本刊記者 劉亞民｜文

記者：請您談一下南京申請國家安全發(fā)展示范城市基于何種緣由和背景。如今，南京開展全國安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建即屆滿三年，請介紹下最新進展。

安委辦負責人：城市化是現(xiàn)代化的必經之路，安全是現(xiàn)代文明的重要標志，推進城市安全發(fā)展是滿足人民美好生活需求的重大課題。2018 年1 月，中辦國辦出臺《關于推進城市安全發(fā)展的意見》，明確在全國范圍內開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。2019 年11 月，國務院安委會、安委辦相繼印發(fā)《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》（安委〔2019〕5 號）和《國家安全發(fā)展示范城市評價細則（2019版）》（安委辦〔2019〕16 號），全面規(guī)范國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，啟動首批國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建評審評定工作。

江蘇省委、省政府高度重視城市安全發(fā)展,先后印發(fā)《關于推進城市安全發(fā)展的實施意見》《省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建實施方案》，在全國率先作出開展省級創(chuàng)建活動的重要決策，并將創(chuàng)建工作寫入省委全委會報告和省政府工作報告，多次召開專題會和創(chuàng)建動員部署會，研究推動創(chuàng)建工作。2020 年1月中旬，省安委會綜合考慮全省13個設區(qū)市申報條件和創(chuàng)建基礎，將南京市作為全省唯一城市向國務院安委辦推薦，參加首批國家安全發(fā)展示范城市評比。

為認真貫徹落實中央和省委、省政府關于推進城市安全發(fā)展的文件精神，市安委會先后印發(fā)實施《南京市推進城市安全發(fā)展的實施意見》《南京市推進城市安全發(fā)展工作考核辦法》《南京市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市總體方案》，2020年4 月，召開了全市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市動員部署會，全面啟動國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。

近年來，南京市全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，深入踐行安全發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為抓手，統(tǒng)籌“一年小灶”和“三年大灶”，聚集全周期管理，聚力全要素治理，積極探索實踐特大城市安全發(fā)展新路徑，全力構建與經濟社會發(fā)展相適應的城市安全運行保障體系，全市安全生產形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。2020 年8 月，國務院安委辦實施模擬考評，對南京創(chuàng)建工作給予充分肯定；2021 年1 月，國務委員王勇批示肯定南京做法；2021 年9 日，在全國城市安全風險監(jiān)測預警工作現(xiàn)場會上作交流發(fā)言，我市被國務院安委辦確定為全國18 個試點城市之一，同時被省政府列為城市生命線安全建設全省7 個試點市縣之一。

一是健全體制機制，壓實城市安全發(fā)展“三個責任”。制定落實市委、市政府領導班子年度安全生產重點工作清單，明確54 個黨政部門安全生產工作職責，將安全發(fā)展作為市委全委會、市政府工作報告重要內容，市委常委會、市政府常務會定期聽取調度；將安全生產工作納入全市高質量發(fā)展綜合考核和部門績效考核體系，推動黨政部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)安全生產職責法定化、清單化，全面壓緊壓實各級黨政領導和部門監(jiān)管責任。開發(fā)建設“安全信用臉譜”系統(tǒng)，針對不同行業(yè)領域、不同規(guī)模的企業(yè)，量身定制5 大類86 項主體責任落實工作清單，推行安全生產責任保險，推動企業(yè)落實主體責任。

二是堅持源頭治理，實施城市安全發(fā)展全周期管理。堅持科學布局、源頭治理，將安全發(fā)展融入城市規(guī)劃、建設和管理全過程。統(tǒng)籌城市空間規(guī)劃，按照“多中心、多層級、多節(jié)點”要求，合理控制中心城區(qū)人口密度，構筑有效預防和應對突發(fā)事件的空間體系。優(yōu)化城市產業(yè)布局，堅持“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，系統(tǒng)打造現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、重點生態(tài)等三大功能區(qū)，規(guī)劃建設12 個產業(yè)園區(qū)，形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展空間布局。整合城市資源配置，嚴格落實河道保護藍線、軌道交通橙線等“六線”控制要求，推動“三高兩低”企業(yè)轉型升級，累計“關停并轉”石化、鋼鐵、造船、水泥企業(yè)1 530 多家。

三是強化問題導向，推進城市安全發(fā)展全要素治理。按照“城市是生命體、有機體”的理念，推進韌性城市建設。疏通城市安全“經脈”，推進交通、防災減災等基礎設施建設管理，近三年完成400 余公里危舊燃氣管道、360 多公里供水管道、100 多處易淹易澇片區(qū)等改造，打通城市“生命通道”。建好隱患治理“骨架”，健全城市安全風險數(shù)據(jù)庫，在全市1.2 萬個綜治網格上疊加應急格、安監(jiān)格，30余萬家企業(yè)單位納入平臺管理，完成2 800 多棟高層消防設施等城市“堵點”治理任務。打造智慧安全“中樞”，強化科技賦能，加快應急管理“181”綜合監(jiān)管平臺迭代升級，具備風險感知、預警預測、應急調度等功能，被國務院督導組列入“典型做法清單”；推進國家城市安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設試點，打造“金陵應急寶”移動平臺，推動“監(jiān)管通”數(shù)據(jù)共享，努力實現(xiàn)“一網整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應急聯(lián)動”。

