劉 娟

（蘭州新區(qū)中川園區(qū)財政金融局，蘭州 730314）

健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體系，是新時代國有企業(yè)深化改革的重要任務?？v向對比來看，近幾年國資監(jiān)管整體水平有明顯提升趨勢，在提高國有企業(yè)經營績效、解決國有企業(yè)發(fā)展難題等方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用。但是也必須認識到，隨著國企改革邁入新階段、進入深水區(qū)，對國資監(jiān)管也提出了更高的要求。而監(jiān)管方式單一化、監(jiān)管范圍局限性等問題的存在嚴重制約了國資監(jiān)管效能的發(fā)揮?；诖耍仨氁⒆銍蟾母锇l(fā)展實際情況和具體需要，堅持黨的領導，發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，協(xié)調各類監(jiān)督力量，通過構建國資監(jiān)管大格局，為國有企業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)設有利條件。

一、新時代全面提升國資監(jiān)管水平的必要性分析

（一）有助于整合資源、形成監(jiān)督合力

從監(jiān)督主體上來看，國資監(jiān)管的主體包括黨內監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督等。在以往的國資監(jiān)管工作中，不同監(jiān)督主體之間缺乏聯(lián)系，造成了監(jiān)督力量的分散，甚至經常因為責任劃分不明確，形成了諸多的監(jiān)督漏洞，不利于國有資產的完整與安全。為實現(xiàn)全面提升國資監(jiān)管水平的目標，必須要堅持全面統(tǒng)籌原則，運用系統(tǒng)思維盤活監(jiān)督資源、整合監(jiān)督力量。讓黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、巡視監(jiān)督等各類監(jiān)督主體能夠做到信息共享、相互協(xié)調，同時還要綜合運用日常監(jiān)督、暗訪督查、約談督辦等多種模式，以監(jiān)督合力更好完成新時代國資監(jiān)管任務。

（二）有助于推進國有資本布局優(yōu)化

讓國有資本在更廣領域、更深層次有序流動，在規(guī)范資本運作的基礎上進一步提高資本回報，切實保障國有資產安全，成為新時代全面提升國資監(jiān)管水平的又一目標。在國企管理優(yōu)化、改革創(chuàng)新的過程中，管好資本布局，拓展資本運作空間，短期內有助于提高國有企業(yè)的經營效果，長期來看將會提升股權投資運作能力，讓國有企業(yè)具備更強的市場競爭力。從這一角度來看，新時代全面提升國資監(jiān)管水平，構建國資監(jiān)管大格局，不僅是國企深化改革鏈條上的重要環(huán)節(jié)，同時也是培育具有全球競爭力的一流企業(yè)的必要條件。

（三）有助于防范國企改革重大風險

國資國企改革是一個摸著石頭過河的探索過程，加上市場環(huán)境的復雜變化，期間不可避免會遇到各種矛盾、面臨各種問題。像違約、虧損、腐敗等重大風險，一旦發(fā)生都將嚴重阻滯國企改革進程，帶來嚴重經濟損失。依托全面提升國資管理水平的有利契機，強化風險防控意識，健全國有企業(yè)的風險防控體系，切實提高風險超前識別能力、風險即時預警能力、風險應急化解能力，實現(xiàn)重點領域“零”風險，保證國有企業(yè)穩(wěn)定經營和持續(xù)發(fā)展。同時，引進監(jiān)督檢查、考核獎懲與責任追究的配套制度，進一步強化國資監(jiān)管的履職能力，讓國有企業(yè)在改革與經營中主動避開重大風險，切實維護國企經營效益。

二、提升國資監(jiān)管水平的基本原則

（一）堅持黨建引領，強化政治保證

堅決貫徹中共中央印發(fā)的《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，充分發(fā)揮企業(yè)基層黨組織的能動性和創(chuàng)造力，加速實現(xiàn)國有企業(yè)黨建工作和中心工作的深度融合，才能確?！瓣柟鈬蟆苯ㄔO取得新成效，在國資監(jiān)管領域做出新成績。針對重要崗位、重大事項等易于發(fā)生腐敗的關鍵點，積極開展清廉文化建設活動，在國企內部營造風清氣正的良好環(huán)境，為提升國資監(jiān)管水平提供有利的外部條件。以黨建為引領，以廉政建設為突破口，用制度管人、管事、管資產，進一步提升國資監(jiān)管的規(guī)范化。在做好國企黨建工作的基礎上，以國資文化建設為切入點，充分發(fā)揮工會的積極性，加強國資監(jiān)管隊伍建設，提高員工的凝聚力、向心力。通過強化思想認識、增強履職能力、堅定職業(yè)信念，確保國企改革過程中國資監(jiān)管工作的高水平開展，為國企實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定基礎。

