劉建勛，李文杰

（1.甘肅省交通運輸廳，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅路衍經(jīng)濟產業(yè)研究院，甘肅 蘭州 730030；3.甘肅新發(fā)展投資集團有限公司，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

近年來，我國交通固定資產投資持續(xù)保持高位運行，但受國家取消二級公路收費、投融資體制改革、降低過路過橋費用等政策的影響，公路交通投資面臨基礎設施建設需求總量持續(xù)增加帶來的高額投資以及車流量不足、各類資金保障不足等多種因素制約下不斷擴大的收支缺口“兩難”困境。中央財經(jīng)委第十一次會議提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足長遠、適度超前、科學規(guī)劃、注重效益，精準補短板、強弱項，全面加強基礎設施建設，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。對于公路交通而言，若遵循傳統(tǒng)的重建設、輕運營發(fā)展思路，這一困境將會被逐步放大，公路交通行業(yè)將面臨不可持續(xù)的突出問題。

因此，我們要隨著發(fā)展環(huán)境的變化、發(fā)展政策的調整、發(fā)展方式的轉變，特別是由于交通投資高位運行的不可持續(xù)性，債務規(guī)模的高負荷性，轉變思路，尋找出路，探索新路，充分利用公路衍射和蘊含的資源優(yōu)勢發(fā)展路衍經(jīng)濟，全面激活公路基礎設施的“產業(yè)鏈”價值，公路事業(yè)實現(xiàn)走可持續(xù)發(fā)展之路。

1 路衍經(jīng)濟的價值邏輯及內涵要義

2019年以來，甘肅交通運輸行業(yè)在總結、學習先進省份發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，緊扣交通運輸行業(yè)發(fā)展新定位，搶抓政策“機遇期”和發(fā)展“窗口期”，積極探索服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構、助推行業(yè)轉型的新路子，并在全國率先提出了創(chuàng)新實踐“路衍經(jīng)濟”發(fā)展構想，重點依托公路交通沿線良好的資源稟賦及交通企業(yè)的核心功能業(yè)務優(yōu)勢，通過綜合施策、資源開發(fā)利用形成產業(yè)集群，進而自內向外衍生、由近及遠衍射、從量到質衍化，派生出更為開放、更寬領域、更具創(chuàng)新力的新生經(jīng)濟業(yè)態(tài)[1]。近年來，甘肅交通人立足本土豐富的自然資源、人文資源，充分發(fā)揮甘肅通道優(yōu)勢，不斷探索實踐公路交通與關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展新模式，出了一條新路子?？梢哉f，甘肅交通人為路衍經(jīng)濟的發(fā)展當了“開路先鋒”。

1.1 路衍經(jīng)濟的價值邏輯

路衍經(jīng)濟的價值邏輯，主要體現(xiàn)在3個方面：市場價值、產業(yè)價值和合作價值。路衍經(jīng)濟的初始價值在于市場價值，發(fā)展路衍經(jīng)濟，離不開發(fā)掘潛在市場價值，滿足人民對美好交通的需求。路衍經(jīng)濟的核心價值在于產業(yè)價值，發(fā)展路衍經(jīng)濟能夠依托公路交通主業(yè)吸引和帶動關聯(lián)產業(yè)，形成產業(yè)集群。路衍經(jīng)濟的終極價值在于合作價值，想要做大做強，必須讓利益各方同頻共振、同向發(fā)力。

1.2 路衍經(jīng)濟的內涵要義

路衍經(jīng)濟的內涵要義，重點是把握好3個關鍵詞：依托、衍生和融合?！耙劳小笔前l(fā)展路衍經(jīng)濟的前提，發(fā)展路衍經(jīng)濟要依托交通行業(yè)、緊扣公路產業(yè)?！把苌笔前l(fā)展路衍經(jīng)濟的重要路徑，在國家和行業(yè)大力推動融合發(fā)展、深化交通投融資改革的時代背景下，社會資本具有更大的自主權和更寬的投向，發(fā)展路衍經(jīng)濟，可實現(xiàn)“路內不足路外補”[2]?！叭诤稀笔前l(fā)展路衍經(jīng)濟的源動力，一方面，要圍繞公路產業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，最大限度激活公路交通全產業(yè)鏈優(yōu)勢；另一方面，要找準公路交通與文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)園區(qū)等關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展的契合點，暢通融合發(fā)展路徑，形成轉型升級、高質量發(fā)展的動力源泉。

