◆王玉鳳 隋學(xué)深/審計(jì)署審計(jì)科研所

自2013年以來，美國審計(jì)署一直將“改善聯(lián)邦政府在住房金融中的作用”列入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域清單。1995年至2020年，美國審計(jì)署共發(fā)布了38篇住房金融審計(jì)報(bào)告或證詞，主要涉及美國住房金融監(jiān)管工作審計(jì)、“兩房一美”改革情況審計(jì)、住房金融體系改革評(píng)估框架制定、問題資產(chǎn)救助計(jì)劃中“住房計(jì)劃”實(shí)施情況審計(jì)、住房抵押貸款新規(guī)的政策效果評(píng)估等五個(gè)方面?；谶@38篇住房金融審計(jì)報(bào)告或證詞，總結(jié)歸納了美國住房金融體系及監(jiān)管現(xiàn)狀、美國住房金融審計(jì)的主要做法，并結(jié)合我國實(shí)際，得出幾點(diǎn)啟示。

一、美國住房金融體系及其監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）美國住房金融體系

美國住房金融市場(chǎng)發(fā)展比較成熟，可分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)是購房人與貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行交易的市場(chǎng)，與我國不同的是，美國的住房金融一級(jí)市場(chǎng)還包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，因?yàn)槁?lián)邦法律規(guī)定，若住房貸款價(jià)值比超過90%，借款人必須購買抵押貸款保險(xiǎn)。保險(xiǎn)一般由聯(lián)邦住房管理局、退伍軍人事務(wù)部等機(jī)構(gòu)向符合條件的家庭提供。因此，一級(jí)市場(chǎng)主體主要包括聯(lián)邦住房貸款銀行系統(tǒng)、聯(lián)邦住房管理局、退伍軍人事務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、住房和城市發(fā)展部等機(jī)構(gòu)，通過為購房者提供抵押貸款擔(dān)保或保險(xiǎn)，向住房金融市場(chǎng)注入流動(dòng)性。二級(jí)市場(chǎng)是買賣住房抵押貸款的市場(chǎng)，即貸款機(jī)構(gòu)向其他投資人出售其住房抵押貸款債券或證券產(chǎn)品，具有“政府支持、企業(yè)主導(dǎo)”的特點(diǎn)，最著名的三家公司分別為聯(lián)邦國民抵押貸款協(xié)會(huì)（Fannie Mae，又稱房利美）、聯(lián)邦住房抵押貸款公司（Freddie Mac，又稱房地美）和政府國民抵押貸款協(xié)會(huì)(Ginnie Mae,又稱吉利美）（這三家公司以下簡稱“兩房一美”）。雖然房利美和房地美自2008年被聯(lián)邦政府接管至今，但仍屬于私營企業(yè)，其主要任務(wù)是購買和證券化房貸，為一級(jí)市場(chǎng)提供流動(dòng)性。房利美主要從大型商業(yè)銀行購買有政府擔(dān)保的抵押貸款，而房地美更側(cè)重于從社區(qū)銀行等較小銀行購買沒有政府擔(dān)保的抵押貸款。吉利美屬于聯(lián)邦政府全資擁有的公共實(shí)體，屬于擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要通過運(yùn)用聯(lián)邦政府信用為抵押貸款二級(jí)市場(chǎng)上的債券或證券提供擔(dān)保，保障二級(jí)市場(chǎng)上各類投資者可以及時(shí)獲得本息收益。

（二）美國住房金融體系監(jiān)管現(xiàn)狀

2008年金融危機(jī)以前，美國住房金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)邦住房和城市發(fā)展部、聯(lián)邦住房金融委員會(huì)及聯(lián)邦住房企業(yè)監(jiān)管辦公室等。美國對(duì)住房金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“分頭監(jiān)管”，即由聯(lián)邦住房金融委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管一級(jí)市場(chǎng)中的聯(lián)邦住房貸款銀行系統(tǒng)，聯(lián)邦住房企業(yè)監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管二級(jí)市場(chǎng)中的“兩房”等企業(yè)。“分頭監(jiān)管”容易導(dǎo)致監(jiān)管空白和監(jiān)管重疊，監(jiān)管部門難以控制住房金融市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)。2008年金融危機(jī)后，美國進(jìn)行監(jiān)管體系改革，將聯(lián)邦住房金融委員會(huì)及聯(lián)邦住房企業(yè)監(jiān)管辦公室合并為聯(lián)邦住房金融局，建立了以聯(lián)邦住房金融局為中心的住房金融監(jiān)管體系，對(duì)住房金融機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。聯(lián)邦住房金融局作為獨(dú)立的聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)“兩房”的安全穩(wěn)健和公共政策目標(biāo)的監(jiān)督，必要時(shí)向一級(jí)市場(chǎng)提供流動(dòng)性支持，直接向監(jiān)管對(duì)象收取監(jiān)管費(fèi)用，制定和修改監(jiān)管對(duì)象的資本金要求，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行破產(chǎn)管理等。

