐村第一書(shū)記通過(guò)情感和經(jīng)驗(yàn)在場(chǎng)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，依據(jù)村莊“有什么”，而不是“給什么”的原則，共同研究鄉(xiāng)土嵌入型產(chǎn)業(yè)模式，并有針對(duì)性學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目運(yùn)作、公司運(yùn)營(yíng)等專業(yè)性知識(shí)。

在省市共同舉辦的年會(huì)大集上，駐村第一書(shū)記發(fā)現(xiàn)，在眾多小作坊農(nóng)產(chǎn)品中，只有辣椒醬深受消費(fèi)者的歡迎，并不斷有消費(fèi)者回購(gòu)。因此，駐村第一書(shū)記聯(lián)合村兩委干部共同研究辣椒醬產(chǎn)業(yè)，包括辣椒醬配方研制、廠房機(jī)器配置和機(jī)器運(yùn)作、辣椒醬加工存儲(chǔ)、產(chǎn)品消毒質(zhì)檢等，不斷在實(shí)踐中摸索和學(xué)習(xí)。此外，爭(zhēng)資跑項(xiàng)也是駐村第一書(shū)記和村兩委干部需要具備的技能，通過(guò)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取和整合，完善辣椒醬廠房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年3月，X村已有816平方米的廠房和30萬(wàn)元的冷庫(kù)，采購(gòu)了500升燃?xì)獬村?、料缸、?chǔ)備料箱、灌裝機(jī)、打碼機(jī)、封口機(jī)和消毒等設(shè)備，辣椒醬廠生產(chǎn)已初具規(guī)模，從農(nóng)戶小作坊生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)型為具有生產(chǎn)資質(zhì)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)。

為構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)運(yùn)作機(jī)制，X村積極培育村莊內(nèi)部型精英。一方面，X村積極打造學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，使村兩委干部及協(xié)會(huì)成員在各地辣椒醬廠參觀、交流學(xué)習(xí)中提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平；另一方面，X村堅(jiān)持以技術(shù)教育扶貧的原則，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)精英和有意愿、有能力的村民參與生產(chǎn)、食品安全等培訓(xùn)，考取會(huì)計(jì)、食品安全管理等證書(shū)，進(jìn)入村集體辣椒醬公司管理產(chǎn)業(yè)。通過(guò)村莊內(nèi)部型精英的培育與村集體產(chǎn)業(yè)管理的銜接，X村有力提升了村集體的內(nèi)部發(fā)展動(dòng)能。張亞玲等認(rèn)為“駐村工作隊(duì)機(jī)制是形式的嵌入和實(shí)質(zhì)對(duì)駐村工作隊(duì)外部資源的依附關(guān)系”[26]。但X村的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，使政策與資源得以更好地嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助而不單純依賴于體制資源配置，逐漸構(gòu)建了相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，不必長(zhǎng)期依附于駐村工作隊(duì)的資源。

(三)激勵(lì)集體參與和統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)

X村為克服旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的分散經(jīng)營(yíng)困境，以旅游協(xié)會(huì)為主體，整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素，成立規(guī)模實(shí)體進(jìn)行統(tǒng)一管理。既有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)，又增強(qiáng)了村民的共同體發(fā)展意識(shí)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)嵌式動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，X村成立了村集體性質(zhì)的辣椒醬公司，該公司是村民參與性強(qiáng)的村集體自主型產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)品配方研發(fā)、廠房建設(shè)、原材料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理到品牌打造的全產(chǎn)業(yè)鏈，均以發(fā)動(dòng)群眾積極參與為準(zhǔn)則，不僅增加了村民對(duì)村集體扶貧產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可和支持度，減少了村集體扶貧產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作成本，更激發(fā)了村莊精英及貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

在產(chǎn)品配方研發(fā)方面，由于東北地區(qū)農(nóng)村家庭普遍會(huì)腌制辣椒醬，并深受游客們的喜愛(ài)，X村抓住這一優(yōu)勢(shì)，以家庭為單位舉辦辣椒醬比拼活動(dòng)，村集體出資購(gòu)買原材料，與村民共同研制辣椒醬配方。組織和動(dòng)員村民在產(chǎn)業(yè)源頭的無(wú)酬積極參與使辣椒醬產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為可能，村民也更加認(rèn)可和支持自己探索的產(chǎn)業(yè)。村民DLY和LMJ自愿除掉田地里未成熟的玉米桿建設(shè)辣椒醬廠房，DLY拿出100多平方米的宅基地用于冷庫(kù)建設(shè)，并承諾5年之內(nèi)由村集體免費(fèi)使用。

