房 裕

一、引 言

服務(wù)貿(mào)易是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,也是各國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域,在各國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯,已成為全球自由貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的核心。當(dāng)今世界,百年大變局加速演進(jìn)、“逆全球化”思潮導(dǎo)致的保護(hù)主義加劇、國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā),疊加新冠疫情沖擊,國(guó)際貿(mào)易投資環(huán)境發(fā)生深刻劇變,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜、嚴(yán)峻和不確定。著力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,是新形勢(shì)下黨中央應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化做出的重大決策部署,也是進(jìn)入新發(fā)展階段后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展面臨的重要課題。黨的十九屆五中全會(huì)和我國(guó)“十四五”規(guī)劃均提出,要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。商務(wù)部等24個(gè)部門專門印發(fā)《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》助推服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。加入WTO后,特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)致力于全面深化服務(wù)業(yè)改革、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力穩(wěn)步增強(qiáng)、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、大國(guó)地位日漸穩(wěn)固,但長(zhǎng)期逆差、結(jié)構(gòu)性失衡、對(duì)外開(kāi)放水平偏低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題依然突出,嚴(yán)重影響貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè),制約新發(fā)展格局構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此,充分挖掘我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢(shì),深入探究制約服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸,提出實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的突破路徑,探索破解服務(wù)貿(mào)易“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題,具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義及應(yīng)用價(jià)值。

二、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來(lái),我國(guó)堅(jiān)持以全方位深化改革與高水平擴(kuò)大開(kāi)放探索推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系不斷完善、自由便利化水平持續(xù)提升、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的外生動(dòng)力日益增強(qiáng),服務(wù)貿(mào)易發(fā)展步入“快車道”,呈現(xiàn)“增量提質(zhì)”的良好態(tài)勢(shì)。與此同時(shí),伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能等嶄新機(jī)遇涌現(xiàn),服務(wù)的可貿(mào)易性大幅提升(詹小琦和林珊,2020),我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中新型業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)、數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新試點(diǎn)全面深化、商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)勢(shì)崛起等新優(yōu)勢(shì)競(jìng)相迸發(fā),服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力愈發(fā)凸顯。

(一)服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng),新型業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)

2007年3月,國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施后,特別是“十三五”以來(lái),我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大?！吨袊?guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告(2020)》顯示,我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值從2016年的3.9萬(wàn)億元擴(kuò)大到2020年的5.5萬(wàn)億元,年均增速6.6%,占全國(guó)GDP比重超50%。近年來(lái)受疫情等多重因素疊加影響,我國(guó)服務(wù)業(yè)仍逆勢(shì)增長(zhǎng),2021年提高至6.0萬(wàn)億元。伴隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用,服務(wù)業(yè)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加速演進(jìn),提效推動(dòng)零售業(yè)變革,線上購(gòu)物、直播電商、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+文化等新型業(yè)態(tài)競(jìng)相涌現(xiàn)(李勇堅(jiān),2020)。與此同時(shí),我國(guó)通過(guò)設(shè)立37個(gè)服務(wù)外包示范城市、21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、132個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)以及112家特色服務(wù)出口基地等載體和平臺(tái),著力打造服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū),加快培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式,形成支撐服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。2020年,在海南啟動(dòng)的中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),標(biāo)志著我國(guó)服務(wù)領(lǐng)域全面擴(kuò)大開(kāi)放、邁向更高水平,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能引領(lǐng),數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展