2 路衍經(jīng)濟是公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新出路

2.1 路衍經(jīng)濟是交通行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新機遇

建設交通強國，事關民生福祉增進，事關經(jīng)濟高質量發(fā)展，事關國家競爭力提升，黨的十九大擘畫了建設交通強國的宏偉藍圖。十九屆五中全會提出要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2019年以來，黨中央、國務院先后印發(fā)的《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)擘畫了未來30年我國交通運輸發(fā)展的宏偉藍圖。

《交通強國建設綱要》指出，要圍繞“運輸服務便捷舒適、經(jīng)濟高效”，深化交通運輸與旅游、物流、先進制造等的融合發(fā)展，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，要堅持“優(yōu)化結構、統(tǒng)籌融合”原則，推動交通運輸與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等相關產業(yè)深度融合發(fā)展。交通運輸部李小鵬部長在學習貫徹習近平總書記在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式上主旨講話精神的會議上指出，要推動交通運輸與關聯(lián)產業(yè)深度融合，不斷增強發(fā)展動能。

發(fā)展路衍經(jīng)濟正是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要，是踐行交通強國戰(zhàn)略、建設綜合立體交通網(wǎng)、提升公路事業(yè)發(fā)展質量和效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。

假如能夠發(fā)現(xiàn)明確的問題，那么將開展進一步細致的調查并詳細記錄。在一個家庭狀況的綜述說明中，一系列導致該問題的有關事件的簡要歷史將被記錄在案。然后，問題將以簡表的形式表達，而且簡述解決問題的嘗試性計劃。這類深入、細致的研究包括家訪，訪問朋友、雇主和其他與病人熟悉的人。

2.2 路衍經(jīng)濟是激活公路事業(yè)發(fā)展的新引擎

交通運輸是國民經(jīng)濟基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、服務性行業(yè)。近年來，我國交通固定資產投資持續(xù)保持高位運行，公路投資不可持續(xù)的問題已逐步顯現(xiàn)。公路特別是高速公路以往都是靠收費維持發(fā)展，自2014年開始，我國收費公路的通行費收入就很難覆蓋還本付息的支出。

從全國情況來看，2018年—2021年分別完成交通固定資產投資3.22萬億元、3.25萬億元、3.48萬億元、3.62萬億元，其中公路建設投資達2.13萬億元、2.19萬億元、2.43萬億元、2.75萬億元。與此同時，全國大部分新建收費公路由于車流量增長有限，公路建設面臨收支不平衡的突出矛盾，2018年—2020年全國收費公路通行費收支缺口分別高達4 070億元、4 850億元、7 478億元，且呈逐步擴大的趨勢。一方面，當前公路網(wǎng)已基本成型，行業(yè)由大建設、大發(fā)展階段逐步向建管養(yǎng)運并重轉型，新建高速公路逐步向偏遠山區(qū)發(fā)展[3]，建設成本高（根據(jù)2020年交通智庫藍皮書，預計2025年高速公路建設單公里造價將高達1.8億元），運營期收益有限，加上“降低過路過橋費用”政策的實施，單純依靠通行費收入難以吸引社會資本。另一方面，隱性債務亟待化解的問題屢被提出，部分地方政府隱性債務規(guī)模較大的問題依然突出，導致交通投融資空間受到一定限制，地方交通發(fā)展的實際需求無法得到滿足[4]。

從甘肅省情況來看，“十三五”前4年通行費收入共計336.27億元，支出總額1 058.59億元，收支缺口達722.95億元。在經(jīng)濟增長面臨較大下行壓力的背景下，甘肅省收費公路最突出的問題是收費里程逐年增加，通行費收入逐年減少，支出逐年上升，通行費收不抵支矛盾愈加凸顯。

因此，發(fā)展路衍經(jīng)濟，就是要利用好已建成和在建的龐大公路資源，盤活資源存量、挖掘業(yè)務增量，通過激發(fā)公路交通投資溢出效益，通過“路內不足、路外補”的方式，實現(xiàn)公路建設、養(yǎng)護、運營、管理的可持續(xù)。通過發(fā)展路衍經(jīng)濟，多渠道盤活資源、回籠資金，可在很大程度上減輕政府財政壓力，彌補投資主體公路主業(yè)虧損，形成多元經(jīng)營的良性循環(huán)，實現(xiàn)投資收益自平衡和公路建設“軟著陸”，實現(xiàn)公路事業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的“雙贏”[5]。