二、美國審計(jì)署住房金融審計(jì)的主要做法

（一）對(duì)美國住房金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)

1.審計(jì)住房金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表。美國的住房金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并接受美國審計(jì)署的審計(jì)。對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)主要審查財(cái)務(wù)報(bào)表金額和信息披露的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，防范由于欺詐或錯(cuò)誤導(dǎo)致的財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，審計(jì)人員要考慮與編制和公允列報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)的內(nèi)部控制，以便設(shè)計(jì)合理的審計(jì)程序。對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)還包括評(píng)價(jià)所用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適當(dāng)性和管理層所作的重大會(huì)計(jì)估計(jì)的合理性，以及評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)表的總體列報(bào)方式。

2.審計(jì)住房金融監(jiān)管工作績效。住房金融監(jiān)管工作績效審計(jì)是美國審計(jì)署的重要工作。主要審計(jì)做法如下：一是審查住房金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作開展情況。例如，2020年12月，美國審計(jì)署審查了住房和城市發(fā)展部為控制低收入家庭住房中的含鉛涂料而采取的措施，發(fā)現(xiàn)該部通過制度管理和定期檢查，監(jiān)測(cè)了租賃住房中與含鉛涂料相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，但沒有評(píng)估對(duì)6歲以下兒童構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)。二是評(píng)估住房金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在抵押貸款市場(chǎng)中發(fā)揮的作用。例如，美國審計(jì)署于2007年6月評(píng)估了1996年至2005年聯(lián)邦住房管理局擔(dān)?；虺斜５淖》康盅嘿J款市場(chǎng)份額的趨勢(shì)、變化因素以及對(duì)購房者和消費(fèi)者的影響。三是審計(jì)住房金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管情況及政策落實(shí)情況。例如，美國審計(jì)署于2003年2月審查了聯(lián)邦住房金融委員會(huì)對(duì)聯(lián)邦住房貸款銀行系統(tǒng)的監(jiān)管情況，評(píng)估了其對(duì)2002年8月制定的機(jī)構(gòu)重組及縮減計(jì)劃的落實(shí)情況。

（二）審計(jì)“兩房一美”的改革情況

幾十年來，“兩房一美”在美國住房金融體系中一直占據(jù)重要地位，擁有的住房抵押貸款總額幾乎占了美國住房抵押貸款總額的一半。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，其財(cái)務(wù)狀況日益惡化，最終被美國聯(lián)邦住房金融局接管。為了推動(dòng)“兩房一美”的改革，防范美國住房金融風(fēng)險(xiǎn)，美國審計(jì)署對(duì)“兩房一美”的改革情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。主要關(guān)注以下四個(gè)方面：“兩房一美”的監(jiān)管問題；房利美和房地美在美國住房金融體系中的作用，包括其住房金融活動(dòng)的收益和成本、聯(lián)邦政府確保其安全和穩(wěn)健的措施等；吉利美的市場(chǎng)份額和擔(dān)保量的變化情況、變化帶來的潛在影響及面臨的挑戰(zhàn)；房利美和房地美被聯(lián)邦住房金融局接管后，聯(lián)邦住房金融局采取的措施及這些措施對(duì)二級(jí)抵押貸款市場(chǎng)的影響。