為充分調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，實(shí)現(xiàn)家庭分散經(jīng)營(yíng)到集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，X村關(guān)聯(lián)多項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建融合、立體型產(chǎn)業(yè)體系，分類吸納農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，使貧困戶及其他村民能夠全程參與產(chǎn)業(yè)鏈，共享村集體主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，而不僅依靠項(xiàng)目資金分紅或務(wù)工增收。首先，村集體鼓勵(lì)無(wú)政策兜底的困難戶承包村集體大棚或在小菜園中種植辣椒和花菇、赤松茸等辣椒醬制作原料，村集體幫助其與省農(nóng)科院對(duì)接，引進(jìn)先進(jìn)種植品種和統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，辣椒醬廠以較高的市場(chǎng)價(jià)格與農(nóng)戶簽訂訂單保證辣椒銷路。其次，X村將辣椒醬產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧相結(jié)合，借助于旅游打造和宣傳辣椒醬品牌，組織村民拍攝宣傳片，多方位拓寬銷路。另外，X村鼓勵(lì)貧困戶以資金和土地兩種方式入股，并優(yōu)先雇傭本村貧困戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶為“自己”的產(chǎn)業(yè)打工，較好地保障了工作效率和產(chǎn)業(yè)效益。在集體統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)和貧困戶全產(chǎn)業(yè)鏈參與的基礎(chǔ)上，X村以村集體為主導(dǎo)的扶貧產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)的真正“造血”功能。

(四)把控責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和構(gòu)建長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制

現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)扶貧極其強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體和薄弱集體的外在供給，強(qiáng)調(diào)二者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的收益分配，而忽略了對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的遵循，忽略了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的考量。在精準(zhǔn)扶貧倡導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作帶動(dòng)村集體和農(nóng)戶的大環(huán)境下，X村原本計(jì)劃完全依托外來(lái)企業(yè)打通銷路，將產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)從村集體轉(zhuǎn)嫁到外來(lái)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)中村集體利益的穩(wěn)定性和最大化，卻遭遇市場(chǎng)理性下外來(lái)企業(yè)“不看好”后的“逃離”。村集體自身與市場(chǎng)的“脫嵌”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)陷入突如其來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。駐村第一書(shū)記表示：“產(chǎn)業(yè)前期產(chǎn)生一種投機(jī)心理，抱著企業(yè)一定會(huì)幫扶的心態(tài)，只考慮將村集體的利益最大化，沒(méi)有形成責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)，導(dǎo)致村集體陷入產(chǎn)銷困境，加重了村集體負(fù)債問(wèn)題?！痹谠庥隽艘蕾嚺c新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作的失敗經(jīng)歷后，X村通過(guò)培育村莊精英、規(guī)范生產(chǎn)線、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、拓寬銷路等方式增強(qiáng)村集體的自主發(fā)展能力，并以村集體總控股為基本原則，吸納村民和社會(huì)資本入股，明晰風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和利益分配機(jī)制，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)自我保護(hù)意識(shí)。為實(shí)現(xiàn)辣椒醬公司的專業(yè)化管理，村集體鼓勵(lì)具有豐富市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)入股辣椒醬產(chǎn)業(yè)，建立責(zé)任、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激勵(lì)其協(xié)助村集體管理產(chǎn)業(yè)，輔導(dǎo)村莊骨干學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，較好地融入了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理體系。

此外，為構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效扶貧和發(fā)展機(jī)制，X村村集體制定“3331”收益分配和“3331”產(chǎn)業(yè)群體模式。在收益分配方面，村集體經(jīng)濟(jì)收入的30%用于償還債務(wù)，30%作為發(fā)展基金和再生產(chǎn)投入資金，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于公益事業(yè)發(fā)展或?yàn)槿鮿?shì)群體兜底；在產(chǎn)業(yè)群體構(gòu)成方面，為避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“扎堆”和市場(chǎng)飽和現(xiàn)象，村集體在發(fā)揮統(tǒng)籌功能的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村內(nèi)有勞動(dòng)能力的30%村民參與辣椒廠產(chǎn)業(yè)，30%村民從事鄉(xiāng)村旅游打造優(yōu)質(zhì)品牌，30%村民流轉(zhuǎn)土地從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，10%老弱病殘由村集體實(shí)行公益救助。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變的新機(jī)制