新一輪科技革命推動(dòng)數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起,數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用降低了面對(duì)面的接觸成本并提升了交易效率(趙春明和文磊,2021),加速推動(dòng)了服務(wù)供給端數(shù)字化創(chuàng)新和需求端數(shù)字化消費(fèi),增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)的可移植性和可貿(mào)易性,賦能服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),助推高水平服務(wù)貿(mào)易(劉洪愧,2020)?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2021)》顯示,2005—2020年,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模從2.62萬(wàn)億元提高到39.2萬(wàn)億元,16年間擴(kuò)大至原來(lái)的14.96倍,占GDP比重從14.2%提高至38.6%。2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)45.5萬(wàn)億元,占GDP比重為39.8%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)下,數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起,發(fā)展迅猛。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)數(shù)字貿(mào)易整體規(guī)模從2010年的1266.2億美元增至2020年的2939.85億美元,較2010年增長(zhǎng)了132.18%,年均增速達(dá)8.49%,占服務(wù)貿(mào)易總額的比重從34.07%快速提高至44.43%。2021年,受疫情反復(fù)等因素影響,傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易大幅下滑,但數(shù)字貿(mào)易增勢(shì)強(qiáng)勁,達(dá)到2874.48億美元,同比增速達(dá)40.1%,高于服務(wù)貿(mào)易同比增速(16%)24.1個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字貿(mào)易向上發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,對(duì)服務(wù)貿(mào)易的拉動(dòng)作用愈發(fā)明顯,已成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要領(lǐng)域和新引擎(江小涓和靳景,2022)。

(三)創(chuàng)新試點(diǎn)全面深化,改革紅利持續(xù)釋放

2016年2月,隨著國(guó)家批準(zhǔn)在天津、上海、海南等15個(gè)省市(區(qū)域)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易快速穩(wěn)步增長(zhǎng),占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易比重持續(xù)攀升,對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的示范和引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。截至2020年,我國(guó)服貿(mào)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)已擴(kuò)圍至28個(gè),試點(diǎn)期限延長(zhǎng)至3年。經(jīng)歷7年的持續(xù)創(chuàng)新探索,試點(diǎn)地區(qū)在擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、深化“放管服”改革、培育新型業(yè)態(tài)等方面取得了卓越成效,服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制及營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善,形成一批創(chuàng)新性強(qiáng)、可在全國(guó)復(fù)制推廣的制度樣本和改革模式(趙若錦等,2021)。2021年,海南率先推出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,聚焦探索服務(wù)貿(mào)易管理模式創(chuàng)新取得了重大突破,服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的制度安排正加速形成。未來(lái),全方位深化服貿(mào)創(chuàng)新試點(diǎn)還需從改革管理體制、擴(kuò)大開(kāi)放水平、健全促進(jìn)機(jī)制、提升自由化便利化程度及優(yōu)化監(jiān)管制度等方面持續(xù)深入探索,進(jìn)一步消減影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度障礙和政策壁壘,全力打造統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境和高效便捷的營(yíng)商環(huán)境,全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展邁進(jìn)更高水平。

(四)外資準(zhǔn)入限制放寬,商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)勢(shì)崛起

伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起與全球價(jià)值鏈數(shù)字化,國(guó)際投資輕資產(chǎn)化、服務(wù)化和數(shù)字化走勢(shì)日趨凸顯(詹曉寧和歐陽(yáng)永福,2018)。WTO發(fā)布的《2019年全球貿(mào)易報(bào)告》顯示,跨國(guó)公司推動(dòng)的商業(yè)存在(FDI)是全球服務(wù)貿(mào)易最重要的提供模式之一,在四種提供模式中占比近60%。特別是“十三五”以來(lái),商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易快速崛起。《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2021》顯示,2016—2020年,我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資總額從939.79億美元迅速提升至1160.05億美元,較2016年增長(zhǎng)了23.44%,年均增速達(dá)6.02%,占全國(guó)實(shí)際利用外資總量的77.68%。近年來(lái),境外疫情持續(xù)反復(fù),國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩加劇,而我國(guó)疫情防控成效顯著,營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善,服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)長(zhǎng)期維持在50%以上,外商對(duì)華投資預(yù)期和信心總體保持穩(wěn)定(趙瑾,2021)。2021年我國(guó)服務(wù)業(yè)引資達(dá)歷史峰值1368.22億美元,占全國(guó)引資總規(guī)模的78.87%。隨著我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作,多領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入限制,外商投資更趨自由化便利化,服務(wù)業(yè)引資規(guī)模必將持續(xù)擴(kuò)大,商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)力將會(huì)更加強(qiáng)勁。

三、制約中國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸

2008年全球金融危機(jī)后特別是近年來(lái),世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,全球貿(mào)易摩擦加劇,地緣政治沖突頻發(fā),加上新冠疫情的沖擊,我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性因素顯著增多。與此同時(shí),我國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期延續(xù)逆差、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡、服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平偏低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)以及服務(wù)貿(mào)易政策支持力度不足等現(xiàn)實(shí)瓶頸依然存在,嚴(yán)重阻礙服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,亟待探索破解。