（二）堅持全面覆蓋，打造監(jiān)督閉環(huán)

新時代強化國資監(jiān)管力度，既要追求監(jiān)管的深度，也要注重監(jiān)管的廣度，堅持橫向貫穿職能和縱向輻射縣區(qū)相結合，務求消除監(jiān)管盲區(qū)，形成全面覆蓋、全程監(jiān)管的局面。在此基礎上，明確職責分工，強化履職意識，按照現(xiàn)有的管理制度和工作機制，實現(xiàn)對重大政策貫徹落實情況的全過程、實時化跟蹤監(jiān)管。其中，將民生資金和項目開展審計督查作為工作重心，在監(jiān)督中既要細心耐心，善于發(fā)現(xiàn)問題，同時又能追責問責、督促整改，真正做到以問題促整改，不斷完善國資監(jiān)管機制。加快構建業(yè)務監(jiān)督、審計監(jiān)督、責任追究、監(jiān)事會監(jiān)督“四位一體”工作閉環(huán)，加強與審計、巡視、紀檢監(jiān)察等外部監(jiān)督力量的協(xié)同，形成監(jiān)督閉環(huán)、提升監(jiān)督合力，彰顯新時代國資監(jiān)管的新面貌。

（三）堅持信息賦能，力求精準高效

充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，加快推進數(shù)字化轉型，進一步提升國資監(jiān)管數(shù)據(jù)資產化、資產服務化水平，以信息技術賦能促進國企實現(xiàn)高質量發(fā)展。整合利用云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿信息技術，著力打造標準化、一體化的智慧國資信息系統(tǒng)。除了要整合產權登記管理、考核分配管理、投資項目管理等各項業(yè)務外，還應強化數(shù)據(jù)共享意識，推進不同部門、不同業(yè)務的信息資源實現(xiàn)充分共享，實現(xiàn)國資監(jiān)管的高效性和智慧化。同時，依托智慧國資信息平臺的便利性，對現(xiàn)有國資監(jiān)管工作流程進行優(yōu)化再造，力求精簡高效，重點解決業(yè)務痛點，讓公開透明、實時在線、信息集成的綜合型信息監(jiān)管系統(tǒng)可以盡快上線運行。在及時披露信息、動態(tài)監(jiān)控風險的基礎上，為精準監(jiān)管、智能決策提供強有力的信息支撐。

三、全面提升國資監(jiān)管水平的可行性策略

（一）多措并舉提升國資監(jiān)管專業(yè)化水平

1.加快職能轉變。完善國資監(jiān)管機構權責清單，明確各治理主體行權履職邊界。對于該管的，決不推卸責任、決不推諉扯皮，保證監(jiān)管到位；對于不該管的，依法放權，實現(xiàn)市場化監(jiān)管。通過加速國資監(jiān)管職能的轉變，真正做到政企分開、政資分開，既可以提升國資監(jiān)管效能，同時又能優(yōu)化資源配置，促使監(jiān)管職能轉變，盡快形成以監(jiān)管資本為主的國企監(jiān)管環(huán)境。伴隨著監(jiān)管職能發(fā)生轉變，監(jiān)管重心也要隨之調整，從原來關注國有資本的安全與保值，逐漸向追求國有資本的功能和效率方向轉變。圍繞國有企業(yè)改革計劃、發(fā)展戰(zhàn)略和當前的市場環(huán)境，積極做好國有資本的合理布局，重點加強國有資本的運作管理，在保障國有資本安全的前提下，盡可能提高其回報率，實現(xiàn)國有企業(yè)經營效益的提升，為國有企業(yè)深化改革和健康發(fā)展提供物質保障。

