代宏麗 吳 鈞 肖 進

（1. 內(nèi)蒙古民族大學(xué)/內(nèi)蒙古鑄牢中華民族共同體意識研究基地，內(nèi)蒙古·通遼 028000；

2. 中央民族大學(xué)，北京 100081）

人口較少民族是中華民族大家庭的重要成員。由于自然環(huán)境、歷史發(fā)展的原因，人口較少民族和他們的居住地區(qū)一直以來存在著發(fā)展落后的問題。中華人民共和國成立以來，黨和國家高度重視人口較少民族的發(fā)展，制定和實施多項舉措并頒布3部關(guān)于扶持人口較少民族加快發(fā)展的五年規(guī)劃，取得了很好發(fā)展成效，得到少數(shù)民族人民的稱贊以及社會各界人士的關(guān)心。經(jīng)過多年探索，中國扶持人口較少民族發(fā)展重大舉措已經(jīng)成為民族工作領(lǐng)域的一項創(chuàng)新，是中國特色解決民族問題正確道路的成功實踐。

一、中國共產(chǎn)黨“扶持人口較少民族發(fā)展”提出的背景

迄今為止，人口較少民族尚未形成一個科學(xué)、統(tǒng)一的定義，是一個相對的概念，顧名思義，指的是56個民族中人口較少的民族。馬克思在論述民族平等理論時，將發(fā)達民族、大民族以外的少數(shù)民族視為“弱小民族”。2000年，國家民委啟動“中國人口較少民族經(jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)查”工作，首次正式使用這一概念。2001年，國務(wù)院在《關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復(fù)函》再次使用此概念，這一說法也被固定下來。當(dāng)時是以1990年全國第四次人口普查數(shù)據(jù)為基準，劃定22個人口數(shù)量在10萬人以下的少數(shù)民族為人口較少民族，后來在2011年，全國《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》中，把這一標準擴大為2010 年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)人口數(shù)量在30萬人以下的少數(shù)民族28個，自此，現(xiàn)在我國人口較少民族指的是人口在30萬人以下的塔塔爾族、珞巴族、高山族等28個民族。

人口較少民族雖然人口不多，但是特點鮮明。一是人口較少民族一般是所居住地區(qū)的世居民族。二是人口較少民族根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)總?cè)丝跀?shù)為189萬人，雖然28個人口較少民族個數(shù)占到我國56個民族的一半，但其總?cè)丝跀?shù)才占全國總?cè)丝跀?shù)的0.14%，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?.66%。三是人口較少民族一般在文化背景、價值觀念、居住環(huán)境、生產(chǎn)方式等方面都有獨特性，但因人口少易被忽略。四是人口較少民族分布較廣，且大都處于西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，自身發(fā)展能力較弱，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的特點在人口較少民族中體現(xiàn)得更為明顯，貧困問題突出。五是我國的人口較少民族多分布在邊境地區(qū)，28個民族中有21個聚居在祖國邊境地區(qū)，15個民族是跨境居住的民族，人口較少民族的穩(wěn)定有序發(fā)展關(guān)系著國家邊疆穩(wěn)固、周邊睦鄰友好的現(xiàn)實問題。

這些特點表明,人口較少民族的自然稟賦、發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)等現(xiàn)實差異決定了他們很難通過自我的發(fā)展實現(xiàn)跨越式發(fā)展并達到其他民族的平均發(fā)展水平，因而，促進其民族發(fā)展不能采取同其他少數(shù)民族一樣的“一刀切”式的民族政策，而應(yīng)采取差別化和專門化的民族政策給予幫助和扶持，如果解決了這28個民族的現(xiàn)實發(fā)展問題，也就相當(dāng)于解決了56個民族的一半民族的發(fā)展問題，對于維護國家邊陲穩(wěn)定、國泰民安、社會進步的意義深遠。因此，無論從推動人口較少民族加快發(fā)展來看，還是從鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需求來看，都必須實施差別化的人口較少民族扶持政策，幫助其實現(xiàn)自身和居住地區(qū)的長足進步。