(一)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期延續(xù)逆差狀態(tài)

加入WTO后,特別是2008年以來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展突飛猛進(jìn)。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù),我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從2009年的3025億美元提高至2021年的8212億美元,增長(zhǎng)了1.71倍,年均增速約9.3%。2014年至今,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模僅次于美國(guó),持續(xù)穩(wěn)居世界第二,但我國(guó)還不是服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。近十多年來(lái),我國(guó)服務(wù)貿(mào)易延續(xù)逆差狀態(tài),從2009年的153億美元增至2019年的2178億美元,11年間,擴(kuò)大了13.24倍,其中2014—2019年服務(wù)貿(mào)易逆差均在2000億美元以上。近3年來(lái),受新冠疫情、逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義等多重因素交織影響,知識(shí)密集型服務(wù)及運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口逆勢(shì)增長(zhǎng),加上旅行服務(wù)貿(mào)易持續(xù)下降,共同帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差大幅縮減,從2020年的1004億美元收縮至2021年的327億美元(見(jiàn)圖1),創(chuàng)近十年來(lái)最低值,但仍處于較高水平。以上數(shù)據(jù)反映出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還相對(duì)薄弱,服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)可能存在一定問(wèn)題。

(二)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題突出

圖1 2009—2021年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模變動(dòng)與趨勢(shì)

自2011年以來(lái),我國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題愈發(fā)明顯。從國(guó)際市場(chǎng)分布來(lái)看,2021年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易前十大伙伴國(guó)(地區(qū))依次為中國(guó)香港、美國(guó)、新加坡、日本、德國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、愛(ài)爾蘭、加拿大和中國(guó)臺(tái)灣,占服務(wù)貿(mào)易總額的74%;2020年,與“一帶一路”沿線國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易主要覆蓋新加坡、俄羅斯、阿聯(lián)酋、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞、越南、印度、沙特阿拉伯和土耳其等國(guó)家,占“一帶一路”沿線服務(wù)貿(mào)易總額的78%。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分布來(lái)看,服務(wù)貿(mào)易出口額東部地區(qū)顯著高于中西部地區(qū),且主要集中在北京、上海和廣東。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分布來(lái)看,商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,運(yùn)輸、旅行和其他商業(yè)服務(wù)三類產(chǎn)業(yè)在我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口中一直占主導(dǎo)地位,2015—2019年間三類產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的比重分別為18.63%、41.95%和15.15%,其總和占全部服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的75%以上。近年受疫情沖擊,三類產(chǎn)業(yè)累計(jì)進(jìn)出口全國(guó)占比有所下降,2020年和2021年分別為64.13%和64.38%。由此可見(jiàn),傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占比仍偏高。從2011—2021年服務(wù)貿(mào)易行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況來(lái)看,雖然金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)進(jìn)出口顯現(xiàn)出小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但占比總體依然偏低(見(jiàn)表1)。

(三)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平仍偏低

改革開(kāi)放特別是加入WTO以來(lái),我國(guó)著力推進(jìn)協(xié)議開(kāi)放與自助開(kāi)放,但多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放水平與國(guó)際相比仍存在顯著差距。根據(jù)OECD發(fā)布的服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)(STRI),我國(guó)多數(shù)行業(yè)STRI指數(shù)均明顯高于全球的平均值。其中,服務(wù)貿(mào)易限制最高的行業(yè)為快遞、會(huì)計(jì)、電信和廣播。以2021年會(huì)計(jì)行業(yè)STRI指數(shù)為例,我國(guó)為0.684,遠(yuǎn)高于美國(guó)(0.124)、日本(0.167)、德國(guó)(0.179)、英國(guó)(0.270)和法國(guó)(0.409)等發(fā)達(dá)國(guó)家,也遠(yuǎn)高于同為發(fā)展中國(guó)家的南非(0.238)、巴西(0.311)和俄羅斯(0.312),略低于印度(0.768)(見(jiàn)表2)。此外,由于目前服務(wù)業(yè)引資占我國(guó)外商直接投資(FDI)的近70%,因此對(duì)于FDI的限制將直接影響服務(wù)業(yè)的開(kāi)放水平。根據(jù)OECD發(fā)布的2020年全球FDI限制指數(shù),全球FDI限制指數(shù)的平均值僅為0.063,而我國(guó)為0.214,顯著高于歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,甚至高于越南(0.130)、巴西(0.081)以及南非(0.055)等發(fā)展中國(guó)家。從上數(shù)據(jù)充分表明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易限制程度整體偏高,服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平總體偏低。