2.突出監(jiān)管重點。國企資產長期閑置以及出租出借資產效益不高，是國資監(jiān)管中需要重點解決的兩個問題，同時也是制約國企高質量發(fā)展的主要因素。明確監(jiān)管重點后，通過強化基礎管理切實提高資產整合利用效率，讓國有資產創(chuàng)造應有的價值。落實好“三到位”，使資產管理走向科學化、規(guī)范化：首先是摸清家底到位。在國有企業(yè)內部展開一次全面盤查，對近幾年資產出租、出借、融資抵押，以及閑置資產等情況進行詳細統(tǒng)計，保證不重不漏。只有掌握了具體的資產情況，才能消除國資監(jiān)管的盲區(qū)。其次是合同監(jiān)督到位。重新核實合同內容，保證合同條款合法有效。對合同中不明確、不規(guī)范的條款，雙方協(xié)商后及時修改，提高風險防控能力。最后是資金管理到位。嚴格落實“收支兩條線”管理，每一筆收入和支出均要如實記錄，并且保證賬實一致。重點審核專項資金的入庫情況，有效防范資金挪用問題。在國資監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)重大問題，應做好預警糾偏，必要時要報告省委、省政府，以保證風險可控。

3.創(chuàng)新監(jiān)管方式。國企改革邁入新階段，國資監(jiān)管的方法模式也需要與時俱進的創(chuàng)新。更好地突出國資監(jiān)管的針對性、系統(tǒng)性，實現(xiàn)“小延時，低誤差”的監(jiān)管效果，才能對國有企業(yè)的經營狀況實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和即時預警。繼續(xù)發(fā)揮內部審計的職能作用，聚焦于關鍵環(huán)節(jié)和關鍵少數(shù)，認認真真做好專項審計、經濟責任審計。在審計工作中，堅守職業(yè)道德底線，對待所有審計對象一視同仁，從維護國企利益出發(fā)履行好審計責任，對存在的經濟問題如實記錄、上報，及時堵住風險漏洞，突出國資監(jiān)管實效。加快國資監(jiān)管平臺移動端的建設，實現(xiàn)國資監(jiān)管信息系統(tǒng)PC端與移動端的數(shù)據(jù)共享，讓監(jiān)管工作人員可以不受時間、空間的束縛，隨時隨地開展財務監(jiān)督、產權登記、投資項目報備的各項業(yè)務工作。使用新型的國資監(jiān)管方式，實現(xiàn)國資監(jiān)管工作的高效化、規(guī)范化、精準化，達到以監(jiān)管促發(fā)展的效果。

（二）多方協(xié)同構建國資監(jiān)管全覆蓋機制

打造職責統(tǒng)一、全面覆蓋的監(jiān)督閉環(huán)，以及上下貫通、整體聯(lián)動的監(jiān)管機制，是新時代期提升國資監(jiān)管實效性、促進國企發(fā)展可持續(xù)的重要舉措。打破地域屏障，把區(qū)縣國有資產管理也納入監(jiān)管范疇。同時發(fā)揮監(jiān)管人員的主體作用，一方面是要開展業(yè)務培訓，扎實監(jiān)管業(yè)務技能，確保在深入基層開展調查研究時，能夠履職盡責、及時發(fā)現(xiàn)問題所在；另一方面又要完善情況反饋機制，保證監(jiān)管人員能夠將基層調研中的所見所聞及時反饋至上級領導，為下一步國有資產的優(yōu)化配置、合理利用提供參考依據(jù)。盡快建成跨部門的綜合監(jiān)管制度，對于涉及多個處室的重要審批事項，必須在黨委會研究前進行聯(lián)合審查，突出聯(lián)合審查審批的優(yōu)越性，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督的實效性。積極打造多主體聯(lián)合監(jiān)督體系，除了黨內監(jiān)督、政府監(jiān)督、國資委監(jiān)督外，還要充分發(fā)揮審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及第三方機構監(jiān)督的作用，在建成全面覆蓋國資監(jiān)督體系的基礎上，為國有企業(yè)高質量發(fā)展提供動力支持。