（三）制定住房金融體系改革評(píng)估框架

2014年10月，為推動(dòng)住房金融體系的改革，美國審計(jì)署制定了住房金融體系改革評(píng)估框架。該評(píng)估框架包括9個(gè)要素：明確住房金融體系的目標(biāo)，建立與目標(biāo)相一致的政策和機(jī)制，保持適當(dāng)?shù)慕鹑诒O(jiān)管框架，有風(fēng)險(xiǎn)管理能力的政府部門，保護(hù)借款人，保護(hù)證券投資者，考慮住房金融的周期性和住房金融對(duì)金融穩(wěn)定的影響，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)體系過渡期的影響等。制定該評(píng)估框架主要有三個(gè)目的：評(píng)估住房金融體系的改革，為擬定新的提案提供參考；幫助決策者了解向新的住房金融體系過渡存在的風(fēng)險(xiǎn)；為后續(xù)住房金融體系改革相關(guān)的審計(jì)工作提供評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。例如2019年1月，美國審計(jì)署在審計(jì)報(bào)告《住房金融：房利美和房地美的長期保護(hù)活動(dòng)需要改革》中指出，他們依據(jù)制定的評(píng)估框架，審查了來自國會(huì)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)團(tuán)體的14項(xiàng)住房金融改革提案，發(fā)現(xiàn)許多提案缺乏明確的目標(biāo)和優(yōu)先順序，或者沒有涉及住房金融體系中其他聯(lián)邦實(shí)體的作用。

（四）審計(jì)問題資產(chǎn)救助計(jì)劃中住房計(jì)劃的實(shí)施情況

住房計(jì)劃是問題資產(chǎn)救助計(jì)劃的重要組成部分，其目標(biāo)是向信用良好的住房者提供可持續(xù)、可承擔(dān)的住房抵押貸款，以緩解住房止贖對(duì)社區(qū)、金融系統(tǒng)和美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。住房計(jì)劃包括三個(gè)子計(jì)劃，分別為家庭可承擔(dān)計(jì)劃(Making Home Affordable，MHA)、重 創(chuàng) 救 濟(jì) 基 金(Hardest Hit Fund，HHF)和聯(lián)邦住房管理局短期再融資計(jì)劃(FHA Short Refinance)。

除了在問題資產(chǎn)救助計(jì)劃的審計(jì)報(bào)告中披露住房計(jì)劃的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，美國審計(jì)署還對(duì)住房計(jì)劃進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。其中專項(xiàng)審計(jì)主要涉及以下內(nèi)容。一是及時(shí)反映住房計(jì)劃的最新進(jìn)展情況。2015年至2017年，美國審計(jì)署連續(xù)三年審計(jì)了住房計(jì)劃的進(jìn)展情況，主要關(guān)注財(cái)政部對(duì)三個(gè)子計(jì)劃的資金分配以及住房計(jì)劃的資金運(yùn)用情況等。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2015年10月31日，財(cái)政部已向三個(gè)子計(jì)劃分別撥付約42%、60%和15%的資金。截至2016年10月31日，資金支付比例增加至85%、71%和15%。二是評(píng)估住房計(jì)劃的實(shí)施效果。2020年12月8日，美國審計(jì)署發(fā)布的住房計(jì)劃審計(jì)報(bào)告，主要反映了住房計(jì)劃的進(jìn)展情況和實(shí)施效果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2009年以來，財(cái)政部已為住房計(jì)劃撥款325.6億美元，截至2020年9月30日，已支付308.5億美元(占比95%)，財(cái)政部正在繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)計(jì)劃。住房計(jì)劃共幫助約41.1萬名房主避免止贖，其中2020年救助了大約1.1萬個(gè)家庭，并穩(wěn)定了18個(gè)州的社區(qū)居民。三是分析計(jì)劃實(shí)施緩慢的原因。例如，2013年初，家庭可承擔(dān)計(jì)劃救助資金數(shù)量有所增加，但2014年降至該計(jì)劃啟動(dòng)以來的最低水平。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，下降的部分原因是由于合格抵押貸款資金總額的減少。又如，2020年12月審計(jì)報(bào)告《問題資產(chǎn)救助計(jì)劃：財(cái)政部繼續(xù)縮減住房項(xiàng)目》分析了重創(chuàng)救濟(jì)基金計(jì)劃延長至2021年6月的原因，其中主要原因是新冠肺炎疫情的影響。