(四)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

綜合利用服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(STC)①STC指數(shù)計(jì)算公式為:STC=(出口-進(jìn)口)/(出口+進(jìn)口),該指數(shù)在-1~1之間波動(dòng),越接近于1,則競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越大。和基于增加值的顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(NRCA)②NRCA指數(shù)計(jì)算公式為:NRCAir=(DVAir/Eir)/(DVAiw/Eiw)。其中,DVAir表示r國(guó)i產(chǎn)業(yè)的出口國(guó)內(nèi)增加值,Eir表示r國(guó)i 產(chǎn)業(yè)的總出口, DVAiw表示i產(chǎn)業(yè)的世界出口國(guó)內(nèi)增加值, Eiw表示i產(chǎn)業(yè)的世界總出口。如果 NRCA>1,則該國(guó)此產(chǎn)業(yè)具有顯性比較優(yōu)勢(shì),指數(shù)值越大則競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越大;如果 NRCA<1,則該國(guó)此產(chǎn)業(yè)缺乏顯性比較優(yōu)勢(shì)。(王直等,2015),從整體和分行業(yè)兩個(gè)維度評(píng)價(jià)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從服務(wù)貿(mào)易總體競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看,根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)測(cè)算,2001—2004年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易STC指數(shù)在-0.001至-0.037之間波動(dòng),處于比較劣勢(shì)的狀態(tài)。2005—2008年服務(wù)貿(mào)易STC指數(shù)保持在0.02左右的水平,表現(xiàn)出微弱的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但2009年至今,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易STC指數(shù)一直為負(fù),且絕大多數(shù)年份都在-0.039上下小幅波動(dòng),說(shuō)明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)能力還尚弱。從服務(wù)業(yè)各部門來(lái)看,1995—2018年我國(guó)金融保險(xiǎn)、教育等高技術(shù)密集型行業(yè)NRCA指數(shù)均小于1,反映出高技術(shù)密集型行業(yè)不具有顯性比較優(yōu)勢(shì)。但衛(wèi)生和社會(huì)工作、其他社區(qū)社會(huì)和個(gè)人服務(wù)等中技術(shù)密集型行業(yè),以及住宿和餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)等低技術(shù)密集型行業(yè)NRCA指數(shù)均相對(duì)較高,部分年份的NRCA指數(shù)明顯大于1(見(jiàn)圖2)。由此可見(jiàn),當(dāng)前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力整體還相對(duì)不高,亟待進(jìn)一步提升。

表1 2011—2021 年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)比情況單位:%

表2 2021年全球主要經(jīng)濟(jì)體分行業(yè)STRI指數(shù)對(duì)比情況

(五)服務(wù)貿(mào)易政策支持力度不足

2016年以來(lái),為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展,我國(guó)出臺(tái)了一系列政策舉措,但仍難以支撐其高質(zhì)量發(fā)展,還需強(qiáng)化稅收、海關(guān)、金融和人才等相關(guān)政策的支持(陳懷錦和周孝,2022)。例如,目前服務(wù)貿(mào)易出口退稅的實(shí)施范圍較小,且出口退稅率低于貨物貿(mào)易。盡管我國(guó)致力于推動(dòng)擴(kuò)大技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策覆蓋,但存在范圍限制(從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)取得的收入不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的35%),而我國(guó)外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多為中小企業(yè),難以滿足認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),被排除在優(yōu)惠政策之外。類似地,國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)口保稅貨物監(jiān)管優(yōu)惠政策,只適用于服務(wù)外包示范城市經(jīng)認(rèn)定符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)(朱福林,2022)。相較而言,服務(wù)業(yè)具有輕資產(chǎn)、軟要素等特質(zhì),對(duì)外部融資的依賴程度較高,但因缺乏充足的有形資產(chǎn)可供抵押和擔(dān)保,極易陷入融資約束困境。2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各省市服務(wù)企業(yè)融資狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)服務(wù)企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴等現(xiàn)實(shí)難題(孫秀峰和于子竣,2020)。此外,由于金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)高端人才供給不足,特別是技術(shù)和知識(shí)密集型專業(yè)化人才普遍短缺,嚴(yán)重影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量。鑒于此,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策保障體系亟待進(jìn)一步完善。

