蔡甜甜，陳慧琳

（大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116025）

一、引言

東北亞是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有巨大的合作潛力與發(fā)展空間。2018年9月，習(xí)近平主席在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全會上提出了新形勢下加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作的四點主張，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)俄羅斯遠(yuǎn)東和東北亞地區(qū)合作，推動實現(xiàn)本地區(qū)多元化、可持續(xù)發(fā)展，不斷做大共同利益蛋糕，使本地區(qū)人民共享合作機(jī)遇和發(fā)展成果，攜手開創(chuàng)遠(yuǎn)東和東北亞更加美好的明天”。這就指明了開創(chuàng)東北亞區(qū)域合作的新方向。大連作為中國東北地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的重要城市以及“一帶一路”的樞紐節(jié)點，是東北地區(qū)對外開放的重要窗口。新時代隨著“一帶一路”建設(shè)在東北亞地區(qū)的推進(jìn)，以及中國東北老工業(yè)基地振興、俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)建設(shè)、蒙古“草原之路”、韓國“新北政策”和“半島新經(jīng)濟(jì)構(gòu)想”等戰(zhàn)略的推進(jìn)實施，為大連參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了發(fā)展的新機(jī)遇。因此，新時代大連如何發(fā)揮自身在地理位置、自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的區(qū)位優(yōu)勢，抓住新機(jī)遇，積極參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與競爭對大連城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展、對東北老工業(yè)基地的振興以及與國家“一帶一路”倡議的融合具有重大的戰(zhàn)略意義。

本研究旨在對東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀與前景、大連自身的區(qū)位優(yōu)勢和大連參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討大連參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮助推與引領(lǐng)作用的有效路徑，并為新時代加快大連與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出相應(yīng)政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

東北亞地區(qū)涵蓋的范圍包括中國、韓國、朝鮮、蒙古、日本和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，六國的總?cè)丝跒?8億，占世界總?cè)丝诘?3.3%；GDP總量為22.0萬億美元，占世界GDP的比重為25.7%；商品出口總額為4.3萬億美元，占世界商品出口總額的22.1%。東北亞地區(qū)正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一（Ya，2021）。東北亞國家之間的地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展提供了得天獨厚的基礎(chǔ)條件（王珊珊和邱嘉峰，2014）。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅是雙邊戰(zhàn)略發(fā)展的需要，而且有助于成員國實現(xiàn)資源共享、區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。

關(guān)于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的路徑選擇，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度進(jìn)行了豐富的研究。

（一）基于“一帶一路”視角的研究

劉國斌（2015）指出，東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及多年的對外開放決定了它將在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要的作用，構(gòu)建開放的東北亞橋頭堡群將成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的著力點和關(guān)鍵點。盡管在東北亞國家之間形成了密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但因歷史問題和地緣政治問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展滯緩，“一帶一路”倡議的推進(jìn)作為中國帶動周邊國家共同發(fā)展的重要途徑，為東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作提供了戰(zhàn)略支持和重要推動力（施錦芳和劉娟，2016）。笪志剛（2019）認(rèn)為，基于“一帶一路”帶來的新機(jī)遇，通過構(gòu)建保障機(jī)制、擴(kuò)大跨境人才的交流、改善營商環(huán)境、建立企業(yè)共同體示范來夯實東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。張弛（2020）指出，自2018年朝鮮半島局勢緩和以來，“一帶一路”建設(shè)為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了有利的歷史性機(jī)遇，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)遵循“新地區(qū)復(fù)合主義”的路徑，在這一路徑下，中國應(yīng)通過“一帶一路”倡議引領(lǐng)包容性區(qū)域制度建設(shè)，以六方會談和中日韓FTA為抓手來提升區(qū)域合作制度化水平，以建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)走廊為主軸實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通等三方面舉措，推動“一帶一路”建設(shè)向東北亞拓展，為區(qū)域合作注入新的活力和動能。

