記者 陸璐

確保社有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)完整性，防止社有資產(chǎn)流失，積極盤(pán)活社有資產(chǎn)，是筑牢供銷合作社發(fā)展根基的重中之重。

供銷合作社歷史悠久，覆蓋城鄉(xiāng)，橫跨“三產(chǎn)”，業(yè)態(tài)多元，在發(fā)展過(guò)程中形成的社有資產(chǎn)既是為農(nóng)服務(wù)的載體和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是供銷合作社生存和發(fā)展的依托和條件。確保社有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)完整性，防止社有資產(chǎn)流失，積極盤(pán)活社有資產(chǎn)，是筑牢供銷合作社發(fā)展根基的重中之重。

供銷合作社社有資產(chǎn)的由來(lái)

按照《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（供銷財(cái)字〔2020〕38號(hào)）規(guī)定，社有資產(chǎn)是指供銷合作社依法擁有或?qū)嶋H占有的各種形式的資產(chǎn)和權(quán)益，包括供銷合作社本級(jí)社屬資產(chǎn)，供銷合作社對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)民合作社等組織各種形式的出資所形成的權(quán)益，以及其他依法認(rèn)定為供銷合作社所有的資產(chǎn)和權(quán)益。社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有，各級(jí)供銷合作社依法行使本級(jí)社有資產(chǎn)所有權(quán)。

縱觀供銷合作社70余年發(fā)展史，社有資產(chǎn)的積累經(jīng)歷了幾大過(guò)程。供銷合作社最初是由政府部門(mén)、工人、農(nóng)民、行

會(huì)、小商小販以及各種小微經(jīng)濟(jì)體等組建而成，后又通過(guò)政府投入、行政整合、社會(huì)主義改造、公私合營(yíng)、內(nèi)外調(diào)等方式，逐步形成相對(duì)固定的組織體系，供銷合作社資產(chǎn)也相應(yīng)發(fā)生了深刻變化。從歷史看，供銷合作社的資產(chǎn)來(lái)源主要分為以下幾個(gè)部分：

陜西棉花集團(tuán)有限公司與陜西供銷電子商務(wù)集團(tuán)有限公司共同出資改造原有棉花倉(cāng)庫(kù)，打造了陜西供銷物流產(chǎn)業(yè)園。

一是社員股金。上世紀(jì)50年代，在供銷合作社創(chuàng)辦初期，農(nóng)民社員以房屋、生產(chǎn)資料、商品、現(xiàn)金等形式入股，后逐步以原始股金形式體現(xiàn)，是供銷合作社的最主要資產(chǎn)。農(nóng)民會(huì)員入社的股金不是特別多，但是涉及的面非常廣，因此在供銷合作社資產(chǎn)中，股金所占的份額比重比較高。1952年，社員股金占全國(guó)供銷合作社流動(dòng)資金的一半以上，到1986年下降到6%左右。隨著供銷合作社的發(fā)展，個(gè)人入社資產(chǎn)在供銷合作社資產(chǎn)中的比重逐步下降。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，中華全國(guó)供銷合作總社對(duì)原始社員股金進(jìn)行了一次較為徹底的清退，供銷合作社資產(chǎn)中的個(gè)人資產(chǎn)幾乎完全退出。

二是國(guó)家政策的支持。供銷合作社的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)大部分在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代建成，且大部分建在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人口集聚區(qū)。上世紀(jì)50年代至80年代，供銷合作社在農(nóng)村社隊(duì)要地建房成本輕、手續(xù)簡(jiǎn)便，因此，在基層鎮(zhèn)村積累了大量的土地、房屋、企業(yè)等社有資產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不少地區(qū)進(jìn)行了老城區(qū)拆建，拆遷后的返回用地很多建在新城區(qū)，新城區(qū)由于國(guó)家政策的傾斜，發(fā)展速度比較快，土地、店面和企業(yè)的價(jià)值有了進(jìn)一步的升值空間。因此，從固定資產(chǎn)升值的角度來(lái)看，供銷合作社社有資產(chǎn)的含金量比較高，同時(shí)也為供銷合作社后續(xù)的發(fā)展提供了最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證和發(fā)展載體。