圖2 1995—2018年我國(guó)服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)NRCA指數(shù)

四、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的突破路徑

新冠疫情加劇并催化了百年大變局,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正經(jīng)歷著深刻而復(fù)雜的變化,深入推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展既面臨多重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),同時(shí)也蘊(yùn)含巨大潛能與機(jī)遇。新發(fā)展階段,創(chuàng)新推動(dòng)外貿(mào)增量提質(zhì)更好地服務(wù)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建、助推貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè),必須把實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展置于核心地位(李俊,2018),確立“服貿(mào)優(yōu)先”戰(zhàn)略,充分利用服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、新機(jī)遇,以提升發(fā)展質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為根本目標(biāo),“穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提水平、強(qiáng)實(shí)力”,增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)度,找準(zhǔn)政策的發(fā)力點(diǎn),著力探索突破我國(guó)服務(wù)貿(mào)易“大而不強(qiáng)”的困境,探尋高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易更均衡發(fā)展,縮減逆差緩解結(jié)構(gòu)性失衡

推動(dòng)與主要服務(wù)貿(mào)易伙伴多領(lǐng)域深度合作,持續(xù)優(yōu)化國(guó)際布局。首先,擴(kuò)大內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Ω郯拈_(kāi)放,推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化,全面貫徹落實(shí)內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)。加強(qiáng)海峽兩岸在金融、旅游、建筑、教育、文化創(chuàng)新和電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。其次,拓展與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易合作,深耕與美國(guó)、歐盟及成員國(guó)、英國(guó)等在研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域合作,深化與日本、韓國(guó)、新加坡等在先進(jìn)技術(shù)、管理咨詢、金融、運(yùn)輸、旅游文化和康養(yǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的合作(陳慧,2022)。再者,拓寬提升與“一帶一路”沿線服務(wù)貿(mào)易合作,優(yōu)化加強(qiáng)旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域合作,充分利用廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重大展會(huì),擴(kuò)大人文交流、綠色金融、中醫(yī)藥服務(wù)等特色領(lǐng)域服務(wù)的進(jìn)出口,打造“中國(guó)服務(wù)”品牌。與此同時(shí),深入實(shí)施“一帶一路”倡議、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略,著力優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)布局,推動(dòng)形成東中西錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異協(xié)同發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易新格局。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易空間布局和行業(yè)結(jié)構(gòu),力促服務(wù)出口與進(jìn)口均衡發(fā)展,縮減服務(wù)貿(mào)易逆差,緩解結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題,不斷提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和效益。

(二)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域高水平開(kāi)放

積極對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則,進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域,實(shí)行“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”自由化便利化制度和政策,提高服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放水平。積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP),以CPTPP為標(biāo)桿校準(zhǔn)和約束我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)自主開(kāi)放,與區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定開(kāi)放形成互促提質(zhì)的新格局。積極參與WTO、G20和APEC等國(guó)際多邊機(jī)制服務(wù)貿(mào)易磋商議程,探索拓寬協(xié)定協(xié)約開(kāi)放邊界。加強(qiáng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則比較研究,深刻認(rèn)識(shí)和把握全球服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域、約束紀(jì)律、產(chǎn)業(yè)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等規(guī)則發(fā)展與演變的新特點(diǎn)、新趨向。堅(jiān)持要素流動(dòng)型開(kāi)放與規(guī)則制度型開(kāi)放相結(jié)合、開(kāi)放與監(jiān)管精準(zhǔn)匹配、準(zhǔn)入前與準(zhǔn)入后高效銜接(黃繁華,2021),加快推動(dòng)人員流動(dòng)、外資準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管透明度和歧視性措施等領(lǐng)域與國(guó)際高水平規(guī)則對(duì)接,形成與國(guó)際接軌的制度規(guī)則體系,推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域新一輪全方位高水平對(duì)外開(kāi)放,進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平。

