本刊編輯部

社有資產(chǎn)是各級供銷合作社實現(xiàn)“改造自我、服務農(nóng)民”總要求的重要抓手。盤活、管好社有資產(chǎn)，讓“沉睡資源”變“鮮活資產(chǎn)”，對于供銷合作社的持續(xù)健康發(fā)展和穩(wěn)定，具有極其深遠的意義。

Q

當前，社有資產(chǎn)主要呈現(xiàn)出哪些特點？

陶志斌：供銷合作社社有資產(chǎn)總體上看，呈現(xiàn)出來源復雜性、難以溯源性、權屬模糊性的“三性”特點，存在資產(chǎn)質(zhì)效低、確權登記難、部分資產(chǎn)流失等方面問題，大大增加了資產(chǎn)盤活的難度，一定程度上制約了各級供銷合作社的高質(zhì)量發(fā)展。

資產(chǎn)整合不易，綜合效益不高。因改制的迫切性，黃岡市大多數(shù)供銷合作社在處置社有資產(chǎn)時，均遵循“靚女先嫁”原則。一些城區(qū)臨街、臨路以及好的空閑地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過“招、拍、掛”優(yōu)先處置，用于買斷職工和繳納養(yǎng)老保險，剩余資產(chǎn)大多屬于“邊角余料”，資產(chǎn)難以有效整合打包，綜合效益較低。市直供銷合作社系統(tǒng)“兩轉(zhuǎn)”改制完成后，剩余資產(chǎn)雖有20多處，但大多房產(chǎn)分散且老舊，維護成本高，收益普遍不佳；有效土地資源大多又遠離市區(qū)，價值利用率不高，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。

土地確權不易，變更難度不小。一是資料手續(xù)缺。歷史上，供銷合作社有些土地征用手續(xù)不全、資料缺失，無法辦理初始登記；有的土地與所在村組存在分歧和糾紛，供銷合作社改造實施難度大。二是變更費用高。由于企業(yè)改制等原因，土地登記名稱為改制前老企業(yè)，新辦土地證時需要重新勘察、測量，土地升值新辦土地證費用過高，企業(yè)難以承受。

資產(chǎn)維權不易，流失現(xiàn)象不少。一是資產(chǎn)維權難。一些地方將社有資產(chǎn)視同國有資產(chǎn)進行管理，出于本地經(jīng)濟發(fā)展需要考慮，隨意對供銷合作社優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)出售、拆遷和回收利用。據(jù)統(tǒng)計，黃岡市供銷合作社系統(tǒng)因地方拆遷、占用資產(chǎn)損失2998萬元。二是資金壓力大。多數(shù)縣（市、區(qū)）及基層供銷合作社在“兩轉(zhuǎn)”改制過程中，背負了沉重的歷史包袱，使得供銷合作社有時需要依靠變賣資產(chǎn)等方式緩解困局。三是跟蹤管理難。供銷合作社系統(tǒng)下屬單位多、歷史存續(xù)時間長，不斷地合并、改制、轉(zhuǎn)讓，許多資產(chǎn)分布零散、產(chǎn)權復雜。由于沒有建立健全對全系統(tǒng)資產(chǎn)的跟蹤管理機制，造成社有資產(chǎn)實際狀況難以查實、摸清。

黃岡市紅安縣社將廢棄閑置的機關幼兒園場地與武漢中百倉儲合作，建成購物中心。

Q

供銷合作社盤活社有資產(chǎn)具有怎樣的意義？

陶志斌：供銷合作社的宗旨是服務“三農(nóng)”，“根”和“魂”在農(nóng)村。盤活社有資產(chǎn)，不斷提升供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐，顯得非常必要且緊迫。

盤活社有資產(chǎn)，是各級供銷合作社深化改革、提升服務能力的迫切需要。社有資產(chǎn)是服務“三農(nóng)”的抓手，供銷合作社只有搶抓機遇、主動作為，找準位置，積極融入服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作大局，全力盤活閑置老舊社有資產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，挖掘社會優(yōu)質(zhì)資源，加強合作，引進社會資本對老舊社有資產(chǎn)進行提質(zhì)改造，著力推進社有資產(chǎn)保值增值。

盤活社有資產(chǎn)，是各級供銷合作社輕裝上陣、化解遺留問題的客觀要求。供銷合作社實施“兩轉(zhuǎn)”改制后，有不少遺留問題。維穩(wěn)工作是供銷合作社改革與發(fā)展的基石，把歷史遺留問題解決好，保障和解決改制職工權益是系統(tǒng)維穩(wěn)的關鍵，消化這些遺留問題需要時間和資金。有效盤活社有資產(chǎn)，增加資產(chǎn)收益，是供銷合作社消化經(jīng)濟包袱，處理好遺留問題的客觀要求。