（五）評(píng)估住房抵押貸款新規(guī)的政策效果

2006年至2012年，住房抵押貸款的違約損失總計(jì)約9200億美元。為了防止抵押貸款市場(chǎng)再次出現(xiàn)此類問題，國會(huì)制定了一些新規(guī)，例如《多德-弗蘭克法案》第1411條要求“貸款人對(duì)消費(fèi)者償還住房抵押貸款的能力作出合理和真實(shí)的決定”。2014年1月10日實(shí)施的《真實(shí)貸款法》要求“禁止貸款人在不考慮消費(fèi)者償還貸款能力的情況下發(fā)放抵押貸款”?！抖嗟?弗蘭克法案》還要求住房和城市發(fā)展部、退伍軍人事務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和農(nóng)村住房服務(wù)部發(fā)布質(zhì)量管理規(guī)定。為落實(shí)《多德-弗蘭克法案》的要求，六家機(jī)構(gòu)于2014年12月聯(lián)合發(fā)布了《信貸風(fēng)險(xiǎn)保留最終規(guī)則》。美國審計(jì)署評(píng)估了以上這些新規(guī)的效果，包括對(duì)住房抵押貸款的成本、可用性、來源和證券化的影響。

美國審計(jì)署主要通過以下措施評(píng)估政策效果：一是描述2000年至2014年住房抵押貸款的發(fā)展和證券化的趨勢(shì)；二是整理貸款機(jī)構(gòu)、借款人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)專家、學(xué)者對(duì)住房抵押貸款市場(chǎng)預(yù)期影響的觀點(diǎn)；三是審查聯(lián)邦機(jī)構(gòu)為監(jiān)測(cè)和評(píng)估新規(guī)影響所采取的措施。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《多德-弗蘭克法案》關(guān)于審查重要規(guī)則制定的要求，金融消費(fèi)者保護(hù)局、住房和城市發(fā)展部已采集了一些新規(guī)相關(guān)的數(shù)據(jù)，但截至2015年5月，尚未確定量化新規(guī)影響的方法，以上六個(gè)機(jī)構(gòu)還未形成有效的合作機(jī)制。

三、對(duì)我國開展住房金融審計(jì)的啟示

近年來，我國住房金融市場(chǎng)快速發(fā)展，住房信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。國家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、保障性安居工程審計(jì)、住房貸款相關(guān)的金融審計(jì)等，推動(dòng)了住房市場(chǎng)長效機(jī)制的建立健全，發(fā)揮了審計(jì)促進(jìn)住房市場(chǎng)發(fā)展的作用。我國住房金融審計(jì)與美國住房金融審計(jì)工作各具特點(diǎn)，值得互相借鑒。美國對(duì)住房金融審計(jì)的主要做法為我國審計(jì)機(jī)關(guān)開展住房金融審計(jì)工作提供了以下三點(diǎn)啟示。

（一）推動(dòng)住房公積金制度改革，構(gòu)建我國政策性住房金融體系

美國審計(jì)署在推動(dòng)完善美國政策性住房金融體系中發(fā)揮了重要作用。在我國住房金融體系中，商業(yè)性住房金融處于主導(dǎo)地位，政策性住房金融整體比例較低。我國審計(jì)機(jī)關(guān)可以結(jié)合實(shí)際情況，推動(dòng)構(gòu)建適合我國的政策性住房金融體系。

其一，推動(dòng)完善住房公積金制度。住房公積金制度是當(dāng)前我國政策性住房金融的核心內(nèi)容，還存在繳存不規(guī)范、地區(qū)政策不統(tǒng)一、違規(guī)挪用等問題。2020年5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，明確提出要“改革住房公積金制度”，但目前住建部等相關(guān)部門還未出臺(tái)相應(yīng)的改革措施。審計(jì)應(yīng)推動(dòng)完善住房公積金相關(guān)的法律法規(guī)，審查相關(guān)部門是否按照“維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益、提高城鎮(zhèn)居民的居住水平”的初衷修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，并制定配套制度，明確具體的實(shí)施辦法和操作規(guī)程。審計(jì)還要關(guān)注住房公積金貸款使用的公平性、貸款條件和貸款利率，以減少中低收入家庭的貸款支付負(fù)擔(dān)。