(三)加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

全面把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì),順應(yīng)全球數(shù)字化發(fā)展演變趨勢(shì),加快推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型(余淼杰和郭蘭濱,2022 )。一方面,著力推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施與信息協(xié)同發(fā)展,夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等新興技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合互促,創(chuàng)新賦能旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面,大力培育以高科技、高附加值和高效益服務(wù)為導(dǎo)向的“數(shù)字+服務(wù)”新興業(yè)態(tài)。著力發(fā)展供應(yīng)鏈管理、跨境電商、云眾包、云會(huì)展等新模式,豐富跨境服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容。力推服務(wù)外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),統(tǒng)籌離岸與在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)力和活力。同時(shí),支持服務(wù)企業(yè)加大信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及文化創(chuàng)意等領(lǐng)域研發(fā)投入力度,改進(jìn)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力,助推外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。此外,還需優(yōu)化整合要素資源,提升政策和公共服務(wù)水平,打造有助于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展應(yīng)用的創(chuàng)新生態(tài)體系,增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的活力和韌性,大力提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)健全服務(wù)貿(mào)易政策促進(jìn)體系,強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展保障與支撐

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),打破區(qū)域壁壘和條塊分割格局,構(gòu)建系統(tǒng)性的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策框架,重點(diǎn)在財(cái)稅減免、政府服務(wù)、金融支持、人才引育、統(tǒng)計(jì)制度等方面精準(zhǔn)施策,助推服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大財(cái)稅減免范圍,支持金融保險(xiǎn)、文化教育、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展,擴(kuò)大出口服務(wù)增值稅零稅率適用范圍,針對(duì)不同企業(yè)與行業(yè)出口實(shí)行零稅率或免稅(王曉紅等,2020)。提高政府服務(wù)效能,建立服務(wù)貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)和境外促進(jìn)中心,從政策環(huán)境、市場(chǎng)信息、法律援助等方面為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。加大金融支持力度,拓寬服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和項(xiàng)目投融資渠道,擴(kuò)大人民幣服務(wù)貿(mào)易計(jì)價(jià)和跨境結(jié)算使用。與此同時(shí),鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司依據(jù)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)類型及特點(diǎn),升級(jí)和開(kāi)發(fā)適配保險(xiǎn)產(chǎn)品,制定一攬子保險(xiǎn)服務(wù)方案,為服務(wù)企業(yè)出口提供全方位風(fēng)險(xiǎn)保障。加強(qiáng)人才引育力度,搭建人才服務(wù)平臺(tái),完善人才引育激勵(lì)政策及配套條件,構(gòu)建全方位的服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才引育保障體系。健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分類、調(diào)查方法和數(shù)據(jù)采集等,制定符合服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)體系,推動(dòng)形成制度化、全覆蓋的服務(wù)貿(mào)易保障和政策支撐體系。

(五)積極參與全球服貿(mào)規(guī)則制定,增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

把握增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的著力點(diǎn),積極主動(dòng)參與全球服貿(mào)規(guī)則制定。加強(qiáng)在爭(zhēng)端解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域的交流合作,力爭(zhēng)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定中形成“中國(guó)方案”。爭(zhēng)取在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán),充分利用世界貿(mào)易組織(WTO)等組織機(jī)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和自由貿(mào)易協(xié)定談判等多邊機(jī)制,積極參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域議題談判和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易合作。完善與主要服務(wù)貿(mào)易伙伴間的合作機(jī)制,創(chuàng)新多雙邊合作模式,推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的服務(wù)貿(mào)易合作新格局。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效帶來(lái)的嶄新機(jī)遇,穩(wěn)步擴(kuò)大與東盟服務(wù)貿(mào)易多領(lǐng)域深度合作,推動(dòng)中日韓服務(wù)貿(mào)易互利共贏發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。積極推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)《中歐全面投資協(xié)定》(CAI)盡早簽署生效,努力開(kāi)創(chuàng)中歐服務(wù)貿(mào)易合作新局面(遲福林,2021)。為服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,切實(shí)在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。