二、中國共產(chǎn)黨“扶持人口較少民族發(fā)展”的實施過程

（一） 初步探索期（1949—1977年）

中華人民共和國成立初期，我國人口較少民族之間的發(fā)展差距較大，有很多民族甚至處于不同的社會形態(tài)中，如珞巴族、赫哲族、鄂倫春族等民族處于原始社會末期階段，門巴族處于農(nóng)奴制的生產(chǎn)關(guān)系狀態(tài)，高山族、毛南族聚居區(qū)處于封建地主經(jīng)濟階段，而塔塔爾族、烏孜別克族等民族則初步顯現(xiàn)資本主義經(jīng)濟萌芽。可見，多數(shù)人口較少民族都處于經(jīng)濟嚴重落后的狀態(tài)，新中國成立初期的民族政策也多聚焦于少數(shù)民族的整體發(fā)展問題，對這些人口較少民族的關(guān)注還很少。

新中國成立之初我國確立的民族政策，為扶持人口較少民族發(fā)展政策后來的演進和形成奠定了政治基礎(chǔ)。一是確立民族區(qū)域自治制度為我國的基本政治制度，并堅持民族平等團結(jié)原則，保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，這是后來實現(xiàn)分類扶持最根本的保證。二是開展民族識別與民族社會大調(diào)查工作，這一重要舉措結(jié)束了中華人民共和國成立之前各民族混淆不清、分布不明的狀況，除基諾族（1979年認定） 以外的人口較少民族在這一階段也先后被識別和確立下來。三是黨中央派訪問團到少數(shù)民族地區(qū)訪問，并組織少數(shù)民族各界人士到內(nèi)地參觀，拉近了少數(shù)民族群眾和祖國的關(guān)系，增強了人口較少民族對祖國的認同感和歸屬感。四是開展民族地區(qū)民主改革和社會主義改造，使中華人民共和國處于不同社會歷史階段的民族地區(qū)都確立了社會主義制度，共同跨入了社會主義社會。五是在黨中央的帶領(lǐng)下，20世紀50-60 年代，一些人口較少民族地方也開始了地方性發(fā)展探索，出現(xiàn)了一些具有代表性的早期的成功扶持模式，如政府幫助居無定所的游獵民族鄂倫春族下山定居，幫助自古馴鹿的鄂溫克族生態(tài)移民，幫助以漁獵采集為主的赫哲族轉(zhuǎn)產(chǎn)謀生，等等。

這一時期，雖然國家話語體系和民族理論界還沒有形成明確的人口較少民族的概念，黨和政府對特殊性較強的人口較少民族的關(guān)注和照顧還不夠，但是通過以上這些民族工作，國家已經(jīng)初步掌握了中國人口較少民族的基本情況，并實施一系列無差別的少數(shù)民族政策，保護了人口較少民族的基本權(quán)利，促進了其聚居區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。一些人口較少的“直過民族”還跨越式地進入了社會主義階段。人口較少民族和全國一道進入了社會主義建設(shè)的進程中，民族關(guān)系和諧發(fā)展，各民族對國家的認同感不斷增強，中華民族共同體意識不斷加深，我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性和民族事務(wù)治理能力的優(yōu)勢初步凸顯。

（二） 重視傾斜期（1978—1999 年）

黨和政府還通過一些保障措施，在政治權(quán)利、婚育和教育等方面對人口較少民族和地區(qū)實施特殊性政策。首先，通過一些制度安排，保障人口較少民族的政治權(quán)利。1978年，黨和政府提出，重視未實行民族區(qū)域自治的赫哲族、俄羅斯族、德昂族等11個少數(shù)民族的工作。1979年國家要求人口特少民族，至少也應(yīng)有一位人大代表。1983年，國家還為9個未實行民族區(qū)域自治的人口較少民族建立了民族鄉(xiāng)。

其次，國家和各地注重培養(yǎng)人口較少民族人才，增加教育和醫(yī)療投入，恢復(fù)民族中小學(xué)和師范學(xué)校，普及9年義務(wù)教育，降低少數(shù)民族文盲比例，加大力度保護少數(shù)民族地區(qū)名勝古跡與文物。1998 年，赫哲族成為我國人口10萬以下第一個完成“普九”任務(wù)的人口較少民族。