四是廣泛宣傳發(fā)動，營造城市安全發(fā)展?jié)夂穹諊?。注重安全文化建設，形成“人人參與創(chuàng)建、共促安全發(fā)展”的良好環(huán)境。廣泛宣講安全，持續(xù)開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”專題宣講活動，深入基層宣講習近平總書記關于安全生產重要論述，讓安全發(fā)展理念深入人心。強化教育引導，以安全生產“五進”為抓手，務實推進群眾性創(chuàng)建，建設南京公共安全教育館等體驗式、沉浸式安全文化普及基地183個，建成全國首個城市安全文化主題車站和市政工程質量安全提升示范基地。推進共建共治，完善城市安全風險“啄木鳥”“吹哨人”制度，建立12345、12350 聯(lián)動受理舉報機制，舉報獎勵金額最高由1 萬元提高到45 萬元。堅持“大數(shù)據(jù)+網格化+鐵腳板”模式，推動“賦權、賦能、強基層、強隊伍”，廣泛發(fā)動群眾，共同守護城市安全。

記者：在創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市過程中，您認為南京面臨最主要的困難來自哪里，是如何克服的？

安委辦負責人：創(chuàng)建中存在的主要問題有：一是城市安全科技信息化建設有待完善。南京近幾年在智慧南京、數(shù)字政務等信息化建設上積極謀篇布局，爭當江蘇排頭兵，取得顯著成效。但在城市安全信息化運用方面還存在力量整合不足、數(shù)據(jù)融合不暢的問題。二是城市安全全過程管理方面有待提升。南京近年來在推進城市精細化管理方面積極探索，特別是在持續(xù)整治“城市病”、還清“欠賬”方面投入巨大、成效明顯。但在推動風險管理、高效應急等全過程管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些基層單位應急預案針對性不強，應急避難場所缺乏管理和啟用機制等。三是城市安全文化建設有待加強。近年來，南京在厚植城市安全文化、營造示范創(chuàng)建濃厚氛圍上有特色、有亮點，但在形成城市宣傳合力，營造創(chuàng)建整體氛圍方面還需進一步深化。

重點做了以下幾項工作：一是對照創(chuàng)建評分標準，進一步查漏補缺，全面梳理、健全完善城市安全法規(guī)標準、體制機制、基層基礎、應急保障、監(jiān)管執(zhí)法等配套建設，切實補齊短板弱項，全面提升城市本質安全水平；二是扎實推進創(chuàng)建工作總體方案落實，統(tǒng)籌推進消防場站、城市生命線、基層安全監(jiān)管規(guī)范化建設等42項創(chuàng)建“自選動作”落地見效；三是對標對表《省級安全發(fā)展示范城市評價細則》，統(tǒng)籌指導江北新區(qū)和新五區(qū)圍繞“科技、管理、文化”三個維度重點工作，堅持以創(chuàng)促建、以建推創(chuàng)、創(chuàng)建結合，積極爭創(chuàng)省級安全發(fā)展示范城市，以點帶面推動城市安全發(fā)展；四是完善城市安全信息化監(jiān)管和數(shù)字治理體系，加快應急管理“181”平臺迭代升級，積極推進國家城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設試點，系統(tǒng)搭建“城市安全運行智能化監(jiān)測平臺”，分專題開發(fā)城市風險多變量預警分析模型和“數(shù)字駕駛艙”，為推動城市安全發(fā)展提供有力技術支撐；五是著力城市安全文化構建，加大《中華人民共和國安全生產法》宣傳力度，持續(xù)開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”專題宣講活動，全面提升企業(yè)負責人、一線員工的安全素養(yǎng)、安全技能和守法意識。建立完善全民安全教育體系，積極推進安全宣傳 “五進”活動，常態(tài)化組織社區(qū)開展應急演練，強化安全警示教育，動員群眾積極參與安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，進一步擴大創(chuàng)建工作覆蓋面影響力。

記者：《國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法》（安委〔2019〕5 號）中指出，參評城市要積極推動完善城市安全各項工作主要包括以下5 個方面：源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應急救援。像南京的第三產業(yè)占比高達61.1%，這是否對我們的源頭治理和風險防控提出了很高要求，南京是如何做的？

