◆王文亮/鄂州市審計局

近年來，鄂州市審計局在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計中，創(chuàng)新方式方法，形成了“四圍繞四突出”的審計方法，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計全覆蓋。4年來，共審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)項目25個、審計領(lǐng)導(dǎo)干部50名，查出違規(guī)違紀(jì)問題197個，促進(jìn)相關(guān)部門關(guān)停排污企業(yè)310家，拆除違章建筑1.86萬平方米，退垸還湖還濕6.06萬畝，促使禁燃區(qū)范圍內(nèi)152臺燃煤鍋爐完成淘汰，問責(zé)78人次，以審計監(jiān)督倒逼“綠色擔(dān)當(dāng)”，力促領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，審計經(jīng)驗先后被《湖北日報》、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺等主流媒體推介報道。

一、圍繞“審什么”，突出地方自然稟賦特點

鄂州水資源豐富，水域面積遼闊，約470平方公里，占全市國土面積的30%，有“百湖之市”的美譽，境內(nèi)列入湖北省政府保護(hù)名錄的湖泊52個，流域面積50平方公里以上的河流21條，注冊登記的水庫36座。主城區(qū)30萬群眾依洋瀾湖而居，86個村莊約18萬村民依梁子湖而生，水環(huán)境質(zhì)量一直是鄂州百萬人民關(guān)注的焦點。由于歷史原因，境內(nèi)部分湖泊水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，生活污水全收集處理未實現(xiàn)全覆蓋，違規(guī)填占湖泊等問題時有發(fā)生，水環(huán)境質(zhì)量亟待改善的問題被提上日程，湖泊水域的保護(hù)及管理問題也一直是鄂州市委、市政府關(guān)注的重點。

鄂州審計在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職的履職情況、生態(tài)環(huán)保目標(biāo)完成情況作為重點內(nèi)容的同時，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然稟賦特點。一是突出自然狀況，關(guān)注山、林、水等自然資源數(shù)量和質(zhì)量變化情況，將水資源審計作為重點內(nèi)容，突出河湖（庫）長制執(zhí)行情況和農(nóng)村污水處理站點建設(shè)運行情況的審計，揭示河湖長制執(zhí)行不到位、部分河湖水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、村灣微動力污水處理站和污水收集管網(wǎng)破損嚴(yán)重等問題。二是突出環(huán)境問題，將老百姓反映強(qiáng)烈和新聞媒體曝光過的環(huán)保問題區(qū)域和事件作為必查內(nèi)容，進(jìn)行實地勘查檢查，如在對沼山鎮(zhèn)開展審計時，重點關(guān)注碎石廠、膨潤土廠清理整頓情況，揭示應(yīng)關(guān)停的東井村金源膨潤土廠生產(chǎn)線是否仍具備生產(chǎn)能力等問題。三是突出信訪線索，關(guān)注當(dāng)?shù)卣膊?、督辦、信訪等方面的問題，對于上級督辦件，審計人員每件必到現(xiàn)場，逐條核查是否按要求進(jìn)行了整改，對近三年群眾有關(guān)自然資源和環(huán)境破壞方面的信訪件，根據(jù)信訪件內(nèi)容進(jìn)行實地勘查，鎖定疑點問題。2020年發(fā)現(xiàn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)占用基本農(nóng)田建房19處，涉及面積2.73萬平方米。