同時，考慮到人口較少民族地廣人稀，受傳統(tǒng)文化影響較深，婚姻和人口生育具有一定的特殊性，黨和政府針對性地制定了一些差別化的婚育政策。比如在貫徹《婚姻法》基本原則的同時，從人口較少民族的婚育習(xí)俗出發(fā)，適當(dāng)放寬結(jié)婚年齡，尊重民族婚俗，各民族間通婚自由，還對人口較少民族在內(nèi)的少數(shù)民族放寬計劃生育政策，繁衍少數(shù)民族人口，使人口較少民族的人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化型的轉(zhuǎn)變。

（三） 專項規(guī)劃探索期（2000—2004年）

進入21世紀，國家扶持人口較少民族政策開始全面進入國家規(guī)劃層面，一系列針對人口較少民族的惠民惠農(nóng)政策相繼出臺，我國的民族工作迎來了重要的發(fā)展機遇期。2000年春節(jié)，費孝通先生向國家民委提出了要加強對人口較少民族的重視和研究，并受到了重視，這對后來人口較少民族扶持發(fā)展政策的正式拉開帷幕起到了助推作用。同年，國務(wù)院扶貧辦和國家民委聯(lián)合開展了人口較少民族扶貧開發(fā)試點工作，自此，關(guān)于扶持人口較少民族的政策隨之展開。

2001 年，國家民委制定《關(guān)于建議把22個人口較少民族發(fā)展問題納入國家“十五”計劃的意見》并報送國務(wù)院，提出，力爭在5年內(nèi)徹底解決人口較少民族和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)存的關(guān)鍵問題，這些建議和意見得到了國務(wù)院有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持。同年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復(fù)函》，明確了要在實際的民族工作中對人口較少民族進行支持和幫扶。這是國務(wù)院第一次在公文中明確使用“人口較少民族”的提法，也標志著我國扶持人口較少民族政策由國家層面正式實施。2001年2月，九屆人大二十次會議審議通過的修訂版《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》強調(diào)“高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招生的時候?qū)θ丝谳^少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧”，這是“人口較少民族”概念第一次出現(xiàn)在我國法律條款中。同年3月，九屆人大審議通過國家“十五”發(fā)展規(guī)劃，明確提出“支持人口較少民族發(fā)展”，這也是首次將人口較少民族發(fā)展納入到國家五年規(guī)劃中，為后續(xù)專門制定關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展的五年規(guī)劃奠定了重要基礎(chǔ)。為改善人口較少民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境，黨中央還專門設(shè)立了人口較少民族發(fā)展的專項資金，2002年—2004年間共計投入1.17億元，保障人口較少民族發(fā)展。

2004 年，胡錦濤作出指示要求加大對人口較少民族的幫扶力度，溫家寶也要求相關(guān)部門編制扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃。2004年起，國家民委開始會同其他5個部委著手編制人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)多方征求意見，討論修改形成了規(guī)劃文本報批。

就全國而言，通商口岸以外地區(qū)的新式教育在清末新政期間仍然處于起步階段。而以上海為中心的通商口岸城市新式教育的推進明顯，特別是工商實業(yè)各門類的技能教育及高等院校的設(shè)立，“清末十年間，上海至少就培養(yǎng)了13萬多名新學(xué)學(xué)生”。[11]

（四） 專項規(guī)劃實施期（2005—2010年）

2005 年，國家針對扶持人口較少民族發(fā)展的專項五年發(fā)展規(guī)劃——《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》(以下簡稱“十一五”規(guī)劃)頒布實施，扶持人口較少民族發(fā)展舉措進入了一個新的歷史時期，已正式上升為民族工作領(lǐng)域中，由國家統(tǒng)領(lǐng)、部委共同參與的重大舉措，扶持人口較少民族發(fā)展政策進入國家規(guī)劃的全面實施期。規(guī)劃文件明確了扶持對象和地域，確立了總?cè)丝谠?0 萬人以下、分布在10省區(qū)內(nèi)、人口總計63萬人的22個人口較少民族為扶持對象，當(dāng)時以10萬人作為分隔線劃定人口較少民族還比較粗略，但其人口類型學(xué)的意義十分重大，是首次精準確立了人口較少民族的范圍。規(guī)劃要求力爭到2010年，人口較少民族聚居區(qū)實現(xiàn)“四通五有三達到”。作為專項規(guī)劃規(guī)定扶持政策，使這項民族政策和舉措比以往更全面、細致，扶持力度更大，各部門和各級政府齊抓共管，形成合力，全方位保證扶持政策的貫徹落實，人口較少民族迎來發(fā)展的黃金期。