不同于產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍，不僅要實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)貧困戶的脫貧增收，更要在村集體統(tǒng)籌功能和自主發(fā)展能力提升的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，建立起有“統(tǒng)”有“分”的內(nèi)嵌式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)扶貧存在過(guò)“統(tǒng)”或過(guò)“分”的現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”“分”有機(jī)銜接與融合。X村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐了村集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)與村集體統(tǒng)籌下家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素的整合與融合型、立體型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)(圖1)。這一創(chuàng)新實(shí)踐主要通過(guò)四種機(jī)制實(shí)現(xiàn)，以下分別對(duì)這幾種機(jī)制進(jìn)行討論。

圖1 X村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐邏輯

第一，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織載體，培育鄉(xiāng)村“治理+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的“雙能”主體。張樂(lè)天指出：“傳統(tǒng)的村落社會(huì)猶如一個(gè)具有強(qiáng)大吸納力的‘循環(huán)的陷阱’……一切進(jìn)步的因素一旦進(jìn)入村落，就被強(qiáng)大的傳統(tǒng)勢(shì)力所化解。盡管村落也在緩慢地發(fā)生變化，但是，村落的特質(zhì)未變，村落依然沿著傳統(tǒng)的軌跡再生?！盵27]因此，精準(zhǔn)扶貧下的輸入型產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要取得突破性進(jìn)展，必須要從促進(jìn)鄉(xiāng)村組織的內(nèi)部轉(zhuǎn)變?nèi)胧?。X村以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，以具有集體性質(zhì)的旅游協(xié)會(huì)為組織載體，培育適宜鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的治理新主體，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的組織和人才基礎(chǔ)。不同于普通企業(yè)或公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，具有集體性質(zhì)的旅游協(xié)會(huì)是一類具有新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能的組織，不僅嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，更具全局統(tǒng)籌功能和組織動(dòng)員能力。因此，培育“治理+產(chǎn)業(yè)”的“雙能”村干部是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，既能提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇的適宜性、精準(zhǔn)性、可落實(shí)性，也能提升村集體承接、盤活資源的能力，激活村集體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。

第二，內(nèi)、外干部聯(lián)動(dòng)，有效彌合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)落實(shí)與體制、市場(chǎng)機(jī)制之間的矛盾。精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于“外來(lái)”駐村干部與“內(nèi)在”村兩委干部嵌入式的合作治理，形成部門財(cái)政資源與基層自組織的聯(lián)動(dòng)。一方面，駐村和幫扶干部因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)籌劃、資源“搜尋”，從思路和方法上彌補(bǔ)村兩委干部的不足，并以各類培訓(xùn)資源提升他們的經(jīng)營(yíng)管理能力。以更加“接地氣”的方式促進(jìn)村集體“消化”而不是“消解”輸入性資源，掃除政策和資源融入村莊的體制性障礙[28]，有效地彌合科層、鄉(xiāng)土社會(huì)與市場(chǎng)三者之間的矛盾沖突[29]。另一方面，駐村干部和村兩委干部發(fā)揮情感和經(jīng)驗(yàn)在場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺探索的低水平經(jīng)濟(jì)反激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。在擁有土地資源和閑暇勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，村民會(huì)受到低水平經(jīng)濟(jì)的反激勵(lì)影響，抱著“不會(huì)更壞”的態(tài)度勇于嘗試發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，村民在產(chǎn)業(yè)探索過(guò)程的在場(chǎng)，容易使其感知到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜程度，在情感和行動(dòng)上體諒和支持駐村第一書(shū)記和村干部的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，賦予失敗經(jīng)歷以合理性，并通過(guò)土地資源、無(wú)酬勞動(dòng)等貢獻(xiàn)降低村級(jí)產(chǎn)業(yè)前期的試錯(cuò)成本。

