王 妍，侯寶真，楊 潔，嚴國斌，張 陽，徐 梅

（甘肅省高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，甘肅 蘭州 730030）

通過對甘肅省眾創(chuàng)空間統(tǒng)計數據［1］進行分析，重點梳理了眾創(chuàng)空間發(fā)展情況，深入分析了政策環(huán)境、創(chuàng)新動力、產業(yè)基礎等優(yōu)勢及盈利模式、產業(yè)結構、配套服務，結合甘肅省實際情況提出了加大政策扶持、加快專業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展模式、強化服務管理等建議。

1 總體情況

甘肅省眾創(chuàng)空間不斷積極探索科技創(chuàng)新服務的新模式、新機制，拓展服務功能，提升服務能力，集聚創(chuàng)新資源，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，建立創(chuàng)業(yè)投資引導機制，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供便利化、開放式、低成本的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，發(fā)揮了引領示范作用。

眾創(chuàng)空間在培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進科技成果轉化、培育吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等方面起到了催化作用，為甘肅省科技創(chuàng)新事業(yè)快速健康發(fā)展提供了保障，現就我省眾創(chuàng)空間發(fā)展情況進行總結分析。

1.1 空間布局

依據統(tǒng)計數據，甘肅省2016 ～2021年眾創(chuàng)空間分布情況如圖1 所示。眾創(chuàng)空間數量由2016 年的211 家增加至2021年的256家，增長幅度為21.33%［2-3］。2016～2017年眾創(chuàng)空間數量上升較快，其他年度數量略有上升，增速放緩，轉而向增值提質方向發(fā)展。

圖1 甘肅省各地區(qū)分年度眾創(chuàng)空間數量

總體來說，甘肅省眾創(chuàng)空間布局具有較強的地理集聚性，大多分布在蘭州、張掖、白銀、天水、酒泉、定西等市州。蘭州市作為省會城市，具有資源、人才優(yōu)勢，交通便利、公共設施優(yōu)化等條件，形成了眾創(chuàng)空間集聚效應；張掖市作為甘肅省唯一的全國15個“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”（簡稱“兩創(chuàng)示范”）之一、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市，在政府強力推動及指導下，眾創(chuàng)空間發(fā)展迅速；白銀市作為蘭白改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設的重點區(qū)域，眾創(chuàng)空間發(fā)展快速，運行良好；天水先后制定出臺了一系列政策扶持措施，為加快推進天水市“雙創(chuàng)”工作提供了機制和政策保障，在平臺建設上，利用經濟技術開發(fā)區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、產業(yè)孵化園等現有資源，構建了一批綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，并積極爭取省級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項扶持資金；定西市對眾創(chuàng)空間的運營管理及績效評估加強指導和培訓，促進眾創(chuàng)空間不斷發(fā)展；酒泉市通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科技園區(qū)、科研院所、高等院校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造出了特色鮮明的專業(yè)化眾創(chuàng)空間和綜合性眾創(chuàng)空間。

1.2 運營主體性質

眾創(chuàng)空間是孵化器的新型組織模式，各類性質的運營主體百花齊放。從甘肅省眾創(chuàng)空間運營主體性質情況表（表1）可以看出。

表1 甘肅省眾創(chuàng)空間運營主體性質情況表 單位：家

甘肅省的眾創(chuàng)空間的運營主體性質主要分為6類，以科研院所為依托、以高等院校為依托、以國有企業(yè)為代表、以事業(yè)單位性質的中介機構為依托、以民營企業(yè)為代表及其他運營主體的眾創(chuàng)空間。其中民營企業(yè)占比最多，幾乎達到一半，說明甘肅省對民營企業(yè)發(fā)展眾創(chuàng)空間支持力度較大，民營性質的眾創(chuàng)空間形式靈活，模式創(chuàng)新，發(fā)展較快。

1.3 數量、面積及構成

依據統(tǒng)計數據，甘肅省眾創(chuàng)空間面積情況如圖2所示。

圖2 甘肅省眾創(chuàng)空間面積情況表

可以看出，甘肅省眾創(chuàng)空間面積2016 年開始迅速增長，2017～2019 年基本保持平穩(wěn)，2020 年明顯下降，2021年又保持平衡。

截止2021 年底，甘肅省現有國家級備案眾創(chuàng)空間32家，省級眾創(chuàng)空間145家，納入科技部火炬中心的統(tǒng)計系統(tǒng)的眾創(chuàng)空間256家，已經形成了層級分明的眾創(chuàng)空間發(fā)展模式。