2.3 路衍經(jīng)濟是培育公路產業(yè)發(fā)展的新動能

抓交通不是簡單地抓基礎設施建設，也不僅僅是發(fā)展運輸服務，要牢固樹立交通經(jīng)濟理念，著力培育包括交通裝備制造、交通服務業(yè)等在內的大產業(yè)，大力發(fā)展路衍經(jīng)濟，樹立交通經(jīng)濟意識，把交通人變成投資人、運營商。

從點、線的角度看，發(fā)展路衍經(jīng)濟，可充分發(fā)揮公路交通輻射作用，撬動公路沿線文化、旅游、礦產等資源開發(fā)，深度拓展產業(yè)增量。

從空間的角度看，路的連通性和輻射性在國省干線、農村公路的優(yōu)勢不言而喻。但高速公路僅體現(xiàn)在“服務區(qū)+”方面，當下通過“開口子”、ETC快捷通行、人車分離等方式，高速公路的封閉、專營屬性正在被打破，實現(xiàn)安全條件下的“軟隔離”“軟封閉”。發(fā)展路衍經(jīng)濟，深挖服務區(qū)、出入口、匝道區(qū)等空間場地潛能，可最大限度釋放公路交通溢出效應，有效盤活存量資源。

從時間的角度看，發(fā)展路衍經(jīng)濟，可充分挖掘公路交通后市場價值，最大限度開發(fā)應用ETC等交通大數(shù)據(jù)資源，賦予公路交通數(shù)字能量。通過發(fā)展路衍經(jīng)濟，多維度統(tǒng)籌優(yōu)勢和潛能，進而強龍頭、補鏈條、聚集群，優(yōu)化產業(yè)結構，打造規(guī)模經(jīng)濟，構建產業(yè)集群，逐步形成國內大循環(huán)的重要支撐點、國內國際雙循環(huán)的重要鏈接點。

為深入推進“一帶一路”建設和交通運輸與旅游融合發(fā)展，補齊發(fā)展短板，不斷夯實高質量發(fā)展基礎，甘肅省交通運輸廳組織編制了《甘肅千里河西走廊交通旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，旨在將甘肅河西走廊打造成為世界文化遺產廊道、絲綢之路精華段、交旅融合示范走廊。《規(guī)劃》以河西走廊區(qū)域內部高速公路、國省干線、景區(qū)道路、鄉(xiāng)村道路、空港、陸港為依托，不斷加強交通與旅游、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)等深度融合。通過發(fā)展樞紐經(jīng)濟、服務區(qū)經(jīng)濟以及強化交旅融合對特色文化城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、產業(yè)園區(qū)發(fā)展的推動作用，打造路衍經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展示范帶。

3 路衍經(jīng)濟是公路產業(yè)補鏈延鏈強鏈的有力抓手

公路交通具有集聚經(jīng)濟要素和促進產業(yè)融合的紐帶作用。通過發(fā)展路衍經(jīng)濟，打造公路交通“融、投、建、養(yǎng)、營、運、服”全產業(yè)鏈，構建交旅融合、能源建材、通道物流、交通裝備制造、智慧交通、“服務區(qū)+”等為主的路衍產業(yè)體系，是公路產業(yè)補鏈延鏈強鏈的有力抓手。

從產業(yè)鏈的前端來說，重點解決“融”“投”，也就是錢從哪里來、投到哪里去的問題。深入研究出臺交通投融資體制改革方案和配套政策，充分發(fā)揮政府與市場兩個作用，調動省與地方兩個積極性，形成一個分層級、分類型、多元化、可持續(xù)的公路交通和路衍經(jīng)濟投融資機制，走出一條財務可行、資金可融、風險可控的新路子。鼓勵使用委托建設運營、F+EPC，以及資源變資本、資產證券化等方式多渠道籌措資金，破解資金制約難題，實現(xiàn)存量資產價值最大化、綜合利益最大化和運營效益最大化。研究編制路衍經(jīng)濟項目編制導則和路衍經(jīng)濟項目收益計入準則，在前期研究階段將路衍經(jīng)濟與公路項目的立項、融資、建設、運營等銜接起來，從源頭上建立公路項目與路衍經(jīng)濟項目的捆綁開發(fā)機制。