第三，整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建村集體統(tǒng)籌與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的融合型、立體型產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)階段，家庭經(jīng)營(yíng)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)單元，仍是融合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想空間，具有低成本、風(fēng)險(xiǎn)小、效益好、積極性高等特點(diǎn)?！爸挥性诩彝ソ?jīng)營(yíng)的意義上，才能最有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合并把增值收益留給農(nóng)戶”[30]，農(nóng)戶的主體性才能更好地得以體現(xiàn)。家庭經(jīng)營(yíng)價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)，有賴于村集體統(tǒng)籌功能的激活，村集體應(yīng)突破“務(wù)虛”與“中間協(xié)調(diào)者”的角色定位，整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素，挖掘自然資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建村集體統(tǒng)籌下1+1>2的融合型、立體型產(chǎn)業(yè)體系。X村以村集體為主導(dǎo)，以農(nóng)民組織化為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和融合，分類吸納農(nóng)戶共同參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重新激活了家庭經(jīng)營(yíng)“分”的活力，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。既有利于實(shí)現(xiàn)村級(jí)“合作制的縱向一體化”發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和廣度[31]；又能夠體現(xiàn)村集體統(tǒng)籌整合下“統(tǒng)分結(jié)合”的制度優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺過(guò)渡提供了可行路徑。

第四，主動(dòng)把控責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)村集體尋求市場(chǎng)的積極性及市場(chǎng)自我保護(hù)意識(shí)。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，村集體基于人才、資金等經(jīng)營(yíng)條件的欠缺，通常在與外部主體合作中將自身處于依賴和被動(dòng)地位，忽略了把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體性地位。如果村集體合作的外部主體撤出，原本的村集體風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁極容易成為風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)擔(dān)。X村村集體產(chǎn)業(yè)探索前期的產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁便印證了這一觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后期的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和利益機(jī)制明晰，有效解決了這一困境。因此，村集體應(yīng)在產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變中增強(qiáng)自身發(fā)展能力，從“依賴”走向“自主”發(fā)展，主動(dòng)尋求市場(chǎng)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把控責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)形成市場(chǎng)自我保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建起市場(chǎng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

五、結(jié) 語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域取得了顯著的減貧成效。雖然國(guó)家層面的“產(chǎn)業(yè)扶貧”已經(jīng)結(jié)束，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要求村級(jí)組織要有效承接國(guó)家資源，更要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，提升村集體的自主發(fā)展能力和村民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，探索統(tǒng)分結(jié)合的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅指涉經(jīng)濟(jì)維度，更承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興方面的多重功能，應(yīng)將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索作為鄉(xiāng)村振興的新攻堅(jiān)點(diǎn)。如此，也能為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺提供新的契機(jī)。黑龍江省X村以村集體為主導(dǎo)的嵌入式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，旨在以“統(tǒng)”“分”結(jié)合的方式發(fā)展村集體統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民組織化基礎(chǔ)上家庭分散經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變的路徑探索提供了有價(jià)值的參考。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織載體，培育“治理+產(chǎn)業(yè)”的“雙能”主體嵌入，能夠有效激活村集體統(tǒng)籌功能，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定組織基礎(chǔ)；“帶資下鄉(xiāng)”的外部型精英通過(guò)前期經(jīng)驗(yàn)與關(guān)系嵌入，與內(nèi)部型精英形成聯(lián)動(dòng)，依據(jù)村莊“有什么”，而不是“給什么”的原則與村民共同研究鄉(xiāng)土嵌入型產(chǎn)業(yè)，掃除政策與資源嵌入村莊的體制性障礙，提升了村集體統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部動(dòng)能；村集體整合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建融合、立體型產(chǎn)業(yè)體系，分類吸納農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，以鄉(xiāng)村最小經(jīng)濟(jì)單元嵌入重新激活了家庭經(jīng)營(yíng)“分”的活力，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定了強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)；村集體總控股下的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和利益分配機(jī)制的明晰與把控，有利于增強(qiáng)村集體尋求市場(chǎng)的積極性及市場(chǎng)自我保護(hù)意識(shí)，為有“統(tǒng)”有“分”的內(nèi)嵌式產(chǎn)業(yè)模式建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。更重要的是，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了社會(huì)主義公有制的重要職能，為農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)興旺奠定了發(fā)展根基。

需要指出的是，雖然X村“統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)取得了良好成效，但仍然面臨諸多困境，如人才梯隊(duì)的培養(yǎng)和補(bǔ)充空缺、全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)和管理困難等，這些問(wèn)題需要在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中不斷探索和完善?，F(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)變?nèi)孕杼峁┏掷m(xù)的政策和人才扶持，要給予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才梯隊(duì)培養(yǎng)充分的時(shí)間和空間，避免產(chǎn)業(yè)扶貧成果的流失。