圖3 全省眾創(chuàng)空間分級構成

1.4 服務企業(yè)及團隊情況

從甘肅省眾創(chuàng)空間服務初創(chuàng)企業(yè)及團隊情況（圖4）中可以看出，甘肅省眾創(chuàng)空間服務團隊數及常駐團隊數略有增長，服務的初創(chuàng)企業(yè)數及常駐初創(chuàng)企業(yè)數、提供工位數有所下降。一方面由于經過2015、2016年的蓬勃發(fā)展，眾創(chuàng)空間有所飽和；另一方面甘肅省科技企業(yè)發(fā)展與眾創(chuàng)空間等載體的發(fā)展速度不相匹配，引進外省企業(yè)多以轉移傳統(tǒng)產業(yè)為主，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目多處于萌芽狀態(tài)及構想階段，服務團隊數量持續(xù)上升。眾創(chuàng)空間已成為甘肅省科技帶動就業(yè)和推動經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的引擎之一。

圖4 甘肅省眾創(chuàng)空間服務初創(chuàng)企業(yè)及團隊情況

2 取得的成效

2.1 開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

甘肅省積極推進眾創(chuàng)空間建設，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓培養(yǎng)專業(yè)人才，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

2016～2021年甘肅省眾創(chuàng)空間共舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動20620 場次，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓14448 場次，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務提供了人才保障，激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

2016～2021 年甘肅省舉辦了10 期科技企業(yè)孵化器暨眾創(chuàng)空間從業(yè)人員培訓班，培訓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)人才1100余人；在眾創(chuàng)空間的引領和帶動下，數萬個創(chuàng)業(yè)團隊及初創(chuàng)企業(yè)參加了中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽甘肅省選拔賽、中國“互聯網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、甘肅省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)新杯”工業(yè)設計大賽等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，在全社會掀起了新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，營造了良好的“雙創(chuàng)”氛圍。

通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、開展創(chuàng)業(yè)教育培訓、創(chuàng)業(yè)導師輔導等方式，促進人才、技術、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

2.2 眾創(chuàng)空間運行情況良好。

眾創(chuàng)空間的運行情況主要體現在其運營收入和運營成本?？傮w來看，2016 年甘肅省眾創(chuàng)空間運營成本高于收益，在2017年后這一現象有所改善，收入超過了成本，眾創(chuàng)空間呈總體盈利情況。

眾創(chuàng)空間的運營收入［4］主要包括服務收入、投資收入、房租與物業(yè)收入和財政補貼等；運營成本［4］主要包括人員費用、場地費用、管理費用、納稅等。

甘肅省眾創(chuàng)空間的總收入和總成本見表2所列。

表2 甘肅省眾創(chuàng)空間總收入總成本比較表 單位：億元

甘肅省眾創(chuàng)空間從初步了解概念到找準自身發(fā)展方向，經過努力探索積累了很多經驗，2017年以后眾創(chuàng)空間的整體收益大于運營成本，理性投資、理性運營讓眾創(chuàng)空間的發(fā)展進入了良性運轉。

2018 年甘肅省眾創(chuàng)空間總收入增加明顯，主要是財政補貼有所增加，2018年甘肅省發(fā)展和改革委員會、甘肅省科技廳組織了省級眾創(chuàng)空間的評估，對評級為優(yōu)秀和良好的項目予以獎勵。

甘肅省眾創(chuàng)空間收入主要來自于服務收入和投資收入，其中房租及物業(yè)收入、財政補貼等較為穩(wěn)定，2019～2020 年由于疫情影響總體收入呈下降趨勢，投資收益下降明顯。2021 年服務收入比上一年度增長23%，主要還是眾創(chuàng)空間在不斷拓寬自己新的盈利模式，為企業(yè)提供增值服務，運營收入增加。

2.3 眾創(chuàng)空間投融資支持助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長

通過眾創(chuàng)空間的引導，使民營資本、社會資本投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，有效助推了全省雙創(chuàng)事業(yè)的快速發(fā)展。截止2021年底，全省累計有5209家入駐眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)獲得投融資支持［4］，累計獲得投融資總額43.21億元，具體投融資情況見表3所列。

表3 甘肅省眾創(chuàng)空間投融資情況

數據顯示，甘肅省眾創(chuàng)空間每年獲得投資的企業(yè)數量和投資總額相較于上一年均有所下降，從側面反應了投資者和創(chuàng)業(yè)者從雙創(chuàng)概念開始的蜂擁而至現已趨于理性。

甘肅省設立了蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅動基金、甘肅省中小企業(yè)發(fā)展基金、甘肅省中小企業(yè)創(chuàng)新基金、甘肅現代農業(yè)產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、甘肅省現代服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、甘肅省高技術服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、甘肅生物產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等多項政府基金，引導帶動社會資本投向新舊動能轉換重點領域，加大力度培育新的經濟增長點，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金杠桿作用，在甘肅省創(chuàng)新發(fā)展中起到了良好的引領帶動作用。

為促進甘肅省眾創(chuàng)空間高質量發(fā)展，加速科技成果轉移轉化、加快培育新動能、促進產業(yè)轉型升級，甘肅省還通過國家財政資金不斷支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，眾創(chuàng)空間累積共有2731家企業(yè)獲得國家各級財政資金支持，支持金額為2.73億元。