安委辦負責人：近年來，南京聚集全周期管理，聚力全要素治理，積極探索實踐特大城市安全發(fā)展新路徑，全力構建與經濟社會發(fā)展相適應的城市安全運行保障體系。在源頭治理方面，科學編制實施安全生產、防洪抗震、消防用地保障等專項規(guī)劃，嚴格落實河道保護藍線、軌道交通橙線等“六線”控制要求。打造現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和重點生態(tài)三大功能區(qū)，規(guī)劃12 個產業(yè)園區(qū)。加快臨江梅鋼、南鋼、南化、金陵石化等大型石化鋼鐵企業(yè)的搬遷和功能調整，加快化工園區(qū)產業(yè)調整，推動實施“退城入園”戰(zhàn)略，持續(xù)推進6 輪化工整治、3批“三高兩低”企業(yè)治理行動，加快淘汰安全環(huán)保不達標的產業(yè)和企業(yè)，堅決推動沿江一公里、敏感區(qū)域和人口密集區(qū)化工企業(yè)“關停并轉”。近年來，關停并轉“三高兩低”企業(yè)1 530 余家。在風險防控方面，健全“大數(shù)據(jù)+網格化+鐵腳板”工作機制，在全市1.2 萬個綜治網格上疊加1 800 余個應急格、2.1 萬余個安監(jiān)格，配備網格員3.7萬多名，開展“城市風險（源）普查辨識建檔暨責任厘清確認組網”行動，對城市重點場所、重點設施、重點企業(yè)（單位）和社會面“九小場所”進行全面普查、全方位“體檢”，逐一核實登記“上戶口”，厘清監(jiān)管責任，累計排查標注社會面風險源22.5 萬個、企業(yè)風險源4.2萬處，36 萬多家企業(yè)和單位納入平臺管理，實現(xiàn)基層網格化監(jiān)管制度化常態(tài)化，城市風險源閉環(huán)管控。近年來，推進完成1 370 余幢危房治理、400 余公里危舊燃氣管道、360 余公里供水管道、100 多處易淹易澇片區(qū)、2 800 余棟高層消防設施加固改造，為城市安全運行提供有力保障。

記者：安全城市還需充分運用科技和信息化手段，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，嚴密防范各類事故發(fā)生，對于一個常住人口843.62 萬人，城鎮(zhèn)化率82.5%的城市來說，請簡要談一下南京此方面的工作。

安委辦負責人：近年來，南京強化科技賦能，大力推進城市安全科技信息化建設，建成應急管理“181”信息化綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)風險感知、預警預測、應急調度等功能，被國務院督導組列入“典型做法清單”。積極推進國家城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設試點，有序推進數(shù)據(jù)資源對接，實現(xiàn)建設工程監(jiān)管、燃氣監(jiān)管、大數(shù)據(jù)云平臺、管線地理空間信息、氣象強對流平臺等18 個系統(tǒng)的接入，匯聚承災體、管線、橋梁、自然災害等近2 160 萬條數(shù)據(jù)；充分整合專家與平臺資源，深入研究橋梁、燃氣、地下管線、內澇等場景應用的耦合預警，利用應急部EGIS、自然災害普查一張圖，融匯在“181”平臺中，科學構建城市安全綜合監(jiān)測耦合預警一張圖。開發(fā)應用“金陵氣象災害靶向預警防控系統(tǒng)”，實現(xiàn)惡劣天氣、地質災害“小尺度”空間“負分秒”精準預警。引入分享經濟理念，建設“金陵應急寶”移動平臺，推動“監(jiān)管通”數(shù)據(jù)共享，建設城市運行智能化監(jiān)測調度平臺，努力實現(xiàn)“一網整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應急聯(lián)動”。2022 年6 月，發(fā)布全國首個“經營性自建房公共安全風險評估模型V1.0”，為規(guī)范和加強經營性自建房系統(tǒng)性風險治理工作，從源頭預防和減少危及公眾生命安全的房屋倒塌事件發(fā)生，提供了標準化、信息化支撐。

記者：2001 年時，南京就提出過“創(chuàng)建全國最安全城市”，您如何看待“安全”對城市的意義？尤其是20 年前的“最安全城市”和今天的“安全示范城市”，您認為有何相同與不同之處。

安委辦負責人：創(chuàng)建最安全城市與安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的不同之處：創(chuàng)建“全國最安全城市”主要是從社會治安方面，打造南京“治安品牌”，確保社會政治安定、經濟建設安全、人民生活安寧。而創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市主要是從城市安全運行保障方面，涉及的范圍更廣、領域更多，不僅僅是社會治安，還包括城市規(guī)劃、建設、管理等方方面面。

相同之處：出發(fā)點和目標都是相同的，都是貫徹落實習近平總書記關于城市安全發(fā)展的重要論述，始終堅持“人民至上、生命至上”的理念，將“安全”作為新時代人民美好生活的基礎指標之一，以創(chuàng)建全國最安全城市和安全發(fā)展示范城市為抓手，切實防范化解各類城市安全風險，切實保障人民群眾的生命財產安全，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產生活環(huán)境，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。安