三是經(jīng)營(yíng)積累。供銷合作社最初就實(shí)行公積金制度，充分發(fā)揮了供銷合作社的群體優(yōu)勢(shì)，辦成許多單個(gè)合作社難以創(chuàng)辦的事業(yè)，建設(shè)了許多區(qū)域性生產(chǎn)生活設(shè)施，開(kāi)拓了許多供銷合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，形成了巨大的社有資產(chǎn)。這些積累中，既是供銷合作社的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，更是幾代供銷合作社職工數(shù)十年的艱苦奮斗成果，同時(shí)也飽含了黨和政府對(duì)供銷合作社的支持與讓利。

供銷合作社體制改革對(duì)社有資產(chǎn)的影響

上世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及隨之而來(lái)的人民公社解體，讓農(nóng)村成為了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，供銷合作社逐漸失去了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的壟斷經(jīng)營(yíng)局面。在市場(chǎng)化的推動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)流通主體大量涌現(xiàn)，供銷合作社面臨著與大多中小國(guó)營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣窘迫的處境。但盡管如此，供銷合作社仍然保留住了自己在棉花等領(lǐng)域壟斷經(jīng)營(yíng)的陣地。在這一階段，國(guó)家大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因其貼近農(nóng)村，能夠填補(bǔ)短缺市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求原因而迅速做大，供銷合作社逐步被邊緣化。1992年，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后，原本由國(guó)家計(jì)劃配給的物資逐步地交給市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，國(guó)家力量逐漸從商業(yè)流通領(lǐng)域撤出，供銷合作社也逐漸喪失在溝通城鄉(xiāng)物資流通中的獨(dú)大地位，尤其是國(guó)家在上世紀(jì)90年代末和20世紀(jì)初將棉花和農(nóng)資的資源配置權(quán)力交給市場(chǎng)，供銷合作社在市場(chǎng)化的浪潮中業(yè)務(wù)受到了嚴(yán)重的沖擊。

傳統(tǒng)分散的經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有改變，整體實(shí)力不強(qiáng)，在多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的沖擊下，供銷合作社系統(tǒng)自身存在的不足和弊端更加突出，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)大幅度下滑。上世紀(jì)90年代的供銷合作社沒(méi)能在市場(chǎng)中確立起有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位，一度到了生死存亡的邊緣。為擺脫困境而采用的承包責(zé)任制、租賃、股份制等辦法，打碎了供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)力量，沖擊了供銷合作社系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)完備的優(yōu)勢(shì)。

江蘇省昆山市錦溪供銷合作社積極探索新時(shí)期供銷合作社工作新方式，盤(pán)活老舊資產(chǎn)，打造園林式高檔民宿。

然而，與其他國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革不同，供銷合作社系統(tǒng)未能享受國(guó)有商業(yè)那樣的由政府幫助消化改革成本，補(bǔ)償分流人員的待遇，改革全部由自身來(lái)完成。缺少國(guó)家力量的支持，供銷合作社市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)舉步維艱，在改制過(guò)程中，大量供銷合作社不得不選擇將一些閑置資產(chǎn)交給職工經(jīng)營(yíng)，作為安置的一種手段，社屬企業(yè)和基層社把大量的土地或房產(chǎn)變相低價(jià)量化給職工個(gè)人或者是社會(huì)上其他愿意出資的人員，從而造成了大量社有資產(chǎn)的流失、貶值及閑置，也使得供銷合作社系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)迅速減少。

為扭轉(zhuǎn)局面，上世紀(jì)90年代供銷合作社創(chuàng)新制度，圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）展開(kāi)將供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐。《決定》在明確供銷合作社“集體經(jīng)濟(jì)”性質(zhì)的同時(shí)，將供銷合作社的命運(yùn)與“三農(nóng)”緊密捆綁起來(lái)，淡化其單純的“商業(yè)組織色彩”。為此，國(guó)家決定恢復(fù)成立中華全國(guó)供銷合作總社并在供銷合作社系統(tǒng)組建理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，總社在國(guó)家層面負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)供銷合作社辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷合作社形成了從中央總社—省社—省轄市社—縣社—基層社—村服務(wù)點(diǎn)的六級(jí)體系?？梢哉f(shuō)，這一制度創(chuàng)新是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家利益、農(nóng)民利益、供銷合作社利益共同考慮后的結(jié)果。

社有資產(chǎn)閑置的原因分析

1.上海市寶山區(qū)供銷合作社通過(guò)新建商業(yè)和改造老廠房，打造了翼生活—軋花記憶園，是一處集文化創(chuàng)意、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的新型社區(qū)商業(yè)。