眾創(chuàng)空間在甘肅發(fā)展迅速，民眾的創(chuàng)業(yè)熱情很高，初創(chuàng)企業(yè)越來越多，但創(chuàng)業(yè)初始階段普遍存在規(guī)模較小、布局分散、產業(yè)層次低、融資難、應對風險能力弱等問題，初創(chuàng)企業(yè)的存活率并不高。創(chuàng)業(yè)者多數遇到的難題是資金短缺，銀行渠道貸款困難，政府基金申請復雜，而投資者從中識別優(yōu)質企業(yè)和項目并判斷風險也并非易事。眾創(chuàng)空間的發(fā)展需要自身的堅持，也需要社會的關注，投資者對眾創(chuàng)空間的服務功能及自身投資功能提出更高的要求。

2.4 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，助力甘肅經濟發(fā)展

截至2021 年底，甘肅省眾創(chuàng)空間探索發(fā)展初顯成效，以市場為主導實現眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展的模式也逐漸形成。

眾創(chuàng)空間作為創(chuàng)新型孵化器，對于支撐經濟轉型、壯大小微企業(yè)、帶動人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”具有重要作用。通過政府引導、市場運作、政策支持等措施，建立眾創(chuàng)空間，可以起到積極示范作用和龍頭帶動作用。

甘肅省眾創(chuàng)空間促進就業(yè)情況見表4所列。

從表4 看：眾創(chuàng)空間新注冊企業(yè)也有一些下降，甘肅省科技型企業(yè)雖每年都有增長，但是數量增長并不快；創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)吸納就業(yè)人數除了2018 年有一些下降外，總體保持增長，但是吸納應屆畢業(yè)生就業(yè)人數逐年下降較多，高校成立了一批眾創(chuàng)空間，在引導大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用；眾創(chuàng)空間內大學生創(chuàng)業(yè)的團隊/企業(yè)數量、眾創(chuàng)空間內科技人員創(chuàng)業(yè)的團隊/企業(yè)數量幾年來變化不大，穩(wěn)定發(fā)展。

表4 甘肅省眾創(chuàng)空間促進就業(yè)情況表

甘肅省可圍繞石油加工、有色冶金、裝備制造、農產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)領域發(fā)展眾創(chuàng)空間，促進傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間。

3 甘肅省眾創(chuàng)空間持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 推進眾創(chuàng)空間的差異化和專業(yè)化發(fā)展，服務實體經濟

根據不同市州的產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力、交通及城市更新建設等特點，引導眾創(chuàng)空間的發(fā)展方向，鼓勵特色化和差異化發(fā)展。骨干企業(yè)、高校、科研院所結合自身優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，對細分領域的創(chuàng)業(yè)者進行孵化扶持，針對產業(yè)需求和技術難點提供研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證等一系列專業(yè)化定制服務。

3.2 拓寬融資渠道，健全投融資體系

大力吸引民間資本和社會力量參與合作創(chuàng)立投融資服務機構，直接面向眾創(chuàng)空間內的項目提供投融資服務。推動設立科技金融專營機構，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構大額、中長期高能資金的杠桿及引導作用，形成開發(fā)性、政策性金融機構為主、商業(yè)性金融機構為補充的金融支持體系，健全投融資體系，提升投融資能力，為全省發(fā)展提供強力支撐。

3.3 加強創(chuàng)業(yè)導師團隊建設

加強眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)導師團隊力量，建立并不斷完善各類創(chuàng)業(yè)導師任職標準、培訓制度和準入機制，充分依托高校和專業(yè)機構進行創(chuàng)業(yè)導師的培養(yǎng)，鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)技術專家、創(chuàng)業(yè)投資人、學者、知名企業(yè)家等擔任創(chuàng)業(yè)導師，形成一支創(chuàng)業(yè)理論淵博、經驗豐富的導師團隊，通過創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講座等方式為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)咨詢。

3.4 圍繞產業(yè)結構調整發(fā)展特色化、多元化眾創(chuàng)空間［5］

科學合理規(guī)劃眾創(chuàng)空間發(fā)展布局，積極探索眾創(chuàng)空間發(fā)展模式創(chuàng)新，對不符合產業(yè)眾創(chuàng)方向、不能滿足梯級孵化體系要求的眾創(chuàng)平臺，要及時予以轉移調整；對生存困難、由傳統(tǒng)商鋪發(fā)展起來的眾創(chuàng)平臺，要認真研究、分類處置、謹慎扶持；對新建眾創(chuàng)平臺要規(guī)范認定程序，嚴格審核程序，解決好項目特色化、盈利模式可持續(xù)等問題。

3.5 強化眾創(chuàng)空間服務建設

大力培育科技服務機構，鼓勵科技咨詢、檢驗檢測認證、價值評估等服務機構創(chuàng)新服務機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供網絡化、集成化、全過程的全方位服務。鼓勵高校、科研院所資源開放共享，引導區(qū)域眾創(chuàng)空間加強合作交流，為全省眾創(chuàng)空間提供資源共享、交流合作的平臺，積極組織有助于推動全省眾創(chuàng)空間發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。