“十一五”期間，國家共投入各項資金37.51億元，實施項目11168個，并對新疆、青海等10個?。▍^(qū)） 中的人口較少民族地區(qū)給予重點扶持。2009 年，云南省提出了獨龍鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進幫扶“三年行動、五年規(guī)劃”目標，實施“六大工程”，助力獨龍族脫貧攻堅，經(jīng)過扶持，獨龍鄉(xiāng)成為云南省最有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，“整鄉(xiāng)推進整族幫扶模式”也成為我國扶少政策的成功典范。截止到2009 年底，全國人口較少民族聚居村的貧困人口89.1萬人，貧困發(fā)生率32.7%，高于全國（3.8%）28.9個百分點，22個人口較少民族及聚居地區(qū)實現(xiàn)了“四有五通三達到”，部分民族和地區(qū)發(fā)展遠超當(dāng)?shù)厣钏?，居民生活面貌發(fā)生了根本變化。

（五） 專項規(guī)劃深化期（2011—2015年）

2011 年， 《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015 年）》正式制定實施，標志著第二輪扶持人口較少民族發(fā)展開始。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視少數(shù)民族的發(fā)展問題，特別是對人口較少民族給予高度關(guān)注。扶持人口較少民族發(fā)展的這項重要戰(zhàn)略舉措實施過程進入了國家專項規(guī)劃的全面深化階段。這一階段，黨和政府繼續(xù)加大對人口較少民族的扶持力度，國務(wù)院36個相關(guān)部門成立扶持人口較少民族發(fā)展部際聯(lián)席會議，推動規(guī)劃的貫徹落實，人口較少民族發(fā)展迎來了新的重大機遇期。

“十二五”規(guī)劃對扶持對象的標準進行了調(diào)整，將被扶持的人口較少民族的人口確定線提高到了30萬人，增加了景頗族、達斡爾族等6個民族，人口較少民族從22個增加到28個，聚居村從640 個增加到2119個，總?cè)丝谶_到169.5萬人，扶持范圍也從“十一五”規(guī)劃中的10個省區(qū)擴大到13 個省區(qū)的2119個行政村、71個民族鄉(xiāng)、16個自治縣和2個自治州，扶持目標也更加具體，規(guī)劃規(guī)定要通過“十二五”的建設(shè)，重點加強人口較少民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會事業(yè)全面發(fā)展，推進公共服務(wù)均等化，使人口較少民族行政村基本實現(xiàn)“五通十有”、聚居區(qū)實現(xiàn)“一減少、二達到、三提升”，使這些民族能夠同全國各族人民一起實現(xiàn)全面小康。各省區(qū)也結(jié)合各地區(qū)實際，開展相應(yīng)的扶持政策，投入配套資金，啟動實施了1800多個扶持項目，廣西、青海、黑龍江等省區(qū)按照黨中央的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝谳^少民族發(fā)展實際編制了相應(yīng)的專項規(guī)劃。截止到2014 年底，人口較少民族聚居村農(nóng)牧民人均純收入大幅提升，比2010年增長67.7%，貧困發(fā)生率(27.3%)比2010 年下降8.4個百分點，扶持人口較少民族發(fā)展工作成效良好，為民族地區(qū)和全國一道實現(xiàn)全面小康打下了堅實的基礎(chǔ)。

（六） 規(guī)劃提質(zhì)升檔期（2016年至今）

“十三五”時期是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期。自2005年，國家針對扶持人口較少民族發(fā)展制定“十一五”專項發(fā)展規(guī)劃以來，人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，脫貧攻堅已取得初步成效，但是，由于自然和歷史等因素，其發(fā)展與全國平均水平的差距依然較大，仍然是我國全面建成小康社會的最大短板。2016年12月，由國家民委和其他13個相關(guān)部委共同編制的《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，將扶持人口較少民族發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容單獨設(shè)置一個章節(jié)，提出要分批次分類別扶持不同民族，首先幫扶發(fā)展相對滯后的人口較少民族整族脫貧，推動人口較少民族地區(qū)實現(xiàn)整體率先脫貧、率先奔小康，進而在2020年底實現(xiàn)全面小康。這個規(guī)劃是我國民族工作領(lǐng)域第一部專門針對少數(shù)民族編制的五年發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)把扶持人口較少民族發(fā)展的政策內(nèi)容涵蓋其中，可見黨和政府對于少數(shù)民族和人口較少民族發(fā)展的關(guān)懷之心和重視程度。