二、圍繞“怎樣審”，突出大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用

合理統(tǒng)籌人力資源和技術(shù)力量，打破科室和三區(qū)審計局界限，每年組成約16人的審計團(tuán)隊，分成4個審計組，選擇4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“上審下”和“交叉審”的方式開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源審計。在審計中突出大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，注重科技強(qiáng)審。一是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。在全省率先建成了自然資源大數(shù)據(jù)審計平臺，整合自然資源、水務(wù)等方面的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、可視化展示三大功能融合，達(dá)到多網(wǎng)合一的目的，提高了審計質(zhì)量，實現(xiàn)資源共享和上下聯(lián)動。二是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。通過運用遙感、大數(shù)據(jù)、全球衛(wèi)星定位、圖斑比對和現(xiàn)場踏勘相結(jié)合的方式開展審計，對紅蓮湖區(qū)域影像圖斑和控制性規(guī)劃圖斑進(jìn)行疊加分析，發(fā)現(xiàn)在湖泊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有疑似建筑物存在，后經(jīng)實地勘察證實，為恒大房地產(chǎn)公司在保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)，建設(shè)水上旅游碼頭。在對長港鎮(zhèn)、段店鎮(zhèn)、沼山鎮(zhèn)和涂家垴鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計中，通過圖層疊加分析，發(fā)現(xiàn)違規(guī)改變林地用途，違法占用基本農(nóng)田等問題，為審計組提供的占用基本農(nóng)田、違規(guī)改變林地用途等審計疑點30個，經(jīng)現(xiàn)場踏勘核實疑點27個，準(zhǔn)確率達(dá)90%。三是強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)應(yīng)用。將“獨立審計”與“開門審計”相結(jié)合，在以“我”為主的同時，聘請環(huán)保、國土和地理信息測繪院專家為審計提供專業(yè)技術(shù)支持和保障，以“目審”為基礎(chǔ)，借助專業(yè)力量開展審計，查找鎖定問題疑點。在梁子湖區(qū)蔡家海湖現(xiàn)場踏勘審計中，聞到湖水有臭味，判斷湖水被污染，報市環(huán)保部門檢測，蔡家海湖水質(zhì)為Ⅳ類水質(zhì)，經(jīng)調(diào)查，承包戶在蔡家海湖中段投放了10包碳酸氫銨，審計事實認(rèn)定后，相關(guān)部門下達(dá)了停止違法行為通知書，并將蔡家海湖納入了退垸還湖計劃。

三、圍繞“如何評”，突出評價指標(biāo)體系建立

針對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計評價難、考核指標(biāo)量化難的實際，突出評價指標(biāo)體系建立。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計評價時，結(jié)合鄂州水資源豐富的特點，從水資源使用、管理、維護(hù)的績效入手，采取“走出去”“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，專門聘請中南財經(jīng)政法大學(xué)專家團(tuán)隊和水務(wù)、環(huán)保專業(yè)人員，依據(jù)水資源保護(hù)相關(guān)制度規(guī)定，借鑒國外ISO標(biāo)準(zhǔn)體系，吸納我國已開展的優(yōu)秀環(huán)境績效審計項目經(jīng)驗做法，結(jié)合鄂州水資源實際，細(xì)化、實化評價一級指標(biāo)4個，二級指標(biāo)34個、三級指標(biāo)100個。圍繞這些指標(biāo)，在具體評價上，采取定性與定量相結(jié)合，突出重點類，涵括一般類，按照感官、數(shù)值、技術(shù)三大指標(biāo)板塊，確定相應(yīng)權(quán)重比例，確?？陀^、公正、合規(guī)的責(zé)任界定，切實解決水資源審計“怎么評”的問題，將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計評價的重要依據(jù)。同時，從一票否決，貫徹執(zhí)行中央、省市區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況等五個方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行界定和評價。

四、圍繞“如何用”，突出提升審計成效

在強(qiáng)化審計結(jié)果運用上下功夫，突出提升審計成效，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)保護(hù)利用。一是促進(jìn)政策落實在基層。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計的出發(fā)點和落腳點是促進(jìn)政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，打通政策落實“最后一公里”。近年來，通過審計揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題197個，提出審計建議80余條，促進(jìn)各地完善規(guī)章制度12項，促使各項政策真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到位。二是促進(jìn)樹牢綠色發(fā)展理念。將審計發(fā)現(xiàn)問題及整改情況定期向地方黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門通報，作為干部提拔任用的重要依據(jù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以審計監(jiān)督倒逼“綠色擔(dān)當(dāng)”。同時，從有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任能力方面入手，編制了《鄂州市領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險警示手冊》，在生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任機(jī)制，環(huán)境保護(hù)，土地資源、林業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源管理等方面明確領(lǐng)導(dǎo)干部的履責(zé)要求、風(fēng)險節(jié)點和防范措施，達(dá)到既“治已病”，又“防未病”的目的，預(yù)防和減少領(lǐng)導(dǎo)干部在履行自然資源責(zé)任中“觸底線、碰紅線”的現(xiàn)象。三是促進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題立查立改。將自然資源資產(chǎn)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計發(fā)現(xiàn)問題立查立改。如：審計發(fā)現(xiàn)梁子鎮(zhèn)劉斌村“違規(guī)填湖，侵占梁子湖水面面積27畝”的問題后，該村立即調(diào)用機(jī)械10余臺次，將填入湖中的泥土全部勾起外運，恢復(fù)了湖面原貌；促進(jìn)梁子湖區(qū)全部取締珍珠養(yǎng)殖面積1.2萬畝，全面治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場32家。