盤活社有資產(chǎn)，是各級供銷合作社壯大實力、激發(fā)內(nèi)在活力的現(xiàn)實需求。供銷合作社是合作經(jīng)濟組織，盈利是供銷合作社目標。當前，基層供銷合作社普遍存在實力相對較薄弱、體制不靈活、發(fā)展后勁不足等問題，通過集中資源資金、引進外來資本、積極爭取支持等方式，有效盤活社有資產(chǎn)，是各級供銷合作社穩(wěn)定傳統(tǒng)業(yè)務、拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的有效途徑，也是供銷合作社壯大自身實力、激發(fā)內(nèi)在活力、搞活內(nèi)在機制的現(xiàn)實需求。

Q

結(jié)合新發(fā)展形勢，供銷合作社有哪些措施有利于盤活社有資產(chǎn)？

陶志斌：從黃岡市供銷合作社系統(tǒng)來看，盤活社有資產(chǎn)要結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和地方實際，以及為農(nóng)服需求開展。

分類管理盤活。針對社有資產(chǎn)位置分散、體量不大、部分逐漸被侵占等實際，黃岡市供銷合作社以全省系統(tǒng)實施資產(chǎn)“建檔立卡”為契機，全面登記清理存量資產(chǎn)，按照優(yōu)良、可利用和不良3個層次對資產(chǎn)分類建檔，錄入省社資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)實施統(tǒng)一動態(tài)管理。同時，合理制定盤活方案，精準實策。全市系統(tǒng)通過自建、升級改造、聯(lián)合開發(fā)、土地置換等方式，共利用土地833.79畝，占總土地面積的84.7%；共盤活房產(chǎn)39.9萬平方米，占總房產(chǎn)面積95%，資產(chǎn)利用率大幅提升。

合作開發(fā)提質(zhì)。目前，供銷合作社包袱沉重，經(jīng)營困難，通過資產(chǎn)開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)營是供銷合作社企業(yè)卸包袱，求發(fā)展的途徑之一。當前，多數(shù)供銷合作社擁有不少空白地，在資產(chǎn)開發(fā)上有雄厚的資源優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿Υ?。農(nóng)村供銷合作社許多網(wǎng)點遠離市場，城市供銷合作社的網(wǎng)點也有很多在偏遠地帶，通過開發(fā)利用舊網(wǎng)點，有助于積累資金，發(fā)展自我。紅安縣社在盤活社有資產(chǎn)方面大膽作為，該縣將廢棄閑置的機關幼兒園場地與武漢中百倉儲合作，建成8104平方米購物中心。短短幾年，紅安縣社不僅還清了集資舊債，還盤活了資產(chǎn)，每年租金收入350萬元。

力推混改增效。供銷合作社“兩轉(zhuǎn)”改制完成后，黃岡市社社有企業(yè)普遍存在塊頭不大、股權單一、業(yè)態(tài)陳舊、網(wǎng)點分散、規(guī)模較小、缺乏競爭力，難以擔當服務“三農(nóng)”大任。開放辦社，推倒封閉“大圍墻”的必要性日益突顯。綜合改革后，不少縣市開始積極探索企業(yè)股權多元化改造之路，走出了一片新天地。武穴市鑫康醫(yī)藥有限公司通過股權多元化改造，不僅重新安排了原中藥材公司43名職工就業(yè)，保全了資產(chǎn)，讓企業(yè)卸下了沉重的包袱，同時還一躍發(fā)展成年銷售額2000萬元的批發(fā)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，社有企業(yè)員工整體待遇由年收入5萬元增長到7.8萬元，員工的獲得感、幸福感明顯提升。

Q

如何科學化治理社有資產(chǎn)，確保社有資產(chǎn)可持續(xù)運營？

陶志斌：強調(diào)度，爭進位。堅持用“五化”精準調(diào)度工作，即“工作目標化、目標項目化、項目考核化、考核清單化、清單責任化”，全面推行“雙考核”制度，每月考核、每月調(diào)度、每月督促。

強管理，防風險。堅持“四問”標準，聚焦財務、采購、投資等關鍵環(huán)節(jié)，先后制定完善了一系列內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作流程，強化風險控制。進一步厘清聯(lián)合社機關與社有企業(yè)的權責邊界，在經(jīng)營管理上，明確企業(yè)需要提交聯(lián)合社決策的內(nèi)容事項，聯(lián)合社不再參與具體經(jīng)營事務；在人事管理上，除社有資產(chǎn)經(jīng)營公司外，其他企業(yè)實行董事長由聯(lián)合社委派，其他管理層由董事長提名、聯(lián)合社備案或任命，為社企加快發(fā)展“松綁”提速。

強監(jiān)督，保安全。通過組建監(jiān)事會、派駐監(jiān)事、第三方審計等多種方式，強化社有企業(yè)關鍵環(huán)節(jié)、關鍵人員和常態(tài)化監(jiān)督，做到“三個全覆蓋”。即全市系統(tǒng)監(jiān)事會機構實現(xiàn)全覆蓋，市本級社有企業(yè)實現(xiàn)派駐監(jiān)事會覆蓋，通過第三方審計等，對社有企業(yè)進行財務核查、資產(chǎn)清理和內(nèi)部審計，實現(xiàn)了企業(yè)審計和財務檢查全覆蓋。