三、中國共產(chǎn)黨“扶持人口較少民族發(fā)展”的實施成效

（一） 規(guī)劃目標完成較好，自我發(fā)展能力不斷增強

自2005年“十一五”時期開始，黨和政府連續(xù)制定和實施3個五年規(guī)劃扶持人口較少民族發(fā)展，經(jīng)過15年的發(fā)展，人口較少民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，成績斐然，和全國一道實現(xiàn)了全面小康。

截止到2019年7月，中央財政扶貧資金累計投入81.7億元，中央預(yù)算內(nèi)投資支持人口較少民族發(fā)展累計投入68.8億元，推動人口較少民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過15年的規(guī)劃建設(shè)，人口較少民族和地區(qū)從狩獵捕魚、刀耕火種，發(fā)展到地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)遍地開花，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，學(xué)齡兒童入學(xué)率、義務(wù)教育普及率等教育指標顯著提高，地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升，特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，居民就業(yè)途徑越來越廣?？傮w來看，人口較少民族地區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提高，民族團結(jié)局面不斷鞏固，真正實現(xiàn)了民族平等團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展。

（二） 基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，居民生產(chǎn)生活水平大幅提高

人口較少民族地區(qū)地處邊陲、環(huán)境惡劣，由于歷史、自然等因素，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約人口較少民族地區(qū)發(fā)展的一大根本問題。黨和政府在專項規(guī)劃實施過程中，將大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施作為重點任務(wù)，加快發(fā)展具有重大帶動作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，涵蓋了住房、交通、水電、通信、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等多個方面。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅“十三五”期間，國家民委協(xié)調(diào)財政部累計向人口較少民族地區(qū)投入中央財政專項扶貧資金（少數(shù)民族發(fā)展支出方向） 39.4億元，協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，累計向人口較少民族地區(qū)投入中央預(yù)算內(nèi)人口較少民族發(fā)展專項資金37億元，改善聚居村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升基本公共服務(wù)、民族文化傳承保護發(fā)展水平。人口較少民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，從根本上解決了人口較少民族生產(chǎn)生活中的住房、出行、用水等問題，居民生產(chǎn)生活水平大幅提高。

（三） 居民收入大幅提升，人口較少民族全部脫貧摘帽

人口較少民族地區(qū)生產(chǎn)方式落后，脫貧任務(wù)重、貧困人口多，是全面建成小康社會的重點和難點，扶持發(fā)展的重要任務(wù)之一是就是改善群眾生活條件，使人口較少民族和全國各族人民一道實現(xiàn)全面小康。2019年4月，習(xí)近平總書記對人口較少民族獨龍族整族脫貧親切回信，鼓勵大家“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”。人口較少民族之一的毛南族70%居住在廣西環(huán)江縣，經(jīng)過脫貧攻堅扶持，毛南族轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，2020年5月，毛南族實現(xiàn)整族脫貧，習(xí)近平總書記作出重要指示并鼓勵鄉(xiāng)親們再接再厲，繼續(xù)奮斗，讓日子越過越紅火。2020年下半年，怒族、柯爾克孜族、仫佬族相繼實現(xiàn)整族脫貧，人口較少民族全部實現(xiàn)整族脫貧，困擾人口較少民族地區(qū)千百年來的絕對貧困問題歷史性地得到解決，28個人口較少民族189萬人口基本實現(xiàn)“兩不愁三保障”，如期實現(xiàn)和全國各族人民一道實現(xiàn)全面小康。2021年2月，在全國決勝脫貧攻堅表彰大會上，習(xí)近平總書記莊嚴宣告：“在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧……28個人口較少民族全部整族脫貧?！?/p>