（三）實行穿透式監(jiān)管實現(xiàn)國資保值增值

1.全方位動態(tài)監(jiān)控。聚焦于國企經營、國資國企改革等重點領域，以及容易發(fā)生風險的關鍵環(huán)節(jié)，展開一次全面的風險排查。既要關注國企經營風險，同時也要橫向擴大排查范圍，將政治風險、債務風險、安全生產風險等全部納入風險排查。尤其是對于安全生產風險必須要引起高度重視，在國企改革和發(fā)展中，杜絕為了追求短期經濟效益而放松安全管理要求的情況，切實維護好國企廣大職工的切身利益。提高風險的超前識別和準確判斷能力，實現(xiàn)風險管理的常態(tài)化、動態(tài)化。爭取在風險萌芽階段予以處理，保障國資安全，維護國企正常經營。針對動態(tài)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的矛盾、問題，評估其危害影響。對于危害嚴重、難以解決的，還應成立工作專班，多部門合作、專業(yè)化會診，在深入剖析問題成因的基礎上，提出應對和解決策略，切實提高國有企業(yè)的抗風險能力。

2.全周期持續(xù)監(jiān)管。國有企業(yè)經營中風險發(fā)生的不確定性，決定了要想有效防控風險，必須樹立全生命周期的持續(xù)監(jiān)管理念，這樣才能保證在風險發(fā)生的第一時間進行預警、采取對策，為國企高質量發(fā)展創(chuàng)設有利條件。為此，要構建事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的閉環(huán)機制，全過程、無死角地履行國資監(jiān)管責任。要求監(jiān)管人員在事前主動介入項目引進談判，參與合同條款審議、修訂，從源頭上保證投資行為合規(guī)；要求監(jiān)管人員在事中做到動態(tài)監(jiān)控，特別是對于國企的重大投資項目和大額資金支出，通過監(jiān)督檢查為領導決策提供參考，提高風險防控能力；要求監(jiān)管人員在事后督導國企開展投資項目效果評價，對存在的問題及時識別和科學處理，嚴肅問責追責。國資監(jiān)管人員充分發(fā)揮主觀能動性、工作積極性，在國資監(jiān)管的事前、事中和事后均履行好職責使命，圍繞重點問題，持續(xù)跟蹤落實，才能實現(xiàn)國有資產的保值增值，支持國有企業(yè)做大做強。

（四）實行分質化監(jiān)管提升國資監(jiān)管實效

為進一步提升國資監(jiān)管成效，合理配置監(jiān)管資源，有必要推行分類、分層、分級的監(jiān)管模式。根據(jù)監(jiān)管對象的不同，采取差異化、分質化的監(jiān)管方法，以便于突出監(jiān)管實效性、精準性，這對于推動國有企業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也會產生積極幫助。將市屬國有企業(yè)分成三類：對于競爭性國企，重點關注其經營效益和市場競爭能力；對功能性國企，重點監(jiān)管國資布局，以及服務重大戰(zhàn)略、重大事項的能力；對公益性企業(yè)，重點關注提供公共產品服務的能力，并接受社會監(jiān)督。除此之外，還可以嘗試實行國企分級治理機制，按照國有企業(yè)的經營規(guī)模、經營效益、信用評價、債務風險等進行分級。對于不同等級的企業(yè)，提供相應的量化考核指標，讓國資監(jiān)管結果更加直觀，也是新時代下提高監(jiān)管實效、促進國企發(fā)展的有效舉措。

新時代國有企業(yè)的深化改革和健康發(fā)展，必須要構建以管資本為主的國有資產監(jiān)管體系。通過全面提升國資監(jiān)管水平，更好發(fā)揮國資監(jiān)管在推動國有企業(yè)轉型綜改、健康發(fā)展等方面的引領作用。在堅持黨建引領、全面覆蓋的原則下，充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，打造國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新。同時加強多方合作、強化協(xié)同監(jiān)管、分級監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，在切實提高國資監(jiān)管水平的基礎上，幫助國有企業(yè)精準識別、有效化解經營風險，掃清國企發(fā)展道路上的障礙，幫助國有企業(yè)走高質量、可持續(xù)的發(fā)展道路。