其二，從金融政策、金融機(jī)構(gòu)和金融工具等方面推動(dòng)構(gòu)建我國政策性住房金融體系。一是關(guān)注我國政策性住房金融政策。目前審計(jì)機(jī)關(guān)已開展對(duì)廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造等政策性住房的審計(jì)，以資金撥付使用、工程建設(shè)及保障政策落實(shí)為重點(diǎn)，取得了良好成效，但對(duì)政策性住房金融政策關(guān)注較少。審計(jì)應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注政策性住房金融政策的科學(xué)性、有效性和合理性，在加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的金融支持、滿足居民家庭合理的住房貸款需求等方面制定的政策是否落實(shí)到位并發(fā)揮實(shí)效等。二是關(guān)注為中低收入者提供住房貸款資金支持的金融機(jī)構(gòu)或組織，如政策性銀行、住房公積金管理中心等。以住房公積金管理中心為例，目前還存在機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位不清、監(jiān)管不到位等問題。審計(jì)應(yīng)及時(shí)反映這些機(jī)構(gòu)存在的問題，防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)構(gòu)建政策性住房金融工具。目前我國政策性住房金融工具比較單一，除了住房公積金外，政策性銀行貸款、央行抵押補(bǔ)充貸款及地方平臺(tái)公司融資等金融工具大多是臨時(shí)性的。審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)相關(guān)部門構(gòu)建全局性、長期性和穩(wěn)定性的政策性住房金融工具。

（二）關(guān)注我國住房金融政策的制定、實(shí)施和效果

美國審計(jì)署注重評(píng)估住房抵押貸款新規(guī)的政策效果，及時(shí)反映政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題。我國審計(jì)機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面關(guān)注住房金融政策。一是政策制定是否符合黨中央、國務(wù)院的精神。2021年政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃都明確了完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系的目標(biāo)，審計(jì)應(yīng)關(guān)注人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門是否堅(jiān)持房住不炒、租購并舉、因城施策等要求，保持住房金融政策的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性。二是住房金融政策的實(shí)施情況。關(guān)注住房金融政策落地過程中監(jiān)管是否到位，是否保障貸款人和借款人的合法權(quán)益，相關(guān)部門間是否建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中偏離預(yù)期目標(biāo)的情況，督促及時(shí)整改，并及時(shí)揭示政策實(shí)施過程中的違法違規(guī)問題。三是住房金融政策的效果。結(jié)合住房金融政策落實(shí)部門的自評(píng)與監(jiān)管部門的綜合評(píng)估結(jié)果，審查住房金融政策是否達(dá)到預(yù)期效果；探索定量評(píng)估和定性評(píng)估相結(jié)合的方法審計(jì)住房金融政策的效果。

（三）制定我國住房金融審計(jì)評(píng)估框架

美國審計(jì)署對(duì)于涉及改革和風(fēng)險(xiǎn)的重大問題，一般會(huì)從審計(jì)的角度提出評(píng)估框架，以保證審計(jì)的全面性、一致性和適當(dāng)性。例如，美國審計(jì)署針對(duì)列入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域清單中的“金融監(jiān)管體系現(xiàn)代化”和“改革聯(lián)邦政府在住房金融中的作用”，分別提出了金融監(jiān)管體系評(píng)估框架和住房金融體系改革評(píng)估框架。2021年1月，美國審計(jì)署又提出了宏觀審慎政策評(píng)估框架，作為評(píng)估金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)及其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作績效的指導(dǎo)性文件。我國審計(jì)機(jī)關(guān)可從重點(diǎn)關(guān)注的住房金融體系、住房金融監(jiān)管、住房金融政策等方面構(gòu)建審計(jì)評(píng)估的要素，進(jìn)而制定適合我國的住房金融審計(jì)評(píng)估框架，既能為黨中央、國務(wù)院制定防范化解住房金融風(fēng)險(xiǎn)政策提供決策參考，又可為住房金融審計(jì)工作提供審計(jì)指引。

[圖片新聞] TUPIANXINWEN

宜都市審計(jì)局在松木坪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任及自然資源審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)成立臨時(shí)黨小組，通過“審計(jì)組+臨時(shí)黨小組”模式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計(jì)項(xiàng)目全過程各環(huán)節(jié)，著力實(shí)現(xiàn)黨建工作和審計(jì)業(yè)務(wù)雙融雙促雙提升。圖為臨時(shí)黨小組在審計(jì)一線開展黨小組活動(dòng)。

（謝文鑫 劉馨毅 攝影報(bào)道）