（四） 社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)體系不斷完善

扶持人口較少民族重大舉措的實施，促進了人口較少民族地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)和公共服務(wù)體系全面發(fā)展，各人口較少民族整體素質(zhì)顯著提高。國家民委協(xié)調(diào)教育部以保障義務(wù)教育為核心，加大對人口較少民族地區(qū)的教育扶貧力度，教育部制定了一系列優(yōu)惠政策，公共教育資源分配等向人口較少民族地區(qū)傾斜，人口較少民族地區(qū)教育事業(yè)得到長足發(fā)展，人口較少民族地區(qū)全部實現(xiàn)了“普九”。國家民委直屬高校還單列預(yù)科班計劃，對人口較小民族給予政策傾斜，實施定向招生，培養(yǎng)了一大批人口較少民族高層次人才，國家通用語言文字推廣普及效果顯著。

黨和政府在政策制定和實施過程中注重加強人口較少民族聚居村的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，解決居民看病難問題，經(jīng)過扶持，全國人口較少民族地區(qū)基本上都建立了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和貧困戶建檔立卡制度，社會保障體系逐步完善。農(nóng)牧區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也不斷健全。各級政府還注重在幫扶脫貧的同時又進行扶智，建設(shè)農(nóng)村文化活動場所，采取多種方式，開展技能培訓(xùn)，把科學(xué)技術(shù)送到人口較少民族干部和群眾中，民族整體素質(zhì)大幅提升。

（五） 特色經(jīng)濟加速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進

在黨和政府的大力扶持下，各級地方政府積極利用好人口較少民族地區(qū)的自然資源和傳統(tǒng)文化，發(fā)展農(nóng)林畜牧、文化旅游、傳統(tǒng)民族手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，使其成為推動發(fā)展的一個有力引擎。2020 年，國家民委以鑄牢中華民族共同體意識為主線，在全國范圍內(nèi)啟動了民族鄉(xiāng)村振興試點工作，統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)推進，為穩(wěn)步推進人口較少民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。

黨和政府支持黑龍江省赫哲族鄉(xiāng)規(guī)劃了“追隨習(xí)總書記腳步、赫鄉(xiāng)民俗體驗游”等旅游線路，打造“赫哲第一村”品牌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，2018 年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入達2.1萬元。青海省循化撒拉族自治縣大力發(fā)展“拉面經(jīng)濟”，推動撒拉族群眾進城務(wù)工、經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)，在全國100多個大中城市開辦了7500多家特色拉面餐飲實體店，還把拉面館開到了國外，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達4.65萬人，每年可實現(xiàn)勞務(wù)收入4.5億元。內(nèi)蒙古鄂倫春族獵民和“馴鹿民族”敖魯古雅鄂溫克族也大力發(fā)展具有民族特色的生態(tài)旅游業(yè)，過上了幸福生活。

（六） 非遺保護成效顯著，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展

黨和政府要求在政策實施過程中要保護和尊重人口較少民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣，傳承和創(chuàng)新發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。各級政府針對不同人口較少民族的具體情況和特色文化，積極推動各民族文化交流互鑒、和諧發(fā)展，有針對性地開展了大量非遺保護和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，促進民族傳統(tǒng)文化保護和利用相結(jié)合。

各級政府因地制宜，豐富保護傳承少數(shù)民族文化的平臺，組織開展民族傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，舉辦豐富多彩的民族文化活動，發(fā)展少數(shù)民族特色村寨旅游經(jīng)濟，鼓勵少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，積極宣傳推介少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，加強民族地區(qū)公共文化人才隊伍建設(shè)，保護與制作少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品，開發(fā)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的衍生產(chǎn)品和品牌，成為人口較少民族地區(qū)亮麗的風(fēng)景線和群眾增收的可持續(xù)資源，促進了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新發(fā)展。

（七） 邊疆民族地區(qū)邊防穩(wěn)固，中華民族共同體意識不斷鑄牢

人口較少民族大多地處邊疆地區(qū)，其中有15個民族還是跨境居住的民族。通過扶持人口較少民族加快發(fā)展和國家對外開放政策，促進了邊境地區(qū)與鄰國在經(jīng)濟上往來合作、文化上交流互鑒，增進了睦鄰友好關(guān)系，邊疆民族地區(qū)邊防日益穩(wěn)固[9]。