從產業(yè)鏈的中部來說，重點解決“建”“養(yǎng)”，也就是盤活存量、引入增量的問題。盤活存量重點要立足“雙碳”目標，在大力發(fā)展“黑白料”等傳統(tǒng)交通建材產業(yè)上下功夫。引入增量重點要面向產業(yè)鏈中高端，在建設鋼橋制造等產業(yè)園區(qū)，培育固廢利用、高品質商品混凝土等新型交通建材、裝備制造產業(yè)上做文章。

從產業(yè)鏈的后端來說，重點解決“營”“運”“服”，也就是提高質量、增強能量、擴大總量的問題。提高質量重點要聚焦交旅融合、“服務區(qū)+”等產業(yè)，在拓展高速公路服務功能，優(yōu)化“服務區(qū)+”業(yè)態(tài)，促進文化旅游、休閑購物、農特產品集散、品牌餐飲與服務區(qū)融合發(fā)展上補短板。增強能量重點要把握數(shù)字經(jīng)濟方向，在找準“傳統(tǒng)基建”與“新基建”的契合點和交匯點，著力推進公路交通向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化轉型上求突破。擴大總量重點要發(fā)揮通道優(yōu)勢，在將“交通通道”轉化為“物流通道”，變“節(jié)點樞紐”為“通道經(jīng)濟”，建設物流中心、物流園區(qū)、公路港等物流基地，進而發(fā)展通道物流、智慧物流上提能力。

甘肅省立足公路產業(yè)鏈現(xiàn)狀，在盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量等方面謀劃實施了一系列路衍經(jīng)濟項目，建立起了“一業(yè)帶動、多業(yè)支撐、跨界融合、聯(lián)動發(fā)展”的多元化產業(yè)格局。盤活存量方面，已建成“蘭州中心輻射，隴中、隴東、隴南補充呼應，河西連成一線”的“白料”產業(yè)布局網(wǎng)。引入增量方面，已建成4座瀝青產業(yè)加工基地，能夠滿足全省公路建設瀝青需求量的50%；甘肅博睿交通重型裝備制造有限公司，成為甘肅省首家專業(yè)鋼橋梁制造企業(yè)；甘肅路橋新銳交通科技有限公司，填補了省內乃至西北地區(qū)公路護欄加工行業(yè)的空白。提高質量方面，正在實施高速公路拓展工程，通過新增高速公路出入口，推進全省縣域內重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等重要節(jié)點便捷上高速，實現(xiàn)資源共享、產業(yè)互補、協(xié)調發(fā)展；謀劃高速公路“開口子”工程項目20個；正在打造諸如“花香臨洮、水韻太石”、武都“橄欖綠”、禮縣“三國文化”、武威“涼州印象”、水墨丹霞、動物樂園、紅色驛站等一批特色服務區(qū)。增強能量方面，甘肅攜手華為共同建設甘肅省智慧交通重點實驗室和甘肅人工智能創(chuàng)新中心，加快推進新基建智慧交通產業(yè)港項目，正在推動環(huán)蘭智慧路網(wǎng)建設工程、“5G+智慧公路”等一批智慧公路項目落地。

4 結語

通過發(fā)展路衍經(jīng)濟，推動公路交通與關聯(lián)產業(yè)深度融合，對促進公路事業(yè)提效能、擴功能、增動能具有重要意義。路衍經(jīng)濟是實現(xiàn)交通“軟著陸”最現(xiàn)實、最便捷、最有效的途徑，是公路創(chuàng)新“開源”的一種轉型經(jīng)濟，也將成為公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅實保障和最好出路。因此，樹立路衍經(jīng)濟發(fā)展思維，把公路事業(yè)的公益性和盈利性有效結合起來，通過開發(fā)經(jīng)營路衍經(jīng)濟項目，深入挖掘路衍經(jīng)濟關聯(lián)產業(yè)的商業(yè)價值，保持公路交通的發(fā)展活力和長遠動能，將成為我們交通人當好生意人、念好生意經(jīng)的必修課和硬功夫。