（二）基于東北亞區(qū)域視角的研究

和春紅和劉昌明（2019）認(rèn)為，東北亞地區(qū)國家因經(jīng)濟(jì)水平和結(jié)構(gòu)存在較大差異，應(yīng)以中日韓為助力，形成相應(yīng)地服務(wù)于地區(qū)的公共產(chǎn)品以及制度安排，并通過加強(qiáng)政府、跨國公司、地方政府等主體之間的交流與合作，為東北亞經(jīng)濟(jì)合作提供微觀層面的內(nèi)生動力。沈銘輝和張中元（2019）指出，2018年朝鮮半島局勢的緩和為東北亞區(qū)域合作帶來了新的機(jī)遇，東北亞各國應(yīng)充分利用各自的基礎(chǔ)條件和制度保障，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，并結(jié)合各自的比較優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接推動?xùn)|北亞地區(qū)加速融入全球價值鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作。胡偉等（2020）提出，為推進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)深度融合，應(yīng)率先推動開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式，著力建設(shè)面向東北亞的跨境大通道，積極探索東北亞區(qū)域合作新模式，以特殊政策推動沿邊開發(fā)開放。馮曉玲和姜珊珊（2020）利用GTAP模型模擬貿(mào)易便利化水平，其結(jié)果表明提高貿(mào)易便利化水平可以推進(jìn)東北亞各國的深入發(fā)展，并提出通過擴(kuò)大雙邊進(jìn)出口規(guī)模和改善國民福利水平來深化東北亞各國貿(mào)易合作。施錦芳和李博文（2021）基于引力模型分析了東北亞區(qū)域貿(mào)易效率及其影響因素，認(rèn)為應(yīng)該通過改善營商環(huán)境、提高政府效率、加強(qiáng)港口和陸地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等路徑來提升東北亞貿(mào)易效率。

（三）基于中國視角的研究

湛諶和賈凈雪（2020）利用非效率隨機(jī)前沿引力模型分析了當(dāng)前中國與東北亞區(qū)域的貿(mào)易效率和貿(mào)易潛能，結(jié)果表明中俄、中蒙貿(mào)易競爭性較弱，而中日、中韓、中俄貿(mào)易效率較高，同時提出加快簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、提高政府效率以及改善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，可以激發(fā)中國與東北亞各國貿(mào)易潛能。孫浩進(jìn)和閆晨佳（2021）基于比較生產(chǎn)力視域的貿(mào)易競爭力分析了中國參與東北亞貿(mào)易的主要問題，提出應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提高貿(mào)易產(chǎn)品的附加值以及產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力等建議以提高中國在東北亞貿(mào)易中的競爭力。

也有學(xué)者側(cè)重于從中國東北的角度出發(fā)來研究中國東北地區(qū)融入東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的路徑。崔軍（2017）認(rèn)為，中國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各方面制約性，因此構(gòu)建長吉圖大區(qū)平臺、完善交通運(yùn)輸體系、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及建立人才信息平臺等對策建議來促進(jìn)中國東北地區(qū)振興與發(fā)展。許曉冬與劉金晶（2020）認(rèn)為，中日韓關(guān)系的逐漸回升為東北亞區(qū)域合作帶來了契機(jī)，依托遼寧省自身區(qū)位、資源、歷史、政策等優(yōu)勢，通過構(gòu)建東北亞利益共享模式與共生機(jī)制以及對內(nèi)對外的合作平臺以拓展遼寧省與東北亞各國的合作交流。裴兆斌等（2020）結(jié)合交通、貿(mào)易、能源、物流和港口等方面提出了互聯(lián)互通、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、加強(qiáng)投資合作、加快物流與港口合作、深化能源合作、推動旅游發(fā)展等建議，以促進(jìn)遼寧省在東北亞區(qū)域的多方位合作發(fā)展。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議的簽訂為遼寧省參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作帶來了巨大的發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合革新跨境物流運(yùn)輸模式、加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)、促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的融合為遼寧省參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作注入動力（仁福真和馬海斌，2021）。

從上述研究可以看出，國內(nèi)外學(xué)者對東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行了較為廣泛的研究，但隨著我國“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)和發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，出現(xiàn)了許多新情況，所有這些，給大連參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，作為我國東北地區(qū)對外貿(mào)易的重要窗口，加強(qiáng)大連與東北五區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究具有重要意義。

三、大連參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

大連與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作主要集中在貿(mào)易、投資、旅游以及港口和物流等領(lǐng)域。近年來，大連與東北亞地區(qū)的雙邊貿(mào)易以及經(jīng)濟(jì)活動交往都在不斷增強(qiáng)。

首先，在對外貿(mào)易方面，大連與東北亞地區(qū)雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢，深化大連與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作將是大連持續(xù)開放的重要引擎。從表1可以看出，2015—2019年，大連與東北亞地區(qū)的雙邊貿(mào)易總額呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，與各國之間的貿(mào)易未出現(xiàn)較大幅度的波動。2015年，大連市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額為3476.35億元，其中大連與東北亞地區(qū)貿(mào)易總額為1135.19億元，占對外貿(mào)易總額的32.65%；2019年大連市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額達(dá)到4352.80億元，較之2015年增長了25.21%，其中大連與東北亞地區(qū)貿(mào)易總額為1347.97億元，占對外貿(mào)易總額的30.97%。從進(jìn)出口企業(yè)類型來看，大連進(jìn)出口企業(yè)類型主要為外資企業(yè)，大連外資企業(yè)進(jìn)出口總額占總進(jìn)出口總額比重為44.12%，可能原因是大連主要承接了外資企業(yè)生產(chǎn)中的加工組裝環(huán)節(jié)，且處于價值鏈分工地位較低端，外資企業(yè)將加工產(chǎn)品進(jìn)一步出口到本國完成產(chǎn)品最終生產(chǎn)與銷售。