同時，通過幫扶措施，解決了人口較少民族群眾最關(guān)切的生產(chǎn)生活問題，扶持人口較少民族發(fā)展的政策深入人心，得到少數(shù)民族群眾的肯定和擁護。各民族人民通過享受扶持政策紅利，獲得感、幸福感顯著增強，對比境內(nèi)外生活條件，更加心向祖國、心向黨，“三個離不開”的思想意識更加牢固，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，中華民族共同體意識不斷增強。

四、中國共產(chǎn)黨扶持人口較少民族發(fā)展的實施經(jīng)驗

（一） 扶持人口較少民族發(fā)展政策是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命在新世紀的踐行

黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)了共產(chǎn)黨人的初心和使命——“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。中國共產(chǎn)黨作為中華民族的先鋒隊，維護國家統(tǒng)一與民族團結(jié)是黨義不容辭的責(zé)任，黨的民族政策始終將解決民族地區(qū)的發(fā)展問題作為中心任務(wù)，促進各民族共同繁榮，保障各民族事實上的平等，這也成為中國共產(chǎn)黨在民族工作領(lǐng)域的初心和使命。黨和政府始終關(guān)注、關(guān)心、關(guān)懷人口較少民族發(fā)展，決不讓一個民族在發(fā)展中掉隊。21世紀開始，扶持人口較少民族發(fā)展開始全面進入國家規(guī)劃層面并不斷發(fā)展，并且這項政策成為新世紀中國共產(chǎn)黨促進少數(shù)民族和地區(qū)發(fā)展的重大舉措之一。通過多年的政策貫徹落實，人口較少民族生活水平顯著提升，黨和政府在人口較少民族群眾中的凝聚力和號召力極大增強，該項政策深得民心，被贊譽為一項為人口較少民族謀幸福的“德政工程”。這正體現(xiàn)了黨為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心與使命，也是黨的初心與使命在新世紀民族工作領(lǐng)域的成功踐行。

（二） 扶持人口較少民族發(fā)展政策是馬克思主義民族理論中國化的政策體現(xiàn)

各民族一律平等是馬克思主義民族理論的根本原則，是中國共產(chǎn)黨民族政策的總政策，黨的十一屆三中全會之后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確把民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮并列作為解決中國民族問題的基本原則，并注重用發(fā)展解決民族問題。我們黨堅持把馬克思主義同我國民族實情相結(jié)合，探索出了一條中國特色解決民族問題的正確道路，“扶持人口較少民族發(fā)展”這一重大舉措堅持馬克思主義民族理論的平等原則，顯示了中國共產(chǎn)黨平等對待各民族，不因民族的大小和發(fā)展程度而有所分別，充分保障每個民族當(dāng)家作主和實現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利，彰顯了中華民族有容乃大的博大胸懷，同時，中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國民族問題的具體實際，又堅持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，既確保政策惠及人口較少民族，又確保人口較少民族聚居區(qū)人民共享成果，是世界上為數(shù)不多的解決人口較少民族發(fā)展問題的成功典范，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性和中國共產(chǎn)黨民族理論與政策的科學(xué)性和創(chuàng)新性。

（三） 因民族制宜，因地區(qū)制宜的差別化政策是扶持人口較少民族發(fā)展政策的基本原則

人口較少民族各自不同的生態(tài)環(huán)境形成了各民族不同的生計方式、生活方式、社會組織、文化教育、意識形態(tài)和宗教信仰等，這些構(gòu)成了人口較少民族和地區(qū)的差異性和多樣化。因此，因族舉措、因地制宜、因時施策的差別化政策成為中國共產(chǎn)黨扶持人口較少民族發(fā)展政策所堅持的基本原則。通過因族制宜，發(fā)揮民族特色，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)；通過因地制宜，發(fā)揮民族區(qū)域優(yōu)勢，采取與地理環(huán)境相匹配、相配合的生產(chǎn)生活扶持方式；通過因時期制宜，根據(jù)人口較少民族的不同發(fā)展階段的優(yōu)勢與特點，建立歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的“適時機制”，有步驟有節(jié)奏地幫助人口較少民族長足發(fā)展，使這種差別化的政策成為與中華民族多元一體的差序格局相適應(yīng)的政策產(chǎn)物，雖然是基于差別化的事實，目的卻是為了縮小差距，在共同發(fā)展的目標上實現(xiàn)了共同繁榮發(fā)展。