供銷合作社社有資產(chǎn)大部分分布在農(nóng)村，這是供銷合作社生存和發(fā)展的主要物質(zhì)載體，也是供銷合作社能夠真正服務(wù)“三農(nóng)”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。供銷合作社要緊緊依靠現(xiàn)有的社有資產(chǎn)，將分散的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者組織起來(lái)，加強(qiáng)與農(nóng)民的合作與交流，不斷提高市場(chǎng)化程度。而大量社有資產(chǎn)的閑置，則嚴(yán)重影響著供銷合作社效益。因此，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，是供銷合作社走出困境的重要措施，也是為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)根基。

社有資產(chǎn)存在的問(wèn)題雖然有歷史和市場(chǎng)原因，但更多的是粗放管理、決策失誤、短期行為所造成。大量社有資產(chǎn)的閑置，歸結(jié)原因有以下幾點(diǎn)：

經(jīng)營(yíng)萎縮，設(shè)施閑置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與多種經(jīng)濟(jì)成分和事業(yè)的發(fā)展，供銷合作社的生活資料業(yè)務(wù)和中藥材、農(nóng)副土特產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)務(wù)不斷萎縮，使得原來(lái)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施閑置浪費(fèi)。很多邊遠(yuǎn)、陳舊的網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施無(wú)力改造維修，有的甚至長(zhǎng)期無(wú)人過(guò)問(wèn)，造成資產(chǎn)閑置。

人員老化，業(yè)務(wù)停擺。社有資產(chǎn)萎縮后，供銷合作社員工流失的較多。不少基層社包袱沉重，僅余幾名管理人員看守基層社資產(chǎn)，但管理人員大多年邁，無(wú)力掌管運(yùn)營(yíng)，青黃不接的斷層局面導(dǎo)致資產(chǎn)有效利用率極低。

盲目投資，閑置浪費(fèi)。有些供銷合作社企業(yè)不考慮市場(chǎng)和自身實(shí)力狀況，負(fù)債進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)建，因銷售不足以支付利息而轉(zhuǎn)為其他用途，有的甚至造成閑置。

2.福建省永安市供銷合作社將舊倉(cāng)庫(kù)改造成體育產(chǎn)業(yè)園，為當(dāng)?shù)厥忻裉峁┬铝说倪\(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。

3.浙江省衢州市龍游縣湖鎮(zhèn)“美好生活供銷社”開(kāi)業(yè)不僅盤(pán)活了社有資產(chǎn)，還成為當(dāng)?shù)卣故咎厣幕L(fēng)物以及供銷合作社精神的窗口。

城市化進(jìn)程推進(jìn)，閑置加劇。供銷合作社過(guò)去在選址的時(shí)候因其工作性質(zhì)等因素，不少資產(chǎn)分布在各個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)的邊緣，為了方便運(yùn)輸貨物，有的供銷合作社直接依河而建。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，供銷合作社的發(fā)展受到了土地規(guī)劃、河道紅線等相關(guān)部門(mén)規(guī)劃的束縛。這些束縛對(duì)供銷合作社傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)型形成了阻礙，降低了供銷合作社的資產(chǎn)使用效率。

產(chǎn)權(quán)不清晰。供銷合作社在改制過(guò)程中，涉及的債務(wù)問(wèn)題、資產(chǎn)問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)糾葛都對(duì)資產(chǎn)的使用造成了阻礙。如曾經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)且債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，不少基層社的資產(chǎn)不能使用，或因鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題，或因資產(chǎn)證件抵押?jiǎn)栴}，或因群眾問(wèn)題，資產(chǎn)只能閑置。另外，資產(chǎn)使用權(quán)讓渡因安置分流職工需要，無(wú)償或低價(jià)給轉(zhuǎn)制職工使用，供銷合作社對(duì)這些社有資產(chǎn)的使用權(quán)年限缺乏明確的規(guī)定，制約了供銷合作社的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，一定程度上造成資產(chǎn)的閑置或者低效運(yùn)營(yíng)。

只有做好存量資產(chǎn)的盤(pán)活和深度開(kāi)發(fā)，確保社有資產(chǎn)保值增值，才能進(jìn)一步發(fā)揮好社有資產(chǎn)對(duì)供銷合作社綜合改革的物質(zhì)支撐作用，激發(fā)供銷合作社內(nèi)生動(dòng)力，使供銷合作社真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的生力軍和綜合平臺(tái)。