表1 2015—2019年大連與東北亞國家貿(mào)易（單位：億元）

2015—2019年，在東北亞地區(qū)中，日本與韓國始終是大連最主要貿(mào)易伙伴國，且大連對日本貿(mào)易長期保持順差、對韓國貿(mào)易保持逆差狀態(tài)。具體而言，2019年，大連與日韓兩國進(jìn)出口總額分別為786.82億元和400.37億元，占大連對外貿(mào)易總額的18.08%和9.20%。其中，大連自日本進(jìn)口額為309.23億元，占大連進(jìn)口總額的10.86%；對日本出口額為477.59億元，占大連出口總額的24.62%。大連自韓國進(jìn)口額為204.96億元，占大連進(jìn)口總額的7.20%；對韓國出口額為195.40億元，占大連出口總額的10.07%。因此，日本和韓國仍是新時代大連參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要貿(mào)易伙伴。

2015—2019年，大連與俄羅斯的貿(mào)易額呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，且對俄羅斯持續(xù)保持凈進(jìn)口國狀態(tài)。大連與俄羅斯的貿(mào)易額從2015年的126.83億元上升到2017年的183.89億元，然后又下降到2019年的133.51億元，占大連對外貿(mào)易總額的3.84%。其中，大連自俄羅斯進(jìn)口額為100.39億元，占大連進(jìn)口總額的比重為3.53%；對俄羅斯的出口額為33.12億元，占大連出口總額的比重為1.71%。

大連與朝鮮和蒙古的雙邊貿(mào)易額較小，且并未呈現(xiàn)出較為明顯的增長態(tài)勢。2019年，大連與朝鮮和蒙古的貿(mào)易額分別為25.53億元和1.74億元，占大連對外貿(mào)易總額的比重分別為0.89%和0.04%。大連的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)以及水產(chǎn)品貿(mào)易具有一定比較優(yōu)勢，而作為內(nèi)陸地區(qū)的蒙古，其居民的肉食消費以牛羊肉為主，因而大連與蒙古的貿(mào)易互補(bǔ)性較弱。

從大連吸引外資方面來看，2015—2018年大連實際利用外資額較為穩(wěn)定，維持在26億美元以上水平，但2019年大連實際利用外資額急劇下降至8.70億美元，其主要原因是中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下外資企業(yè)大量撤資，2019年美國外商直接投資額僅為0.04億美元，較之2018年下降了近11倍，受此影響，南美洲和歐洲等外商直接投資也出現(xiàn)一定程度的下調(diào)。從表2還可以看出，日本和韓國是大連利用外資的主要來源地，其中，日本為僅次于香港的第二大吸引外資的來源地。2015年，大連實際利用外資為27.03億美元，其中，日本對大連實際投資額為1.47億美元，占大連實際利用外資總額的5.44%；韓國對大連實際投資額為0.18億美元，占大連實際利用外資總額的0.67%。盡管2019年，大連實際利用外資額下降到8.70億美元，但其中，日本對大連實際投資額為1.60億美元，并未出現(xiàn)明顯下降，且占大連實際利用外資總額的18.39%。韓國對大連實際投資出現(xiàn)了明顯上升的趨勢，2019年韓國對大連實際投資額為0.37億美元，占大連實際利用外資總額的4.25%。大連雖然與俄羅斯在地理位置上有一定優(yōu)勢，但俄羅斯對大連的投資額較小，并且在2017年和2019年俄羅斯對大連的實際投資為零。蒙古國和朝鮮對華投資由于其自身經(jīng)濟(jì)體量小，而呈現(xiàn)出投資金額極少的狀況（張文峰等，2020）。

表2 2015—2019年大連實際利用外資單位：億美元

雖然大連實際利用外資獲得了一定的發(fā)展，但外商直接投資的行業(yè)分布呈現(xiàn)不均衡的特點。大連外商直接投資主要分布在通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，如2018年通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)外商直接投資占66.43%，而作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要動力的信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，其外商直接投資僅占0.16%。這意味著大連軟件行業(yè)的發(fā)展主要是以承接低端的外包業(yè)務(wù)為主，自主創(chuàng)新型軟件服務(wù)行業(yè)發(fā)展較為緩慢。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)大連與東北亞國家高端軟件服務(wù)的合作與發(fā)展是大連深入融入東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向之一。在第三產(chǎn)業(yè)中，2018年外商直接投資主要分別在批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資比重分別為42.42%和36.85%，2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)對批發(fā)和零售業(yè)產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，外商直接投資轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)行業(yè)，除了房地產(chǎn)外商直接投資占第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資比重的51.25%，這表明合理引導(dǎo)外商直接投資流向各個行業(yè)有利于降低外部沖擊對產(chǎn)業(yè)的影響。