（四） 激發(fā)民族自力自主發(fā)展能力是扶持人口較少民族發(fā)展政策的根本目標

提高民族自我內(nèi)生動力是促進其可持續(xù)發(fā)展的根本。因此，持續(xù)實施人口較少民族發(fā)展扶持政策, 如果一味只關(guān)注“扶持”，會使少數(shù)民族產(chǎn)生依賴心理，民族自我發(fā)展能力和整體素質(zhì)不能得到有效提高，授之以魚不如授之以漁，故而要注重激發(fā)各民族成員的自我發(fā)展動力，扶貧和扶智、扶志相結(jié)合，調(diào)動發(fā)展主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵其主動參與規(guī)劃制定、項目實施與監(jiān)督的過程中，才能從根本上改變其發(fā)展落后的面貌，促進黨和政府的扶持政策由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，真正做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，使人口較少民族群眾在自我發(fā)展和民族發(fā)展的過程中不斷提升幸福感和獲得感，人口較少民族扶持政策也才能實現(xiàn)可持續(xù)性的迭代升級。

（五） 國家統(tǒng)籌規(guī)劃和強勁推進是扶持人口較少民族發(fā)展政策實施的根本保證

扶持人口較少民族發(fā)展工作涉及部門多，項目類別廣，實施難度大，同時不同于歷史上的道義性扶貧，需要國家強有力的推動才能將政策落實落細。新中國成立后，國家對于少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展問題制定了諸多重大決策，無論是新中國成立初期的民族大調(diào)查、社會改造還是改革開放后的對口支援、西部大開發(fā)、興邊富民行動、脫貧攻堅等都將人口較少民族發(fā)展問題列入其中，黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人還多次到人口較少民族地區(qū)走訪調(diào)研、視察工作，多次針對人口較少民族的發(fā)展問題發(fā)表重要講話，習(xí)近平總書記更是發(fā)出了“全面建成小康社會，一個都不能少”的時代強音以及“各民族同胞守望相助”“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”等，體現(xiàn)了黨和國家對于人口較少民族的高度重視。2005年起，該項政策正式作為國家統(tǒng)籌的專項規(guī)劃頒布實施，通過15 年的三個五年規(guī)劃實施，得到了各級各部門的大力支持。“中央關(guān)懷、部委重視”為政策創(chuàng)造了良好條件，“省負總責(zé)、措施強力”則為政策實施奠定了扎實基礎(chǔ)，各級政府集思廣益、群策群力，黨和國家不僅是從道義和情感上的關(guān)心與幫扶，更從細致周密的規(guī)劃舉措保障落實，對人口較少民族的發(fā)展問題給予了高度重視并強力推動，這才能保障政策自上而下貫徹落實，也才有了這項重大舉措從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各方面取得的可圈可點的成績。

（六） 全方位扶持發(fā)展是扶持人口較少民族發(fā)展政策的重要特點

全方位扶持體現(xiàn)了扶持政策涉及到人口較少民族發(fā)展的方方面面。一方面，扶持人口較少民族發(fā)展政策在扶持人口較少民族擺脫貧困、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要統(tǒng)籌兼顧民族地區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。扶持人口較少民族加快發(fā)展一定要通盤考慮經(jīng)濟效益與生態(tài)價值和文化價值的關(guān)系，注重民族地區(qū)的文化保護和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展經(jīng)濟的同時，還要注重處理好民族文化和民族地區(qū)生態(tài)保護問題，避免民族文化和生態(tài)環(huán)境在過度經(jīng)濟開發(fā)過程中受到損害，要走可持續(xù)發(fā)展之路。另一方面，政策實施既要強化政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場機制作用，還要充分調(diào)動各項社會資源，加強各級政府和社會組織在扶持工作中的密切合作，有效補充政府作用，還要注重激發(fā)被扶持主體的主觀能動性，形成外向扶持和自我發(fā)展合力，提高政策的效率性、公正性和可持續(xù)發(fā)展性。