港口在大連的對外經(jīng)濟(jì)合作中具有非常重要的作用。日本和韓國與大連的大部分貿(mào)易都是通過海上運(yùn)輸來完成的，因此大連港為大連對外貿(mào)易提供了強(qiáng)有力的支撐（李文峰等，2020）。從豐富的航線資源方面上來看，大連港已經(jīng)開設(shè)“連蒙歐”“連滿歐”“連哈歐”等航線，不僅豐富了貨物運(yùn)輸?shù)倪x擇，而且有利于加快“大連港口型國家物流樞紐”的建設(shè)速度（黃慶波等，2020）。同時，大連港作為東北地區(qū)唯一被列入國家“一帶一路”建設(shè)的港口，已經(jīng)與日本橫濱港、福岡港、韓國釜山港等全世界三百多個港口互聯(lián)互通。2020年，正式上線運(yùn)營的地中海航運(yùn)遠(yuǎn)東航線掛靠大連港、俄羅斯海參崴港、韓國仁川港等，成為大連與韓國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的海上紐帶。

集裝箱吞吐量是反映港口在對外貿(mào)易運(yùn)輸上所起的作用，一個城市國際貿(mào)易市場需求量的大小可以用集裝箱吞吐量來衡量。就大連而言，其集裝箱運(yùn)輸就占整個東北地區(qū)貨物總量的70%以上，尤其是外貿(mào)集裝箱，占整個東北區(qū)域94%的市場份額。從表4可以看出，2019年，大連港集裝箱貨物吞吐量為876萬TEU，遠(yuǎn)高于全球港口排名第39的日本東京和第84的俄羅斯圣彼得堡港，居于19名。相比于全球排名第6的韓國釜山港，大連港則稍遜一籌。由于2020年新冠疫情的來襲，釜山港、大連港、東京港以及圣彼得堡港的集裝箱吞吐量都有不同程度的下降。

表4 2015—2020年東北亞國家主要港口集裝箱貨物吞吐量單位：萬TEU

四、政策建議

根據(jù)前文分析可知，通過對大連與東北亞地區(qū)在貿(mào)易、外商投資以及港口與物流等領(lǐng)域的分析可知，大連參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)雙邊性、廣泛性、合作區(qū)域分布不均衡性、以日韓為主要合作伙伴等特點。為了進(jìn)一步促進(jìn)大連參加?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，本文提出如下政策建議：

第一，吸引外商投資，引進(jìn)復(fù)合型人才。打造一體化國際物流運(yùn)輸體系，推進(jìn)航空物流運(yùn)輸體系的革新，利用新媒體、新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加大人文、歷史、文化、地理等方面的宣傳力度，吸引外商直接投資。通過引進(jìn)復(fù)合型人才，增強(qiáng)外商投資溢出效應(yīng)的吸收能力和成果轉(zhuǎn)換的能力，以此進(jìn)一步培育自主創(chuàng)新型企業(yè)，提升核心產(chǎn)業(yè)的競爭力。

第二，加強(qiáng)港口的智能化建設(shè)，提升港口運(yùn)輸效率。大連港需要引進(jìn)高科技基礎(chǔ)設(shè)備，例如無人車港口作業(yè)、智能化門禁系統(tǒng)以及無人機(jī)監(jiān)管等等，一流的港口管理制度有利于提高港口服務(wù)效率。

第三，強(qiáng)化自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與東北亞國家的合作。軟件外包業(yè)、裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)依然是大連當(dāng)前的優(yōu)勢所在，應(yīng)在加強(qiáng)發(fā)展力度的同時，加快推進(jìn)智能裝備、新能源、新材料等重點行業(yè)的發(fā)展，多關(guān)注東北亞各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展情況，強(qiáng)化與東北亞各國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接，提升大連核心產(chǎn)業(yè)參與東北亞貿(mào)易的競爭優(yōu)勢和在價值鏈分工中的地位。

第四，推動臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)港產(chǎn)融合。通過臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，重點圍繞石油化工、船舶制造、機(jī)械制造、電子信息、加工貿(mào)易、高新技術(shù)等方面，形成獨具大連特色的經(jīng)濟(jì)增長極。除了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，制度創(chuàng)新也是發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，如提升跨境電商對外貿(mào)易比重、港口與“互聯(lián)網(wǎng)+”接軌、建設(shè)大連自由貿(mào)易港等。